DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL. Plan estratégico 2015

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1 DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL Plan estratégico 2015 ENERO DE 2015 Contenido

2 INTRODUCCIÓN... 4 I. Visión estratégica de la entidad... 6 Misión... 6 Visión... 6 II. Lineamiento Estratégico... 7 III. Alineación estratégica Objetivo Estratégico: Dirigir las acciones sectoriales que contribuyan a la creación de condiciones para la reconciliación Objetivo Estratégico: Generar condiciones en la población y territorios que permitan la reconciliación y la no repetición Alineación de la Oferta programática Metas y recursos Objetivo Estratégico: Contribuir a la superación de la pobreza con una oferta efectiva Alineación de la oferta programática Alineación de la Oferta programática Metas y recursos Alineación de la Oferta programática Objetivo General Objetivos Específicos Alcance Metas y recursos Alineación de la Oferta programática Objetivo General Objetivos Específicos Alcance Metas y recursos Alineación de la Oferta programática Metas y recursos... 27

3 Metas y recursos Alineación de la Oferta programática Metas y recursos Objetivo Estratégico: Lograr la atención a las poblaciones y territorios de manera eficiente Este objetivo estratégico se se realiza a través de las siguientes estrategias:. 29 a. Priorizar territorios y poblaciones sujetos de atención del sector b. Retroalimentar el proceso de focalización Objetivo Estratégico: Mejorar la gestión del DPS Metas y recursos... Error! Marcador no definido. IV. Desafíos y Retos V. Plan Financiero... 37

4 INTRODUCCIÓN Luego de tres años de creación, el Sector de Inclusión Social y Reconciliación, el DPS continúa fortaleciendo los lineamientos de la política del sector en materia de reparación integral a las víctimas, atención integral a la primera infancia y adolescencia, consolidación de territorios marginados y en la construcción de la memoria de los hechos ocurridos con ocasión del conflicto armado. La entidad continuará sentando las bases para que, gracias a la aplicación efectiva de estrategias para la superación de la pobreza, la movilidad social y la generación de capacidades, se continúe con los avances en la reducción de pobreza y la desigualdad, resaltando los logros que el gobierno ha alcanzado durante los últimos cuatro años donde cerca de 2 millones de personas han superado la pobreza extrema; y alrededor de 3,6 millones de personas han superado su condición de pobreza. La apuesta del DPS para alcanzar sus objetivos, es una estrategia integral, la cual está compuesta por cinco líneas de acción que recogen los diferentes programas identificados como claves para el desarrollo y superación de la pobreza de la población objetivo del sector: i) transferencias monetarias condicionadas; ii) seguridad alimentaria y nutrición; iii) generación de ingresos, fortalecimiento de capacidades y acumulación de activos; iv) vivienda y pequeña infraestructura; v) inclusión y educación financiera; (vi) intervenciones integrales. Entre los retos más importantes para el cumplimiento de las estrategias definidas por la entidad en el periodo comprendido entre el se identificó la ampliación de servicios sobre la población de Más Familias en Acción, así como mantener la cobertura actual de Jovenes en Acción con una ampliación de la oferta en formación tecnológica y universitaria, la consolidación de ReSA como una estrategia de reducción de la pobreza rural a través de la focalización de sus intervenciones en zonas rurales y de pobreza.

5 Asimismo, es importante que la Entidad rediseñe los servicios de generación de ingresos según los lineamientos propuestos por la misión de generación de ingresos y en el componente de enfoque diferencial, la entidad debe orientar sus esfuerzos para triplicar la cobertura de sus intervenciones de tal manera que se logre un impacto significativo en la reducción de la pobreza en los territorios colectivos étnicos. Finalmente el programa familias en su tierra, continuará siendo una estrategia importante en el acompañamiento de la población en situación de desplazamiento. El Plan que se desarrolla a continuación, describe el planteamiento estratégico de la Entidad, las líneas de acción sobre las cuales el Departamento traza su apuesta estratégica integral y la oferta asociada a estas líneas de acción, que son claves para el desarrollo de su población objetivo, teniendo en cuenta los recursos y las metas definidas.

6 I. Visión estratégica de la entidad Misión Formular y dirigir políticas para el Sector de Inclusión Social y Reconciliación e implementar acciones para la estabilización socioeconómica de la población vulnerable. Visión En 2018 el DPS será el eje dinamizador de la movilidad social del sistema de protección social y el principal promotor de los procesos de reconciliación de la población colombiana.

7 II. Lineamiento Estratégico Sector Inclusión Social y Reconciliación en el PND Extrategias Transversales Movilidad Social Transformación del Campo Seguridad, Justicia y Democracia para la Construcción de Paz Ojetivos Sectoriales Paz Objetivo 1 Generar condiciones para la integración y reconciliación comunitaria Equidad Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Reducir las brechas urbano-rurales para la inclusión social Educación Superar las brechas de acceso y permanencia a la educación para la población vulnerable MIPG Fortalecer la implementación de las políticas de desarrollo administrativo en el Sector Propósito Sectorial Construimos grandes historias de inclusión social y reconciliación para Colombia. Alcance Estratégico Sectorial Por una paz estable y duradera, transformamos nuestro pais en un territorio incluyente, con equidad y condiciones para la reconciliación, donde todas las personas gocen efectivamente de sus derechos. Paz Objetivo Sectorial 1 Generar condiciones para la integración y reconciliación comunitaria Equidad Misión Formular y dirigir políticas para el sector de la inclusión social y la reconciliación e implementar acciones para la estabilización socioeconómica de la población vulnerable Visión En 2018 el DPS será el eje dinamizador de la movilidad social del sistema de protección social y el principal promotor de los procesos de reconciliación de la población Colombiana. Objetivo Sectorial 2 Reducir las brechas urbanorurales para la inclusión social Educación Objetivos Estratégicos del DPS Objetivo Sectorial 3 Superar las brechas de acceso y permanencia a la educación para la población vulnerable MIPG Objetivo Sectorial 4 Fortalecer la implementación de las políticas de desarrollo administrativo en el Sector 1.1 Dirigir las acciones sectoriales que contribuyan a la creación de condiciones para la reconciliación Generar condiciones en la población y territorios que permitan la reconciliación y la no repetición Contribuir a la superación de la pobreza con una oferta efectiva Focalización Lograr la atención a las poblaciones y territorios de manera eficiente Mejorar la gestión del DPS

8 Estrategia Formular lineamientos que facilitan la creación de Condiciones para la reconciliación Estrategias Estrategia Estrategia Estrategia Estrategia Implementar una intervención integral para población víctima retornada o reubicada Diseñar la política de Inclusión Social y Productiva Priorizar territorios y poblaciones sujetos de atención del sector Optimizar participación y atención al ciudadano Estrategia Estrategia Estrategia Estrategia Implementar intervenciones integrales con focalización territorial Entregar transferencias monetarias condicionadas Retroalimentar el proceso de focalización Optimizar Eficiencia administrativa Estrategia Estrategia Estrategia Realizar acompañamiento comunitario para la reconstrucción de tejido social en las veredas con intervención integral Brindar insumos y asistencia técnica para mejorar la seguridad alimentaria Optimizar la gestión del Talento Humano Estrategia Estrategia Estrategia Estrategia Coordinar acciones de acompañamiento orientadas a la reconstrucción de tejido social para los beneficiarios de vivienda 100% subsidiada Implementar acciones para el mejoramiento de la empleabilidad Fortalecer la implementación de la estrategia Gobierno en Línea GEL Estrategia Estrategia Aumentar el acceso a Integrar los programas de sistemas emprendimiento y administrativos y de fortalecimiento control de acuerdo empresarial con el Plan Nacional individual y de Desarrollo asociativo Estrategia Estrategia Construir infraestructura social y comunitaria Formular el modelo de gestión regional Estrategia Estrategia Implementar una Fortalecer la intervención articulación nación - integral con territorio enfoque étnico Estrategia Entregar herramientas de educación financiera

9 III. Alineación estratégica El DPS estructura sus intervenciones a través de estrategias, líneas de acción y programas que apuntan a objetivos comunes. Este ordenamiento escalonado de planeación evidencia una estructura lógica de generación de valor público, que permite materializar los aportes de la Entidad a los pilares y estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo País. Este alineamiento permite avanzar en la superación de la pobreza, el cierre de brechas urbano rural, la atención y reparación integral de las víctimas y la atención a territorios afectados por el conflicto, elementos esenciales de los procesos de movilidad social, transformación del campo y garantía del Estado Social de Derecho. De otra parte, el DPS busca incrementar las coberturas, fortalecer la operación y garantizar resultados sostenibles para la población. Por tal motivo, se adelantan ejercicios de focalización para la selección de corredores geográficos estratégicos y la identificación de la población con las mayores necesidades. Así mismo, el Plan estratégico del DPS está alineado con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, en concordancia con el Decreto 2482 de 2012, por tanto se despliegan estrategias encaminadas a fortalecer cada una de las políticas de desarrollo administrativo. 1. Objetivo Estratégico: Dirigir las acciones sectoriales que contribuyan a la creación de condiciones para la reconciliación El DPS como cabeza del Sector de Inclusión Social y Reconciliación generará las iniciativas, directrices y lineamientos que permitan a las entidades adscritas potenciar el desarrollo de su misión conservando la alineación sectorial definida para el presente cuatrienio. Todo se realizará en un trabajo coordinado y estructurado a través de la siguiente estrategia:

10 1.1 Formular lineamientos que facilitan la creación de Condiciones para la reconciliación 2. Objetivo Estratégico: Generar condiciones en la población y territorios que permitan la reconciliación y la no repetición Realizar intervenciones de manera integrada, con enfoque territorial y poblacional, para lograr las condiciones propicias que permitan una convivencia en paz, de modo que se minimice la violencia y se evite la repetición de hechos que violan los derechos humanos. a. Implementar una intervención integral para población víctima retornada o reubicada b. Implementar intervenciones integrales con focalización territorial c. Realizar acompañamiento comunitario para la reconstrucción de tejido social en las veredas con intervención integral d. Coordinar acciones de acompañamiento orientadas a la reconstrucción de tejido social para los beneficiarios de vivienda 100% subsidiada. En respuesta a los principios orientadores y con el fin de alcanzar la construcción de paz y equidad, la apuesta del DPS es realizar intervenciones integrales rurales con 7 componentes. El objetivo es mejorar las condiciones de vida de la población en la zona rural con un enfoque territorial. Estos componentes deben entrar de forma secuencial y articulada, de acuerdo a las necesidades de las familias potenciales beneficiarias. Como un componente central de esta estrategia, se encuentra el acompañamiento de Unidos y la asistencia integral a las víctimas. Estos dos componentes potencian el impacto de las intervenciones.

11 Para la selección de las intervenciones se identificaron cuatro contextos con enfoque poblacional en los cuales es prioritario el ingreso del Gobierno a la zona rural: - Población en pobreza extrema en zona rural dispersa. - Víctimas retornadas y/o reubicadas. Hogares que retornan o son reubicados en territorios destinados para tal fin, donde confluyen con población resistente que permaneció en los territorios con incidencia del conflicto armado. - Segundos ocupantes de buena fe. Hogares ubicados en predios que se encuentran en procesos de restitución de tierras. - Población indígena. Las zonas rurales son aquellas que presentan mayor incidencia de pobreza y el fenómeno se agudiza en cada una de estas poblaciones. Alineación de la Oferta programática La integralidad de estas intervenciones se expresa en la unión de componentes que se implementan secuencialmente en un periodo de hasta 30 meses. Estos componentes son: a) transferencias monetarias condicionadas; b) seguridad alimentaria; c) generación de ingresos, fortalecimiento de capacidades y acumulación de activos; d) vivienda y pequeña infraestructura; e) inclusión, educación financiera; y f) acumulación de activos. Dentro de dichas estrategias los ciudadanos juegan un rol activo en la construcción y gestión de la estrategia, mediante acciones específicas a lo largo de la misma. Familias en su tierra Familias en su Tierra es un esquema especial de acompañamiento cuyo objetivo es contribuir a la estabilización socioeconómica, al goce efectivo de derechos, a la reparación simbólica de la población víctima retornada o reubicada y al arraigo de los hogares.

12 Los componentes son un acompañamiento comunitario y la entrega de incentivos condicionados que permitan abordar los componentes de seguridad alimentaria, reducción de carencias básicas habitacionales, promoción de ideas productivas, acceso de la población a la verdad, justicia y reparación y el fortalecimiento de la organización social. Con relación a las Intervenciones Integrales Rurales, el programa cubre 4 de los 7 pilares acompañado del acompañamiento y asistencia integral a las víctimas. IRACA Objetivo Realizar una intervención integral con enfoque diferencial a través de proyectos de seguridad alimentaria y fomento a prácticas productivas, fortalecimiento organizacional y social, seguimiento a la sustentabilidad a través de un acompañamiento social y técnico que permita empoderar a las comunidades en su propio desarrollo. Alcance La estrategia está conformada por tres líneas de acción, que se desarrollan en un periodo de 18 a 24 meses, estas líneas son: Fomento a la autonomía y la seguridad alimentaria, fortalecimiento y/o implementación de proyectos productivos y promoción de la sustentabilidad y la gestión territorial. Cada línea a su vez está integrada por los siguientes procesos: Fomento de la Seguridad Alimentaria en los grupos étnicos Fortalecimiento o implementación de proyectos productivos Promoción de la sustentabilidad y la gestión territorial El objetivo del programa IRACA es que las comunidades reapropien sus territorios generando desarrollo y fortaleciendo a las comunidades como mecanismo de inclusión social para generar igualdad de oportunidades con enfoque diferencial. La población objetivo del programa son indígenas y afrodescendientes que habitan en territorios colectivos, son víctimas del conflicto armado y están amparados bajo los Autos de la Corte Constitucional 004 y 005 de 2009.

13 El programa tiene 4 componentes: seguridad alimentaria, proyecto productivo, gobernanza económica, gestión territorial y fortalecimiento social comunitario. Con relación a las Intervenciones Integrales Rurales, coincide con 2 de los 7 componentes, con uno adicional que es la gestión territorial y fortalecimiento de capacidades. PAZ DESARROLLO Y ESTABILIZACIÓN El Programa de Desarrollo, Paz y Estabilización es una de las estrategias de la dirección por medio de la cual se busca ejecutar acciones de inclusión social, reparación y sostenibilidad en la población objeto de atención del Sector, fortaleciendo las capacidades para promover el desarrollo territorial, la cultura de paz, la democracia y la reconciliación; consolidando relaciones de confianza entre la institucionalidad pública y la sociedad civil, que permitan generar insumos para la formulación y ejecución de políticas públicas. Desde 1998, el Grupo de Paz, Desarrollo y Estabilización viene apoyando a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz PRDP y a los Socios Estratégicos Territoriales SET, mediante la implementación de una serie de programas para la recuperación territorial. Financiados con recursos de crédito del Banco Mundial se encuentran Paz y Desarrollo (Fase I y Financiación Adicional) PyD; AFROPAZ que se desarrolla con la ayuda del Japan Social Development Fund, que administra el Banco Mundial; con recursos de la Unión Europea se han adelantado los programas Laboratorios de Paz I, II y III, Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I DRPE I, Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad II DRPE II y, Nuevos Territorios de Paz NTP.

14 Metas y recursos Oferta asociada a la estrategia Intervenciones Integrales Unidad de medida 2015 Cuatrienio 2015 Cuatrienio Iraca Personas Familias en su Tierra Familias Municipios con condiciones para la integración comunitaria Municipios Veredas con intervenciones integrales Veredas implementadas Comunidades urbanas con fortalecimiento Comunidades del tejido social Iniciativas Ciudadanas de Desarrollo y Paz acompañadas en proceso de Iniciativas 4 4 fortalecimiento Planes de reparación colectiva con infraestructura para la reparación colectiva Planes mejorada y/o construida durante el cuatrienio Sujetos de reparación colectiva con acompañamiento y asistencia técnica en la formulación de proyectos, estudios y Sujetos diseños para la construcción de obras de infraestructura para la reparación colectiva Meta Recursos 3. Objetivo Estratégico: Contribuir a la superación de la pobreza con una oferta efectiva Enfocar de manera articulada los esfuerzos de los programas sociales del DPS para apoyar a las familias pobres en la superación de las barreras que los mantienen en condiciones de pobreza, lo cual se realizará a través de las siguientes estrategias: a. Diseñar la política de Inclusión Social y Productiva El DPS como cabeza del Sector de Inclusión Social y reconciliación definirá la política bajo la cual funcionarán todas las entidades adscritas al Sector

15 b. Entregar transferencias monetarias condicionadas El objetivo de los programas de transferencias monetarias condicionadas es contribuir a la reducción, superación y prevención de la pobreza y la desigualdad de ingresos, a la formación de capital humano y al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables, mediante un complemento al ingreso. Actualmente el reto como entidad es generar nuevos esquemas de transferencias monetarias condicionadas que aceleren los procesos de reducción de pobreza. La integralidad se alcanza si las intervenciones se hacen articulando los diferentes componentes, en respuesta a las necesidades de la población, con un especial énfasis en lo rural. Alineación de la oferta programática Más Familias es Acción MFA El objetivo del programa es contribuir a la reducción, superación y prevención de la pobreza y la desigualdad de los ingresos, a la formación de capital humano y al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables, mediante un complemento al ingreso. La población objetivo del programa son familias con niños(as) y jóvenes menores de 18 años en condición de vulnerabilidad que pertenezcan a la Red Unidos, el Registro Único de Desplazados o el Sisben. En MFA la transferencia monetaria son incentivos diferenciados por área, la cual está condicionada a asistencia escolar y a controles de salud. Jóvenes en Acción El programa tiene como objetivo Incentivar la formación de capital humano y el incremento de la empleabilidad.

16 La intervención se realiza a través de dos componentes: (i) el primero de formación, el que reúne todas aquellas actividades de carácter académico (teórico o práctico) que conforman el proceso de formación del joven participante, bien sea a través de instituciones de formación para el trabajo y desarrollo humano, como el SENA, o universidades; (ii) el segundo de habilidades para la vida, que son aquellas aptitudes necesarias que le permiten y facilitan la inserción del joven en el ámbito social y laboral, y que le permite enfrentarse a los retos y desafíos de la vida diaria. Ingreso para la prosperidad Social El programa busca, a través de un modelo de transferencia condicionada, generar y/o mejorar las capacidades, competencias, habilidades y destrezas para el trabajo de la población perteneciente a la Red Unidos entre 18 y 35 años, y permitir a los participantes superar las barreras que tienen para el acceso al mercado laboral y la generación de ingresos. De esta manera se busca que las personas que cumplen las condiciones de ingreso al programa, y que no han podido finalizar sus estudios de secundaria, puedan finalizar su proceso de formación y mejorar sus condiciones de empleabilidad y generación de ingresos. Metas y recursos TMC Oferta asociada a la estrategia Meta Recursos Unidad de medida 2015 Cuatrienio 2015 Cuatrienio Jovenes en Acción Personas Más Familias en Acción Familias Ingreso para la Prosperidad Social Personas

17 c. Brindar insumos y asistencia técnica para mejorar la seguridad alimentaria El documento CONPES 113 de 2008 define la seguridad alimentaria y nutricional como: la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa 1, la cual tiene como objetivo general garantizar que toda la población colombiana disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad. Por su parte el DPS como Secretaria Técnica de la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, busca contribuir a la consolidación de la Política Pública en Seguridad Alimentaria y Nutricional - SAN, así como al posicionamiento del Departamento para la Prosperidad Social como líder en el desarrollo de proyectos y programas que contribuyen a solucionar los problemas de hambre e inseguridad alimentaria y nutricional en el país. Asimismo, el DPS apoya y emprende acciones de fortaleciendo a las autoridades locales para que la seguridad alimentaria sea una estrategia indispensable y replicable en todos los territorios. Alineación de la Oferta programática ReSA La línea de intervención de Seguridad Alimentaria y Nutrición ReSA pretende generar un cambio de actitud de las familias de pequeños productores rurales para lograr en sus predios la producción permanente de alimentos para su consumo, mejorar sus hábitos alimentarios y el rescate de productos autóctonos en su región. 1 CONPES (2008). Documento Conpes 113. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Pag: 3.

18 Metas y recursos Seguridad Alimentaria Meta Recursos Oferta asociada a la estrategia Unidad de medida 2015 Cuatrienio 2015 Cuatrienio ReSA Familias d. Implementar acciones para el mejoramiento de la empleabilidad El objetivo principal de la Política de Generación de Ingresos PGI es desarrollar e incrementar el potencial productivo de la población pobre extrema y desplazada, desarrollando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos y, en el mediano y largo plazo, alcanzar la estabilización socioeconómica. 2 La generación de ingresos es un tema prioritario para la promoción social. Es una dimensión que entrega a las familias la gestión de su propio desarrollo y por ello se convierte en un componente fundamental en la superación de pobreza y la estabilización socioeconómica de las víctimas del desplazamiento. Alineación de la Oferta programática Produciendo por mi futuro El objetivo es aumentar los activos productivos, financieros, humanos y sociales de la población rural en situaciones de vulnerabilidad, pobreza extrema y/o víctimas de desplazamiento forzado, de manera que se logre contribuir a su estabilización socioeconómica y puedan avanzar en un proceso de movilidad social. 2 Conpes 3616 de 2009.

19 Objetivo Específicos Fortalecer las capacidades humanas y sociales de los participantes. Brindar educación financiera y promover la cultura del ahorro y el acceso a servicios financieros entre los participantes. Apoyar técnica y financieramente la creación o fortalecimiento de iniciativas productivas. ALCANCE DE LA INTERVENCIÓN La intervención del proyecto se realiza en un término de 18 meses en los municipios focalizados por la estrategia de intervenciones rurales integrales -IRI del DPS. La intervención a los participantes inicia con su vinculación al proyecto y finaliza con su graduación, una vez cumplidos los ciclos de formación individual y grupal del proyecto, así como la respectiva verificación del uso adecuado del incentivo económico para la unidad productiva. No obstante y como ya se explicó, el presente documento corresponde a las actividades que se desarrollarán en el primer año de intervención del proyecto. El alcance poblacional está referido a pobres extremos rurales, vulnerables y/o víctimas de desplazamiento forzado que residan en los territorios priorizados por el DPS, los cuales serán identificados con el apoyo de otras instituciones del sector de la inclusión social y la reconciliación como la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas y la Agencia para la Superación de la Pobreza Extrema. Ventanilla Única Objetivo Facilitar la inserción laboral y productiva de la población sujeto de atención del DPS, ampliando sus oportunidades para el desarrollo de capacidades, que en el corto, mediano y largo plazo, favorezcan su acumulación de capital humano, social y económico. Alcance El DPS entidad del Gobierno Nacional encabeza el Sector de Inclusión Social y Reconciliación, y tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir,

20 coordinar y ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos para la superación de la pobreza, la inclusión social, la reconciliación, la recuperación de territorios, la atención a grupos vulnerables, población discapacitada y la reintegración social y económica y la atención y reparación a víctimas de la violencia. Con esta coincidencia de propósitos, la Administración Municipal de Valledupar y el DPS se propusieron trabajar durante el 2015 en el fortalecimiento de capacidades locales para la generación de medios de vida sostenibles y oportunidades de ingresos de mediano y largo plazo, para poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad, específicamente a través la puesta en marcha y el fortalecimiento del COEE en el municipio Valledupar. Teniendo en cuenta el anterior propósito, resulta fundamental implementar los servicios básicos de la ventanilla en materia de generación de ingresos y empleo y la mejora de la competitividad y la productividad de emprendimientos, dándole a este componente una duración que no excede la vigencia del Competencias transversales para la inclusión productiva - Habilidades para el futuro Objetivo Fortalecer las competencias transversales y temáticas para la empleabilidad o el emprendimiento, de la población vulnerable o víctima del desplazamiento forzado, para contribuir al mejoramiento de su inclusión productiva, mediante procesos de formación. Alcance El Componente de Competencias Transversales para la Inclusión Productiva busca mejorar la autonomía de los participantes para impulsarlos en la definición de planes de vida orientados hacia la inclusión productiva, vía emprendimiento o empleabilidad, para lo cual convoca a los potenciales participantes, verifica sus condiciones de acceso a la estrategia y programa, y ejecuta talleres de formación impartidos en sesiones de capacitación en temáticas relacionadas con

21 habilidades socioemocionales, de emprendimiento - empleabilidad y TICs. Activos Objetivo Contribuir en el mejoramiento de las condiciones sociales y económicas de la población pobre extrema, vulnerable y víctima de la violencia con la distribución de activos en especie en calidad de donación gestionados con entidades públicas y privadas del orden nacional e internacional. Alcance Activos para la Prosperidad se articula con los Programas, Estrategias, Proyectos e Iniciativas misionales del DPS y de las Entidades del Sector de Inclusión Social y Reconciliación, para identificar necesidades dentro de las poblaciones sujeto de sus intervenciones, que puedan ser suplidas de manera parcial o total con la distribución de activos en especie en calidad de donación; luego gestiona con fuentes de cooperación públicas y privadas, nacionales e internacionales la consecución de esos activos, y mediante entidades y organizaciones que actúan como canales de distribución los distribuye de manera pertinente, transparente y oportuna para el beneficio de esas comunidades. Empleo Temporal Objetivo Mejorar temporalmente los ingresos de la población vulnerable, pobre extrema y/o víctima de la violencia en condición de desplazamiento y/o damnificada por efectos de situaciones coyunturales determinadas por el Gobierno Nacional, a través de una vinculación laboral formal temporal. Alcance El componente Programa Empleo Temporal, mediante la oferta de empleos temporales formales en actividades de baja complejidad contemplados en planes de actividades para la ejecución de obras que contribuyan al mejoramiento del contexto comunitario, social,

22 económico, ambiental y cultural presentados por las Administraciones Municipales, y procesos de fortalecimiento de capacidades para el trabajo y la generación de ingresos, mediante la orientación y desarrollo de actividades desde el enfoque de: proyecto de vida, perfil ocupacional, competencias básicas y visión productiva, mejora los ingresos de la población en situaciones de pobreza extrema, vulnerabilidad y desplazamiento forzado, o damnificada por situaciones coyunturales determinadas por el Gobierno Nacional. Empleabilidad Objetivo General Crear las condiciones para la inclusión de los participantes en el mercado laboral mediante su vinculación a un empleo efectivo. Objetivos Específicos Implementar un modelo de pago por resultados para la inclusión de la población en el mercado laboral. Explorar e identificar las oportunidades de vinculación al mercado laboral para la población sujeto de atención del DPS. Promover el acceso de la población a programas de mejoramiento de competencias con apoyo de la estrategia antideserción. Motivar al sector privado en la participación en procesos de selección de la población con miras a la vinculación laboral. Alcance El Componente de Empleabilidad va dirigido a la población en situación de pobreza extrema, vulnerabilidad y víctima del desplazamiento forzado por la violencia, que no se encuentra empleada formalmente. El proceso inicia con la identificación de las vacantes en el sector privado y de los perfiles de los potenciales beneficiarios y finaliza con el empleo efectivo de los participantes, logrando así su inclusión en el mercado laboral. Este Componente se ejecuta mediante la realización de convenios con ESAL, y la operación del mismo se hace bajo la estrategia de pagos por

23 resultados, buscando así la vinculación formal del 100% de los participantes. Metas y recursos Oferta asociada a la estrategia Generación de Ingresos Unidad de medida 2015 Cuatrienio 2015 Cuatrienio Produciendo por mi futuro Hogares Ventanilla Única 8 p/d ICE Personas Capitalización Microempresarial Personas Porcentaje de Hogares que acceden a nueva oferta del sector inclusión social y reconciliación en materia de generación de Porcentaje 54% 54% ingresos y son víctimas de desplazamiento forzado Meta Recursos e. Aumentar el acceso a programas de emprendimiento y fortalecimiento empresarial individual y asociativo Alineación de la Oferta programática Emprendimiento Objetivo Crear condiciones propicias para el fortalecimiento de las organizaciones productivas conformadas por población sujeto de atención del DPS, a través del acceso a recursos complementarios para la compra de activos que generen valor agregado a productos primarios, promuevan el acceso a mercados, la generación de ingresos y empleo, así como el desarrollo competitivo de las regiones de intervención. Alcance El componente está conformado por dos líneas de intervención: Emprendimientos Colectivos y Emprendimientos Individuales.

24 Cada línea a su vez está integrada por las siguientes herramientas: Emprendimientos Colectivos: Capitalización, Recuperación de Activos Improductivos y Sostenibilidad. Emprendimientos Individuales: Capitalización Individual y Programa de Desarrollo a Proveedores. La ejecución de este componente, se desarrolla a partir de la definición de las siguientes variables: criterios de entrada, población beneficiaria, las líneas de intervención, criterios de exclusión, corresponsabilidades, ruta operativa, duración, administración de la información, seguimiento y monitoreo, beneficios entregados y resultados esperados. Unión Patriótica Objetivo General Apoyar las iniciativas de emprendimiento o fortalecimiento de unidades productivas de dirigentes, miembros y sobrevivientes de la Unión Patriótica y el Partido Comunista Colombiano, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2096 de 2012 Objetivos Específicos Cualificar las capacidades productivas, administrativas y de gestión de los beneficiarios para el diseño, la implementación y la proyección de unidades productivas. Garantizar la inversión de recursos financieros para el montaje y/o fortalecimiento de las unidades productivas. Acompañar a los beneficiarios con el fin de mejorar la viabilidad socio empresarial de sus proyectos. Alcance El Apoyo a proyectos productivos para los dirigentes, miembros y sobrevivientes de la UP-PCC, busca dar oportunidades a través del acceso a activos productivos, fortalecimiento del capital humano y social. La duración del componente es de hasta 10 meses.

25 Metas y recursos Emprendimiento y fortalecimiento empresarial individual y asociativo Oferta asociada a la estrategia Meta Unidad de medida 2015 Cuatrienio 2015 Cuatrienio Empleabilidad y Emprendimientos (colectivos e individuales). Personas Recursos f. Construir infraestructura social y comunitaria La vivienda junto con la generación de ingresos son las dimensiones más estratégicas en los procesos de superación de pobreza y estabilización socioeconómica de la población vulnerable. Por esto, en primer lugar, la Entidad junto con el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio ha adelantado un trabajo conjunto para que los proyectos mejoren en su focalización y lleguen a la población más vulnerable, en especial a los más pobres y a las víctimas del desplazamiento forzado por la violencia. Asimismo, el DPS ha enfocado la atención en la construcción de obras de pequeña envergadura que sirven para suplir necesidades puntuales de zonas apartadas y se constituyen a su vez en fuente dinamizadora de la construcción de tejido social, dado su carácter comunitario. Alineación de la Oferta programática Mejoramiento de condiciones de Habitabilidad La Entidad a través del programa de Mejoramiento de las Condiciones de Habitabilidad ha apoyado de manera subsidiaria la consolidación de un hábitat adecuado, esta estrategia tiene como objetivo general apoyar a los hogares a través de acciones que mitiguen las necesidades inmediatas básicas habitacionales.

26 Obras para la prosperidad A través de este programa, se realiza la ejecución de proyectos de infraestructura y hábitat que promuevan la generación de oportunidades para la superación de la pobreza, la reconciliación de los ciudadanos y la consolidación de territorios, alineado con las demás líneas estratégicas del DPS. El programa comprende las siguientes líneas de acción: - Vías y transporte: mejoramientos y rehabilitación de vías, puentes, pavimentaciones, programa caminos para la prosperidad, entre otros. - Social comunitario: infraestructura para la recreación, el deporte, la salud, la educación, la cultura, el desarrollo comunitario y productivo, entre otros. - Energía: Generación, interconexión y o distribución de energía. - Agua potable y saneamiento básico: acueducto, alcantarillado, planta de tratamiento de agua potable, planta de tratamiento de aguas residuales, entre otros. Acompañamiento a proyectos de Vivienda de Interés Prioritario La Ley 1537 de 2012 que reglamenta el Programa de Vivienda Gratuita entregada a través de un subsidio 100% en especie Subsidio Familiar de Vivienda en Especie (SFVE), le atribuye al Departamento para la Prosperidad Social - DPS, la función de coordinar con entidades públicas o privadas el acompañamiento que desde la perspectiva social requieren los proyectos de Vivienda de Interés Prioritario en aspectos relacionados con temas de convivencia y el cuidado de las unidades privadas y de las áreas comunes. Este acompañamiento tiene como objetivo articular la oferta y servicios sociales disponibles en las entidades del Estado y llevarlos de una manera integral a los hogares beneficiarios para fomentar la

27 construcción y consolidación de comunidades, y que éstas logren condiciones de convivencia pacífica, cohesión social y lazos de solidaridad entre vecinos, áreas comunes adecuadas para el uso y disfrute de todos, su adaptación a los cambios que implica la mudanza a sus nuevas viviendas y su sostenibilidad en estos nuevos entornos. La intervención se realizará durante los años 2015 a Metas y recursos Oferta asociada a la estrategia Vivienda y Pequeña Infraestructura Unidad de medida 2015 Cuatrienio 2015 Cuatrienio Obras para la Prosperidad Obras Mejoramiento Condiciones de Habitabilidad Hogares p/d Meta Recursos g. Implementar una intervención integral con enfoque étnico Metas y recursos intervención integral con enfoque étnico Meta Recursos Oferta asociada a la estrategia Unidad de medida 2015 Cuatrienio 2015 Cuatrienio Resa Etnico Familias h. Entregar herramientas de educación financiera La inclusión financiera es la disposición de las condiciones que permiten a los miembros de bajos ingresos de la economía (población en condición de pobreza o vulnerabilidad) participar, de forma sostenible, fiable y progresiva, en un sistema financiero formal y pertinente.

28 Estas condiciones se da en tres dimensiones: (i) acceso (posibilidad real de utilizar los servicios y productos financieros); (ii) pertinencia (relevancia del producto frente a las necesidades de los usuarios); y (iii) aprovechamiento (uso regular, la conveniencia y permanencia). El DPS ha realizado un proceso de bancarización masivo para garantizar el acceso. En total se han abierto 2,7 millones de cuentas bancarias con Banco Agrario (70%) y Davivienda (30%) para realizar los pagos de transferencias monetarias condicionadas. El reto es llevar educación financiera para fomentar el uso y el ahorro en el sistema financiero formal, por lo menos a los 2,7 millones de bancarizados. Alineación de la Oferta programática Lista para ahorrar Objetivo: Brindar educación financiera pertinente a la población pobre y vulnerable. Alcance: LISTA para Ahorrar es un componente del DPS en convenio con Fundación Capital que busca brindar educación financiera, mediante una aplicación para tabletas electrónicas, adaptada al uso y las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad. Metas y recursos Inclusión Finaciera META RECURSOS OFERTA ASOCIADA A LA ESTRATEGIA Colombia Lista

29 4. Objetivo Estratégico: Lograr la atención a las poblaciones y territorios de manera eficiente Es necesario focalizar teniendo en cuenta que el Estado tiene recursos escasos para atender a toda la población potencial. A través del proceso de Focalización se espera, a través de criterios propios de la población objetivo del sector (población vulnerable) y criterios propios del programa, establecer un orden de prioridad para la atención. El proceso de focalización se realiza en dos etapas: focalización territorial y focalización poblacional. En el primero, se define un orden de atención para los territorios; en el segundo, al interior de los territorios focalizados se establece un orden de atención para la población. Con el proceso de focalización se busca tener un uso más eficiente de los recursos entregando atenciones a la población que más lo necesita en los territorios que más lo necesitan, de esta forma se pretende lograr tener un mayor impacto con cada intervención focalizada. Este objetivo estratégico se realiza a través de las siguientes estrategias: a. Priorizar territorios y poblaciones sujetos de atención del sector b. Retroalimentar el proceso de focalización 5. Objetivo Estratégico: Mejorar la gestión del DPS El DPS como entidad pública de la Rama Ejecutiva debe implementar las directrices emanadas por el DAFP para tener un Estado eficaz y eficiente con capacidad permanente para mejorar su gestión, los espacios de participación y la interlocución con la ciudadanía, en procura de prestar más y mejores servicios. Con el propósito de armonizar y articular las estrategias, políticas, planes y proyectos orientados al cumplimiento de la misión y los ejes del

30 Plan Nacional de Desarrollo se ha definido fortalecer las políticas incluidas en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG: 1. Gestión Misional y de Gobierno 2. Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano 3. Gestión del Talento Humano 4. Eficiencia Administrativa 5. Gestión Financiera 1. Gestión Misional y de Gobierno Política orientada al logro de las metas establecidas por el Sector y por la entidad, para el cumplimiento de la misión y de las prioridades establecidas por Gobierno. El seguimiento a la ejecución de esta política se hace a través de indicadores definidos en el Sistema de Seguimiento a Metas del Gobierno administrado por el Departamento Nacional de Planeación. 2. Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano Política orientada a acercar el Estado al ciudadano y hacer visible la gestión pública. Permite la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones y su acceso a la información, a los trámites y servicios, para una atención oportuna y efectiva. Está conformada por los siguientes componentes: a) Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano Plan que contiene una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano, que debe ser implementada en las entidades del orden nacional, departamental y municipal, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 73 de la Ley 1474 de Los requerimientos de éste componente son: 1) Mapa de riesgos de corrupción y las medidas para mitigarlos, 2) Racionalización de trámites, 3) Rendición de cuentas y 4) Servicio al Ciudadano,

31 b) Transparencia y acceso a la información pública Los principios de transparencia y de máxima publicidad para titular universal exponen que toda información en posesión, bajo control o custodia del Estado es pública y no podrá ser reservada o confidencial, salvo que esté contemplada en la ley o en la Constitución y que sean acordes con los principios de una sociedad democrática. La información se debe proporcionar y facilitar en los términos más amplios posibles y a través de los medios y procedimientos más expeditos y de fácil comprensión al ciudadano. El derecho de acceso a la información genera la obligación correlativa de divulgar activamente la información pública y responder de buena fe, de manera adecuada, veraz, oportuna y accesible a las solicitudes de acceso, lo que a su vez conlleva la obligación de producir o capturar la información pública. Es esencial disponer de sistemas de información efectivos que garanticen al ciudadano un fácil acceso a la información y que estén siempre encaminados a la transparencia como una herramienta que sirve para la garantía de derechos fundamentales; económicos, sociales y culturales y, aun, colectivos y del medio ambiente. Es decir, es fundamental que la información pública sea útil para los ciudadanos, poniendo a las personas como beneficiarios principales de la misma, y a las instituciones como usuarios complementarios. c) Participación ciudadana en la gestión La gestión institucional debe realizarse con principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. Ello implica la obligación de abrir espacios de participación e involucrar a los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. Los requerimientos del componente son: 1) Identificación del nivel de participación ciudadana en la gestión de la entidad, 2) Formulación participativa de las políticas públicas, planes y programas institucionales, 3) Uso de medios electrónicos y presenciales en el proceso de elaboración de normatividad, 4) Uso de medios electrónicos y presenciales en el proceso de planeación y formulación de políticas de la entidad, 5) Consulta en línea para la solución de problemas, 6) Definición de los programas y servicios que pueden ser administrados y ejecutados por la

32 comunidad, 7) Inclusión de normas sobre participación ciudadana relacionadas directamente con la entidad, en su normograma y 8) Identificación de experiencias y buenas prácticas de participación ciudadana en la entidad. d) Rendición de cuentas a la ciudadanía Proceso conformado por un conjunto de normas, procedimientos, metodologías, estructuras, prácticas y resultados mediante los cuales, las entidades de la administración pública y los servidores públicos informan, explican y dan a conocer los resultados de su gestión a los ciudadanos, la sociedad civil, otras entidades públicas y a los organismos de control, a partir de la promoción del diálogo. El proceso de rendición de cuentas se desarrollará de conformidad con los lineamientos y requerimientos que se describen a continuación: 1) Identificación de las necesidades de información de la población objetivo de la entidad, 2) Acciones de Información a través de la utilización de medios de comunicación masivos, regionales y locales o comunitarios para facilitar el acceso a la misma, 3) Acciones de Información por medio de la utilización de tecnologías de la información y comunicación para facilitar el acceso a ésta, 4) Implementación Apertura de Datos, 5) Definición de metodología de diálogo presencial que permita la participación de los grupos de interés caracterizados, 6) Acciones de Diálogo a través del uso de medios electrónicos en los espacios de rendición de cuentas, 7) Acciones de Incentivos, 8) Cronograma del conjunto de acciones seleccionadas, 9) Realización de la Convocatoria a eventos definidos, 10) Elaboración y publicación de memorias (Principales conclusiones y compromisos) de los eventos de rendición de cuentas, 11) Evaluación individual de las acciones de Rendición de Cuentas y 12) Elaboración del documento de evaluación del proceso de Rendición de Cuentas. e) Servicio al ciudadano Política orientada a garantizar el acceso de los ciudadanos, en todo el territorio nacional y a través de distintos canales, a los trámites y servicios de la Administración Pública con principios de información completa y clara, eficiencia, transparencia, consistencia, calidad, oportunidad en el servicio, y ajuste a las necesidades, realidades y expectativas del ciudadano. Los

33 requerimientos establecidos son: 1) Esquemas de atención por múltiples canales no electrónicos, 2) Esquemas de atención por múltiples canales electrónicos y 3) Gestión de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias. 3. Gestión del Talento Humano La Política de Gestión de Talento Humano está orientada al desarrollo y cualificación de los servidores públicos buscando la observancia del principio de mérito para la provisión de los empleos, el desarrollo de competencias, vocación del servicio, la aplicación de estímulos y una gerencia pública enfocada a la consecución de resultados. El desarrollo de los componentes de esta Política es liderado por las áreas de Talento Humano: 1) Plan estratégico de recursos humanos, 2) Plan anual de vacantes, 3) Capacitación y 4) Bienestar e incentivos. 4. Eficiencia Administrativa Política dirigida a identificar, racionalizar, simplificar y automatizar trámites, procesos, procedimientos y servicios, así como optimizar el uso de recursos, con el propósito de contar con organizaciones modernas, innovadoras, flexibles y abiertas al entorno, con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma ágil y oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro de los objetivos del Estado. Los componentes de esta política son: 1) Gestión de calidad, 2) Eficiencia administrativa y cero papel, 3) Racionalización de trámites, 4) Modernización institucional, 5) Gestión de tecnologías de información y 6) Gestión documental. 5. Gestión Financiera Política orientada a programar, controlar y registrar las operaciones financieras, de acuerdo con los recursos disponibles de la entidad. Integra las actividades relacionadas con la adquisición de bienes y servicios, la gestión de proyectos de inversión y la programación y ejecución del presupuesto. Los componentes que la conforman son: 1)