Intercambio de Experiencias sobre la Implementación de Acuerdos Comerciales con los Estados Unidos. MSc Juan Luis Zúñiga

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1 Intercambio de Experiencias sobre la Implementación de Acuerdos Comerciales con los Estados Unidos MSc Juan Luis Zúñiga Ciudad de Panamá, 20 y 21 de Febrero del 2013

2 Índice I. Reglas de origen y procedimientos aduaneros bajo el TPC: conceptos básicos II. Experiencias de los países de Centroamérica en la implementación y aplicación del TLC con los Estados Unidos (CAFTA-DR) III. Lecciones aprendidas y recomendaciones para la implementación del TPC por parte de Panamá

3 I. R e g l a s d e o r i g e n y procedimientos aduaneros bajo el TPC Panamá- Estados Unidos: conceptos básicos

4 Qué es origen de las mercancías? Ø Al igual que toda persona cuenta con una nacionalidad o país de origen, las mercancías objeto de comercio internacional también poseen un país de origen o nacionalidad económica Ø El procedimiento para asignarle la nacionalidad a una mercancía puede resultar altamente complejo debido a: 1. Proceso de manufactura en diversos países 2. Empresas globalizadas 3. Políticas nacionales

5 País de origen Se considera país de origen, el país en que una mercancía ha sido obtenida o producida cumpliendo las reglas de origen y demás formalidades contenidas en un tratado comercial

6 Reducción de aranceles. Qué es el Programa (Lista) de Desgravación Arancelaria? Es el instrumento que establece cómo será la reducción de aranceles o impuestos a la importación para cada producto

7 Por ejemplo: TPC Lista Arancelaria Agrícola al Anexo República de Panamá Categoría de desgravación: Indica el ritmo y plazo de reducción del arancel base Subpartida Descripción Arancel Base Categoría de Desgravación Jugo de tomate 15% A (libre comercio) Subpartida Descripción Arancel Base Confites, caramelos, pastillas, gomas azucaradas y bombones Categoría de Desgravación 15% Q (12 años lineal) Salvaguardia Salvaguardi a

8 Triangulación de origen

9 Cuáles son las condiciones que debe cumplir un producto para ser considerado como originario de un país en el marco de un TLC?

10 1. Proceso de producción en los países del Tratado 2. Cumplimiento de las reglas de origen del Tratado (criterios de origen) 3. Cumplimiento de requisitos de expedición y de embarque 4. Cumplimiento de formalidades documentales que acrediten el origen (Certificados o Certificaciones de Origen)

11 Criterios de origen Mercancías totalmente obtenidas o producidas enteramente (PTO) Cambio en la clasificación arancelaria o salto arancelario (CCA) Valor de Contenido Regional (VCR) Procesos productivos específicos Mixtas CCA o VCR CCA + VCR

12 Obligaciones del importador: Tener en su poder una certificación escrita o electrónica Corregir el documento cuando la información contenida es incorrecta Aportar información a solicitud de la autoridad aduanera Demostrar que la mercancía es originaria El importador es responsable...aunque haya fundamentado su solicitud de trato arancelario preferencial en una certificación u otra información proporcionada por el exportador o productor

13 Obligaciones del exportador: Aportar una copia de la certificación, a solicitud de la autoridad aduanera Sanciones equivalentes a las que se aplicarían a un importador en ese país Notificar sin demora y por escrito cualquier cambio que afecte la declaración

14 Por qué las reglas de origen son asunto relevante? Tema complejo Conocimiento en manos de pocas personas Importancia del tema en el marco del TPC tanto para el sector privado como para el sector público Evitar riesgos de incumplimiento, promoviendo el cumplimiento Cumplimiento voluntario y cuidado razonable Mejorar la transparencia Apoyar a las Pymes

15 Importaciones panameñas desde EE.UU (2011) = millones de dólares 25% del total de las importaciones TPC incentivaría aumento de esas cifras y significaría un mayor sacrificio fiscal exigiría mayor control y facilitación del comercio Principales productos importados desde EE.UU Maíz, celulares, arroz, trigo, varillas, entre otros. mediante enfoques de verificación modernos y selectivos ajustados a las posibilidades presupuestarias

16 II. Experiencias de los países de Centroamérica en la implementación y aplicación del TLC con los Estados Unidos (CAFTA-DR)

17 Autocertificación Problemas con el llenado de la Certificación Certificación electrónica Problemas formato distinto al sugerido Confianza razonable

18 1. Persona o empresa que certifica el origen está ubicada fuera del territorio de las Partes 3. Marcado de origen y aplicación de CO 3. Autoridad aduanera solicita una copia del certificado de origen, y el importador entrega un documento distinto al transmitido electrónicamente 4. Al momento de la importación, la certificación no se encuentra vigente (fechas de firma y período que cubre, no coinciden)

19 Se trabaja en la implementación de la Figura del OEA En Costa Rica se emitió una circular sobre el valor a declarar en productos digitales Se ha trabajado poco en cuanto a facilidades para que el despacho pueda realizarse directamente desde el puerto No se ha desarrollado la figura establecida del pago diferido de impuestos

20 Poco o nunca utilizadas por los operadores de comercio Falta mejoramiento de los existentes y creación de nuevos (poco trabajo) Resoluciones anticipadas Sistemas electrónicos

21 TPC III. Lecciones aprendidas y recomendaciones para la implementación del TPC en Panamá

22 Decisión de la Comisión de Libre Comercio relativa a las directrices comunes para la interpretación, aplicación y administración del capítulo cuatro Varios ejemplos de situaciones que pueden presentarse y cómo considerarlas. Falta profundizar en temas específicos que se han prestado para distintas interpretaciones.

23 Continuar con el buen trabajo sobre transparencia de la información (eje: el SICE, el SIGA, y el sistema para consulta de los contingentes arancelarios) Realizar un sistema en la misma línea que los anteriores para la solicitud y respuesta de resoluciones anticipadas sobre origen, clasificación arancelaria, etc.

24 Aclarar el tema sobre la valoración de productos digitales Con6nuar con el desarrollo e implementación del Operador Económico Autorizado

25

26 Desafíos y recomendaciones para el sector público (MICI, ANA, etc) Administración del TPC es fundamental Importantes desafíos en defensa comercial, propiedad intelectual, medidas sanitarias y reglamentación técnica vigilancia de mercado Apoyo a empresas exportadoras para que aprovechen el TPC

27 Mejor coordinación de las instituciones del Estado relacionadas con comercio simplificación de trámites- defensa de intereses nacionales Continuar los esfuerzos de modernización y profesionalización de los servicios aduaneros, con el fin de lograr reducir tiempos y costos a los operadores de comercio Desarrollar o impulsar de capacitación continua en aduanas y comercio exterior 27

28 Capacitación para revisión en frontera Certificado de origen Otros requisitos de importación (contingentes, normas técnicas, medidas sanitarias, etc.) Capacitación para control a posteriori relacionado con Tratados (verificación de origen) 28

29 Legislación y procedimientos aduaneros modernos Procedimientos y lineamientos precisos sobre la operación aduanera, acordes con las necesidades actuales de comercio internacional Reducir la discrecionalidad de aduanas Fortalecimiento del acceso a la información y la transparencia 29

30 Defensa intereses nacionales abordar problemas y resolver controversias - Utilización intensiva de nuevas herramientas, especialmente electrónicas Cumplimiento informado observancia Rendición de cuentas mecanismos permanentes e innovadores 30

31 Desafíos y recomendaciones para el sector privado 31

32 Importadores Aprovechamiento óptimo de los instrumentos comerciales y de las oportunidades que ofrece el TPC Conozca a su proveedor asegúrese que sus proveedores estén dispuestos a brindarle la información necesaria y la documentación acorde con los requisitos del TPC Sea cuidadoso si las mercancías pasan por terceros países (transporte, distribución o logística) importantes riesgos de generar contingencias aduanero-tributarias

33 No se confié si la autoridad aduanera no le puso objeciones al momento del despacho plazo de prescripción importancia de la asesoría experta Carga de la prueba en origen es del importador altos riegos

34 Agentes de Aduanas Brindar asesoría experta a sus clientes en temas de comercio exterior, tales como reglas de origen y procedimientos aduaneros relacionados con origen Impulsar acciones de capacitación en aduanas y comercio exterior, con énfasis en tratados comerciales Tomar previsiones para no hacer incurrir en riesgos a sus clientes (importadores y exportadores) que a su vez conllevan riesgos para su propio negocio Ser analíticos y precavidos al momento de aplicar los beneficios de los tratados comerciales

35 Exportadores Aprovechamiento óptimo de los instrumentos comerciales y de las oportunidades que ofrece el TPC Apoyarse en buenos asesores Tener claras las regulaciones de ingreso a los EE.UU (Aduanas, FDA, entre otras) y garantizar el cumplimiento Conocer bien a su cliente y tener buena comunicación

36 MUCHAS GRACIAS! Central America Trade Consulting Group, S.A. Oficentro GAIA, Oficina # 108 Guadalupe, San José, Costa Rica Tel. +(506) Tel. +(506)

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