LA CARRERA ADMINISTRATIVA RETRIBUCIONES. FORMACIÓN

Transcripción

1 LA CARRERA ADMINISTRATIVA RETRIBUCIONES. FORMACIÓN Seminario La Función Pública: modelos, retos y perspectivas. AECID-INAP Montevideo (Uruguay) 12 de diciembre de 2012

2 CARRERA ADMINISTRATIVA 1. El modelo actual de carrera administrativa en la Administración General del Estado 2. La carrera administrativa en el EBEP 3. Retribuciones de los empleados públicos 4. La formación de los empleados públicos

3 CARRERA ADMINISTRATIVA 1. El modelo actual de carrera administrativa en la Administración General del Estado 2. La carrera administrativa en el EBEP 3. Retribuciones de los empleados públicos 4. La formación de los empleados públicos

4 INTRODUCCIÓN Carrera Profesional Derecho: reflejo de las expectativas profesionales Instrumento de la organización: retener y motivar (necesidades de la organización)

5 1. MODELO ACTUAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA Ley 30/1984 y RD 364/1995 Regulación basada en antecedente del derecho al cargo Promoción profesional, carrera administrativa Elementos formales que definen la carrera Grupos y subgrupos de titulación Grado personal Efecto sobre retribuciones y garantía de puesto de trabajo Estructura de niveles Promoción interna

6 1. MODELO ACTUAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA Otros elementos que definen la carrera Cuerpos y escalas Situaciones administrativas Mecanismos de provisión de puestos Estructura de retribuciones: complementarias y productividad

7 1. MODELO ACTUAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA MODELO DE CARRERA VERTICAL Basada en la movilidad entre puestos de trabajo Escaso diseño central del sistema: ciertas dosis de incertidumbre en la valoración Escasa progresión real en el sistema de niveles (mesetas), especialmente en A1 y A2 Zona gris interviene en la progresión del subgrupo A1 Puede conllevar desmotivación por falta de expectativas de progresión Menor especialización

8 1. MODELO ACTUAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA LA PROMOCIÓN INTERNA Cambio de Cuerpo o Escala Puede ser vertical u horizontal Sigue vigente el art. 22 Ley 30/1984 (a pesar de la derogación expresa que hizo el EBEP) Proceso selectivo 2 años de servicios efectivos Requisito de titulación del Cuerpo de acceso

9 CARRERA ADMINISTRATIVA 1. El modelo actual de carrera administrativa en la Administración General del Estado 2. La carrera administrativa en el EBEP 3. Retribuciones de los empleados públicos 4. La formación de los empleados públicos

10 2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP ART 14 EBEP: Los empleados públicos tienen los siguientes derechos individuales en correspondencia con la naturaleza jurídica de su relación de servicio c) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas objetivos de y transparentes de evaluación.

11 2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP Carrera Profesional Evaluación del desempeño Igualdad, mérito y capacidad Hasta ahora estos principios se invocaban sólo en el acceso a la Función Pública.

12 2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP El EBEP no regula el alcance del sistema de carrera profesional, sólo declara su existencia. Derecho abstracto, cuya concreción corresponde, en el ámbito de sus competencias, al desarrollo legislativo del EBEP por la Ley de Función Pública de la AGE y de las CCAA.

13 2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP PRESUPUESTOS DE UN MODELO DE CARRERA Progresión profesional: reconocimiento de una posición superior. Asociado a una compensación económica. Sometido a reglas claras, transparentes y racionales. Oportunidades reales de ascenso equitativo. Carácter universal. Garantía de mantenimiento de la posición alcanzada (irreversibilidad).

14 2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL EBEP MODALIDADES Leyes de FP regularán la carrera profesional aplicable en cada ámbito, que podrán consistir en alguna/s de las siguientes modalidades: CARRERA HORIZONTAL: progresión de grado, categoría, escalón u otros conceptos análogos, sin cambio de puesto de trabajo. CARRERA VERTICAL: ascenso en la estructura de puestos de trabajo (procedimientos de provisión) PROMOCIÓN INTERNA VERTICAL: ascenso desde un cuerpo o escala de Grupo/Subgrupo a otro superior. PROMOCIÓN INTERNA HORIZONTAL: acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional. Aplicación aislada / simultánea.

15 CARRERA PROFESIONAL HORIZONTAL RETOS QUE PLANTEA 1. Interacción de la carrera horizontal y la carrera vertical. 2. Replanteamiento del modelo actual del puesto de trabajo (competencias) y de gestión de RRHH 3. Campo de aplicación: posibilidades de diferentes itinerarios en ámbitos geográficos o funcionales determinados. 4. Homologación de sistemas de carrera en caso de movilidad interadministrativa.

16 CARRERA HORIZONTAL RETOS QUE PLANTEA 5. Generar oportunidades y expectativas reales de promoción. 6. Consecuencias homogéneas en cada Grupo o Subgrupo? Mismo número de grados, categorías o escalones? misma categoría de entrada? 7. Campo de ascenso: - El recorrido profesional largo. - Itinerarios marcados y claros. - Techos de carrera 8. Ascensos deben ser selectivos.

17 CARRERA HORIZONTAL RETOS QUE PLANTEA 9. Compensación económica debe ser lo suficientemente motivadora. 10. Ascensos basados en méritos reales y adecuados, debidamente definidos y contrastados. 11. Evaluación por equipos técnicos profesionales. 12. Sanción de demérito. 13. Transposición y adaptación al nuevo modelo. 14. Previo diseño organizativo y de puestos de trabajo.

18 MODELOS DE CARRERA HORIZONTAL COMPARADOS LEY 5/2009, 29 DICIEMBRE, PRINCIPADO DE ASTURIAS 5 tramos por Cuerpos y Escalas (5 categorías personales) Voluntaria para toda la vida profesional, individual y progresiva Ascensos consecutivos (periodo de tiempo + puntuación mínima + 4 evaluaciones no negativas) Categoría de entrada (automática, no remunerada) : 5 años I categoría: 6 años II Categoría: 8 años complemento de carrera III Categoría: 10 años (Ley de Presupuestos) Régimen transitorio, hasta la aplicación del sistema de evaluación de desempeño. No prevé demérito. Desarrollo reglamentario.

19 MODELOS DE CARRERA HORIZONTAL COMPARADOS LEY 10/2010, 9 DE JULIO, COMUNIDAD VALENCIANA Sistema de grados con retribuciones por Cuerpos o Escalas, según Itinerarios Profesionales por áreas funcionales en la Administración (General o Especial). Consecutiva e irreversible, sin perjuicio demérito. Grado inicial (no retribuido) + 4 grados (6 años) complem. carrera -Comisión técnica -Compromiso servicio público Valoración -Profesionalidad en el ejercicio de funciones -Desarrollo y transferencia de conocimientos Carrera horizontal es mérito para la vertical. Itinerarios profesionales Implantación progresiva, régimen transitorio.

20 CARRERA ADMINISTRATIVA 1. El modelo actual de carrera administrativa en la Administración General del Estado 2. La carrera administrativa en el EBEP 3. Retribuciones de los empleados públicos 4. La formación de los empleados públicos

21 3. LAS RETRIBUCIONES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS Sistema general para todas las categorías de funcionarios (no laborales) Estructura Retribuciones básicas Salario base Trienios (antigüedad) Extraordinarias Retribuciones complementarias Complemento específico (puesto) Complemento de destino (grado personal o nivel del puesto) Otras retribuciones Productividad Gratificaciones No evoluciona en el puesto: condiciona la carrera mediante movilidad

22 CARRERA ADMINISTRATIVA 1. El modelo actual de carrera administrativa en la Administración General del Estado 2. La carrera administrativa en el EBEP 3. Retribuciones de los empleados públicos 4. La formación de los empleados públicos

23 4. FORMACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS La formación es un DERECHO y un DEBER de los empleados públicos DERECHO: orientado a favorecer el desarrollo personal y profesional. Se concreta en permisos y licencias DEBER: adaptación permanente a los nuevos requerimientos de funciones o empleos públicos que desempeñen.

24 FORMACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS La formación es una herramienta fundamental de las AAPP para la gestión del empleo público: Acceso al empleo público Provisión de los puestos de trabajo Promoción y desarrollo profesional de los empleados públicos. Profesionalización y reciclaje profesional

25 FORMACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS FORMACIÓN EN EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO Exigencia de titulación académica para el acceso a Cuerpo o Escala / Grupo Profesional Procesos selectivos: curso selectivo o periodo de prácticas FORMACIÓN PARA LA PROVISIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO Valoración como mérito los cursos de formación y perfeccionamiento relacionados con las funciones del puesto de trabajo

26 FORMACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS PROFESIONALIZACIÓN DE EMPLEADOS PÚBLICOS ACUERDO DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO DE LAS AAPP, de 22 de marzo de 2010 (IV Acuerdo de Formación Continua)