Cuando hablamos de rendición de cuentas no es sólo desde las escuelas hacia la sociedad o hacia el

Transcripción

1 Clausura Rendición de Cuentas en la Escuela, una estrategia de Evaluación de la Gestión Luís Crouch, PhD. R.T.I. Internacional (Estados Unidos) Luís Crouch es Doctor en Economía de la Universidad de California, Berkeley; MS, Economía Agrícola, Universidad de California, Berkeley; BA, Antropología, Universidad de California, Santa Barbara. Es uno de los vicepresidentes de RTI, en el Grupo de Desarrollo Internacional (IDG) y es economista senior en el Instituto Hard Haití International de Carolina del Norte en Estados Unidos. Se desenvuelve en distintas áreas de trabajo, entre ellas, las finanzas educacionales en países descentralizados, la economía de las reformas educacionales y la rendición de cuentas por calidad. Ha trabajado en más de 20 países; actualmente desarrolla proyectos en Perú y Sudáfrica y entre 1996 y 1998 fue uno de los principales asesores de las reformas educativas que se llevaron a cabo en este último país. Es autor de más de 100 trabajos técnicos, libros y artículos. Cuando hablamos de rendición de cuentas no es sólo desde las escuelas hacia la sociedad o hacia el ministerio, aprendamos a rendirle cuentas a las escuelas, o sea, que los servicios que le damos sean útiles. La diferencia principal con la gestión en el sector privado, es que ésta no tiene un contrato mutuo entre el que trabaja y el gerente, mientras que en el sector público para que funcione el contrato y las obligaciones tiene que ser mutuo, no sólo las escuelas deben rendirle cuentas a la burocracia sino la burocracia tiene que rendirle cuentas a la escuela. Cuál es la importancia de la rendición de cuentas?, para qué sirve?, por qué la hacemos? Entremos en el para qué. Y aquí los voy a deprimir un poco, pero antes de deprimirlos les voy a decir que hay algunas cosas que estamos haciendo muy bien en América Latina y quiero que mientras les doy algunos datos que van a ser un poco deprimentes piensen en qué es lo que hemos hecho realmente bien en América Latina en los últimos 30, 40 o 50 años. Vamos a ver las cosas que no estamos haciendo bien. Por ejemplo, 85% de los padres están contentos con la educación que sus hijos tienen, aunque nosotros como profesionales sabemos que no es muy buena; peor, mientras más pobres y menos educados 264

2 Cierre Luís del Foro Crouch Educativo más contentos están, entonces eso es triste porque el sistema por falta de ejecutar correctamente en cierto sentido estafa al pobre, entonces una vocación hacia la justicia social requiere un cambio de ese tipo. Peor todavía, sólo hay como 10 o 25% de correlación entre la felicidad de los padres y los resultados y objetivos de la escuela, o sea, que los padres están muy mal informados de lo que realmente logra la escuela. 56% de los rectores de un país ficticio de América Latina, que en realidad es un collage de varios países en los que yo he trabajado, dicen que han recibido entrenamiento en gestión, pero si usted le pregunta y para qué usa ese entrenamiento?, sólo 28% puede darle un ejemplo concreto acerca de en qué usan la capacitación, o sea, que desperdiciamos la capacitación porque el mismo capacitado ni siquiera sabe decir para qué la usa. Otro tema triste. Yo les pregunto rutinariamente a los rectores de escuela si consideran que las escuelas normales están formando a los maestros. En un porcentaje de 81% de los rectores que he entrevistado dicen que la formación de los maestros en las escuelas normales es casi inútil, los maestros llegan a la escuela sin saber manejar un aula, sin saber programar un año lectivo, llegan con teoría, pero no saben manejar el aula, sólo 44% de los rectores que he visitado en varios países de América Latina tienen metas de aprendizaje claras que compaginan con las metas del ministerio, que compaginan con las metas de la sociedad. Otra cosa importante es acerca de la importancia del liderato pedagógico de los rectores, porque en muchos países en los que yo he preguntado, el porcentaje de maestros que confían en el rector como un líder pedagógico oscila entre 10 y 15%, o sea, si usted le pregunta a la mayoría de los maestros en cualquier escuela de América Latina, cuándo usted tiene un problema pedagógico va donde el rector?, entre 10 y 15% que responde que sí, la mayoría no va, entonces hay un problema serio de rendición de cuentas desde el ministerio hacia los rectores porque los ministerios le ponen tanto papeleo a los directores que éstos ni siquiera tienen tiempo de ser líderes pedagógicos. Sería interesante ver un dato, por ejemplo, cuántas horas a la semana, como rector, la pasa reponiendo papeleo del ministerio?, me imagino que es bastante. El 95% de las escuelas tiene el PEI y cuando empecé a investigar pensé que era un éxito, pero después me puse a preguntarle a los maestros y ellos me decían: Luís, el seguimiento a los PEI es un ritual, está en el papel, pero realmente no se potencializa, y como el PEI es algo tan importante, es un indicador, también los maestros me dicen: Luís no sea ingenuo, si los países se venden y se compran, entonces usted va un kiosco y le venden un PEI ya hecho, eso no es un PEI real, así que esta es nuestra realidad. En otros países, yo creo que aquí Colombia está superando esto, pero en otros países que yo he visitado se está impartiendo un promedio de 15 horas de instrucción a la semana, no 15 horas de presencia en el aula, 15 horas de instrucción o sea de interacción con los chicos, como tres horas al día de interacción con los chicos. Eso es bastante menos de lo que se puede clasificar como aprendizaje activo, porque el resto, 85% del tiempo es cátedra. Nuestros maestros muchas veces enseñan a los niños de 7 años como si fuera una cátedra del siglo XIX en una universidad francesa, o sea, se paran ahí a dar charlas o cátedras como si fuera una cuestión universitaria, entonces realmente a pesar de que nuestro currículo habla del aprendizaje activo, del aprendizaje del niño céntrico en términos reales, lo que yo he podido observar es que esto en realidad es como 15% en tiempo. O sea, realmente estamos hablando como de 2,5 horas a la semana de aprendizaje genuino, niño centrado, activo, este es un promedio muy bajo. En algunas investigaciones que yo he hecho, una de las cosas sencillas que hago es ver los libros de los chicos, los cuadernos, en muchos países como 36% de los alumnos, a mitad del año, habían escrito tres o cuatro páginas en su libro de composición y el resto jamás había hecho una composición creativa, este es un indicador que no hay esa creatividad que 265

3 Rendición de Clausura Cuentas en la Escuela andaba buscando porque simplemente no la estimulamos, no sabemos cómo hacerlo, entonces: a qué conlleva todo esto? También es bastante chocante, que en algunos países se les pregunta a los maestros: Tú sigues las guías curriculares del ministerio? Sólo como 41% dicen utilizar los estándares, las guías curriculares del ministerio, como una guía pedagógica, y muchos de los rectores, la enorme mayoría de los rectores, de los maestros, siempre me han dicho: Mira Luís, el currículo del ministerio yo no lo sé usar, es demasiado ambicioso, demasiado técnico, no se corresponde con mi medio, quieren que mis chicos sean hiperanalíticos, metacríticos, pero mis chicos no están en condiciones para eso, entonces ayúdenme a enseñarle a mis chicos la destreza básica porque esto es demasiado sofisticado. No sé si será así la cuestión en Colombia, pero en otros países les aseguro que los maestros se quejan de lo complejo y difícil de poner en práctica los currículos y estándares, por eso yo les digo que la rendición de cuentas es en ambas direcciones. Otro pequeño hecho que me parece significativo, es que en muchos otros países, en un año lectivo de 36 o 40 semanas, los libros llegan con ocho semanas de retraso, no sé si eso ocurre en Colombia, quizás aquí los libros llegan desde el primer día de clase, pero cuando llegan con ocho semanas de retraso se pierde un cuarto del año, ahí hay un problema serio. Bueno, ya los deprimí un poco, pero ahora la adivinanza: Qué es lo que hemos hecho bien en América Latina? Una cosa que realmente hemos hecho bastante bien es la cobertura. Una de las cosas sorprendentes que ustedes probablemente no se imaginaban es el enorme amento que ha habido en América Latina en los últimos 30 o 40 años, en cuanto a la igualdad de la oportunidad educacional respecto a grados completados en educación. Por ejemplo, en su país, Colombia, yo estuve viendo los datos, por lo menos en datos eso no sólo es aquí sino en casi todos nuestros países, con excepción de algunos países centroamericanos como Guatemala, tal vez Honduras, la desigualdad educacional hoy es menor que la desigualdad de ingresos, y eso es un logro, porque eso implica que la educación es una parte muy importante del ingreso futuro de las gentes, el hecho que hayamos logrado distribuir la educación de una forma más igualitaria que el ingreso implica que hay algo de esperanza en que nuestro futuro sea más justo socialmente. En cuestiones de equidad, en cuanto a cobertura, en cuanto a logro, en cuanto a grados cursados, hemos progresado muchísimo, entonces estemos ufanos de esto, pero preocupémonos de qué están aprendiendo esos chicos, porque las cosas deprimentes que dije anteriormente son los procesos que llevan al aprendizaje. La rendición de cuentas se puede explicar bien con esos datos que les mostré, es verdad que vamos a alcanzar justicia social en cuanto al logro académico de los chicos y a sus logros afectivos, sus logros ciudadanos, etc. porque es un sistema con mala gestión para no decirlo muy poéticamente. Entonces es difícil que un sistema donde hay tanta desarticulación, donde no hay responsabilidad mutua, donde no hay contratos mutuos, donde no se mide el logro mutuo, sea óptimo, entonces la rendición de cuentas busca revertir fuertemente esas situaciones, pero para revertirlas hay que medir y hay que reportar lo que se está haciendo y enfatizo, no es la escuela reportándole al Estado, es el Estado reportándole a la escuela, es así de sencillo. Pero es importante no exagerar, no es que con la rendición de cuentas vayamos a crear un milagro. Qué es lo que determina el logro educacional? Tres factores claves para la calidad educacional; los recursos son importantes, los recursos contribuyen en el sentido analítico, en el sentido científico; 30% del logro educacional tiene que ver con que haya libros, cuadernos, lápices, mapas en la pared y si no los hay es muy difícil. El entorno socioeconómico contribuye otro 30%, es más fácil ser maestro de chicos 266

4 Cierre Luís del Foro Crouch Educativo cuyos padres tienen doctorado que de chicos cuyos padres son analfabetos, esto es clarísimo, evidente para ser maestro de chicos cuyos padres tienen doctorado o maestría casi no hay que hacer nada, ellos se educan solos. La gestión, lo que Pilar Pozner llamaba el liderato, la gobernabilidad, la pedagogía, este complejo de cuestiones que tiene que ver con el manejo de los recursos explica el otro 40% de los logros de los chicos. Ahora dentro del área de gestión hay tres componentes más: en primer lugar, el establecimiento de estándares, metas, consenso, currículo, toda esa área que es la guía intelectual, la hoja de ruta por así decirlo del sector, es importante rendir cuentas en torno a esas cosas, o sea, rendir cuentas es el segundo factor y el tercer factor es el apoyo masivo que hay que dar para que estas cosas se logren, entonces las dos cosas son exigir y ayudar, la ayuda es sumamente importante y tiene que ser masiva, el apoyo tiene que ser masivo pero con método, no al azar. Yo he analizado los recursos que tiene la escuela y su ventaja socioeconómica cuando son escuelas con buenos recursos y con chicos de padres educados. Las públicas son escuelas con malos recursos y/o con padres analfabetos o con bajos niveles socioeconómicos, con bajos niveles de educación, pero lo interesante es ver cómo aún en bajos niveles socioeconómicos y bajos recursos, hay escuelas que alcanzan sus logros. Pese a que la dispersión de logros sea mucho mayor, entre los ricos la dispersión de logros no es mucha, entre los pobres la dispersión de logros es enorme, lo que implica que la falta de estándares y rendición de cuentas, y las faltas de manejo científico, a quien más perjudica es a los pobres porque los ricos buscan la forma de arreglárselas y buscan la forma de forzar en cierto sentido a sus escuelas para que les entreguen un servicio más o menos predecible, pero el vulnerable no busca, no tiene esos mecanismos informales para lograr que el Estado le entregue un servicio predecible, entonces esa es la importancia de la rendición de cuentas. La gobernabilidad es más importante que la gestión. Yo lo que les quiero enseñar lo que se puede hacer en situaciones de extrema pobreza y de extrema riqueza, los latinos estamos un poco en el medio. Mientras que en una escuela muy pobre de África usan todo cuanto tienen a mano para hacerse entender, como ayuda visual, en una escuela muy rica hay poca información cuantitativa, de vez en cuando hay una tablita, eso no quiere decir que no se deba usar información cuantitativa, lo que pasa es que cuando se llega a un nivel de sofisticación muy alto las cosas cualitativas empiezan a ser las preponderantes, yo creo que en situaciones de pobreza las cosas cuantitativas son más rápidas y más fáciles, pero es interesante ver eso. En las escuelas de élite, normalmente se espera un reportaje de 75 a 100 páginas de la escuela para el monitoreo de calidad, no se tabulan los certificados de los profesores, nadie se preocupa de si los profesores tienen tal grado, tal cosa, el único requisito profesional es ser licenciado en arte, son las mejores escuelas del mundo y el único requisito es una licenciatura universitaria y hay un foco fuerte sobre la evaluación y el desarrollo profesional de los profesores, esas escuelas que son las mejores del mundo reconocen que lo más importante de una escuela son los profesores y que lo más importante para los profesores es su desarrollo profesional continuo. Cómo podemos llevar al docente, a la institución, a la secretaría y en general al sector educativo hacia la rendición de cuentas? Luís Crouch En primer lugar, para tratar de lograr los sistemas de rendición de cuentas hay que tener en cuenta que sea con sentido práctico, que se base en la práctica de los docentes mismos, de los docentes exitosos, no demasiada teoría, no demasiadas órdenes de arriba 267

5 Rendición de Clausura Cuentas en la Escuela sino estudiar las prácticas de los docentes exitosos de las escuelas exitosas y ver un poco qué es lo que hacen. El ejemplo de Cuba es muy importante, el hecho de que se hayan tomado el tiempo de ir poco a poco, de ver qué es lo que ayuda al maestro y cuando el maestro empieza genuinamente a darse cuenta de que sí rinde cuentas, de que si hay un proceso de rendición de cuentas que no es arbitrario, es cuando las cosas empiezan a funcionar con base en el logro de mejores resultados. En los sistemas en los que la rendición de cuentas se acepta es porque el maestro se da cuenta que es una ayuda, pero para que sea una ayuda hay que partir desde el maestro mismo, desde la práctica de los maestros que evidentemente tienen éxito. En qué beneficia la rendición de cuentas el concepto de lo público? Luís Crouch - Responde Sin rendición de cuentas no puede haber democracia, si estamos usando los impuestos que se le imponen al ciudadano, entonces tenemos que rendir cuentas de que la entregamos, en una democracia yo no veo cómo se le puede sacar plata al ciudadano y después no informarle de lo que se ha hecho con la ella, entonces para mí que ese es el elemento central de una democracia o de cualquier sistema eficiente de hecho, aunque no sea una democracia, podría ser un sistema autoritario pero que sea, que tenga como meta rendir un servicio al ciudadano. La democracia o los sistemas autoritarios, pero orientados a servir al ciudadano, rinden cuentas, los únicos sistemas que no rinden cuentas son las dictaduras tradicionales. Cuál sería el mecanismo para verificar la eficiencia de la rendición de cuentas? Luís Crouch - Responde Bueno, preguntarles a los actores si se sienten más informados por ejemplo y ver en qué medida realmente contribuyen en mejorar los resultados; se puede hacer encuestas, seguimiento, en fin yo creo que aplicando un método científico básico, investigar, preguntar, escarbar. Yo quería, si se me permite volver atrás un poco, añadir que cuando me preguntaron: Que tiene que ver la rendición de cuentas con la cosa pública?, yo dije que era cuestión de rendirle cuentas al ciudadano por el uso de su plata, pero la diferencia con la gestión en el sector privado es que en el sector público la rendición de cuentas debe ir en ambas direcciones, no sólo evaluar al maestro sino que el maestro evalúe al que lo forma o que el maestro evalúe, no se tal vez sería impensable, pero que el maestro evalúe al rector, que el rector evalúe al ministerio, o sea, esa diferencia crucial sí existe entre la gestión del sector público y el sector privado, en el sector público la rendición de cuentas debe ser mutua, debe ser en torno a un contrato social, en el sector privado eso no es tan necesario, aunque en el sector privado, muchas veces en las empresas de punta, al obrero le piden que evalúe a los capataces y así debe ser. De qué manera rendiría cuentas un gobierno cuando desea mejorar la calidad educativa sin antes atender la vulnerabilidad económica de su pueblo?, qué calidad y en qué proporción se mediría tal calidad educativa? Luís Crouch - Responde Es de esperar, dadas las condiciones de vulnerabilidad de determinado estrato, que hay que empezar a estimular a la gente para que logre como mínimo eso, ahora hay algún aspecto que dicen 268

6 que no, que hay que esperar igual excelencia de todos, yo creo que sí, a largo plazo sí, pero a corto plazo hay escuelas que evidentemente no van a tener los logros que tiene una escuela con padres que son todos universitarios en la capital, eso no es realista, entonces me parece que se pueden poner metas de logro que sean realistas, que compaginen con los índices de vulnerabilidad de los alumnos y que estimulen al logro pero sin frustrar, creo que hay metodologías de análisis estadístico que permiten hacer esto con bastante facilidad, no hay que ser un gran genio para hacer eso, yo estoy seguro que el ministerio de Colombia tiene la capacidad de hacer eso. Yo quería agregar un poquitito a lo que decía Jesús, una cosa impresionante de Cuba, para decirlo de forma muy sencilla, es simplemente la alta carga cognitiva del aprendizaje y de los profesores, simplemente si se observa una lección en matemáticas de cuarto o quinto grado en Cuba es una cosa que realmente es difícil de comparar con el resto de América Latina, o sea, se meten en la matemática de verdad, entonces, pero eso le ha tomado muchos años llegar a esa etapa, porque el alto contenido cognitivo de la escuela cubana es algo realmente espectacular y supera en mucho al resto de América Latina, incluso a los países que tradicionalmente pensamos son los más avanzados de América Latina como Uruguay o Chile, es algo espectacular. Cierre Luís del Foro Crouch Educativo Vinculo en internet: Vea más información acerca de Luis Crouch 269