PLANEACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL Plan de Desarrollo y Marco Fiscal de Mediano plazo

Transcripción

1 ESPECIALIZACION EN GESTION DE ENTIDADES TERRITORIALES PLANEACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL Plan de Desarrollo y Marco Fiscal de Mediano plazo Docente DRA. WALFA CONSTANZA TELLEZ DUARTE Villavicencio, Meta, 2013

2 Curriculum Walfa Constanza Téllez Formación Profesional 2011 Candidata PHD en Derecho Público Universidad de Nantes (Francia). Facultad en Derecho y Ciencias Políticas. Tesis doctoral en investigación: La existencia del derecho a la educación en función de la cooperación internacional o la acción del estado: Estudio del caso Colombiano. Doctoranda segundo año. Miembro del «Laboratoire en droit en changement social» Université de Nantes France Maestría Ingeniería en proyectos europeos e internacionales. Programa conjunto facultades de Economía, Administración de Empresas IAE e Historia Universidad de Nantes - Francia 2003 Especialización Manejo integrado del medio ambiente. Facultad de Ingeniería Civil - Universidad de Los Andes - Colombia 1992 Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales Universidad Externado de Colombia. Experiencia Docente 2013 Cátedra Planeación financiera municipal Plan de Desarrollo y Marco Fiscal de Mediano plazo. Posgrado Especialización en gestión de entidades territoriales Capítulo Villavicencio (Meta) Facultad de Derecho Universidad Externado de Colombia Cátedra Gobernanza Posgrado Maestría en Planificación y Gestión del Turismo Facultad de Administración de empresas turísticas y hoteleras- Universidad Externado de Colombia 2012 Cátedra Innovaciones en Gerencia pública Posgrado Maestría en Planificación y Gestión del Turismo Facultad de Administración de empresas turísticas y hoteleras- Universidad Externado de Colombia 2012 Cátedra Formulación y evaluación de proyectos de inversión pública Posgrado Maestría en Gobierno Municipal Facultad de Derecho Universidad Externado de Colombia Cátedra Planeación financiera municipal Plan de Desarrollo y Marco Fiscal de Mediano plazo. Posgrado Especialización en gestión de entidades territoriales Facultad de Derecho Universidad Externado de Colombia.

3 2012 Cátedra Planeación financiera municipal Planes de desarrollo municipios Montes de María, Departamento del Meta. Equipo Proyecto BIT- PASE UNFPA Universidad Externado de Colombia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas Cátedra Europa: Entre la unión monetaria y la disparidad fiscal. Pregrado Gobierno y Relaciones Internacionales - Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Universidad Externado de Colombia Cátedra Finanzas Públicas I Pregrado Finanzas y Relaciones internacionales - Universidad Externado de Colombia Cátedra Ordenamiento Territorial y Descentralización Posgrado Especialización en Gobierno y Políticas Públicas Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Universidad Externado de Colombia Cátedra Cooperación Internacional: Evaluación financiera de proyectos de Cooperación Internacional. Posgrado Especialización en Cooperación Internacional y gestión de proyectos para el desarrollo - Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Universidad Externado de Colombia. Experiencia Profesional Coordinadora temáticas derechos humanos América Latina. IV foro Mundial de Derechos Humanos de Nantes - Francia. Secretaría permanente de derechos humanos y gobiernos locales de Nantes. Equipo técnico proyecto Evaluación del plan de transporte y de movilidad de la metrópoli de Nantes. Centre National de la Recherche Scientifique CNRS Institute de Recherche Sciences TECHNI en Nantes Francia. Coordinadora Componente Administración Pública - Cooperación internacional USAID Fundación MSI Programa Cimientos - Colombia. Subdirectora Nacional del Presupuesto Público Nacional. Ministerio de Hacienda y Crédito Público Subdirección de Análisis y Consolidación Presupuestal Dirección General de Presupuesto Público Colombia. Secretaria de Hacienda de la Gobernación de Cundinamarca - Colombia. Gerente Fondo de pensiones Gobernación de Cundinamarca - Colombia. Coordinadora grupo entidades territoriales de Colombia bajo metodología operaciones efectivas de caja para el Fondo Monetario Internacional. Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Colombia PNUD BID Programa FOSIT. Consultora planeación territorial, finanzas públicas nacionales y territoriales, cooperación internacional diversas entidades públicas nivel nacional y territorial.

4 Cargo Actual Coordinadora nuevo programa de Maestría en Gerencia para el desarrollo, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, Universidad Externado de Colombia. Coordinadora Línea de investigación en Finanzas Públicas, Centro de investigaciones y proyectos especiales (CIPE), Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, Universidad Externado de Colombia. Publicaciones Artículo: Pobreza en un concepto y el concepto de pobreza: notas para un enfoque integral. Revista Zero No. 29, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, diciembre 2012, pág Tesis: Gestion au sein du Secrétariat international permanent droits de l homme et gouvernements locaux à Nantes. Faculté Histoire y el Institut d'economie et de Management de Nantes IAE-. Master Gestion et Administration Publiques spécialité Ingénierie en projets européens et internationaux. Bibliothèque CRHIA (centre de recherches en histoire internationale et Atlantique), Université de Nantes, Francia, Septiembre Artículo: La inflexibilidad del presupuesto: efectos en el cumplimiento del gasto público social colombiano. Revista Zero No. 18, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, Junio Artículo: La coopération internationale décentralisée entre collectivités locales et régionales, L exemple des pays de la Communauté Andine des Nations, Revista Pouvoirs Locaux, Les cahiers de la décentralisation, Trimestriel No. 91, IV 2011, diciembre 2011, Paris, Francia, pág Artículo: Los instrumentos de pre- adhesión (IPA): una puerta abierta de la Unión Europea; en proceso de edición para publicarse en la próxima revista OASIS, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, 22 páginas, mayo de Artículo: Entre la cal y la arena: logrará la Eurozona sobrevivir entre su Unión Monetaria y su disparidad fiscal?; en proceso de evaluación por parte del CIPE para publicación en el libro Foro Europa como actor global, a cargo de la línea de investigación de la UE y la Comisión Europea, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, 22 páginas, octubre de Artículo: La cooperación internacional descentralizada entre las colectividades locales y regionales: El ejemplo de los países de la Comunidad Andina de Naciones; en proceso de evaluación por parte del CIPE para publicación en la Revista ODEON,Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, 15 páginas, diciembre de 2011.

5 Libros: Región y Estado. Una Propuesta para la Conformación Institucional y Financiera de la Región en Colombia. Presidencia de la República de Colombia - Consejería Presidencial para la Costa Atlántica. Coautor. Imprenta Nacional, Bogotá, Atlas: Municipios y Regiones de Colombia. Una Mirada desde la Sociedad Civil. Ensayo: La Presencia Territorial y la Capacidad Financiera, Institucional y de Gestión del Estado. Coautor. Bogotá, 1998.

6 Información General OBJETIVOS Objetivo General A través de esta cátedra los estudiantes conocerán los principales elementos relacionados con dos temas pilares en la gestión pública territorial: 1) la elaboración de planes de desarrollo y sus instrumentos de planeación desde un enfoque territorial y con énfasis en la estructuración de políticas públicas; 2) la elaboración del marco fiscal de mediano plazo como un instrumento que viabiliza, financieramente, la realización del plan de desarrollo. Con este fin, el principal referente de la cátedra será el marco metodológico vigente en elaboración, ejecución y seguimiento a planes de desarrollo territoriales previsto por las principales instituciones partícipes del tema: Departamento Nacional de Planeación, Escuela Superior de Administración Pública, Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público; además de los aportes metodológicos provenientes de la Cooperación internacional y agentes multilaterales. Objetivos Específicos Conocer los instrumentos de presentación, elaboración y gestión de planes de desarrollo territorial en Colombia. Conocer las principales herramientas financieras que acompañan la planeación y gestión del plan de desarrollo territorial, con énfasis, en la comprensión del marco fiscal de mediano plazo. Contribuir a la reflexión crítica, analítica y argumentativa sobre los temas planteados. CONTENIDO I. El Plan de Desarrollo y los instrumentos de planeación en entidades territoriales en Colombia 1. Definición y marco jurídico 2. Procesos de Armonización, formulación y aprobación del plan de desarrollo 3. Puesta en marcha del plan 4. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas II. Herramientas financieras del Plan de Desarrollo 1. El Marco Fiscal de Mediano Plazo

7 2. El Plan Financiero y el plan indicativo 3. El Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI 4. Elaboración del Marco Fiscal de Mediano Plazo - MFMP METODOLOGÍA El curso constará de dos seminarios correspondientes a 14 horas, distribuidos en 9 horas el día viernes 1 de febrero y 5 horas el sábado 2 de febrero. Sesión 1 (Viernes 1 de febrero de 2013) El plan de desarrollo: definición y marco legal Procesos de armonización, formulación y aprobación del plan Lecturas: El proceso de planificación de las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión, 2011, DNP, capítulos 1 y 2 Planeación para el desarrollo integral de las entidades territoriales, el plan de desarrollo , USAID UNFPA DNP ESAP., 2012, páginas Sesión 2 (Viernes 1 de febrero de 2013) Ejecución, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del plan de desarrollo Lecturas: El proceso de planificación de las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión, 2011, DNP, capítulos 3 y 4 Sesión 3 (Sábado 2 de febrero de 2013) El marco fiscal de mediano plazo El plan financiero y el plan indicativo Lecturas: Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal, USAID DNP, 2007, págs.: Sesión 4 (Sábado 2 de febrero de 2013) El plan operativo anual de inversiones POAI Elaboración del MFMP Lecturas: Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal, USAID DNP, 2007, págs.: El proceso de planificación de las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión, 2011, DNP, págs Las lecturas citadas como apoyo de las sesiones están disponibles en las páginas web del Departamento Nacional de Planeación DNP- y en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Durante las sesiones se

8 indicará el Blog de Finanzas Públicas para el Desarrollo, producto de la Universidad Externado de Colombia, como otro sitio para consultar la bibliografía utilizada en clase. EVALUACIÓN De acuerdo con el desarrollo de las dos sesiones de clase, el Profesor realizará la evaluación en dos partes: 1) una evaluación escrita de los conocimientos adquiridos durante los dos días de cátedra; y, 2) un trabajo escrito para ser remitido por los estudiantes a la Facultad de Derecho de la Universidad. Cada una de las modalidades de evaluación vale el 50% de la nota final. La evaluación escrita se hará al culminar la sesión del sábado 2 de febrero. El trabajo escrito individual será un ensayo de máximo 4 hojas (8 páginas), donde el estudiante abordará una reflexión sobre la planeación territorial en Colombia y el control fiscal, de acuerdo a una lista de temas que serán entregados en clase. Modus operandi para el trabajo escrito: El estudiante analizará el tema seleccionado a partir de dos autores principales de su elección. Acompañará el análisis con bibliografía de apoyo, como mínimo, 5 citas bibliográficas adicionales. El texto que se entregará al profesor debe contener: introducción (con una explicación de las partes que componen el documento), desarrollo del tema (con relación entre el tema seleccionado y la base teórica de los autores escogidos), consideraciones finales (reflexiones propias), bibliografía. Las notas de pié de página y citas de autor son indispensables para evitar que el estudiante incurra en plagio, lo cual es motivo de pérdida automática de la materia y remisión del caso ante la coordinación del programa. El número máximo del texto es de 4 hojas, 8 páginas, letra arial 12, interlineado 1,5 La fecha de entrega del trabajo escrito será el día lunes 11 de febrero de 2013, por vía electrónica a la dirección de la coordinación del programa. La hora límite para el recibo de los trabajos será las 17:00 horas. Correos remitidos después de esta fecha y hora, sin cumplir con las condiciones establecidas en tema, fondo y forma, no se aceptarán ni se evaluarán por parte del profesor.

9 BIBLIOGRAFÍA Textos, normas, guías 1. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo , Guías para la gestión pública territorial No. 4, DNP ESAP Presidencia de la República, USAID, UNFPAD, Bogotá, Orientaciones para la inclusión de metas de resultados con indicadores en los planes de desarrollo de las entidades territoriales, DNP Presidencia de la República USAID, Bogotá, El alcalde en los primeros cien días de su administración. Guías para la gestión pública territorial No. 3, DNP ESAP Presidencia de la República, USAID, UNFPAD, Bogotá, Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal, USAID DNP, Bogotá, El proceso de planificación de las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión, DNP - ESAP, Bogotá, Ley orgánica del plan de desarrollo 152 de Constitución política de Colombia 1991 artículos 209, 270, 339, 340, entre otros. 8. Estatuto orgánico de presupuesto, Decreto 11 de 1996, artículos 8, Ley 1098 de 2006 artículo 204, formulación y aprobación del plan de desarrollo temas infancia, niñez y adolescencia. 10. Ley 715 de 2001, evaluación gestión del plan de desarrollo y cumplimiento indicadores. 11. Leyes 136 de 1994, 489 de 1998, 962 de 2005, 970 de 2005, rendición de cuentas. 12. Ley 1122 de 2007, articulación con el plan nacional de salud pública, presentación plan operativo anual de acción en salud. 13. Ley 819 de 2003, marco fiscal de mediano plazo. 14. Ley 152 de 1994, artículo 29, planes indicativos cuatrienal. 15. Ley 617 de Decreto 4950 de 2011, Sistema general de regalías Ley 388 de 1997, plan de ordenamiento territorial 18. Ley 1454 de 2011, ley orgánica de ordenamiento territorial 19. Conpes No. 146 de 2012, Sistema general de participaciones distribución parcial de las doce doceavas de la participación para educación.