MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA

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1 MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA Seminario La Función Pública: modelos, retos y perspectivas. AECID-INAP Montevideo, 10 de diciembre de

2 MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA 1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE 3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE 2

3 MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA 1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE 3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE 3

4 1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA MODELOS DE EMPLEO PÚBLICO Modelo abierto Anglosajón Organizaciones privadas Relación laboral ordinaria Puesto de trabajo Selección por necesidades y puestos Modelo cerrado Europeo continental Administraciones públicas: sujetos particulares Relación estatutaria (incluso de especial sujeción) Sistema de Cuerpos con funciones adscritas Necesidades genéricas 4

5 1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA SPOIL SYSTEM (cesantías) Siglo XIX Acceso a cargos y empleos públicos por distribución del partido que gobierna Ligado a características del modelo abierto: necesidad concreta Protección frente a corrupción......pero también ligado al clientelismo político SISTEMA FUNCIONARIAL Acceso a cargos y empleos públicos mediante procedimientos de selección Permanencia cuando se producen cambios de gobierno Ligado a características del modelo cerrado Objetiva la actividad de los empleados públicos pero genera excesivo arraigo en la organización. 5

6 MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA 1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE 3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE 6

7 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE RASGOS GENERALES Gran dispersión de sistema políticos Cambios democráticos en distintas oleadas Grados de descentralización muy diferentes Monarquías y repúblicas También pautas comunes Democracia parlamentaria Ejecutivos duales 7

8 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE RASGOS GENERALES Dualidad funcionarios de carrera - personal laboral, pero también personal temporal, de confianza y directivo. Alta temporalidad Problemas para diferenciar las funciones de los diferentes tipos de personal Valores Eficacia Objetividad Profesionalidad Igualdad, mérito y capacidad para selección y movilidad 8

9 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE RASGOS GENERALES Derechos Carrera, formación, permisos y vacaciones remuneradas, evaluación objetiva, conciliación. Libertad sindical, de asociación y de huelga Mayor presencia de sistema de carrera que de puesto de trabajo Carrera administrativa Grupos profesionales por titulación de acceso Orientada hacia la carrera vertical Se evoluciona hacia carrera horizontal y evaluación del rendimiento Retribuciones Base ligada a la escala salarial del puesto del grupo profesional Complementos de naturaleza muy diversa 9

10 Países 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE RASGOS GENERALES Volumen de efectivos muy desigual: empleados públicos/población activa MEDIA UE-27 Luxembourg (Grand-Duché) France 6,5 9,2 10,7 Belgium 8,7 Malta Greece Cyprus Hungary Bulgaria 7,5 7,2 6,9 6,7 8,2 Germany (including ex-gdr from 1991) 6,6 Slovakia Austria Netherlands United Kingdom 6,6 6,4 6,3 6,1 Czech Republic 5,9 Denmark Portugal Spain Poland Slovenia 5,9 5,9 5,9 5,9 5,8 Croatia 5,7 Latvia Norw ay Italy Sw eden 5,7 5,6 5,6 5,3 Estonia 5,2 Lithuania Turkey Romania Ireland Iceland 5,1 4,9 4,9 4,8 4,7 Sw itzerland 4,5 Finland 4,3 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 % 10

11 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE REINO UNIDO Estructura dual Altos funcionarios: modelo abierto Funcionarios: modelo cerrado pero por contrato sometido a derecho laboral. Dos perfiles: general y especialista Normas Civil Service Code (2006) y Civil Service Management Code (1996) Derecho de huelga, pero por costumbre, no ex lege 11

12 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE REINO UNIDO Carrera Promoción muy descentralizada en los Departamentos y Agencias: fijan sus propios criterios de promoción Promoción vinculada a evaluación del rendimiento Retribución: banda mínima y máxima. Se percibe en función de los resultados de la evaluación Principales retos: incremento de la paridad en el nivel de altos funcionarios 12

13 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE ALEMANIA República federal muy descentralizada Normativa básica y normativa de los Länder Sistema dual: funcionarios de carrera y empleados No se reconoce el derecho de huelga ni de negociación colectiva Carrera Incorpora mecanismos de evaluación del desempeño y antigüedad. Retribución Retribución básica fijada por la federación y complementos por cada nivel territorial. Incluite complemento por rendimiento. 13

14 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE ALEMANIA Reformas recientes (2005 y 2007) Orientadas a incrementar (y forzar) la movilidad Mejora de los incentivos retributivos y premiar la experiencia previa Flexibilidad horaria y conciliación 14

15 MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA FUNCIÓN PÚBLICA COMPARADA 1. MODELOS DE FUNCIÓN PÚBLICA 2. EL EMPLEO PÚBLICO EN LOS PAÍSES DE LA UE 3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE 15

16 3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE Unión Europea Organismo supranacional: amplia cesión de soberanía de los Estados Miembros Estructura institucional particular: Parlamento Europeo, Comisión, Consejo y otros órganos Necesidad de personal asociada a: Desarrollo de las diferentes políticas comunitarias a través de Direcciones Generales Apoyo al trabajo de las instituciones y órganos, especialmente el Parlamento Europeo Oficina de traducción 16

17 3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE Volumen: funcionarios Comisión Europea tiene (66%) Nacionalidad más representada: Bélgica Administración única con Estatuto jurídico único DISTRIBUCIÓN FUNCIÓN PÚBLICA UE Tribunal de Cuentas; 620 TJCE y TPI; Consejo; Defensor del Pueblo; 12 Parlamento europeo; CES; 600 Comité de las Regiones; 382 Comisión;

18 3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE Acceso Oposición (Concour) para los funcionarios y lista de aptitud Concurso de méritos y entrevista para los agentes temporales Libre designación para puestos más altos Se exigen dos lenguas comunitarias Criterio de nacionalidad (población) Oficina ad hoc: Oficina de Selección de Personal (EPSO) Estructura Dual: funcionarios y otros agentes (relaciones estatutaria vs. contrato) Cuatro categorías por titulación y funciones: A, B, C, D Grados dentro de cada categoría Estatuto Independencia (de los EEMM) y objetividad Defensa de los intereses comunitarios Inmunidad en el ejercicio de sus funciones 18

19 3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE Retribución Salario base más complementos e indemnizaciones Fiscalidad propia distinta a la de los EEMM Régimen propio de seguridad social y jubilación Diálogo social Diferencias en los regímenes de representación entre personal funcionario y laboral 19

20 3. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE Perspectivas de futuro Armonización de modelos de empleo público Incorporación de técnicas gerenciales del sector privado Utilización de tecnologías de la información y la comunicación Mejorar la formación de los empleados públicos Mejorar la paridad en el seno de las Administraciones de los EEMM especialmente en los niveles directivos 20

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