*Evento organizado por la Maestría en Gestión y Administración Cultural (MAGAC) y la Comisión para el Desarrollo Cultural

Transcripción

1 1 Foro: La televisión pública en Puerto Rico y el desarrollo cultural* Sala Jorge Enjuto Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras 17 de octubre de 2013 *Evento organizado por la Maestría en Gestión y Administración Cultural (MAGAC) y la Comisión para el Desarrollo Cultural Ponencia: La televisión pública y el desarrollo cultural Luis Rosario Albert La televisión pública, en este momento, lo que nombra es todo el país que no cabe en la televisión privada. Jesús Martín Barbero (2010) Un rasgo actual de la televisión comercial en Puerto Rico es la escasa o ninguna presencia de contenidos culturales y educativos en su programación. La cultura y la educación no son generalmente ofertas efectivas para atraer las inversiones publicitarias, de las cuales dependen los servicios de televisión privados y comerciales. Tomando en consideración este factor, además de proveer entretenimiento e información, la tendencia general de los difusores públicos es hacia la creación de franjas de programación y servicios de televisión dedicados a la cultura, educación, ciencia e infancia. El punto de partida de esta reflexión es el texto, La televisión pública ideal en Puerto Rico: Informe sobre la televisión pública digital (Rosario Albert, 2009). El informe examina las actividades de programación y gestión, con motivo de la puesta en marcha en la Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública (CPRDP) de un sistema de televisión multicanal. Expondremos las circunstancias que dieron paso al proyecto de investigación y de consulta multisectorial, y comentaremos las recomendaciones principales del informe en relación con tres temas: 1) Participación ciudadana y gobernanza en la televisión pública. 2) La televisión pública en la sociedad democrática. 3) La cultura y la reforma de la televisión pública. Para contextualizar la coyuntura actual de la CPRDP, sus oportunidades empresariales y la relación de la cultura y la televisión pública, discutiremos brevemente los modelos de televisión

2 pública multicanal de Argentina y España, y la estructura de gobernanza del difusor público en Brasil Participación ciudadana y gobernanza en la televisión pública Durante la primera década del siglo XXI la televisión en América Latina cumplía sus primeros 50 años (Fuenzalida, 2012). Además, la aparición de los sistemas de emisión multicanal dio paso a importantes proyectos de consulta multisectoriales en Chile, Colombia y Brasil. En Europa, el Reino Unido, Francia y España aprobaron también proyectos abarcadores de reforma de los modelos de programación y financiamiento de sus respectivos difusores públicos. En 2009, la CPRDP publicó el informe La televisión pública ideal en Puerto Rico: Informe sobre la televisión pública digital. El estudio también coincidió con la celebración del cincuentenario de la WIPR-TV. Los objetivos del proyecto de investigación eran realizar un inventario de las ideas y propuestas en relación con la programación de la CPRDP; identificar las propuestas de televisión para el sistema de televisión pública multicanal; proponer un primer grupo de temas para la continuación del diálogo multisectorial y conocer si la televisión pública es una entidad importante para los participantes. El proyecto contó con la colaboración de 60 participantes, que representaban a seis sectores de la sociedad puertorriqueña: Educación, Investigación, Gestión Comunitaria, Artes y Cultura, Audiovisual, Organizaciones privadas y asociaciones. Los resultados de la consulta superaron los objetivos iniciales. La contribución de los seis sectores, con puntos de vista particulares y complementarios, conformaron un cuadro en torno a la misión y la oferta del principal difusor público en Puerto Rico. Los hallazgos y sugerencias apuntaban ya no a la necesidad de cambios en la conducta de la empresa, sino al marco jurídico y la gobernanza de la CPRDP. En retrospectiva, uno de los méritos del proyecto fue comprender que el futuro de la empresa no podía limitarse únicamente a los diálogos en la estructura de gobernanza, sino que las respuestas a la transición tecnológica y la nueva programación se encontraban en las audiencias y en la interpretación del contexto histórico para formular un modelo de televisión multicanal propio.

3 3 El informe mencionado propone nueve recomendaciones principales que se enmarcan en tres temas: misión, objetivos empresariales y gobierno corporativo. En relación con la misión de la empresa, se afirma la necesidad de reformular su misión social, su modelo de programación y de financiamiento para responder a las necesidades de la sociedad. La definición de objetivos empresariales verificables fue también un tema recurrente en los diálogos con los participantes. Por ejemplo, dice el Informe que la programación educativa, informativa y cultural de la CPRDP habrá de ser relevante y entretenida; propondrá nuevos estilos de debate y análisis para la programación informativa; utilizará sistemas de medición e investigación para conocer el rendimiento social de la empresa y deberá tomar en cuenta los modelos de la televisión pública multicanal en otros países y estados de los E.E.U.U., con el fin de crear un modelo de programación y de financiamiento propio. Con relación a la gobernanza, el Informe propone mayor representatividad de los sectores del país en la CPRDP, alcanzar autonomía respecto a los cambios políticos y formular un plan estratégico (Rosario Albert, 2009). En la actualidad, además de la programación, la representatividad en el gobierno corporativo de la CPRDP son temas de interés público. En este punto, la experiencia del difusor público en Brasil, Empresa Brasil de Comunicación (EBC) es un referente útil para comprender la relación entre los órganos de gobernanza y la representatividad de la sociedad en una empresa de difusión pública. EBC es una corporación pública, fundada en 2007 y financiada por el Estado. EBC gestiona los siguientes servicios de comunicación: TV Brasil (televisión nacional), TV Brasil Internacional (canal de televisión internacional), Agencia Brasil (agencia de noticias), Radio Agencia Nacional (radio) y Sistema de radio pública (radio). El gobierno corporativo de la EBC se compone de: 1) Consejo de administración - es el órgano de dirección principal y su composición incluye representantes del gobierno federal y la gerencia de la EBC. 2) Consejo de supervisión - es la instancia que atiende temas fiscales y de gerencia, compuesta exclusivamente por el sector gubernamental. 3) Junta de directores - es el órgano que fija las líneas generales de programación y emisión, y esta compuesto por representantes de la sociedad civil (15), trabajadores de la EBC (1) y representantes del Senado (1), la Cámara de Diputados (1) y el Gobierno Federal (3).

4 4 El gobierno corporativo de la EBC crea tres instancias de gobierno, pero descentraliza competencias, que generalmente han correspondido a la rama Ejecutiva (Gobierno Federal), a un nuevo órgano en donde el sector de la sociedad civil es mayoritario y las demás ramas del gobierno (Ejecutivo y Legislativo) mantienen una representación proporcionalmente menor, pero participan en instancias encargadas de la gestión fiscal. En Puerto Rico, la participación estructural de la ciudadanía en la gobernanza de la televisión pública puede contribuir a canalizar los intereses y recursos de la sociedad civil, que en función de un proyecto social y estratégico, promueva contenidos y servicios de televisión basados en los derechos a la información, la cultura y la educación. 2. La televisión pública en la sociedad democrática Indagar la relación de la televisión pública y el desarrollo cultural nos remite a cuáles son los principios que definen la televisión pública en la sociedad democrática. La televisión pública, al igual que otros medios de comunicación, son considerados vehículos para la formación de opiniones y la difusión de valores sociales, culturales y políticos; además, de una fuente primaria de información y de entretenimiento para la sociedad (Doyle y Frith, 2005; Ridinger, 2010). En este sentido, los productos y servicios de las industrias audiovisuales, incluido en estos la televisión pública, participan en dos espacios distintos pero unidos: en la cultura y la economía. Situemos el tema de la cultura y la televisión pública en un contexto internacional. Las recomendaciones de la UNESCO y las contribuciones de los estudios acerca de la televisión pública proponen tres ejes de actuación: Información para la democracia, Educación y Cultura, y Empresa de servicio público. 1 La televisión pública es un vehículo de información para la democracia al: Contribuir al pluralismo político y la opinión pública para fortalecer la cohesión social y la democracia. Corregir las asimetrías de información entre el Estado, la sociedad civil y la industria. Facilitar la discusión y participación de la ciudadanía sobre temas de interés mayoritarios y minoritarios. Promover la calidad de la información y la libertad de expresión. Fiscalizar la labor del gobierno, promoviendo la transparencia en la vida pública. Visibilizar las opiniones e intereses especiales o regionales para fortalecer la democracia. 1 Cfr. Blumler, 1992; Tracey, 1998; Mendel, 2000; Iosifidis, 2007; Medina & Ojer, 2009; Ridinger, 2010; Sierra, 2011; Bucci, E.; Chiaretti, M.; Fiorini, Ana M., 2012.

5 5 Por otra parte, la cultura y la educación son temas que vertebran a la televisión pública y que la diferencian de las ofertas de la televisión privada al servir de la siguiente manera: Canalizar la creación artística y la afirmación de la identidad cultural. Proveer medios para que la sociedad aprenda sobre si misma y construya un sentido de comunidad. Producir y emitir contenidos educativos para todos los grupos sociales. Difundir y preservar el legado de la cultura nacional. Promover el diálogo intercultural. Fortalecer las industrias culturales y creativas, los circuitos de producción y distribución nocomerciales. Desde el punto de vista de la empresa de servicio público, la televisión pública debe: Proveer acceso universal y gratuito en la televisión terrestre y otras plataformas de distribución. Fomentar la innovación y la producción de contenidos informativos, culturales y educativos. Mantener indicadores de calidad y objetividad informativa en la producción, programación y emisión de los contenidos. Contribuir al pluralismo mediático y de opiniones. Fortalecer la autonomía económica y gestión eficiente de los recursos para un buen gobierno corporativo. Promover la transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía. Qué produce y emite la CPRDP tiene un efecto en el acceso y la diversidad de temas culturales y educativos en todo el ecosistema televisivo y en la esfera cultural. En el mercado de la televisión en Puerto Rico, las audiencias, los anunciantes, las empresas audiovisuales y de medios mantienen distintas relaciones con diversos sistemas de televisión, como la televisión terrestre, la televisión por cable, la televisión por satélite, la televisión por Internet (IPTV) y la televisión móvil. En Puerto Rico, la CPRDP, a través de Puerto Rico TV, está presente en la mayoría de los sistemas televisuales. Sin embargo, la producción y la programación de la CPRDP tienen efectos distintos en cada sistema televisivo. Por ejemplo, en la televisión por cable y la televisión por satélite, la oferta de Puerto Rico TV habita en un espacio en donde la competencia con la oferta televisiva del exterior es hiperintensa, pues dependiendo del operador de televisión por cable o satélite, Puerto Rico TV se integra a una oferta de entre 100 y 200 canales de televisión, que incluyen servicios de televisión de pago, gratuitos, generalistas y temáticos. También el alcance de la programación de la CPRDP, a través del cable y el satélite, es

6 6 subexplotado, pues alcanza a cerca del 60% de los hogares en Puerto Rico, particularmente de la clase media y clase alta, con la capacidad económica para sufragar la televisión de pago. De este modo, es en la televisión terrestre que la programación de la CPRDP puede servir como un instrumento necesario para el acceso a contenidos y servicios de televisión culturales y educativos para todas las audiencias. 3. La cultura y la reforma de la televisión pública Entre 1954 a 1960, en Puerto Rico la oferta de televisión era únicamente privada y comercial. La Tabla 1 muestra las empresas de televisión en Puerto Rico en De los cinco canales de televisión disponibles, solamente hay un canal con una oferta educativa y cultural. El Servicio de Radio y Televisión era una Unidad del Departamento de Instrucción Pública, que emitía programación escolar, programas que estaban integrados al currículo de enseñanza del sistema de educación pública y contenido cultural, a través de contenidos informativos y series de televisión como obras de teatro, conciertos de música popular y clásica, entre otros. En ese contexto histórico, se puede distinguir la misión de servicio público que tenia la WIPR-TV. Tabla 1 Mercado de la televisión en Puerto Rico (1960) WAPA WKAQ WKBM WRIK WIPR Canal 4 Canal 2 Canal 11 Canal 7 Canal 6 Fuente: Elaboración propia. Al igual que en la década de 1960, en la actualidad el modelo de televisión pública multicanal de la CPRDP debe contribuir a la pluralidad de medios y opiniones en el mercado de la televisión. La Tabla 2 muestra la oferta de la televisión digital terrestre (TDT) en Puerto Rico, en uno de los beneficios principales de los sistemas de emisión multicanal para la televisión pública es que sirven para fortalecer los objetivos de entretenimiento y de información, a través de la producción de contenidos producidos localmente y la emisión de nuevos servicios de televisión temáticos.

7 7 Tabla 2 Oferta televisiva en el mercado de la televisión digital terrestre (2013) WAPA TELEMUNDO UNIVISION TELEISLA CPRDP WAPA (4.1), WAPA Deportes (4.2) WKAQ (2.1) WKAQ Punto 2 (2.2) UNIVISION (11.1) WSTE (7.1) Puerto Rico TV (6.1) Puerto Rico Sports (6.2) Kids TV (6.3) VME (6.4) ECH (6.5) Puerto Rico Networks (Canal Internacional) Fuente: Elaboración propia con datos de WAPA, TELEMUNDO, UNIVISION, TELEISLA y la CPRDP. A primera vista, la comparación de las ofertas privadas y públicas indica que la CPRDP es la única estación en la televisión terrestre que aprovecha sus capacidades tecnológicas, con dos canales generalistas y tres canales temáticos. En el conjunto de la oferta de televisión multicanal en la televisión terrestre en Puerto Rico, aunque se identifica El canal de la historia (ECH), como un canal temático dedicado a la historia, aun no se desarrollado un canal temático centrado en la cultura. También, al comparar las ofertas de la televisión terrestre, vemos que la única oferta especializada en la educación es la retransmisión de Kids TV, el canal para la infancia de la Public Broadcasting Service (PBS). Por otra parte, Puerto Rico Sports, el canal temático dedicado al deporte de la CPRDP, duplica la oferta especializada de un canal privado en la televisión terrestre (WAPA Deportes). Otro tipo de análisis es la comparación de la oferta de la CPRDP con otros difusores públicos, que han desarrollado un abanico de ofertas generalistas y temáticas en sus mercados audiovisuales y que han integrado la producción audiovisual nacional al desarrollo de nuevos servicios de televisión. Las ofertas multicanales de los difusores públicos varían de acuerdo con el marco regulatorio, los modelos de financiación de las actividades de producción y emisión, y las políticas audiovisuales y culturales de cada país. Una mirada al entorno latinoamericano nos muestra como la oferta cultural se ha extendido a países como México con TV UNAM, en Brasil con TV Cultura, en Colombia con Señal Colombia, en El Salvador con el Canal 10 y en Perú con el programa Educa, entre otros. Por ejemplo, en Argentina desde 2007, la oferta de televisión pública desarrolló el canal Encuentro, un canal temático para la educación y la cultura. La Tabla 3 muestra las ofertas televisivas de la televisión pública en Argentina y Puerto Rico en 2013.

8 8 Tabla 3 Oferta pública multicanal en Argentina y Puerto Rico (2013) Argentina TV Pública (Generalista) Encuentro (Cultura-Educación) Pakapaka (Infantil-Educación) TEC - Tecnópolis TV (Divulgación Científica) DEPORTV (Deportes) INCAA TV (Audiovisual Nacional) CPRDP Puerto Rico TV (Generalista) Puerto Rico Sports (Deportes) Kids TV (Infantil-Educación) VME (Generalista) ECH (Historia) Puerto Rico Networks (Canal Internacional) Fuente: Elaboración propia con datos de RTA y la CPRDP. En comparación con la oferta de la CPRDP, la apuesta del Estado argentino, ante el desarrollo de la televisión digital terrestre, es a través de la Ley (Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual), promulgada en octubre de La oferta pública multicanal argentina se define por la televisión especializada con servicios de televisión dedicados a la cultura, educación, infancia, ciencia, deportes y el audiovisual nacional. La oferta generalista es a través de TV Pública (Canal 7), de Radio y Televisión Argentina (RTA). Además de la oferta de TEC - Tecnópolis TV del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y Encuentro, Pakapaka y DEPORTV, gestionados por el Ministerio de Educación, con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Social y la Secretaría de Deportes, se desarrolla la oferta del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA), que gestiona INCAA TV, un canal de televisión especializado para distribuir la producción audiovisual argentina y latinoamericana. El propósito de INCAA TV es difundir las películas de la cinematografía nacional en sus distintos géneros y formatos, la organización de ciclos de cine latinoamericano y presentaciones especiales de proyectos audiovisuales extranjeros. En España, el difusor público Radiotelevisión Española (RTVE) ha articulado desde hace un tiempo una oferta pública multicanal que favorece las ofertas temáticas. También incluye un canal internacional, de corte generalista, que se emite a través de las redes de televisión de pago en América, y de forma gratuita para el resto del mundo. La Tabla 4 muestra la oferta de televisión pública en España y Puerto Rico en En España, La 1 es el canal generalista y líder de audiencias de la oferta multicanal de RTVE. Como alternativa a la oferta generalista La 1, la oferta especializada de La 2 emite una programación cultural y de atención al ciudadano, y el Canal 24

9 Horas, Clan TV y Teledeporte centran sus contenidos en la información, la infancia y el deporte español, respectivamente. 9 Tabla 4 Oferta pública multicanal en España y Puerto Rico (2013) RTVE La 1 (Generalista) La 2 (Cultura) Teledeporte (Deportes) Canal 24 H (Información) Clan TVE (Infantil-Educación) TVE HD (Generalista) TVE Internacional (Canal Internacional) CPRDP Puerto Rico TV (Generalista) Puerto Rico Sports (Deportes) Kids TV (Infantil-Educación) VME (Generalista) ECH (Historia) Puerto Rico Networks (Canal Internacional) Fuente: Elaboración propia con datos de RTVE y la CPRDP. Las ofertas públicas multicanales de España y Argentina incluyen canales temáticos dedicados a la cultura o al binomio cultura y educación, que se apoyan en contenidos de producción propia y de la producción audiovisual nacional. Sin embargo, en el modelo de televisión multicanal de la CPRDP no hay aun un servicio de televisión dedicado a la cultura. Además, cuando en el conjunto de la televisión digital terrestre en Puerto Rico no hay un canal cultural, la oportunidad para desarrollar uno adquiere mayor relevancia. Un canal de televisión es lo que produce y emite. Desde 2009, las recomendaciones principales del informe La televisión pública ideal en Puerto Rico sugieren un proyecto de reforma de la CPRDP, para mejorar su programación, a través de la emisión de contenidos propios y de calidad. Durante los últimos años, la situación de la CPRDP se ha complicado, cuando desde el 2011 dejó de ser una afiliada a la PBS, limitando su programación educativa e informativa. Además, en el caso de Kids TV y VME, estos son servicios de televisión adquiridos, con poca producción propia de la CPRDP. Un factor externo, que puede reencaminar las actividades de programación y emisión de la CPRDP, son nuevas políticas culturales y audiovisuales que, a través de nuevas estructuras (concilios, comités, mesas de trabajo), promuevan sinergias, entre instituciones culturales, educativas, asociaciones y la CPRDP. La puesta en marcha de un canal de televisión para la cultura es una asignación necesaria que, aunque llegue con retraso, merece estudio y energía

10 creadora para fortalecer el espacio público y cultural, en el que conviven y se desarrollan los ciudadanos, quienes sustentan financieramente al principal difusor público en Puerto Rico. 10 Referencias Blumler, Jay G. (Ed.) (1992). Television & the Public Interest - Vulnerable Values in West European Broadcasting, London: SAGE Publications. Bucci, E.; Chiaretti, M.; Fiorini, Ana M. (2012). Indicadores de calidad de las emisoras públicas Evaluación contemporánea, Brasilia: UNESCO. Díaz Estévez, M. & Peña Moya, J. (2010). Diálogo con Jesús Martín Barbero: En la televisión pública debe caber la realidad del país, Infoamérica Nº. 3-4, p Doyle, G. & Frith, S. (2005). Methodological Approaches in Media Management and Media Economics Research, publicado en Albarran, Allan B., Chan-Olmsted, S. y Wirth, Michael O. (Eds.) Handbook of Media Management and Economics, Mahwah, New Jersey: Lawrence Earlbaum Associates. Fuenzalida, V. (2006). Reformas en la TV Pública de América Latina, en Alfaro Moreno, Rosa De lo estatal a lo público. Medios: de quién y para qué?, Lima: Ed. A.C.S Calandria/Veeduría Ciudadana de la Comunicación Social. Fuenzalida, V. (2012). Situación de la televisión pública en América Latina, Diálogos de la Comunicación, (visitado 1 julio 2013). Iosifidis, P. (2007). Public Television in the Digital Era. Technological Challenges and New Strategies for Europe, London: Palgrave Macmillan. Medina, M. & Ojer, T. (2009). Valoración del servicio público de televisión. Comparación entre la BBC y TVE, Revista Latina de Comunicación Social, Nº. 64, p Mendel, T. (2000). Public Service Broadcasting: a compatative legal survey, Kuala Lumpur: UNESCO, Asia Pacific Institute for Broadcasting Development. Ridinger, M. (2010). "Las competencias del servicio público y los nuevos medios", Infoamérica Nº. 3-4, p Rosario Albert, L. (2009). La televisión pública ideal en Puerto Rico: Informe sobre la televisión pública digital, San Juan: Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública. Sierra, F. (2011). TDT y servicio público. Retos del audiovisual iberoamericano, Revista Chasqui Nº. 113, p Tracey, M. (1998). The Decline and Fall of Public Service Broadcasting, Oxford, New York: Oxford University Press.