CENTROS DE SERVICIOS GANADEROS EN EL ESTADO DE JALISCO: UNA IMPLEMENTACIÓN DE POLITICA PÚBLICA EN LA ARTICULACIÓN DE REDES DE VALOR

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1 CENTROS DE SERVICIOS GANADEROS EN EL ESTADO DE JALISCO: UNA IMPLEMENTACIÓN DE POLITICA PÚBLICA EN LA ARTICULACIÓN DE REDES DE VALOR (Roberto Armando Vázquez Valencia 1 ) Introducción En el proceso actual de interdependencia en un mundo globalizado la inserción de las economías rurales se ha acelerado, con todas las implicaciones que ello tiene sobre los grados de autonomía de las políticas nacionales dirigidas al sector rural. Independientemente de que se considere o no a la globalización como un fenómeno nuevo, lo que resulta innegable es que su versión contemporánea muestra diferencias significativas, donde el comercio internacional y los mercados de capital están articulados globalmente operando desde cualquier distancia; y donde emergen o consolidan su influencia nuevos actores locales, regionales y supranacionales con formas nuevas de coordinación y organización de la producción. Bajo esta dinámica, donde la articulación de lo global con lo local cobra importancia, es donde la capacidad de los gobiernos nacionales (locales) para orientar su propia economía se ve limitada por factores que escapan a su control, incluso en circunstancias de un manejo adecuado de las variables macroeconómicas. Por lo cual, este debilitamiento apunta a la necesidad de fortalecer la capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales mediante estrategias que permitan la articulación idónea en esta dinámica global-local. 1 Maestro en Desarrollo Regional por el Colegio de la Frontera Norte., actualmente doctorante por el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, Madrid España. 1

2 La Red de Valor y los Centros de Servicios Ganaderos (CSG s) en el Estado de Jalisco Bajo la dinámica global-local, es donde la aplicación local de las políticas públicas cobra relevancia. Dichas políticas tienen que ver con la formación de redes sociales y de conocimiento del sector al que van aplicadas dichas políticas, por lo que es importante mencionar lo que la literatura señala acerca del concepto red de valor que conjuntamente con la aplicación de la política pública son los ejes centrales de este breve ensayo. Pues bien, la red de valor no es más que un sistema de valor conscientemente gestionado, desarrollado de manera intencionada, con un número limitado de actores y con un propósito u objetivo específico. Este enfoque de red de valor marca una diferencia considerable respecto al enfoque tradicional de cadena productiva. Una cadena productiva, generalmente, es identificada como un proceso lineal donde existen diversos eslabones que la conforman; iniciando desde el abastecimiento de los insumos, pasando por la producción, la transformación, la comercialización, hasta llegar al consumo intermedio o final. Por el contrario, la red de valor es un sistema donde interactúan indistintamente proveedores, productores y transformadores, así como el consumidor. Es decir, en la red de valor, subyace un proceso colaborativo y sistémico, más ágil, escalable y de flujo rápido de manera que se puede llegar a un segmento de mercado con productos diferenciados y a la medida del consumidor. Bajo el contexto anterior, la Secretaria de Desarrollo Rural logra conformar y articular las estrategias de redes de valor para coadyuvar al desarrollo agropecuario en las distintas regiones de la entidad federativa mediante la unificación de la política pública y su aplicación a los diversos actores involucrados en estas redes de valor. La estrategia de los Centros de Servicios Ganaderos (CSG s), nace con un propósito común: ser unidades formuladoras de unos planes de negocios, gestores y visionarios en la provisión de insumos, transformación y comercialización de manera que les permita a los pequeños y medianos productores del sector pecuario continuar en el mercado de manera competitiva. Estos CSG s cumplen con el objetivo principal de dirigir la implementación de la política pública en el sector agropecuario de Jalisco enfocada hacia mejores resultados. 2

3 Por otra parte la medición de los principales indicadores [por unidad productiva y por región] es de suma importancia ya que nos permite conocer el impacto de la política pública en términos de rentabilidad y competitividad del sector mismo [bovinos carne, bovinos leche, ovinos/caprinos y apícola] con la finalidad de lograr mayores alcances de la política misma hacia todo el sector en su conjunto. Los CSG s están fundamentados en una estrategia de integración de la cadena bovinos [carne y leche, así como especies menores] a través de una red de valor, representando un mecanismo de organización orientado a la articulación de esfuerzos, implicando [desde esta perspectiva de red] un cambio de mentalidad respecto a la forma tradicional de trabajar por parte de los eslabones [actores] de la cadena tanto de los ejecutores de la actividad misma como de los implementadores de políticas públicas hacia el sector agropecuario. Esta nueva lógica de concebir las cadenas de valor como redes de valor bajo la cual se han creado estos CSG s, es con el propósito de contar con productores competitivos a través de una política integral donde finalmente los actores propios del desarrollo de dichos Centros se apropien de la estrategia como parte de su plan de negocios y forma de producción para elevar sus niveles de productividad, mediante la adopción tecnológica, acceso a créditos y nuevos canales de comercialización; procurando en la medida de lo posible agregar valor a su producto. Los principios de competitividad en los que están sustentados los Centros de Servicios Ganaderos generalmente son: i) La reducción de costos de producción, transacción, acopio y distribución al interior de la cadena productiva. ii) El ahorro de capital de trabajo, reduciendo el costo financiero de todas las operaciones en la cadena; es decir, la mejora del desempeño logístico de la cadena en términos de rapidez, confiabilidad y flexibilidad de las entregas de productos básicos, intermedios y finales. iii) La entrada en nuevos mercados y canales de venta, aumentando así el valor de las ventas y la participación en el mercado. Todo lo anterior nos lleva a visualizar un esquema de articulación donde los Centros de Servicios Ganaderos están como elemento central en la estrategia estatal de articulación del sector pecuario como se puede observar en el esquema siguiente: 3

4 Esquema 1: Centro Regional de Servicios Ganaderos: articulación de estrategias Los pasos realizados para la ejecución de este proyecto de CSG s como articuladores del sector y unificadores de la política pública en el estado de Jalisco fueron creados bajo la construcción de una matriz de marco lógico donde se tuvo una secuencia de acciones realizadas que han logrado conformar y consolidar la estrategia de red de valor pecuaria en torno a los CSG s [ver esquema 2]. Esquema 2: Descripción metodológica para la conformación de los Centros de Servicios Ganaderos con el diseño de estrategias de política pública. 4

5 Consolidación de los Centros de Servicios Ganaderos El proyecto general ha sido la implantación de los 12 2 Centros de Servicios Ganaderos (CSG s), trabajando en los fundamentos organizacionales de cada uno de los 12 CSG s; en aspectos como la consolidación organizativa de grupos de productores en empresas y en el desarrollo de capacidades técnicas y empresariales que permita la permanencia y utilidad real del proyecto en beneficio de los productores asociados. La puesta en marcha de los 12 CSG s se puede apreciar en el esquema siguiente, donde se han distribuido estratégicamente de acuerdo al mismo número de regiones en que se encuentra dividido el estado de Jalisco y conforme a la principal vocación de la región respecto al sector pecuario. Es decir si se trata de un CSG para bovinos carne o de un CSG para bovinos leche. Esquema 3: Ubicación de los Centros de Servicios Ganaderos en el estado de Jalisco [Bovinos Leche y Carne]. Con los 12 CSG s consolidado a finales del 2011, ha generado un impacto social, enfocando la atención especialmente a grupos vulnerables (pequeños y medianos productores); generando empleos, asi como un impacto productivo a través de la transformación del producto primario con ventajas para añadir valor e incrementar el ingreso de los productores, ya que aproximadamente 2,700 productores ha sido beneficiados. Finalmente la implementación y/o unificación de políticas públicas de manera integral a través de un uso complementario de los programas gubernamentales disponibles. 2 Las 12 regiones son una división realizado en el estado de Jalisco basadas en los Centros de Apoyo al Desarrollo Rural [CADER S] 5

6 Conclusión Los Centros de Servicios Ganaderos (CSG s) no son más que un reflejo de cómo la política pública conjuntamente con el involucramiento de los distintos actores de un sector giran en torno a la nueva orientación en los procesos económicos de regiones vinculadas inicialmente a sectores tradicionales de la economía, donde siempre se ha requerido la superación de dificultades de carácter cultural [en el sentido productivo] y de aplicación de la política pública hacia el sector agropecuario. Ya que al conformar un nuevo esquema institucional en la forma de ver un sector especifico, requiere de consensos que apoyen este cambio en un esfuerzo conjunto de recursos no sólo económicos sino también humanos, así como la conformación y consolidación de las relaciones interinstitucionales y con los principales actores de la red de valor pecuaria. La consolidación de los CSG s ha sido posible, en gran medida por la acción promotora de varios actores institucionales como la Secretaría de Desarrollo Rural (SEDER), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y la Fundación Produce Jalisco (FUNPROJAL) las instituciones desarrollan redes personales y difunden información actuando como verdaderos gestores en la red de valor pecuaria, al asumir un papel activo en la construcción del ambiente interinstitucional [SEDER-SAGARPA-FUNPROJAL]. Los aspectos anteriores que han sido desarrollados para crear los Centros de Servicios Ganaderos en el estado de Jalisco, abren pues, una serie de elementos a considerar en la explicación acerca de la conformación de las dinámicas territoriales, organizacionales, y el papel jugado por las instituciones en la coordinación económica en donde lo local recobra importancia ante lo global; y donde las políticas públicas adecuadas a un territorio especifico logran articular a los distintos actores de una cadena o sistema producto en una red de valor auto-gestionada y con sustentabilidad a través del tiempo. Que si bien pueda tener aún sus debilidades y/o fallas es un buen acercamiento de la política pública a las necesidades reales de un sector específico como el sector agropecuario. 6

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