PRINCIPALES COMPONENTES DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS 55

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1 PRINCIPALES COMPONENTES DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS De acuerdo con los trabajos previos realizados por el INE, la etapa de Final-de-Vida se inicia en el punto donde el usuario ya no usa más el artículo, equipo o dispositivo electrónico, sea esto porque no funciona o porque resulta obsoleto en cuanto su uso o finalidad. A partir de ese momento se desarrolla el plan de manejo. Se deberá particularizar en los nombres de los actores involucrados, definir el tipo de plan; si es para uno o varios residuos, así como otras características. Un argumento fundamental para el desarrollo del plan de manejo debe ser un enfoque integrado hacia el objetivo final de un manejo ecoeficiente de los residuos electrónicos. Una consideración adicional en el establecimiento del Plan de Manejo es sobre el origen o la fuente de generación de los residuos. Se pueden clasificar tres orígenes principales: residuos postconsumo de la sociedad, de empresas y organizaciones y residuos de la producción de aparatos electrónicos. La metodología a considerarse para elaborar planes de manejo de residuos electrónicos contiene 5 componentes: I. ADMINISTRATIVO/LEGAL II. GESTIÓN III. MANEJO/TRATAMIENTO IV. COMUNICACIÓN/EDUCACIÓN V. ECONÓMICO PRINCIPALES COMPONENTES DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS 55

2 COMPONENTE ADMINISTRATIVO/LEGAL En esta parte se deberán cubrir las consideraciones legales necesarias para cumplir con los requisitos legales marcados por la LGPGIR y las leyes de residuos estatales en particular. En dichas leyes se deberá tomar en cuenta: EL TIPO DE PLAN En este caso, por su naturaleza y movilidad de los dispositivos electrónicos, este tipo de planes tendrían que ser de aplicación nacional, regional y municipal. RESPONSABLE DEL PLAN Aquí el principal punto a definir serán las responsabilidades, que de acuerdo a la LGPGIR son compartidas, es decir, la responsabilidad del plan de manejo deberá recaer en los diversos actores involucrados de manera diferenciada, sin embargo, la fracción de responsabilidad y en consecuencia la erogación económica se tendrá que acordar. La instancia responsable de la supervisión y coordinación de los planes deberá incluir a los diferentes órdenes de gobierno, según el tipo de plan. INVENTARIOS DE GENERACIÓN DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS Los inventarios sobre residuos electrónicos son acciones documentadas en las cuales se estima la cantidad de residuos que puede haber en una región o zona en particular. El inventario de residuos electrónicos forma parte de un diagnostico sobre el estado de los mismos. Actualmente se cuenta con estimaciones nacionales sobre la generación de 5 de los principales residuos electrónicos (televisores, teléfonos celulares, teléfonos fijos, computadoras personales, equipos de reproducción de sonido) en cantidad pero se tendrán actualizar y particularizar para cada uno de los que se establezca en el plan. 56 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS

3 COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS Dentro de los residuos electrónicos pueden englobarse un número considerable de diversos materiales que deberán conocerse a profundidad para estar en posición de gestionarlos o manejarlos correctamente. Determinar no solamente los elementos considerados tóxicos, sino su impacto potencialmente negativo al ambiente, además de los elementos y materiales con valor económico, que influirán también en la forma de gestión y de manejo. Entre este punto y el anterior se establecerá un balance de materiales. ALCANCE DEL PLAN DE MANEJO Los alcances del plan de manejo se limitaran al área de influencia directa e indirecta así como también las metas que se establezcan en el terreno temporal, a corto, mediano y largo plazos así como sus indicadores y sus valores respetivos en los planos ambiental y económico. Se recomienda desarrollar un enunciado de alcance del plan de manejo que sirva también como herramienta para la toma de decisiones. COMPONENTE DE GESTIÓN El componente de Gestión se extenderá al conjunto de trámites que se deberán ejecutar para registrar, autorizar y determinar la funcionalidad del Plan de manejo. Este componente involucra principalmente al gobierno federal (en el registro del Plan y en las autorizaciones a las empresas tratadoras, de almacenamiento / acopio y de transporte), a los gobiernos estatales (supervisión y vigilancia de cumplimiento del Plan, recolección y transporte) y en algunos casos a los municipales. Sin embargo, se deberán asignar las responsabilidades y la participación de los demás actores involucrados. Los elementos a incorporar en este componente son: ACOPIO / ALMACENAMIENTO El acopio y almacenamiento son elementos necesarios para tener a disposición, los residuos electrónicos. Constituye PRINCIPALES COMPONENTES DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS 57

4 sin duda el elemento clave para un manejo adecuado y ecoeficiente de los residuos electrónicos producidos por la sociedad, como lo es también para muchos otros residuos postconsumo. Según las variedades de residuos electrónicos serán los tipos de acopio y almacenamiento. En realidad el enfoque principal del Plan deberá dirigirse a este elemento, como una visión en reversa del Plan de negocios de un producto que se enfoca a los canales de distribución. En los sistemas establecidos en otros países se determina de acuerdo al volumen y al costo de logística y transporte el tipo de sistema y número de centros de acopio. El sistema de acopio estará relacionado de cerca con la estrategia o componente de comunicación, difusión y educación hacia la sociedad. Las características de los acopios dependerán de la zona en que se encuentren las fuentes de generación. Los centros primarios de acopio naturales pueden ser los mismos centros de venta de los productos electrónicos nuevos, como alguna compañía de teléfonos celulares ha iniciado. Otros centros que han sido probados en otros países son los transportes públicos y las escuelas (en el caso de los teléfonos celulares). TRANSPORTE / RECOLECCIÓN / LOGÍSTICA Estos elementos representan el conjunto de medios y métodos necesarios para llevar a cabo la organización de la distribución. Las distancias de transporte determinan en muchas ocasiones la viabilidad económica de una actividad. En el caso de nuestro país, siendo extenso en geografía, existe ya, una infraestructura grande de transporte de otro tipo de desechos que podrá aprovecharse para los movimientos, o en su caso concesionar servicios de recolección y transporte. La parte crítica es el retorno o movimiento de devolución de los hogares o usuarios generadores de residuos electrónicos a los centros de acopio establecidos para tal situación. 58 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS

5 ADMINISTRACIÓN/ORGANIZACIÓN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS Se definirá la forma de administración de lo que podría ser un esquema o diseño de negocio. Este como primera instancia, adaptando modelos de otros países, deberá ser organizado y financiado preferentemente por el sector privado, regulado y apoyado en su promoción para su cumplimiento por el gobierno federal y gobiernos estatales principalmente y podría ser avalado y/o supervisado por instituciones de educación superior u organizaciones civiles. Se deberán establecer reglas claras y simples. Este funcionaría en un esquema de alianza público-privada. Es importante señalar que en la etapa de gestión de los residuos electrónicos pueden existir riesgos generales que deberán considerarse. Un ejemplo de gestión de computadoras lo podemos ver en el Anexo B, de esta guía. COMPONENTE DE MANEJO/TRATAMIENTO En este componente se encuentra comprendida la parte tecnológica de la secuencia. Existen ya variadas tecnologías para el procesamiento de residuos en general y de residuos electrónicos en particular, principalmente dirigidas al aprovechamiento de algunos materiales. Al considerar los materiales que componen a los residuos electrónicos pueden tener uno de cuatro componentes prevalecientes: plástico, vidrio, metales o metales preciosos. El proceso de manejo o tratamiento estará determinado por cual material es mayoritario, aunque prácticamente todos los desechos contendrán los 4 materiales. Las formas de manejo o tratamiento, que tendrían que ser descritas en detalle y particularizadas para cada tipo de dispositivo electrónico usado, son las siguientes: PRINCIPALES COMPONENTES DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS 59

6 REUSO Esto se considera una extensión de tiempo de vida útil aunque se plantea como una alternativa para que equipo obsoleto para un usuario se traslade a otro que no requiera de especificaciones tan altas. Sin embargo, tendría que regularse de una manera cuidadosa ya que puede ser la forma de ciertos usuarios (empresas u organizaciones) de trasladar el desecho a otros actores como escuelas. REMANUFACTURA La remanufactura es un proceso industrial de manufactura de productos elaborados a partir de varios insumos procedentes de partes o piezas recuperadas de equipos electrónicos postconsumo. En muchos casos se puede aplicar a productos grandes que puedan ser reconstruidos. En el caso de México podría ser aplicable a pantallas de cristal líquido o teléfonos. Entonces cabe la posibilidad de que se aprovecharan las partes de varios equipos para remanufacturar uno nuevo. Se sabe que existen microempresas que hacen esto. RECICLADO DE MATERIALES. Esta es la alternativa de manejo con más opciones. Esta puede considerarse que consta de 4 etapas: Desmantelamiento Desmenuzado Separación Reciclado de materiales útiles y destrucción de materiales no reciclables. Las dos primeras operaciones pueden realizarse en una sola instalación y aplican técnicas de separación de materiales aprovechando las propiedades físicas de ellos, separación mecánica, su fragilidad, susceptibilidad magnética, densidad, susceptibilidad a corrientes parásitas (Eddy), y procesos piro metalúrgicos. Estos son los procesos que se tendrían que especificar con mayor detalle en el plan de manejo. El producto de estas 60 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS

7 operaciones se puede enviar ya para su reciclado a empresas que utilicen materiales similares o se puede constituir una empresa específica que los procese para obtener materias primas más puras o productos que las aprovechen. Algunos de los concentrados de las primeras dos operaciones pueden exportarse. Los residuos no aprovechables se envían a relleno sanitario, confinamiento o destrucción según sea el caso: Reaplicación de bajo nivel. Algunos residuos pueden simplemente inmovilizarse o utilizarse en aplicaciones como pavimentación de carreteras o en la industria de la construcción. Incineración. Puede ser con recuperación de energía o no. Esta opción se aplica principalmente para las carcasas plásticas de televisores o monitores, aunque en México podría ser cubierta por hornos de cemento. Depósito en relleno sanitario. Es una opción de Final-de-Vida que no se ha constatado en México. En un estudio realizado por el INE previamente, no se encontraron residuos electrónicos reportados en los rellenos sanitarios. Debido a sus estructuras ya establecidas, lo más probable es que se pepenen antes de llevar y se lleven a otro final de vida de los anteriormente descritos. Depósito en otro lugar. Tal vez sea una de las áreas que requiera más investigación. Conservar en los hogares (y en algunas organizaciones públicas) los equipos electrónicos de desecho sea la práctica más común. Esto sucede aun en países más desarrollados industrialmente por lo que se estima que de igual manera será en México. Entrada directa al ambiente. Es una posibilidad, aunque pequeña de tener esta situación en México. Además esta no sería aceptada en un plan de manejo. PRINCIPALES COMPONENTES DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS 61

8 COMPONENTE DE COMUNICACIÓN/ EDUCACIÓN El plan deberá contemplar una estrategia de comunicación/educación debido a la alta percepción pública del tema y para hacer frente a las necesidades de la llamada sociedad de la información. Esta estrategia tendrá como parte central la concientización hacia el acopio de los desechos en los centros que sean designados, además de las nociones y conocimiento de conceptos básicos sobre el tema de los residuos electrónicos en general. Esta estrategia de comunicación deberá ser encabezada y promovida principalmente por el gobierno federal y seguido por los diferentes órdenes de gobierno, según sea el tipo de plan con la concurrencia de agencias gubernamentales y el sector privado. Los elementos de la estrategia serán: CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN PARA EL ACOPIO En un inicio se deberá dirigir hacia el retorno de equipos obsoletos mantenidos o almacenados hasta ahora principalmente en los hogares y en algunas organizaciones. También se deberá dirigir la concienciación a todos los equipos postconsumo. Estas campañas se deberán realizar en diferentes medios de comunicación, desde folletos hasta los medios masivos, previa evaluación de la efectividad de cada uno respecto a los fines y objetivos del plan. FORO DE COMUNICACIÓN Establecer y mantener una página en Internet, a partir de la página web del INE o de la SEMARNAT, hasta los sitios electrónicos estatales o municipales, donde se pueda intercambiar información sobre el tema a la vez que se de difusión de los planes. 62 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS

9 ENCUESTA DE USO Las encuestas de uso y consumo de equipos electrónicos son una herramienta valiosa para obtener información de los usuarios y los mercados. El tipo de encuesta más indicado (entrevistas, telefónicas, postales, Internet) dependerá de los alcances del plan de manejo. Una encuesta pública de nivel nacional, regional o local nos servirá para conocer los patrones de uso y duración de la vida útil de los dispositivos. Esta servirá para dimensionar también los inventarios de residuos y tener mayores elementos para la inversión en infraestructura de tratamiento, entre otras. COMPONENTE ECONÓMICO El componente económico nos ayudará a identificar las potencialidades y limitaciones del plan. Se deberá elaborar un estudio o análisis económico de los costos directos e indirectos de la gestión y manejo/tratamiento de los residuos electrónicos. Como un punto de partida se puede tomar el ejemplo de otros países, como el caso se Suiza, que aunque se basa en un esquema de Cuota Anticipada de Reciclado permite estimar el orden de los costos. Para estimar el orden de los costos o valor monetario de los consumos de factores que supone el ejercicio de las actividad económica destinada al manejo integral de los residuos electrónicos, es necesario realizar un costeo (estimar costos directos e indirectos). En primer lugar debe tomarse en cuenta el valor de los materiales que componen a los residuos. PRINCIPALES COMPONENTES DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS 63

10 Cuadro 7. Ejemplo del valor de algunos metales a nivel mundial 2do trimestre Metal US$/t US$/oz Cobre 8 mil 340 Oro 1 mil 653 Plata 30.7 Aluminio 2 mil Plomo 2 mil 100 Zinc 2 mil 050 Hierro 140 Es muy importante realizar un análisis económico de todas las etapas de las estará compuesto el plan de manejo. En el siguiente cuadro, se propone un esquema general de los costos del manejo de residuos electrónicos. Cuadro 8. Ejemplo de costos asociados al manejo de los residuos electrónicos ($ en MXN) Costo del plan de manejo (diseño del plan) Indicador: $/ ton de residuo Costo $ asociado al componente Legal/Administrativo $ Inventarios $ Registro del plan $ Administrativos Indicador: $/ ton de residuo 64 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS

11 Costo del plan de manejo (diseño del plan) Indicador: $/ ton de residuo Costo $ asociado al componente de gestión $ Acopio $ Logística, transporte $ Campañas de acopio $ Vigilancia $ Permisos $ Administración y operación Indicadores: $/ ton de residuo, kwh/ton residuo, CO 2 L combustible/ton residuo. Costo $ asociado al componente Fin de Vida $ Rehabilitación $ Remanufactura $ Reciclado $ Licencias $ Administración y operación Indicadores: $/ ton de residuo, kwh/ton residuo, CO 2 L combustible/ton residuo. Costo $ asociado al componente Comunicación $ Talleres $ Materiales de difusión y capacitación $ Promoción PRINCIPALES COMPONENTES DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS 65

12 Cada etapa de costos asociados (Cuadro 8) debe desarrollarse y hacerse de manera específica. En los cuadros 9 y 10 se muestran algunos ejemplos de los datos que se requieren para calcular el costo del procesamiento (etapa de gestión y manejo) de un aparato electrónico. Cuadro 9. Costos estimados de un sistema Depósito Reembolso de Residuos Electrónicos en California, Estados Unidos 24. Etapas de gestión/manejo Costo Transporte y recoleción $0.44 USD/kg Costos de procesamiento $0.62 USD/kg Costo total para transporte y recolección $104 millones 059 mil 921 USD/año Costo total del procesamiento $146 millones 629 mil 888 USD/año Costo de la compañía de disposición final de residuos electrónicos (incluye recolección, transporte y procesamiento) Costos administrativos para el sistema de mercado de Estados Unidos $250 millones 689 mil 809 USD/año $50 millones 887 mil 068 USD/ año 24 Kahhatt, et.al GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS

13 Cuadro 10. Ejemplo de Estimación de Costos de Inversión para un Plan de Manejo Municipal en México 27. Corto y mediano plazo Costo por contenedores Contenedores Corto plazo (1año) Contenedores Mediano plazo (2 años) Campañas informativas Gastos administrativos Campañas de acopio Inversión total para el año 1 Inversión total para el año 2 Meta de acopio para hacer sustentable el reciclaje de materiales Descripción 1 contenedor (costo unitario) 3 contenedores (uno por centro de acopio) 2 contenedores (uno por centro de acopio adicional) Elaboración de materiales, distribución, pláticas, etc. Revisiones, permisos, controles, etc. 1 evento de acopio masivo (incluye planificación, personal de operación del evento, campaña de difusión, acopio, transporte y disposición de residuos) Con 3 centros de acopio operando, un evento masivo, campaña informativa y gastos administrativos Con 4 centros de acopio operando, dos eventos masivos, campaña informativa y gastos administrativos Toneladas de residuos electrónicos Costo (MXN) $50 mil $150 mil $100 mil $500 mil $250 mil $63 mil 180 $963 mil 180 $976 mil mil 071 ton/año 25 INE 2011a PRINCIPALES COMPONENTES DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS 67