EVALUACIÓN ECONÓMICA DE PROYECTOS HÍDRICOS

Transcripción

1 Taller de Capacitación SWITCH - Costa Rica Selección de Tecnologías para Manejo Sostenible de Aguas Residuales EVALUACIÓN ECONÓMICA DE PROYECTOS HÍDRICOS Johnny Rojas P. Eco, MSc, Estudiante PhD

2 Por qué evaluar económicamente los proyectos? Desarrollo está ligado con nivel de inversión >Nivel de inversión = > crecimiento económico Crecimiento económico = f (volumen inversión + calidad de la inversión) Como saber cuales son las inversiones que generan mayor crecimiento económico y bienestar (las de mayor calidad)? Evaluación económica de proyectos

3 Por qué evaluar económicamente los proyectos? A diario se toman decisiones que involucran el uso de recursos humanos, físicos y financieros Los recursos son escasos y por eso deben utilizarse en la mejor alternativa (costo de oportunidad) Las decisiones de inversión frecuentemente son tomadas sin un proceso de análisis racional La evaluación pretende minimizar el riesgo de quiebra o uso ineficiente de recursos Costo de oportunidad: sacrificio que se hace de otras alternativas de inversión por dedicar recursos a un proyecto específico

4 Proceso de evaluación de proyectos Parte de la fase de planeación del proyecto 1. Identificación de necesidad o problema 6. Formulación del proyecto 7. Evaluación financiera del proyecto 2. Planteamiento de alternativas 5. Selección de alternativa óptima / proyecto a realizar 8. Toma decisión sobre implementación del proyecto 3. Comparación alternativas 4. Evaluación financiera-económsocial de alternativas Metodología para realizar 4 y 7 es la misma

5 Momento de aplicación de la EE Nivel de desarrollo d 1 Evaluación objeto de esta sección Evaluación finan-eco-soc proyectos Seguimiento y monitoreo Solución sostenible Evaluación ex-post d 0 Planeación Gestión de recursos Ejecución Administración, operación y mantenimiento Tiempo

6 Sobre la evaluación de proyectos La evaluación financiera-económica y social de proyectos hace parte de una fase inicial (planeación) del ciclo de proyectos Consiste en un análisis en el presente de acciones futuras para tomar una decisión sobre su conveniencia Difiere en el momento de aplicación y los objetivos de la evaluación expost y del seguimiento y monitoreo De su calidad puede depender el éxito o fracaso del proyecto

7 Evaluación económica Inversiones Costos de operación Costos de administración Ingresos o beneficios derivados del proyecto Información derivada de los estudios (mercado, técnico, ambiental, jurídico, etc) Información proyectada en la vida útil del proyecto Flujo Neto de Caja (precio corriente o constante) Viabilidad Privada y/o Social Según Objetivo

8 Estimación flujo de costos y beneficios Benefits (Euros) Years B , , , , , , ,60 B , , , , ,73 B , , , , ,52 B , , , , ,68 B B , , , , ,43 Total Benefits , , , , , , ,95 Costs (Euros) Years C , , , , , , ,20 Initial Invest , , , , , , ,20 O&M , , , , , , ,00 C , , , , ,39 Initial Invest ,01 O&M , , , , ,39 Total Costs , , , , , , ,59 Cash flow , , , , , , ,37 Clave definición periodo de evaluación = horizonte del proyecto

9 Problemas de la evaluación económica 1. Simplicidad vs. Refinamiento de la EE 2. Determinación del horizonte del proyecto 3. Incertidumbre en estimaciones económicas de soluciones innovadoras: estimación de la demanda, estimación costos, monetización beneficios 4. Poca atención a los costos de administración 5. Incorporación a la evaluación económica de nuevas teorías ambientales: servicios ecosistémicos 6. Desagregación requerida para evaluación social

10 1. Simplicidad vs. refinamiento Entre mas recursos se vayan a invertir, mas profundo es el estudio que se requiere (reducir incertidumbre del uso de recursos) Los proyectos mas grandes (mayor inversión) deberían tener una mejor EE Esto no siempre sucede Fuente: Miranda (2004) Qué pasa con los proyectos medianos y pequeños? - Posiblemente su evaluación es menos exhaustiva, menos completa - Pueden desperdiciarse muchos recursos económicos cuando en el agregado muchos de estos proyectos fallan y no producen los beneficios esperados

11 2. Determinación horizonte del proyecto (1) Generalmente se determina por el componente tecnológico más grande Cuando se tienen soluciones que involucran muchos componentes tecnológicos: cual de ellos determina el horizonte del proyecto?

12 Horizonte del proyecto en Colombia Actividad Componente Vida útil (años) Recolección y transporte Interceptores Colectores Bombeo Estación bombeo Pretratamiento Desarenación Presedimentación Tratamiento Plantas biológicas Manejo lodos - vertimientos Disposición final Tubería y accesorios Resolución CRA 287, 2004 Estructura vertimiento Estación bombeo 15-35

13 2. Determinación horizonte del proyecto (2) Etapa de abandono o clausura no debería incluirse en la EE? Especialmente en proyectos con alto impacto ambiental (ejemplo rellenos sanitarios, PTARs) Disposición final de componentes mecanizados (es costeada?) Lógica económica (tamaño mínimo) vs. Lógica pragmática (tamaño máximo según recursos gestionados/prometidos)

14 3. Estimación de la demanda Cuantas personas/hogares implementarán la solución A que ritmo crecerá la implementación de la solución Especialmente difícil calcular demanda cuando se trata de soluciones innovadoras y cuyo uso depende de cambios culturales fuertes Importancia 1 = determina costos de inversión e ingresos o beneficios Importancia 2 = determina ritmo de las inversiones e ingresos

15 Ejemplo Proyecto SWITCH Comparación de los costos y beneficios de dos alternativas para mejorar la problemática de las aguas residuales en la ciudad de Cali (área de drenaje de la PTAR Cañaveralejo) Alternativa 1: PTAR Cañaveralejo con tratamiento secundario (lodos activados) Alternativa 2: PTAR-C con lodos activados + (sanitario bajo consumo + aguas lluvias) + reuso agrícola

16 3. Cálculo costos Definir el costo de reformar las viviendas para el uso de sistemas de aguas lluvias: tipo de vivienda, localización,estética, estado Agente que asume los costos: propietario, municipalidad, gobierno central?

17 Costo inversión inicial reuso Pumping station Solution with SWITCH approach Quien asume costo de inversión inicial de los viaductos y los sistemas de distribución del AR a ser reusada? - Posiblemente la empresa de AA no lo puede hacer - El dueño de los cultivos solo lo hará si le significa ganar dinero

18 3. Estimación de beneficios No B1 B2 B3 B5 B6 B7 Beneficios Ahorro de tarifa de agua y saneamiento por la implementación de la solución SWITCH Adquisición de bonos de carbón por reducción de gases de efecto invernadero Costos evitados por menor uso de fertilizantes Reducción en pago de tasas por uso del agua subterranea Costos evitados de la construcción de infraestructura de pozos para explotación agua subterranea Ahorro en costos de operación y mantenimiento de pozos profundos Arduo trabajo y tiempo requerido para estimar estos beneficios Metodologías requeridas para una valoración creíble-racional

19 4. Poca atención costos administración Muchas veces se decide con base en costos de inversión inicial Los costos de administración generalmente no se incluyen Se supone que estos costos son iguales entre todas las alternativas, cuando las tecnologías mas complejas pueden tener costos mayores de admon

20 Incorporación nuevas teorias ambientales: servicios ecosistemicos Fuente: de Groot y otros (2002)

21 Funciones ecosistemicas 1. REGULACION: Mantener procesos ecológicos esenciales y soporte de vida 2. HABITAT: Proporcionar espacio vida adecuado a plantas y especies animales 3. PRODUCCION: Provisiónde recursos naturales 4. INFORMACION: Proporcionar oportunidades para el desarrollo cognitivo

22 Función Proceso y componentes del ecosistema Regulación Regulación de gases Rol de ecosistemas en ciclos biogeoquimicos (balance C02) Regulación del clima Influencia de cobertura del suelo y procesos biológicos en el clima Regulación del agua Rol de la cobertura del suelo en regular la escorrentía y descarga de ríos Formación del suelo Acumulación de materia orgánica y meteorización de rocas Regulación de Rol de la biota en almacenamiento nutrientes y reciclaje de nutrientes Servicios ecosistemicos Protección Rayos UV por capa de ozono Mantenimiento de clima favorable (temperatura, precipitación) Drenaje e irrigación natural Mantenimiento de productividad en suelos arables Mantenimiento de suelos saludables y ecosistemas productivos Hábitat Función de refugio Función de nutrición Producción Alimentos Insumos Recursos genéticos Información Recreación Información histórica y espiritual Ciencia y educación Espacio de vida adecuado para plantas y animales salvajes Hábitat adecuado para la reproducción Conversión de energía solar en plantas y animales digeribles Conversión de energía solar en biomasa para construcciones y otros usos Material genético y evolución en plantas, animales y microorganismos Variedad de paisajes con (potencial) uso recreativo Variedad de características naturales con valor histórico y espiritual Variedad de la naturaleza con valor científico y educativo Mantenimiento de especies comercialmente cultivadas Caza, pesca, frutas Materia orgánica, fertilizantes, combustibles Resistencia mejorada de cultivos a patógenos y pestes Drogas y productos farmacéuticos Viajes a ecosistemas naturales para hacer ecoturismo, deportes Uso de la naturaleza para propósitos religiosos o históricos Uso de sistemas naturales para excursiones escolares o investigaciones

23 Servicios Ecosistemicos Lagunas Normalmente percibidos Estabilización Depuración del agua residual Producción y aprovechamiento de biogas (no siempre) Normalmente no percibidos Agua para reuso en agricultura/piscicultura Atrapamiento y almacenamiento de C&N Producción de biomasa con valor energético y ambiental Mejoramiento paisajístico y ambiental Conservación de la biodiversidad (aves y plantas)

24 Desagregación requerida para evaluación social Conocer los impactos del proyecto en términos de uso de factores como mano de obra, importación de tecnología Requiere desagregar costos en mano de obra (calificada y no calificada) y tecnologías a importar y sus costos exactos Generalmente esta desagregación es compleja pues requiere datos detallados y desagregados que en la evaluación no se tiene (especialmente a niveles de prefactibilidad, predimencionamiento)