OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIAS ONEMI

Transcripción

1 OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIAS ONEMI SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL - SNPC Evolución Desarrollo Actual Futuros Desafíos Víctor Orellana Acuña, Subdirector Nacional ONEMI

2 PRESENTACIÓN Víctor Orellana Acuña - Arquitecto PUC / Master en Gestión de Proyectos ( España) / Project Manager Certificado (Project Management Institute-PMI)/ / Ministerio de Obras Públicas - Director Regional de Arquitectura Biobio - Jefe de Plan de Modernización Ministerial / Gestión de proyectos - Grupo de Coordinación Terremoto 27F 2010 / Dirección General de OO.PP / Agencia de Cooperación Internacional del Japón - Coordinador proyecto de mejoramiento tecnológico para una comunidad resiliente ante tsunamis / SATREPS / Fundación Alto Río - Vice-Presidente

3 MENSAJE PRESIDENCIAL 21 DE MAYO DE 2014 aceleraremos el Plan de Desarrollo , con 3 objetivos estratégicos: el fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil; el fortalecimiento de la estructura de la ONEMI y sus Direcciones Regionales y la capacitación para la prevención de la población civil.

4 ONEMI Evolución Desarrollo actual Ley Disposiciones Permanentes para casos Sismos y Catástrofes : constituyéndose en la base del Sistema Nacional de Protección Civil. Misión: Planificar, coordinar y ejecutar, las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o catástrofes DIRECCIÓN NACIONAL Por DL N 369 se crea la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI). Por DS N 509 se establece el Reglamento de ONEMI. GABINETE SECRETARÍA Plan Nacional de Emergencia: Se difunden las tareas. Plan Nacional de Protección Civil: Documento carácter INDICATIVO que difunde por 1ra vez concepto ciclo integral de la gestión del riesgo. ONEMI PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS COMUNICACIONES AUDITORIA INTERNA ASESORÍA JURIDICA DIVISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA DIVISIÓN DE PRESUPUESTO DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DIVISIÓN TIC DIVISIÓN DE ABASTECIMIENTO OFICINAS DE COORDINACIÓN REGIONAL. (1-2 Funcionarios)

5 Marco conceptual Plan Nacional de Protección Civil (D.S. N 156 de 2002) Objetivo: Disponer de una planificación multisectorial en materias de Protección Civil, de carácter indicativo, destinada al desarrollo de acciones permanentes para la prevención y atención de emergencias y/o desastres en el país, a partir de una visión integral de manejo del riesgos Ciclo del Riesgo Prevención - Respuesta - Recuperación Funcionalidad Mando de Autoridad - Mando de Coordinación - Mando Técnico Herramientas que integran el Plan Nacional Metodología AIDEP - Metodología ACCEDER (Plan DEDO$) DS N 38 del Ministerio del Interior del 18 de Enero del 2011, donde se separa las funciones del Comité de Protección Civil con el Comité de Operaciones de Emergencia (COE)

6 Funcionamiento SNPC en Chile Div. Política Adm. Estructura del Estado SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL AYUDA INTERNACIONAL MINISTERIO RR.EE. MINISTERIO DEL INTERIOR ONEMI Dirección Nacional INTENDENCIA REGIONAL ONEMI Direcciones Regionales GOBERNACIÓN PROVINCIAL MUNICIPALIDAD COMUNAL - Recursos Humanos - Recursos Físicos - Capacidad de Gestión - Mapa de Riesgo Prevención-Mitigación- Preparación COMITÉ OPER. EMERGENCIA NACIONAL (COE) sistema COMITÉ NAC. integrado PROTECCIÓN CIVIL por organismos, servicios (CAT) COMITÉ OPER.EMERGENCIA REGIONAL COMITÉ PROTECCIÓN CIVIL REGIONAL con el objeto de lograr la máxima eficiencia (CAT) en el COMITÉ PROTECCIÓN CIVIL COMUNAL Respuesta- Rehabilitación e instituciones, tanto del sector público como del privado, incluyendo las entidades Uso Escalonado de carácter de Los recursos voluntario y a la comunidad organizada, cumplimiento de sus tareas de prevención mitigación, preparación, respuesta y COMITÉ PROTECCIÓN CIVIL PROVINCIAL rehabilitación frente a un evento destructivo.. Apoyo Mutuo COMITÉ OPER. EMERGENCIA PROVINCIAL COMITÉ OPER. EMERGENCIA COMUNAL Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Comunal

7 Desarrollo ONEMI Posicionamiento ONEMI FORTALECIMIENTO OPERATIVO -PREVENCIÓN Superar la Contingencia PLAN DE DESARROLLO Integrar, Sistematizar Potenciar Planificación Estratégica DESARROLLO DE CAPACIDADES FORTALECIMIENTO DE ONEMI ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública

8 Desde el punto de vista de la GESTIÓN AVANCES Nueva ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL a base de 4 Sub Direcciones como marcha blanca para la futura institucionalidad Aplicación de nuevo SISTEMA DE GESTIÓN DE PERSONAS (Servicio Civil) Posicionamiento de la ACADEMIA DE PROTECCIÓN CIVIL para constituirse en organismo rector de la RRD Incremento de la CAPACITACIÓN DEL PERSONAL acorde a sus funciones Optimización de CONVENIOS Y PROTOCOLOS orientados a generar capacidades y establecer procedimientos estándares

9 Desde el punto de vista de la GESTIÓN AVANCES Incremento en el ámbito de LA PREVENCIÓN a través de campañas simulacros (Borde costero, PISE) SOCIALIZACIÓN importancia vías de evacuación, zonas de seguridad, señaléticas, sirenas. FOCALIZACIÓN DE LOS MENSAJES para llegar en forma efectiva a la población. Uso de MEDIOS DE COMUNICACIÓN, redes sociales, páginas web y organizaciones privadas (Comunidades resilientes).

10 Desde el punto de vista Operativo AVANCES FORTALECIMIENTO DIRECCIONES REGIONALES en lo Operativo y en la Estandarización de Procedimientos. Conformación y entrenamiento de los COMITÉS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Convenio con la Universidad de Chile para el ROBUSTECIMIENTOS DE LA RED SISMOLÓGICA NACIONAL (RSN) y creación del CENTRO SISMOLÓGICO NACIONAL Convenio con el MINVU para la instalación de la RED NACIONAL DE ACELERÓGRAFOS Configuración de una RED DE TELECOMUNICACIONES REDUNDANTES con incorporación ESTÁNDAR P-25 de misión crítica en convenio con Carabineros de Chile

11 Desde el punto de vista Operativo AVANCES Cobertura total del país con EL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN DE EMERGENCIA (SIIE) en convenio con el Ejército de Chile. Lanzamiento DEL SISTEMA DE ALERTA DE EMERGENCIA CELULAR (SAE). NUEVO EDIFICIO INSTITUCIONAL

12 Fortalecimiento ONEMI (Gestión) Estructura acorde a nuevos desafíos SUB DIRECCION NACIONAL DIRECCIÓN NACIONAL Dotación: 4 SECRETARÍA GABINETE COMUNICACIONES Dotación: 33 PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN Dotación: 324 Planta: 15 Contrata: 171 Honorarios: 138 ASESORÍA JURIDICA AUDITORIA INTERNA PROYECTOS NIVEL STAFF CENTRAL SUB DIRECCION DE REGIONES SUB DIRECCION GESTIÓN DEL RIESGO SUB DIRECCION OPERACIONES Dotación: 173 Dotación: 50 Dotación: 64 UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN UNIDAD DE COORDINACIÓN REGIONAL DIVISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL ACADEMIA DE PROTECCIÓN CIVIL DIVISIÓN DE PRESUPUESTO DIVISIÓN ADMINISTRATIVA 15 DIRECCIONES REGIONALES NIVEL OPERACIONAL REGIONAL CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA UNIDAD DE GESTIÓN SNPC NIVEL ESTRATEGICO DIVISIÓN TIC DIVISIÓN DE ABASTECIMIENTO NIVEL OPERACIONAL CENTRAL

13 Desarrollo ONEMI Posicionamiento ONEMI FORTALECIMIENTO OPERATIVO -PREVENCIÓN Superar la Contingencia PLAN DE DESARROLLO Integrar, Sistematizar Potenciar Planificación Estratégica DESARROLLO DE CAPACIDADES FORTALECIMIENTO DE ONEMI

14 Política Nacional de RRD, Estrategias, Planes Sectoriales de RRD y Emergencias en cada uno de los niveles. Plan de Desarrollo Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos 5 PRIORIDADES DE ACCIÓN DEL MARCO DE HYOGO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ONEMI Pilares Estratégicos ACTIVIDADES PROYECTOS TAREAS

15 Marco de Acción de Hyogo ( ) Resultado esperado en países y comunidades Reducción considerable de pérdidas ocasionadas por desastres: Vidas humana Bienes Sociales Económicos - Ambientales. Objetivos Estratégicos Integración RRD en políticas y planificación del desarrollo sostenible. Desarrollo y fortalecimiento Instituciones, para aumentar la resiliencia ante amenazas Incorporación sistemática de enfoques RRD programas de preparación, atención y recuperación de emergencias. Prioridades de Acción Velar por que la RRD sea una prioridad nacional y local Identificar, evaluar y monitorear RRD y mejorar Alerta Temprana Utilizar el conocimiento, innovación y educación para crear una cultura y resiliencia a todo nivel Reducir factores de riesgos subyacentes Fortalecer preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel

16 Plan de Desarrollo Objetivos Estratégicos Proyectos Estratégicos vinculados Fortalecer la organización y operación de la ONEMI Contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil. Fomentar una cultura preventiva y de resiliencia. Proyectos 1. Levantamiento de procesos y flujo de áreas funcionales. 2. Sistema ERP Administrativo y de abastecimiento de compras. 3. Sistema control de gestión de proyectos de ONEMI. 4. Edifico Institucional / Red Nacional de Monitoreo Sísmico. 5. Sistema Nacional de Comunicaciones de misión crítica estándar P-25 satelital. 6. Sistema de Alerta de Emergencia (nuevos canales). 7. Mando y control y administración de emergencias. 1. Proyectos Regionales - Comunicación (redes troncal HF VHF) - Sirenas borde costero 2. Mapa de Riesgo Nacional. 3. Robustecimiento red Sismológica Nacional. 4. Sistema de Transmisión de Imágenes en Zonas de Desastre. 1. Establecer un Plan Comunicacional y Educativo, basados en campañas a través de medios masivos que permitan instalar el concepto de la prevención y autocuidado en la ciudadanía a nivel país. 2. Reforzar el posicionamiento de la imagen de ONEMI, como organismo referente en temas relacionados con la prevención hacia la comunidad. 3. Elaborar y aprobar el diseño organizacional de la Academia Nacional de Protección Civil y elaborar el proyecto educativo conforme diagnóstico realizado con el apoyo del PNUD y UNESCO y posicionarla como el organismo formador de los profesionales SNPC. 8. Proyectos Regionales -Edificios Regionales

17 MENSAJE PRESIDENCIAL 21 DE MAYO DE 2014 pero lo más importante, trabajaremos junto a la ONEMI en la elaboración de una Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

18 Conformación Plataforma Nacional Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD) Velar que la RRD sea una prioridad nacional y local 1 Identificar, evaluar y monitorear los RD y mejorar la Alerta Temprana 2 Mesas Temáticas Utilizar el conocimiento, innovación y educación para crear una cultura resiliente a todo nivel 3 Reducir factores de riesgos subyacentes 4 Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel Presente todos los integrantes del SNPC (43) ONEMI Institución Coordinadora 1ra Etapa: Elaborar las Bases para la Política Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres 5 1ra Sección Importancia que el país cuente con una política en Gestión del Riesgo 2da Sección Contextualizar la política desde una perspectiva tanto legal como histórica a nivel nacional como internacional 3ra Sección Metodología utilizada para configuración de la política, principales rectores, fines y valores, lineamientos estratégicos de los ejes transversales consensuados (mesas de trabajo) y próximos pasos a seguir en la temática Gestión de riesgo 4ta Sección Serie de anexos con la contextualización geográfica de Chile y sus amenazas de origen natural que fundamentan la formulación de la política Una «Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres» corresponde a los lineamientos generales que el Estado de Chile le entrega a las organizaciones públicas y privadas, sobre cómo lograr la plena incorporación de la RRD en el país. Sus acciones se verán reflejadas en la futura «Estrategia Nacional de Protección civil» «Toda política pública encubre la teoría del cambio (Mery Yves y Thoenig 1992»

19 Futuro institucional Visión ONEMI Aspectos a considerar: 1960 Se debe asegurar el desarrollo continuo de los avances que actualmente ha materializado ONEMI, vinculantes en sus totalidad al Marco de Acción de Hyogo. Fortalecer la actual orgánica de ONEMI dotándola de un marco legal, y presupuestarios y de una estructura organizacional que asegure la capacidad de gestión (planificación, organización, dirección y control) y de funcionamiento 24/7 (sistema de turnos) acorde a sus responsabilidades dentro del Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC). Asegurar que dentro del ciclo del riesgo, el Sistema Nacional de Protección Civil enfrente los efectos de las amenazas utilizando las capacidades que proporciona la estructura del estado y la división política administrativa del país, a través de los Comités de Protección Civil (prevención) y Comités de Operaciones de Emergencia (respuesta) con una normativa clara, transversal, integral y descentralizada, como también, que incentive la corresponsabilidad, coordinación y colaboración bajo un marco regulatorio que imponga obligatoriedad en su cumplimiento.

20 Futuro institucional Visión ONEMI 1960 Dicho marco regulatorio se debe basar en un planificación coherente e integral, considerando la elaboración de la Política de RRD, la Estrategia de RRD, el Plan Nacional de RRD, Planes Sectoriales Nacionales, Planes Sectoriales Regionales y Planes Sectoriales Comunales. Aspectos a considerar: En la definición y descripción de los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil, debiera incorporarse a las Municipalidades, reforzando su rol y mejorando sus capacidades (a nivel de recursos y estructura) para la adecuada instalación y funcionamiento de las Oficinas Comunales de Protección Civil y Emergencia, que trabajen tanto en la prevención como en la emergencia, desde el nivel local. Se debe reforzar conceptos vinculados a Protección Civil, acorde a la normativa nacional y lineamientos internacionales. El cambio del concepto «Gestión del Desastre» orientado a la Respuesta, a «Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)» orientado a todo el ciclo del riesgo, marca la gran diferencia para enfrentar adecuada e integralmente los efectos de las amenazas.

21 Conclusión Conceptos claves NO HAY NADA DE NATURAL EN UN DESASTRE. La naturaleza está llena de amenazas (terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, inundaciones, etc.). No podemos impedir una erupción volcánica pero podemos evitar que sea un desastre. Cada DECISIÓN que se adopte, puede hacernos más vulnerables o más resilientes. El CAMBIO DEL CONCEPTO Gestión del Desastre orientado a la Respuesta, a Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) orientado a todo el Ciclo del Riesgo (prevención, respuesta, recuperación) marca la gran diferencia para enfrentar adecuadamente las amenazas. En su materialización considera a todo el SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL (SNPC), que se entiende por el conjunto de organizaciones públicas, privadas y de la sociedad organizada, que aportan capacidades para la RRD. La RRD INCLUYE TODAS LAS POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y MEDIDAS que contribuyen a crear ante las amenazas, una cultura de resiliencia en todos los niveles de la sociedad, con el objeto que la gestión del riesgo reduzca las vulnerabilidades e incremente las capacidades.

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