HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS EN EL URUGUAY.

Transcripción

1 Lc/nvplit.tfi CEPAL _ COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LAUNA Y EL CARIBE O fidna de Montevideo HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS EN EL URUGUAY. ANALISIS POR DEPARTAMENTOS Y BARRIOS DE MONTEVIDEO. A NACIONES UNIDAS

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3 LC/MVD/R.42 Distribución RE8TRINGIDA ORIGINAL: ESPAÑOL Octubre de 1989 ROGARES CON NECE8IDADE8 BASICAS INSATISFECHAS EN EL URUGUAY. ANALISIS POR DEPARTAMENTOS Y BARRIOS DE MONTEVIDEO. C E P A L Oficina de Montevideo BIBLIOTECA CEPAL

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5 Página INTRODUCCION... 5 I. D E S C R I P C I O N S I N T E T I C A DE LOS I N D I C A D O R E S DE I N S A T I S F A C C I O N... 7 II. S I N T E S I S DE LOS R E S U L T A D O S... 9 A. U R U G U A Y G L O B A L Y P O R E S T R A T O DE A S E N T A M I E N T O... 9 B. U R U G U A Y P O R D E P A R T A M E N T O A n á l i s i s u r b a n o - r u r a l A n á l i s i s u r b a n o - r u r a l p o r t i p o de c a r e n c i a C. U R U G U A Y POR E S T R A T O DE A S E N T A M I E N T O Y T I P O DE C A R E N C I A A r e a rural L o c a l i d a d e s del I n t e r i o r c o n m á s de h a b L o c a l i d a d e s del I n t e r i o r c o n a h a b M o n t e v i d e o p o r b a r r i o III. E J E M P L O S DE P O S I B L E S U S O S DE L A I N F O R M A C I O N S O B R E P E R F I L E S C O M P A R A T I V O S DE LOS H O G A R E S Y DE L A P O B L A C I O N CU A D R O S Y G R A F I C O S 31

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7 INTRODUCCION El p r e s e n t e t r a b a j o d e la CEPAL, O f i c i n a d e M o n t e v i d e o,! / a n a l i z a las c a r e n c i a s e n n e c e s i d a d e s básicas en la s o c i e d a d uruguaya, c omo s e r en vivienda, agua, saneamiento, educación, etc, c o n el o b j e t i v o de p r e s e n t a r u n d i a g n ó s t i c o q u e p e r m i t a l l e v a r a d e l a n t e p o l í t i c a s que s o l u c i o n e n los p r o b l e m a s d etectados. La s a t i s f a c c i ó n d e las n e c e s i d a d e s b á s i c a s d e los h o g a r e s es s o c i a l m e n t e n e c e s a r i a p ara a s e g u r a r u n m í n i m o en la c a l i d a d de vida, g a r a n t i z a r u n a m a y o r equidad, p a r t i c i p a c i ó n y f o r m a c i ó n d e los r e c u r s o s humanos, como b a s e s n e c e s a r i a s p a r a la d e m o c r a c i a y el d e s a r r o l l o. E s t e d o c u m e n t o se e n m a r c a en el e s f u e r z o q u e v i e n e l l e v a n d o a c a b o la C E P A L e n el a n á l i s i s de las c o n d i c i o n e s d e v i d a d e la p o b l a c i ó n uruguaya, e n t r e los que se encuentra, en p a r t i cular, el t r a b a j o r e a l i z a d o e n c o l a b o r a c i ó n con la D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a y C e n s o s s o b r e Las n e c e s i d a d e s b á s i c a s e n el U r u a u a v 2 /. s obre c u y o s r e s u l t a d o s se r e a l i z a n los a n á l i s i s a quí presentados. Las c i f r a s del VI C e n s o G e n e r a l de P o b l a c i ó n y IV de V i viendas, r e a l i z a d o s en 1985, s e ñ a l a b a n q u e U r u g u a y p r e s e n t a b a un c o n j u n t o de p r o b l e m a s s o c i a l e s que no f u e r o n r e s u e l t o s en su e v o l u c i ó n h i s t ó r i c a p a s a d a y que c o n s t i t u y e n un s e r i o d e s a f í o de la d e m o c r a c i a p r e s e n t e en su a s p i r a c i ó n de l o g r a r u n a s o c i e d a d más equitativa. La s e r i e d e c a r e n c i a s h e r e d a d a s se o r i g i n a n e n m ú l t i p l e s causas: a u s e n c i a d e i n f o r m a c i ó n s obre la m a g n i t u d d e los problemas, i n s u f i c i e n t e p l a n i f i c a c i ó n en las p o l í t i c a s d e s e r v i c i o s públicos, falta de recursos, e f e c t o s de d e s p l a z a m i e n t o de la p o b l a c i ó n h acia n u e v o s e s p a c i o s urbanos, y, p o r e n c i m a d e todo, e s c a s o s ingresos de s e c t o r e s s o c i a l e s y d i f i c u l t a d e s p a r a que s u s n e c e s i d a d e s s ean c o n s i d e r a d a s p o r el poder. C o m o c o n s e c u e n c i a d e é stos y o t r o s factores, d é f i c i t s en n e c e s i d a d e s b á s i c a s se e n c u e n t r a n en: los m a y o r e s a) los D e p a r t a m e n t o s m á s d i s t a n t e s r e s p e c t o del s u r y s u r o e s t e del país, d o n d e c o m e n z a r o n m á s t e m p r a n a m e n t e los p r o c e s o s d e t r a n s f o r m a c i ó n e c o n ó m i c a e i n v e r s i ó n en i n f r a e s t r u c t u r a social; 1/ E s t a i n v e s t i g a c i ó n fue r e a l i z a d a g r a c i a s a la c o l a b o r a c i ó n de la D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a y C e n s o s c o n la q u e la C E P A L m a n t i e n e u n p r o g r a m a r e g u l a r d e c o o p e r a c i ó n de a s i s t e n c i a t é c n i c a r ecíproca. El a n á l i s i s e s t a d í s t i c o y c o n c e p t u a l y la r e d a c c i ó n de e s t e e s t u d i o f u e r o n r e a l i z a d o s p o r el C o n s u l t o r d e la CEPAL, S e ñ o r P a s c u a l G e r s t enfeld. 2/ DGEC: Las n e c e s i d a d e s b á s i c a s en el U r u g u a y. V e r s i ó n P r e l i m i n a r a p a r t i r de los d a t o s de la m u e s t r a d e a n t i c i p a c i ó n del C e n s o d e P o b l a c i ó n y V i v i e n d a d e M o n t e v i d e o, 1985.

8 b) los centros urbanos de rápido y más reciente crecimiento; c) las c i u d a d e s o b a r r i o s c o n p r e d o m i n i o d e p o b l a c i ó n con b a j o s ingresos, y o t r a s c a r a c t e r í s t i c a s s o c i a l e s d e s f a v o r a b l e s. A n t e e sta situación, se b u s c a r á s e ñ a l a r a q u e l l o s a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s con más p r o p o r c i ó n d e p o b l a c i ó n c o n carencias, su ubicación, sus c a r a c t e r í s t i c a s demográficas, s o c i a l e s y económicas, y c o n o c e r el g r a d o en que e s t a s c a r e n c i a s se c o n c e n t r a n geográficamente, a los efectos de c o n t r i b u i r en el e s t a b l e c i m i e n t o de p o l í t i c a s de e r r a d i c a c i ó n o alivio, ya que los p r o b l e m a s no se p u e d e n r e s o l v e r t o d o s de una sóla vez ni e n t o d o s l ados al m i s m o tiempo, p o r lo que r e s u l t a n e c e s a r i o t e n e r i n f o r m a c i ó n p a r a e l e g i r p o r d o n d e e m p e z a r y l u e g o p o r d o n d e seguir. P o r ejemplo, e n M o n t e v i d e o h a b í a en 1985 a l r e d e d o r d e h o g a r e s c o n p r o b l e m a s d e a c c e s o a agua potable, d e los c u a l e s c erca de (39%) se u b i c a n en sólo 6 z onas del d e p a r t a m e n t o (de las 62 en q u e se s u b d i v i d i ó ) ; la i n f o r m a c i ó n p e r m i t e s e l e c c i o n a r las zonas y e s t a b l e c e r p r i o r i d a d e s en futuras p o l í t i c a s de a b a s t e c i m i e n t o d e agua, ya q u e los c o s t o s fijos d e la inversión (cañerías principales, etc) b e n e f i c i a r í a n a u n m a y o r n ú m e r o de h o g a r e s c o n igual e s f u e r z o económico. 6

9 I. DESCRIPCION SINTETICA DE LOS INDICADORES DE INSATISFACCION En el m a p a de Las n e c e s i d a d e s b á s i c a s en el U r u g u a y se u t i l i z a r o n s eis i n d i c a d o r e s d e i n s a t i s f a c c i ó n de n e c e s i d a d e s básicas, los que f u e r o n d e f i n i d o s c o n n i v e l e s s u f i c i e n t e m e n t e c r í ticos, c o m o se d e s p r e n d e d e las d e s c r i p c i o n e s que siguen: T i p o de vivienda: H o g a r e s r e s i d i e n d o en v i v i e n d a s c o n p a r e d e s o techos d e lata o m a t e r i a l de desechos, o c o n p i s o s d e t i e r r a o c a s c o t e suelto, o v i v i e n d a s o c u p a d a s p o r 6 o m á s h o g a r e s y que c o m p a r t e n el baño. E sto implica v i v i e n d a s i n s u f i c i e n t e s para c u m p l i r c o n sus f u n c i o n e s de p r o t e c c i ó n d e las i n c l e m e n c i a s del c lima (temperaturas a l t a s y bajas, lluvia, viento) y d e los f a c tores a m b i e n t a l e s (polvo, insectos, etc) o f alta d e p r i v a c i d a d para las f a m i l i a s que r e s i d e n en inquilinatos, pensiones, etc. Hacinamiento: H o g a r e s con m á s de 2 p e r s o n a s p o r h abitación, c o n s i d e r a n d o t o d a s (estar, c o m e d o r,living, e t c ),c o n e x c l u s i ó n de cocina, b a ñ o s y pasillos. E sto se t r a d u c e en p r o m i s c u i d a d p a r a la c o n v i v e n c i a d e los i n t e g r a n t e s del hogar, falta de e s p a c i o p a r a el d e s e m p e ñ o de los niños en sus t a r e a s de d e s a r r o l l o e d u c a c i o n a l y de su creatividad, etc. A b a s t e c i m i e n t o de agua: H o g a r e s que u t i l i z a n p a r a b e b e r y cocinar, agua sin a b a s t e c i m i e n t o p o r cañería, o c o n a b a s t e c i m i e n t o p o r c a ñ e r í a a m á s de 100 mts. de la vivienda, o con c a ñ e r í a en el t e r r e n o y con o r i g e n en arroyo, río, etc. Se r e f i e r e a s i t u a c i o n e s que d e t e r i o r a n la p o t a b i l i d a d del agua, ya sea p o r s u o r i g e n (arroyo, río, etc) o p o r su forma de a b a s t e c i m i e n t o, que implica p o r e j e m p l o el a c a r r e o y su c o n s e c u e n t e p é r d i d a de pureza. S e r v i c i o sanitario: H o g a r e s s i n s e r v i c i o sanitario, o c o n s e r v i c i o c o m p a r t i d o c o n o tros h o g a r e s y sin d e s c a r g a d e agua, o con e v a c u a c i ó n en h u e c o en el suelo, o en s uperficie, etc. S e r e f i e r e a la p r o m i s c u i d a d en la h i g i e n e p e r s o n a l q u e s i g n i f i c a n o c o n t a r con s e r v i c i o sanitario, o c u a n d o es d e p o c a c a l i d a d y / o c o m p a r t i d o c o n o t r o s hogares. D e s e r c i ó n escolar: H o g a r e s con n i ñ o s d e 6 a 15 a ñ o s que d e j a r o n de a s i s t i r a la e s c u e l a sin t e r m i n a r d i c h o nivel, o d e 7 a 15 a ñ o s que n u n c a asistieron. Esta d e s e r c i ó n implica u n s e r i o d é f i c i t p a r a el futuro d e esa persona, lo que se t r a d u c e e n la e d a d a d u l t a en m a y o r e s d i f i c u l t a d e s p a r a o b t e n e r u n i n g r e s o q u e g a r a n t i c e a él y la f a m i l i a que forme, u n m í n i m o d e s a t i s f a c c i ó n d e las n e c e s i d a d e s C a p a c i d a d de s u b s istencia: H o g a r e s con m á s d e 3 p e r s o n a s p o r cada o c u p a d o o p e r c e p t o r y con jefes: d e 44 a ñ o s o m e n o s c o n h a s t a 5 años d e primaria, o de 45 años o m á s c o n h a s t a d o s a ñ o s de primaria. Se r e f i e r e a a q u e l l o s h o g a r e s c o n d i f i c u l t a d e s para g e n e r a r u n m í n i m o d e b i e n e s t a r c o m o c o n s e c u e n c i a d e la a l t a c a r g a 7

10 que r e p r e s e n t a n los m i e m b r o s que no t i e n e n i n g r e s o s r e s p e c t o de los que si perciben, y s i m u l t á n e a m e n t e t i e n e n u n j efe c o n u n nivel e d u c a t i v o i n s u f i c i e n t e r e s p e c t o d e sus r e s p o n s a b i l i d a d e s y edad, lo q u e se t r a d u c e e n d e s v e n t a j a s en el m e r c a d o d e trabajo. A s imismo, se u t i l i z ó u n indice d e n e c e s i d a d e s b á s i c a s i n s a t i s f e c h a s (INBI) p a r a c a r a c t e r i z a r c a d a u n i d a d d e a n á l i s i s territorial, ya sea D e p a rtamento, área, l o c a l i d a d o barrio. Este índice v a r i a en u n a e s c a l a d e c e r o a cien, s e g ú n el p o r c e n t a j e de h o g a r e s q u e en cada u n i d a d t e r r i t o r i a l p r e s e n t a b a al m e n o s una n e c e s i d a d b á s i c a i n s a t i s f e c h a de las seis utilizadas. O sea b a s t a b a c o n que u n h o g a r p r e s e n t a r a i n s a t i s f a c c i ó n en u n o d e los seis i n d i c a d o r e s a n t e r i o r e s p a r a que se c o n s i d e r e c o m o h o g a r insatisfecho, p r o c e d i é n d o s e l uego a s u m a r t o d o s los h o g a r e s que e s t e n en esa situación, para f i n a l m e n t e c a l c u l a r el p o r c e n t a j e en r e l a c i ó n a la t o t a l i d a d de los h o g a r e s del barrio, localidad, etc. 8

11 II. S I N T E S I S DE LOS R E S U L T A D O S A. U R U G U A Y G L O B A L Y POR E S T R A T O DE A S E N T A M I E N T O P ara u n total del p a l s en 1985, d e a p r o x i m a d a m e n t e 2 : p e r s o n a s r e s i d i e n d o en a l r e d e d o r de h o g a r e s particulares, el INBI i n d i c a b a q u e a p r o x i m a d a m e n t e u n o de c a d a c i n c o h o g a r e s p a r t i c u l a r e s p r e s e n t a b a al m e n o s una n e c e s i d a d b á s i c a i n s a t i s f e c h a (22,1%) lo q u e en c i f r a s a b s o l u t a s s i g n i f i c a a l r e d e d o r d e hogares. El r e s u l t a d o g e n e r a l se c o n f o r m a b a d e c o m p o r t a m i e n t o s d i f e r e n t e s s e g ú n las zonas del pais, en c u y o s e x t r e m o s se u b i c a b a n el D e p a r t a m e n t o de M o n t e v i d e o c o n u n p r o m e d i o de 14,6% ( ho g a r e s c o n NBI) y el á rea rural del r e s t o del pais, casi t r i p l i c a n d o d i c h o p o r c e n t a j e con un 40,8% ( h o g a r e s c o n NBI). M i e n t r a s t a n t o el c o m p l e m e n t o al total del pais, f o r m a d o p o r las á reas u r b a n a s del interior, d i v i d i d a s en t r e s e s t r a t o s de a s e n t a m i e n t o p r e s e n t a n los r e s u l t a d o s s i g u i entes: i) las l o c a l i d a d e s con m á s de h a b i t a n t e s (localidades mayores) y las de a (localidades intermedias), se u b i c a b a n con p o r c e n t a j e s p r o m e d i o s c e r c a n o s al p r o m e d i o nacional, 23,4% y 24,8% r e s p e c t i v a m e n t e ( y h o g a r e s con NBI), o sea u n o de cada c u a t r o h o g a r e s p a r t i c u l a r e s p r e s e n t a b a a l g u n a c a r e n c i a critica; y ii) las l o c a l i d a d e s d e h a s t a h a b i t a n t e s (localidades menores) t e n i a n un p r o m e d i o c e r c a n o al r u r a l de 36,5% de h o g a r e s c a r e n c i a d o s ( h o g a r e s c a r e n c i a d o s ). D a d o que u n h o g a r se c o n s i d e r ó i n s a t i s f e c h o c o n p r e s e n t a r una sola o m á s de una p r i v a c i ó n c r i t i c a en a l g u n a d e las seis c a r a c t e r í s t i c a s utilizadas, c abe s e ñ a l a r p a r a u n a m e j o r i n t e r p r e t a c i ó n del 22,1%, que u n 14,0% de los h o g a r e s uruguayos, d e los referidos, p r e s e n t a b a i n s a t i s f e c h a s ó l o una de las seis n e c e s i d a d e s b á s i c a s definidas, m i e n t r a s q u e los h o g a r e s r e s t a n t e s (8,1%) p r e s e n t a b a n 2 o m á s c a r e n c i a s s i m u l t á n e a m e n t e. Al e n f o c a r los seis i n d i c a d o r e s p a r c i a l e s de n e c e s i d a d e s b á s i c a s utilizados, se o b s e r v a la p r e d o m i n a n c i a en p o r c e n t a j e de los c u a t r o i n d i c a d o r e s de i n f r a e s t r u c t u r a (vivienda, h a c i n a m i e n t o, agua y s a n e a m i e n t o ), r e s p e c t o del de a c c e s o a s e r v i c i o s de e d u c a c i ó n y del d e c a p a c i d a d de s u b s i s t e n c i a de los hogares. A nivel del p ais en su conjunto, a l r e d e d o r d e u n 8% de los h o g a r e s p r e s e n t a b a n p r o b l e m a s d e h a c i n a m i e n t o, e igual p o r c e n t a j e t e n i a n c a r e n c i a s en el t i p o de s e r v i c i o s a nitario, m i e n t r a s cerca de u n 6% t e n i a n c a r e n c i a s en el tipo d e a b a s t e c i m i e n t o d e agua, e igual p r o p o r c i ó n t e n i a n c a r e n c i a s en la vivienda, f r e n t e a u n 3% de h o g a r e s c o n i n s u f i c i e n c i a s en la c a p a c i d a d d e s u b s i s t e n c i a y un 1,5% c o n p r o b l e m a s de d e s e r c i ó n e s c o l a r de a l g u n o d e sus n i ñ o s con e d a d e n la que d e b e r l a e s t a r asistiendo. 9

12 E s t a s d i s t a n c i a s r e l a t i v a s se m a n t i e n e n a t r a v é s de los d i f e r e n t e s e s t r a t o s d e asentamiento, r e s u l t a n d o que, c a d a u n a de las s i t u a c i o n e s de i n s a t i s f a c c i ó n b á s i c a q u e d a n f u n d a m e n t a l m e n t e d e t e r m i n a d a s p o r las c a r e n c i a s en a s p e c t o s d e i n f r a e structura, por lo que el a n á l i s i s d e c i f r a s a n i v e l e s m á s d e s a g r e g a d o s priorizará, p o r su s i g n i f i c a t i v i d a d, el c o m e n t a r i o de los i n d i c a d o r e s de estas últimas, o sea, s obre la vivienda, el h a c i n a m i e n t o y el t ipo de a b a s t e c i m i e n t o de a gua y s e r v i c i o sanitario. E n t r e los c u a t r o i n d i c a d o r e s aludidos, el de h a c i n a m i e n t o p r e d o m i n a b a en p o r c e n t a j e en las á r e a s u r b a n a s d e m á s d e h a b i t a n t e s ( Montevideo 7,2%; Int.- Loe. M a y o r e s 10,2%; I n t. - Loe. I n t e r m e d i a s 10,2%), s e g u i d o p o r los d e d é f i c i t s en el t ipo de s e r v i c i o s a n i t a r i o (4,3%; 8,2%; 8,0% respectivamente) y en el a b a s t e c i m i e n t o de a gua (3,6%; 8,1%; 9,0% r e s p e c t i v a m e n t e ). E n cambio, en las á r e a s u r b a n a s de h a s t a h a b i t a n t e s y á r e a s rurales, p r e d o m i n a b a el i n d i c a d o r de d é f i c i t e n el t i p o de s e r v i c i o s a n i t a r i o (Int.- Loe. M e n o r e s 14,8%; I n t. - R u r a l 21,6%), s e g u i d o del de c a r e n c i a s en el t i p o de v i v i e n d a (Int.- Loe. M e n o r e s 12,8%; I nt.- R ural 21,0%). R e s p e c t o a la c o n c e n t r a c i ó n y p r o p o r c i o n a l i d a d g l o b a l de los a s e n t a m i e n t o s de h o g a r e s c o n i n s a t i s f a c c i ó n d e n e c e s i d a d e s básicas, c a b e d e s t a c a r que; i) M o n t e v i d e o c o n c e n t r a a p r o x i m a d a m e n t e el 46% de los h o g a r e s particulares, m i e n t r a s de los c a r e n c i a d o s c o n t i e n e a l r e d e d o r del 31%; ii) las L o c a l i d a d e s M a y o r e s del i n t e r i o r reúnen a l r e d e d o r del 25%, t a n t o d e u n g r u p o c o m o del otro; y iii) las A r e a s R u r a l e s del i n t e r i o r incluyen c e r c a del 20% de los h o g a r e s c a r e n c i a d o s frente al 10% que r e p r e s e n t a n sus h o g a r e s p a r t i c u l a r e s en el t o t a l del país. B. U R U G U A Y P O R D E P A R T A M E N T O A n á l i s i s u r b a n o - r u r a l : 2 J M i e n t r a s el INBI p a r a el á rea u r b a n a se e x t i e n d e e n t r e v a l o r e s que v a n e n t r e 18% y 38% con u n p r o m e d i o de 26%, en el á rea rural el r e c o r r i d o se e x t i e n d e del 25% al 63% c o n un p r o m e d i o d e 41%. Al r e c o r r e r el G r á f i c o 1 en d i a g o n a l d e s d e el v é r t i c e s u p e r i o r d e r e c h o al i n f e r i o r izquierdo, se o b s e r v a que s a l v o a l g u n a s leves d i s c r e p a n c i a s, se c o r r e s p o n d e c o n r e c o r r e r al p a í s d e s d e el N o r e s t e h a c i a el S u r o e s t e a v a n z a n d o en t o d o el a n c h o d e la diagonal. Esta 2 / S e r e a l i z a con los 18 d e p a r t a m e n t o s que r e s u l t a n de e x c l u i r a Montevideo, p o r h a b e r s e c o n s i d e r a d o p a r a ese c a s o la t o t a l i d a d u r b a n o - r u r a l del d e p a r t a m e n t o, d i v i d i d o l u e g o e n 62 barrios, los que se a n a l i z a n m á s adelante. 10

13 c o r r e s p o n d e n c i a e n t r e g r á f i c o y g e o g r a f i a p o d r í a s i g n i f i c a r i n i c i a l m e n t e al m e n o s 3 cosas: 1) Q u e el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s u r b a n o s y r u r a l e s c o n n e c e s i d a d e s b á s i c a s insatisfechas, p o d r í a e s t a r a s o c i a d o a la d i s t a n c i a entre c a d a zona y M o n t e video, i n c i d i e n d o la c e n t r a l i d a d p o l i t i c o - a d m i n i s t r a t i v a - e c o n ó m i c a d e ésta, en que a m a y o r d i s t a n c i a m a y o r nivel d e i n s a t i s f a c c i o n e s básicas, f u n d a m e n t a l m e n t e e n a s p e c t o s de i n f r a e s t r u c t u r a q u e son, c o m o se señaló, los q u e p r e d o m i n a n e n el i n d i c a d o r agregado. 2) Q u e el p o r c e n t a j e de h o g a r e s c o n i n s a t i s f a c c i ó n p o d r í a e s t a r a s o c i a d o a la d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l que c a r a c t e r i z ó al p r o c e s o h i s t ó r i c o - e c o n ó m i c o del Uruguay, o b s e r v á n d o s e m a y o r e s p o r c e n t a j e s d e h o g a r e s con NBI en a q u e l l a s zonas del p a i s c a r a c t e r i z a d a s en el p a s a d o p o r u n p r e d o m i n i o de la g a n a d e r í a e x t e n s i v a o m o n o c u l t i v o s extensivos, y m e n o r e s p o r c e n t a j e s en a q u e l l a s z o n a s c o n a g r i c u l t u r a m á s h e t e r o g é n e a e i n t ensiva y / o c o n m a y o r y m á s t e m p r a n a p a r t i c i p a c i ó n en el p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n del país. 3) Q u e si b i e n los n i v e l e s d e i n s a t i s f a c c i ó n e n las á r e a s r u r a l e s s o n s i s t e m á t i c a m e n t e m a y o r e s que en las á r e a s u r b a n a s p a r a cada d e p a r t a m e n t o (con la e x c e p c i ó n de Rio N e g r o ), se o b s e r v a i g u a l m e n t e a t r a v é s de los departamentos, que a q u é l l o s q u e p o s e e n m a y o r e s n i v e l e s de i n s a t i s f a c c i ó n en el á rea u r b a n a t a m b i é n los p r e s e n t a n p a r a el á rea rural, s u c e d i e n d o lo m i s m o c o n los d e n i v e l e s i n t e r m e d i o s o menores. O sea, que el p o r c e n t a j e de h o g a r e s c o n NBI es h a b i t u a l m e n t e s u p e r i o r en el á rea r ural d e u n d e p a r t a m e n t o r e s p e c t o d e su área urbana, y además, la p o s i c i ó n r e l a t i v a del d e p a r t a m e n t o al o r d e n a r l o s s e g ü n el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s con NBI es s i m i l a r s e g ú n se los o r d e n e de a c u e r d o a los r e g i s t r o s r u r a l e s o urbanos, lo q u e s i g n i f i c a q u e el p o r c e n t a j e e n c a d a á r e a r e s p o n d e t a m b i é n en gran m e d i d a al d e p a r t a m e n t o q u e se observe, o sea, a la zona del p a í s de que se trate. U t i l i z a n d o e s t a ú l t i m a r e l a c i ó n y p a r t i c i o n a n d o el G r á f i c o 1 en c uadrantes, a p a r t i r d e los p r o m e d i o s del INBI p a r a las áreas u r b a n a s y rurales, se o b s e r v a que el c u a d r a n t e I 1/, o sea, el de m a y o r e s n i v e l e s de i n s a t i s f a c c i ó n en a m b a s á r e a s (rural y u r b a n a ), c o n t i e n e los d e p a r t a m e n t o s d e Artigas, C e r r o Largo, R i v e r a y T a c u a r e m b ó f o r m a n d o u n g r u p o distante, y e n el m i s m o c u a d r a n t e a u n q u e m á s c e r c a n o al c r u c e d e los p romedios, a S a l t o y T r e i n t a y Tres. E n el c u a d r a n t e IV, el de m e n o r e s n i v e l e s d e i n s a t i s facción, se e n c u e n t r a n Canelones, Colonia, Flores, F l o r i d a y Soriano. Se d e f i n e c o m o C u a d r a n t e I aquél q u e c o n t i e n e los v a l o r e s que se u b i c a n s i m u l t á n e a m e n t e p o r e n c i m a d e a m b o s p r o m e d i o s ; C u a d r a n t e IV a quél q u e c o n t i e n e los v a l o r e s que se u b i c a n s i m u l t á n e a m e n t e p o r d e b a j o d e a m b o s p r o m e d i o s ; y C u a d r a n t e s II y III a q u é l l o s que c o n t i e n e n v a l o r e s q u e se u b i c a n p o r e n c i m a del p r o m e d i o el á rea r ural y p o r d e b a j o del p r o m e d i o p a r a el á r e a urbana, y v i c e v e r s a. 11

14 La r e l a c i ó n a l u d i d a e n t r e el p o r c e n t a j e u r b a n o y rural de h o g a r e s con NBI p o r d e p a r tamento, l leva a que al o r d e n a r l o s s e g ú n el p o r c e n t a j e g l o b a l d e h o g a r e s con NBI (sumando las á r e a s r u r a l e s y u r b a n a s ), b á s i c a m e n t e se m a n t e n g a el o r d e n a m i e n t o (véase C u a d r o 1), con los c u a t r o d e p a r t a m e n t o s m e n c i o n a d o s c o n m a y o r e s c a r e n c i a s (Artigas, C e r r o Largo, R i v e r a y T acuarembó) c o n n i v e l e s del INBI e n t r e 37% y 41%, c o n u n a d i s t a n c i a m a y o r a 5 p u n t o s d e p o r c e n t a j e del i n m e d i a t o siguiente; y u n leve r e o r d e n a m i e n t o e n t r e los d e p a r t a m e n t o s con m e n o r e s n i v e l e s de i n s a t i s facción, al u b i c a r s e p e n ú l t i m o e n t r e los 18, el d e p a r t a m e n t o d e M a l d o n a d o c o n u n INBI del 21%, e n t r e C o l o n i a (20%) y F l o r e s (23%). Por su p arte Montevideo, c o n su p r o m e d i o de 15%, se u b i c a c o m o el d e m e n o r n i v e l. A n á l i s i s u r b a n o - r u r a l p o r t i p o de c a r e n c i a a) A r e a u r b a n a En el área u r b a n a se o b s e r v a (véase C u a d r o 2) q u e las c a r e n c i a s c r í t i c a s p r e d o m i n a n t e s son: h a c i n a m i e n t o (10,3%) seguida de a b a s t e c i m i e n t o de a gua (9,0%) y t i p o de s e r v i c i o s a n i t a r i o (9,0%). D e f i n i e n d o los g r á f i c o s 2 y 3 p a r a el á r e a u r b a n a de los d e p a r t a m e n t o s, u b i c a n d o un p a r de c a r e n c i a s p o r vez y s e ñ a l a n d o p a r a c a d a d e p a r t a m e n t o el p o r c e n t a j e de h o g a r e s q u e p r e s e n t a con cada u n a d e ellas, y d i v i d i e n d o en c u a d r a n t e s a p a r t i r del p o r c e n t a j e p r o m e d i o p o r carencia, se p u e d e n s e ñ a l a r los d e p a r t a m e n t o s que se d e s t a c a n p o r p r e s e n t a r r e g i s t r o s r e l a t i v a m e n t e m á s e l e v a d o s que los d e m á s o m e n o r e s que el resto, c o m o u n a forma r e s u m i d a de c o m e n t a r los que s o b r e s a l e n p o r sus v a l o r e s s u p e r i o r e s o inferiores. Al a n a l i z a r s i m u l t á n e a m e n t e la p o s i c i ó n r e s p e c t o a h a c i n a m i e n t o y agua, se o b s e r v a q u e los q u e e s t á n p o r e n c i m a del p r o m e d i o en a m b o s c a s o s c o n f o r m a n el n o r t e y a l g o del c e n t r o del país, c o m o los d e p a r t a m e n t o s d e Artigas, C e r r o Largo, R i v e r a y T a c u a r e m b ó que p r e s e n t a b a n g l o b a l m e n t e los m a y o r e s n i v e l e s d e NBI, y que t a m b i é n lo p r e s e n t a n en este c a s o p a r a el área urbana a c o m p a ñ a d o s de Salto, P a y s a n d ú y Durazno. Los q u e se u b i c a n p o r d e b a j o del p r o m e d i o u r b a n o para h a c i n a m i e n t o y agua c o n f o r m a n la r e g i ó n sur del p a í s y son: San José, Canelones, Colonia, M a ldonado, y M o n t e v i d e o (que a u n q u e no a p a r e c e e n los g r á f i c o s p o r h a b e r s e a n a l i z a d o a g r u p a d a m e n t e el área u r b a n a y rural, al s e r u n d e p a r t a m e n t o p r i n c i p a l m e n t e urbano, sus r esultados, g l o b a l e s se p u e d e n a t r i b u i r r a z o n a b l e m e n t e a d i c h a á r e a ). Al p a s a r a a n a l i z a r t a m b i é n para el área u r b a n a los p r o b l e m a s d e h a c i n a m i e n t o y s e r v i c i o sanitario, se o b s e r v a u n a i m p o r t a n t e s i m i l i t u d c o n el c a s o anterior, c u y a s d i f e r e n c i a s son: i) que sale 12

15 P a y s a n d ú del p r i m e r grupo, y ii) q u e al g r u p o d e los d e n i v e l e s i n f e r i o r e s al p r o m e d i o se a g r e g a u n g r u p o d e d e p a r t a m e n t o s (Flores, Florida, L a v a l l e j a y Rocha) que c o n f o r m a n u n a franja e n t r e los g r u p o s n o r t e y sur a n t e s m e n c i onados. b) A r e a rural P o r su parte, e n el área rural las c a r e n c i a s m á s f r e c u e n t e s s o n el t i p o de s e r v i c i o s a n i t a r i o (21,6%) y el t i p o d e v i v i e n d a (21,0%). Al c o n s t r u i r u n g r á f i c o de a m b a s d i m e n s i o n e s s i m u l t á n e a s (véase g r á f i c o 4) c r u z a d o c o m o en los a n t e r i o r e s c a s o s p o r una línea e n c ada promedio, se obtiene: i) Q u e C e r r o Largo, R i v e r a y T a c u a r e m b ó se u b i c a n d i s t a n t e s de a m b o s p r o m e d i o s con v a l o r e s entre el 30% y el 45%. ii) Que en el otro extremo, u n g r u p o f o r m a d o p o r Paysandú, R i o Negro, Soriano, Durazno, Flores, F l o r i d a y Colonia, se u b i c a n d i s t a n t e s p o r d e b a j o del p r o m e d i o c o n v a l o r e s e n t r e el 5% y el 15% iii) El r e s t o de los d e p a r t a m e n t o s se u b i c a n c e r c a n o s a la i n t e r s e c c i ó n de a m b o s promedios, con v a l o r e s que, s a l v o alguna excepción, o s c i l a n e n t r e el 20% y el 25%. c) U r b a n o - Rural s i m u l t á n e o E n e s t e p u n t o se intenta s i n t e t i z a r c u á l e s d e p a r t a m e n t o s p r e s e n t a n d é f i c i t s s u p e r i o r e s al p r o m e d i o en las á r e a s u r b a n a s y *r u r a l e s simultáneamente, p a r a cada una de las c a r e n c i a s p a r c i a l e s p o r separado. - En el c u a d r o que s igue se s e ñ a l a n c o n u n a "X" los d e p a r t a m e n t o s que s u p e r a n a mbos p r o m e d i o s en c a d a caso, a los e f e c t o s d e que p o r r e p e t i c i ó n de las "X" se o b t e n g a u n i n d i c a d o r c u a l i t a t i v o que llame la a t e n c i ó n s o b r e los d e p a r t a m e n t o s c p n m a y o r e s c a r e n c i a s e n t é r m i n o s relativos. 13

16 Cuadro A D e p a r t a m e n t o s con n i v e l e s de i n s a t i s f a c c i ó n p o r e n c i m a del p r o m e d i o en las á r e a s u r b a n o - r u r a l simultáneamente, p o r t i p o de c a r e n c i a crítica. T i p o de c a r e n c i a c r í t i c a D e p a r t a m e n t o / C a n t i d a d de "X" V i v i e n d a H a c i n a m i e n t o Agua S e r v i c i o S a n i t a r i o C a p a c i d a d de S u b s i s tencia D e s e r ción E s c o l a r R i v e r a / 6 X X X X X X T a c u a r e m b ó / 6 X X X X X X C e r r o Largo/5 X X X X X A r t i g a s / 5 X X X X X Salto/4 X X X X P aysandú/3 X X X S o r i a n o / 1 X T r e i n t a y T r e s / 1 X L a v a l l e j a / 1 X D u r a z n o / l X F l o r i d a / 1 X R í o N e g r o / 1 X S a n J o s é / 1 X Fuente: CEPAL, e l a b o r a d o en b a s e a "Las n e c e s i d a d e s b á s i c a s en el U ruguay. V e r s i ó n p r e l i m i n a r a p a r t i r de los d a t o s de la M u e s t r a de A n t i c i p a c i ó n del C e n s o de P o b l a c i ó n y V i v i e n d a s de 1985". D. G. E. y C. P u e d e o b s e r v a r s e en el c u a d r o a n t e r i o r que los d e p a r t a m e n t o s q u e se u b i c a n c o n n i v e l e s de i n s a t i s f a c c i ó n p o r e n c i m a del promedio, p a r a las á reas u r b a n a s y r u r a l e s s i m u l t á n e a m e n t e, en 4 o m á s c a r e n c i a s de las 6 u tilizadas, son b á s i c a m e n t e los ya n o m b r a d o s en los a n á l i s i s más globales: Rivera, T a c u a r e m b ó, C erro Largo, A r t i g a s y Salto. C. U R U G U A Y P O R E S T R A T O DE A S E N T A M I E N T O Y T I P O DE C A R E N C I A A r e a rural El 40,8% de los h o g a r e s r u r a l e s del i n t e r i o r del pais p r e s e n t a b a n n e c e s i d a d e s b á s i c a s i n s atisfechas, s i g n i f i c a n d o un total a p r o x i m a d o a los h o g a r e s p a r t i c u l a r e s. D icho p o r c e n t a j e p r o m e d i o r e s u l t a d e u n a d i s t r i b u c i ó n e n c u y o s e x t r e m o s se u b i c a n R i v e r a c o n 62,6% y R i o N e g r o c o n 25,3%, m i e n t r a s que los s u r g e n de s u m a r los h o g a r e s p a r t i c u l a r e s r u r a l e s c o n NBI a lo largo d e los 18 d e p a r t a m e n t o s en c u y o s e x t r e m o s se u b i c a n 14

17 C a n e l o n e s c o n a p r o x i m a d a m e n t e h o g a r e s y F l o r e s con a p r o x i m a d a m e n t e 400. D e los d a t o s a n t e r i o r e s para el área rural y del C u a d r o 3, se d e s p r e n d e r í a i n i c i a l m e n t e que los d i f e r e n t e s t a m a ñ o s d e las á reas r u r a l e s d e cada d e p a r t a m e n t o d e t e r m i n a r í a n la c o n c e n t r a c i ó n e i m p o r t a n c i a r e l a t i v a d e los fenómenos d e i n s a t i s f a c c i ó n en lo que r e s p e c t a a la c a n t i d a d a b s o l u t a d e h o g a r e s a atender, p o r lo que p a r e c e r í a en u n p r i n c i p i o que no r e s u l t a r í a de u t i l i d a d g u i a r s e por la p o s i c i ó n r e l a t i v a en t é r m i n o s del p o r c e n t a j e de i n s a t i s facción, sino m á s b i e n p o r la c a n t i d a d a b s o l u t a de h o g a r e s a a l canzar. Sin embargo, si se o b s e r v a d e t e n i d a m e n t e el C u a d r o 3 p o d r á c o r r o b o r a r s e que los n i v e l e s de d i s c r e p a n c i a e n t r e un o r d e n a m i e n t o y el o tro ( p o r c entajes o c a n t i d a d e s absolutas) n o r e s u l t a n e l e vados, lo que b e n e f i c i a r í a las d e c i s i o n e s de p r i o r i z a c i ó n g e o g r á f i c a de las p olíticas, al c o i n c i d i r m a y o r i t a r i a m e n t e la i m p o r t a n c i a d e las á reas en lo que r e s p e c t a a sus carencias, s e g ú n se t o m e n los p o r c e n t a j e s o los v a l o r e s absolutos. E n los c u a d r o s que s i g u e n se p r e s e n t a n m á s e l e m e n t o s s o b r e lo e x p r e s a d o y se intenta d a r alguna m a g n i t u d d e la c o n c e n t r a c i ó n de los f e n ó m e n o s de c a r e n c i a s críticas, a p u n t a n d o a b e n e f i c i a r la f o c a l i z a c i ó n d e políticas. Se s e ñ a l a n los p r i m e r o s 6 d e p a r t a m e n t o s (33% m á s carenciado) que s u r g e n de o r d e n a r l o s d e a c u e r d o al p o r c e n t a j e de h o g a r e s c o n NBI y el total de h o g a r e s con NBI, y se b r i n d a el p o r c e n t a j e que r e p r e s e n t a el t otal d e h o g a r e s c o n N B I de cada s u b c o n j u n t o en el t otal de h o g a r e s c o n NBI, p a r a el área r u r a l. 15

18 Cuadro B D e p a r t a m e n t o s u b i c a d o s en el 33% más c arenciado, p o r v a r i a b l e de ordenación. A r e a rural. V a r i a b l e de o r d e n a c i ó n % de h o g a r e s T o t a l d e h o g a r e s D epa r t a m e n t o / I n d i c a d o r con NBI c o n NBI R i v e r a X X C e r r o L a r g o X X T a c u a r e m b ó X X S a l t o X X A r t i g a s X L a v a l l e j a X C a n e l o n e s X S a n J o s é X % d e h o g a r e s c o n NBI que a c u m u l a el 33% m á s carenciado, r e s p e c t o del total de h o g a r e s co n NB I del áre a rural 40% 58% T o t a l de h o g a r e s c o n NBI en el área rural Fuente: CEPAL, e l a b o r a d o s en b a s e a "Las n e c e s i d a d e s b á s i c a s en el Uruguay. V e r s i ó n p r e l i m i n a r a p a r t i r d e los d a t o s de la M u e s t r a d e A n t i c i p a c i ó n del C e n s o d e P o b l a c i ó n y V i v i e n d a s d e 1985". D. G. E. y C. 16

19 Cuadro C D e p a r t a m e n t o s u b i c a d o s en el 33% m á s carenciado, de a c u e r d o a cada indicador, p o r t i p o de carencia. A r e a Rural. V a r i a b l e d e o r d e n a c i ó n T o t a l de h o g a r e s c o n c a r e n c i a s en: Departamento/ C a n t i d a d d e T i p o A b a s t e - T i p o de C a p a c i d a d Deser- "X" de H a c i n a - c i m i e n t o Serv. d e S u b s i s - c ión I n d i c a d o r V i v i e n d a m i e n t o A g u a S a n i t a r i o t e n c i a E s c o l a r R i v e r a / 5 X X X X X C e r r o Largo/4 X X X X T a c u a r e m b ó / 5 X X X X X A r t i g a s / 3 X X X C a n e l o n e s / 6 X X X X X X San J o s é / 5 X X X X X Salto/ 4 X X X X C o l o n i a / 1 X M a l d o n a d o / 1 X L a v a l l e j a / 1 X P a y s a n d ú / 1 X % de h o g a r e s con cada c a r e n c i a gue a c u m u l a el 33% m á s c a r e n c i a d o r e s p e c t o del 68% 54% 51% 63% 57% 56% del total de h o g a r e s c o n esa c a r e n c i a e n el área rural T o t a l d e ~ h o g a r e s c o n esa c a r e n c i a en el área rural F u e n t e : CEPAL, e l a b o r a d o en b a s e a "Las n e c e s i d a d e s b á s i c a s en el Uruguay. V e r s i ó n p r e l i m i n a r a p a r t i r d e los d a t o s de la M u e s t r a d e A n t i c i p a c i ó n del C e n s o d e P o b l a c i ó n y V i v i e n d a s d e 1985". D. G. E. y C. 17

20 Localidades del Interior con más de habitantes El p o r c e n t a j e p r o m e d i o del e s t r a t o r e s u l t a d e u n a d i s t r i b u c i ó n en c u y o s e x t r e m o s se ubican, en el superior, las c i u d a d e s de T a c u a r e m b ó y Rivera, con n i v e l e s p o r e n c i m a del 30% y, en el inferior, S a n t a L u c í a y Canelones, c o n n i v e l e s p o r d e b a j o del 15%. Los h o g a r e s p a r t i c u l a r e s con NBI r e s u l t a n de s u m a r los que se e n c u e n t r a n en d i c h a s i t u a c i ó n a lo l a r g o de las 23 l o c a l i d a d e s del i n t e r i o r que t i e n e n m á s d e h a b i t antes. A c o n t i n u a c i ó n se b r i n d a n a l g u n a s i n d i c a c i o n e s r e s p e c t o a la c o n c e n t r a c i ó n de los h o g a r e s c a r e n c i a d o s del estrato, así como e l e m e n t o s que c o r r o b o r a n lo ya e x p r e s a d o p a r a el e s t r a t o rural. Tal o r d e namiento, en e ste c a s o de las l o c a l i d a d e s s e g ú n el p o r c e n t a j e de h o g a r e s c o n NBI, o s e g ú n la c a n t i d a d a b s o l u t a de h o g a r e s en d i c h a situación, no d i f i e r e s i g n i f i c a t i v a m e n t e, lo que s u m a d o a un c i e r t o nivel de concentración, b e n e f i c i a c o m o se m e n c i o n a r a la f o c a l i z a c i ó n de soluciones. En el 33% m á s c a r e n c i a d o s e g ú n a mbas ordenaciones, o sea, las l o c a l i d a d e s u b i c a d a s en las 8 p o s i c i o n e s iniciales, c o i n c i d e n 7 de e l l a s qu e son: T acuarembó, Rivera, Meló, Artigas, Salto, Las P i e d r a s y Paysandú, r e s u l t a n d o una sola diferencia, que s u r g e de la i n c l u s i ó n de D u r a z n o o M e r c e d e s en el p r i m e r tercio, s e g ú n se u t i l i c e el p o r c e n t a j e de hogares con NBI o la c a n t i d a d a b s o l u t a de h o g a r e s e n esa situación. La d i f e r e n c i a a l u d i d a es tan p o c o significativa, que s e g ú n el c r i t e r i o de o r d e n a m i e n t o que se utilice, los p o r c e n t a j e s de h o g a r e s c a r e n c i a d o s a c u m u l a d o s p o r el p r i m e r t e r c i o r e s p e c t o del total, v a r í a n del 59% al 60%, al p a s a r de un c r i t e r i o al otro. Al a n a l i z a r el t e r c i o m á s c a r e n c i a d o p o r t i p o de carencia, r e s u l t a el e s t a d o d e s i t u a c i ó n i l u s t r a d o p o r el c u a d r o a bajo expuesto. En él se o b s e r v a que 6 c i u d a d e s (Rivera, Paysandú, Salto, Meló, T a c u a r e m b ó y Las Piedras) se u b i c a n en d i c h o g r u p o p a r a t o d o s y cada u n o de los i n d i c a d o r e s d e i n s a t i s f a c c i ó n u t i l i z a d o s, e s t a n d o i n c l u i d a s t a m b i é n en los o r d e n a m i e n t o s antes a l u d i d o s y s i e n d o a su vez las 6 c i u d a d e s del i n t e r i o r c o n m a y o r c a n t i d a d d e h o g a r e s particulares. 18

21 Cuadro D L o c a l i d a d e s del I n t e r i o r c o n m á s de habitantes, u b i c a d a s en el 33% m á s c a r e n c i a d o d e a c u e r d o a cada indicador, p o r t i p o d e carencia. V a r i a b l e de o r d e n a c i ó n D e p a r t a m e n t o / T o t a l de h o g a r e s c o n c a r e n c i a s en: C a n t i d a d de "X" T i p o A b a s t e T i p o de C a p a c i d a d Deser- I n d i c a d o r de H a c i n a c i m i e n t o Serv. d e S u b s i s - c ión V i v i e n d a m i e n t o A g u a S a n i t a r i o t e n c i a E s c o l a r R i v e r a / 6 X X X X X X P a y s a n d ú / 6 X X X X X X S a l t o / 6 X X X X X X M e l o / 6 X X X X X X T a c u a r e m b ó / 6 X X X X X X Las P i e d r a s / 6 X X X X X X A r t i g a s / 4 X X X X M i n a s / 2 X X M e r c e d e s / 4 X X X X R o c h a / 1 X T r e i n t a y T r e s / 1 X % de h o g a r e s con c ada c a r e n c i a que a c u m u l a el 33% m á s c a r e n c i a d o r e s p e c t o del 73% 61% 60% 61% 64% 67% del t otal de h o g a r e s c o n esa c a r e n c i a en las loc.de m á s de habit. T otal de h o g a r e s c o n esa c a r e n c i a en el t o t a l de las l o c. d e m á s d e hab. Fuente: CEPAL, e l a b o r a d o s en b a s e a "Las n e c e s i d a d e s b á s i c a s en el Uruguay. V e r s i ó n p r e l i m i n a r a p a r t i r d e los d a t o s de la M u e s t r a d e A n t i c i p a c i ó n del C e n s o d e P o b l a c i ó n y V i v i e n d a s d e 1985". D. G. E. y C. 19

22 L o c a l i d a d e s del I n t e r i o r c o n a h a b i t a n t e s El i n d i c a d o r d e p o r c e n t a j e de h o g a r e s c o n NBI p r e s e n t a un rango de v a r i a c i ó n m u y a m p l i o que v a del 3,0% al 60,0% e n t r e las 73 l o c a l i d a d e s que c o n f o r m a n el estrato. Con r e f e r e n c i a a los o r d e n a m i e n t o s de las l o c a l i d a d e s como p o s i b l e g u i a p a r a p r i o r i z a r la acción, se o b s e r v a u n r e s u l t a d o c o n t r a r i o a la r e g u l a r i d a d e n c o n t r a d a en el e s t r a t o r ural y en el de las l o c a l i d a d e s c o n m á s de habitantes. S e g ú n se o r d e n e n las l o c a l i d a d e s de a c u e r d o al p o r c e n t a j e de h o g a r e s c o n NBI o s egún la c a n t i d a d a b s o l u t a d e h o g a r e s en d i c h a situación, el g r u p o c o r r e s p o n d i e n t e al 33% más c a r e n c i a d o se v e s i g n i f i c a t i v a m e n t e m o d i f i c a d o, d i f i r i e n d o u n o del o t r o en a p r o x i m a d a m e n t e la m i t a d de las l o c a l i d a d e s que lo componen. A los e f e c t o s de c o n t a r c o n a l g u n a s i n d i c a c i o n e s s i m p l e s del g r a d o d e c o n c e n t r a c i ó n d e los h o g a r e s con NBI p o r t i p o de carencia, se p r e s e n t a u n c u a d r o c o n el p o r c e n t a j e que r e p r e s e n t a n en el total d e h o g a r e s c o n c a d a NBI, a q u é l l o s que p o r c a d a t i p o d e c a r e n c i a se u b i c a n e n el g r u p o d e las l o c a l i d a d e s m á s carenciadas, s egún d i f e r e n t e s n i v e l e s de agregación. N o se l i s t a n las l o c a l i d a d e s de cada s u b g r u p o c o m o en los e s t r a t o s a nteriores, c o n e x c e p c i ó n del p r i m e r o (las 7 l o c a l i d a d e s m á s c a r e nciadas), d e b i d o a q u e su i m p o r t a n t e número, l ejos de s i n t e t i z a r los r esultados, los c o m p l i c a co n su extensión. E n el C u a d r o 5 se p r e s e n t a n t o d a s las l o c a l i d a d e s d e e s t e e s t r a t o o r d e n a d a s en forma d e c r e c i e n t e s egún el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s con NBI. A v í a de ilustración, c abe r e a l i z a r u n a i n t e r p r e t a c i ó n p a r c i a l del c u a d r o siguiente. En el e s t r a t o de las l o c a l i d a d e s c o n a h a b i t a n t e s e x i s t í a n a o c t u b r e d e 1985, a p r o x i m a d a m e n t e h o g a r e s p a r t i c u l a r e s con c a r e n c i a s e n el t i p o d e vivienda, d e a c u e r d o al i n d i c a d o r utilizado. De las 73 l o c a l i d a d e s del estrato, las 7 c o n m á s h o g a r e s c a r e n c i a d o s en el t i p o de v i v i e n d a (10% m á s c a r e nciado), a c u m u l a b a n el 38% del t otal d e h o g a r e s co n esa carencia. Las 15 l o c a l i d a d e s c o n m á s h o g a r e s c a r e n c i a d o s en el t i p o d e v i v i e n d a (20% m á s c a r e n ciado), a c u m u l a b a n el 57% del t o t a l d e 4.300, y las 22 l o c a l i d a d e s c o n m á s h o g a r e s c a r e n c i a d o s e n el t i p o d e v i v i e n d a (30% m á s c a r e nciado), a c u m u l a b a n el 69% del t o t a l d e h o g a r e s c o n c a r e n c i a s e n el t i p o d e v i vienda. 20

23 Cuadro E P o r c e n t a j e q u e a c u m u l a n las l o c a l i d a d e s m á s c a r e n c i a d a s del t o t a l de h o g a r e s c o n cada carencia, p o r t i p o de carencia, s e g ú n d i f e r e n t e s n i v e l e s d e a gregación. L o c a l i d a d e s con a habitantes. N i v e l de a g r e g a c i ó n de a c u e r d o al t otal de h o g a r e s c o n esa c a r e n c i a T i p o de V i v i e n d a H a c i n a m i e n t o T i p o de c a r e n c i a A b a s t e c i m i e n t o Agua T i p o de Serv. a n i t a r i o C a p a c i d a d de S u b s i s t e n c i a D e s e r c i ó n e s c o l a r 10% más c a r e n c i a d o (7 localid.) 20% m á s c a r e n c i a d o (15 localid.) 30% más c a r e n c i a d o (22 localid.) T otal de h o g a r e s en el e s t r a t o con esa c a r e n c i a (73 localid.) Fuente: CEPAL, e l a b o r a d o en b a s e a "Las n e c e s i d a d e s b á s i c a s en el Uruguay. V e r s i ó n p r e l i m i n a r a p a r t i r de los d a t o s de la M u e s t r a de A n t i c i p a c i ó n del C e n s o de P o b l a c i ó n y V i v i e n d a s d e 1985". D. G. E. y C. 21

24 Cuadro E.l Lista de las 7 localidades más carenciadas por tipo de carencia. Localidades con a habitantes. Tipo Hacinamiento Abastecimiento Tipo de de Servicio vivienda agua Sanitario RIV/Tranqueras RNE/Young ART/Bella Unión ROC/Chuy CEL/Río Branco ROC/Lascano COL/Carmelo ART/Bella Unión RNE/Young COL/Carmelo CAN/Progreso SOR/Dolores SJO/Delta del Tigre- Villas CEL/ Rio Branco ROC/Lascano SJO/Delta del Tigre- Villas CAN/Progreso RIV/Tranqueras ROC/Castillos ROC/Chuy ART/ Bella Unión RIV/ Tranqueras COL/Carmelo ART/ Bella Unión CEL/Rio Branco SOR/ Dolores CAN/ Progreso RNE/ Young Capacidad de Subsistencia Deserción Escolar RNE/Young ART/Bella Unión CAN/Villa Crespo y San Andrés CAN/Progreso CEL/Rio Branco SJO/Delta del Tigre- Villas SJO/ Libertad CAN/ Progreso CAN/Cno. Maldonado,Km 22,5 RIV/ Tranqueras SOR/Dolores TAC/ Paso de los Toros ROC/ Chuy CAN/Sauce 22

25 Montevideo por barrio 5/ Los 62 b a r r i o s en que fue s u b d i v i d i d o M o n t e v i d e o n o t i e n e n s i m i l a r e s t a m a ñ o s en t é r m i n o s d e h o g a r e s p a r t i c u l a r e s 6/, p o r lo que r e s u l t a de interés a n a l i z a r al igual q u e en los e s t r a t o s anteriores, el g r a d o de c o i n c i d e n c i a que e x i s t e e n t r e los s u b g r u p o s de b a r r i o s m á s c a r e n c i a d o s al o r d e n a r l o s s e g ú n el p o r c e n t a j e de h o g a r e s c o n NBI o c o n el total de d i c h o s hogares. Al r e a l i z a r d i c h o a n á l i s i s p a r a tres n i v e l e s d e a gregación, el 10%, 20% y 30% de b a r r i o s c o n m á s NBI, se o b s e r v a a p r o x i m a d a m e n t e u n 75% de c o i n c i d e n c i a s e n t r e los b a r r i o s que integran c ada g r u p o s e g ú n cada t i p o de ordenación. D icho p o r c e n t a j e significa, a v í a de ejemplo, q u e de los 12 b a r r i o s con m á s NBI (20% m á s carenciado), 9 se m a n t i e n e n c u a l q u i e r a sea el c r i t e r i o de o r d e n a c i ó n e n t r e los dos a r r i b a m e n c i o n a d o s. E n el g r á f i c o 5 p u e d e n o b s e r v a r s e m á s e v i d e n c i a s s o b r e este punto, c o n s t a t á n d o s e que existe una i m p o r t a n t e r e l a c i ó n lineal en los b a r r i o s d e M ontevideo, e n t r e el p o r c e n t a j e de h o g a r e s c o n NBI y el t otal de h o g a r e s c o n NBI, o sea, e x i s t e r e l a c i ó n lineal e n t r e la i n t e n s i d a d r e l a t i v a y la i n t e n s i d a d a b s o l u t a d e n e c e s i d a d e s b á s i c a s i n s a t i s f e c h a s a lo l argo de d i c h o s barrios. E s t e r e s u l t a d o es de g r a n u t i l i d a d al e n f r e n t a r s e a la n e c e s i d a d de p r i o r i z a r á r e a s g e o g r á f i c a s p ara i n s t r u m e n t a r las d i f e r e n t e s p o l í t i c a s s o c i a l e s y / o económicas, al ser s i m i l a r la p r i o r i d a d de u n b a r r i o s e g ú n sus n i v e l e s r e l a t i v o o a b s o l u t o de p r i v a c i o n e s. En total, M o n t e v i d e o p r e s e n t a a p r o x i m a d a m e n t e h o g a r e s con NBI, s i g n i f i c a n d o u n 14,6% de los h o g a r e s p a r t i c u l a r e s. Este p o r c e n t a j e r e s u l t a de un a m p l i o r a n g o de v a r i a c i ó n a través de los 62 barrios, e n t r e los que se destacan: i) Q u e los 6 m á s c a r e n c i a d o s t e n í a n n i v e l e s e n t r e el 35% y el 47%, r e s u l t a n d o ser: Casavalle, V i l l a G a r c í a y M a n g a Rural, C a s a b ó y P a j a s Blancas, La Paloma y Tomkinson, M a n g a y T o l e d o Chico, P unta R i e l e s y B e l l a Italia. ii) Q u e los 8 m e n o s c a r e n c i a d o s t e n í a n n i v e l e s e n t r e el 2% y el 4%, r e s u l t a n d o ser: J a c i n t o Vera, P u n t a Gorda, Pocitos, L arrañaga, A t ahualpa, Carrasco, La B l a n q u e a d a y P u n t a Carretas. 5/ Se u t i l i z a n los b a r r i o s d e f i n i d o s e n el t r a b a j o "Las n e c e s i d a d e s b á s i c a s en el Uruguay", los que e n a l g u n o s c a s o s c o n s t i t u y e n las á r e a s así i d e n t i f i c a d a s p o r sus p o b l a d o r e s y en o t r o s c a s o s son a g r e g a c i o n e s de v a r i a s áreas. é / E s t o es c o n s e c u e n c i a d e que d e n t r o d e c i e r t o s m á r g e n e s se r e s p e t ó el g r a d o de i d e n t i d a d v e c i n a l p a r a d e l i m i t a r c a d a u n o de los barrios. 23