Herramienta 12 Sobre el plan de acción Integral

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3 Outil Herramienta x III. Estrategia Las herramientas para la acción en la rehabilitación de los centros históricos Josep ARMENGOL Arquitecto y urbanista Gerente de FORUM S.A. de Manresa España Podemos distinguir tres categorías de instrumentos necesarios para la intervención en las áreas urbanas consolidadas: Herramientas de planificación, que son las que definen los objetivos y legitiman las actuaciones a desarrollar Herramientas de gestión, que son las que permiten actuar, ejecutando las actuaciones legitimadas por las anteriores Herramientas de seguimiento y participación, que son las que garantizan el correcto desarrollo y consecución de los objetivos planteados 1. Las herramientas de planificación Una diagnosis a fondo, que por un lado ha de permitir entender la situación que hay que superar con toda su complejidad e integridad, y que de otro lado clarificará las causas que han llevado a cada uno de los barrios de nuestro contexto cultural a la correspondiente situación de abandono o depreciación, es imprescindible para poder diseñar y planificar las acciones y estrategias que hay que instrumentar para su rehabilitación. Es decir, para superar la situación de involución o de autodestrucción en la que se encuentran inmersas muchas áreas urbanas consolidadas de nuestro entorno es indispensable conocer las razones de ser de esta situación y el detalle de las diferentes realidades que se ocultan. Más allá de responder a los requerimientos de la diagnosis, las herramientas de planificación se han de instrumentar de acuerdo a dos principios coordinadores: el de integralidad y el de escala. El principio de integralidad es un principio de coordinación horizontal o transversal, que garantiza el trato conjunto y coordinado sobre todos los aspectos sectoriales en los que directamente o indirectamente hay que intervenir en el proceso de rehabilitación para sobreponerse con éxito a la situación de partida. Se trata de integrar en un todo y coordinar transversalmente aspectos territoriales, físicos y estructurales con aspectos demográficos, sociales y económicos. Por su parte, el principio de escala es el principio de coordinación vertical que, por un lado, asegura la correcta articulación e integración de las acciones específicas para actuar dentro de un ámbito parcial -el del barrio-, respondiendo a una estrategia urbana de rango superior -como mínimo de ámbito municipal-, sirviendo así a esa idea global de ciudad. Por otro lado, este mismo principio es el que también ha de garantizar que todas las La herramienta de planificación fundamental es el Plan Integral de rehabilitación, que aglutina el conjunto de acciones sectoriales y sus respectivas programaciones acciones de naturaleza similar y que se desarrollen en un rango inferior -edificios, servicios, programas - tendrán sentido no sólo por ellas mismas, sino en la medida en que también respondan a esta misma idea total. Para centrarnos más concretamente en las herramientas de planificación de la acción rehabilitadora es importante diferenciar diversos niveles de instrumentos de planificación, la mayoría de los cuales, teniendo en cuenta que lo que pretenden es legitimar las actuaciones a desarrollar, se caracterizan por su naturaleza jurídica y, por tanto, su concreción depende en gran medida de la naturaleza de los ordenamientos jurídicos que regulen la actividad urbanística en cada contexto diferente. Nos estamos refiriendo a niveles de instrumentos que van desde el propio ordenamiento jurídico, con el que se establecen herramientas y pautas genéricas de actuación, hasta el despliegue de todas las categorías y figuras de planeamiento urbanístico con las que se concretan acciones específicas encaminadas, sobretodo, a legitimar la transformación física de la ciudad. El ordenamiento jurídico está básicamente conformado por textos legales: leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas municipales Por lo que se refiere a la cascada de figuras de planeamiento, éstas, que también tienen la consideración o rango de norma, comprenden desde el Planeamiento director de ámbito 203

4 III. Estrategia Outil Herramienta xlas herramientas para la acción en la revitalización de los centros históricos supramunicipal y el planeamiento urbanístico general, hasta la concreción del detalle que ofrecen otras figuras como los propios proyectos de urbanización, pasando por los planes urbanísticos derivados, como serían los Planes Especiales de Reforma Interior y los Estudios de Detalle. A pesar de las posibilidades que parece ofrecer este despliegue normativo en cuanto a la planificación de la renovación urbana, en la mayoría de ocasiones las previsiones en esta materia han sido de difícil ejecución o ni tan sólo se han podido ejecutar debido a que, a pesar de que la legislación urbanística de la mayoría de los países del arco mediterráneo europeo prevé herramientas de planificación, el propio ordenamiento olvida y no cuenta con los instrumentos de gestión específicos para actuar sobre suelos urbanos consolidados. En todo caso, por ahora, en este punto se trata tan sólo de subrayar la fundamental importancia que tiene pensar al mismo tiempo en las herramientas de planificación y las de gestión, y el poder instrumentarlas coordinadamente. Sólo así se evitará este desencaje que al final puede llegar a imposibilitar el desarrollo previsto para la rehabilitación urbana. La importancia de las herramientas de planificación radica sobretodo en que son las que determinan la forma y la escala de las intervenciones, así como el grado de sustitución en relación al de rehabilitación, que de acuerdo al valor de opción se requiere para el proceso de revitalización que se promueve. Al mismo tiempo, y teniendo en cuenta que normalmente la iniciativa de estos procedimientos corresponde al sector público, es normal que sea también a través de las herramientas de planificación la forma como se determina el nivel de implicación de la iniciativa privada en todo el proceso. Más allá de las herramientas de planificación de base jurídica, que como hemos visto inciden sobretodo en las acciones que comportan la modificación de la realidad física preexistente, hay otras herramientas de naturaleza diferente, y que no por ello son menos importantes. Me refiero a aquellos instrumentos de carácter social o de apoyo directo a las personas, como por ejemplo los Planes de promoción de la actividad económica o los Planes de promoción de los servicios sociales. El objetivo de los Planes de promoción de la actividad económica ha de ser sobretodo la introducción de nueva actividad al barrio, manteniendo los comercios y servicios que a pesar de la adversidad han conseguido sobrevivir. Los procesos de degradación de los barrios acostumbran a arrastrar un cierre progresivo de comercios y servicios, por lo cual la introducción de nuevas actividades en estos sectores, junto con la posibilidad de ocupación que las mismas ofrecen a los propios residentes acostumbra a ser un planeamiento estratégico fundamental para su revitalización. Los Planes de promoción de la actividad económica, en cuanto a contenidos concretos de planificación, pueden incluir programas de formación y de fomento de la ocupación hasta programas de orientación y de dinamización comercial, pasando por los de inserción de actividades estratégicas o, por ejemplo, programas de promoción del turismo. En otro orden de cosas, en los barrios degradados acostumbra a concentrarse una problemática social específica. A veces esta problemática se deriva del propio proceso de involución, pero a veces es ella misma la que se manifiesta al resto de la ciudad, con diferencias tan sólo en términos cuantitativos o de intensidad. Para hacer frente a esta problemática social específica de las áreas degradadas se requiere una planificación de las políticas sociales a El plan de Acción debe preveer la creación de una Oficina o órgano de gestión de la rehabilitación. Panel de la oficina de la Selva del Camp, Catalunya (Espanya) Las herramientas de planificación deben recoger el conjunto de intervenciones en el espacio libre. Gonoscodina, Cerdeña (Italia) 204

5 Outil Herramienta xlas herramientas para la acción en la revitalización de los centros históricos III. Estrategia través de los Planes de promoción de los servicios sociales, los cuales, como el resto de herramientas de planificación, han de formar un todo coherente con la planificación de las propuestas de acción social que se dibujen a nivel de ciudad. Algunos ejemplos concretos de contenidos que pueden incorporar los Planes de promoción de servicios sociales para la planificación de las políticas sociales son los Programas específicos para la gente mayor, los programas de acogida e integración de inmigrantes, los programas de infancia y adolescencia, y los programas de lucha contra la exclusión social. Por último, en cuanto a herramientas de planificación de la acción revitalizadora, hay que destacar el papel clave y fundamental de los Planes integrales de revitalización. Los Planes integrales son la herramienta fundamental de planificación que aglutina y coordina transversalmente las diferentes acciones sectoriales y sus programaciones. Los Planes integrales de revitalización son la herramienta que, por un lado, garantiza que en el proceso de revitalización se afrontarán todos los problemas configurando una estrategia conjunta y, por otro lado, que ésta se enmarcará dentro de un proceso de desarrollo global a escala de ciudad y de territorio. Dicho de otra manera, se puede afirmar que los Planes integrales son la principal garantía de los principios de integralidad y de escala. Con todo ello, tal y como veremos más adelante la importancia de los Planes integrales de revitalización, radica no sólo en que son la herramienta de planificación fundamental en los procesos de renovación urbana, sino que también lo son como herramienta de gestión y de seguimiento y participación 2. Las herramientas de gestión Los ordenamientos jurídicos de los países de nuestro contexto cultural han tendido a prever instrumentos para posibilitar el crecimiento en extensión de las ciudades y no su renovación. De esta manera estos instrumentos han favorecido el desarrollo de modelos extensivos de ciudad, un modelo sostenible tanto por criterios medioambientales como por los aspectos económicos y sociales. Medioambientalmente es un modelo poco aconsejable no sólo por el consumo indiscriminado de suelo que por definición lleva implícito, sino también por el modelo de movilidad que implica. Socialmente este modelo tampoco es sostenible por la segregación social que fomenta del espacio urbano. De hecho ha sido la prevalencia de este tipo de instrumentos, al mismo tiempo que la falta de herramientas específicas para favorecer el mantenimiento y reciclaje de la ciudad consolidada, lo que ha llevado a su progresivo abandono y, por tanto, sumergir en el proceso de degradación con el que hoy en día recibimos muchos de nuestros barrios. De aquí la importancia que queremos dar al ordenamiento jurídico también como legitimador de los instrumentos de gestión. También, con todo los expuesto, cabe decir que es del todo aconsejable revisar nuestro ordenamiento jurídico, y más concretamente la legislación urbanística en cuanto que se ha de adaptar o modificar por tal de hacer viable la ejecución de los planes de revitalización de áreas urbanas consolidadas. Este es un reto de muchos países de nuestro contexto cultural, a pesar de que hay quienes tienen más resuelto el reto que otros. Implantación de un nuevo universitario en un espacio de nueva creación en el centro histórico de Barcelona (España) 205

6 III. Estrategia Outil Herramienta xlas herramientas para la acción en la revitalización de los centros históricos En este sentido un buen ejemplo es el de Francia que está siendo, desde hace tiempo, pionero, aportando múltiples ejemplos de instrumentos legales encaminados a la mejora de la gestión revitalizadora de los barrios deprimidos. El Derecho de tanteo y retracto, las competencias de los alcaldes para decretar inhabitables las viviendas que no cumplan unas condiciones mínimas, y también, una amplia casuística de zonas delimitables según diferentes criterios de intervención, con instrumentos específicos de gestión y disciplina (zonas de protección del patrimonio arquitectónico urbano y paisajístico, perímetro de restauración inmobiliaria, sectores protegidos ) son algunos de los instrumentos de gestión que poco a poco en Francia han hecho viable y efectiva la intervención para la revitalización de la ciudad consolidada. En los últimos años algunas de estas herramientas de intervención también han sido legitimadas en Cataluña. Concretamente en el año 2004 se aprobaron, dentro de los límites de competencias que el Estatuto de Autonomía otorga al Gobierno y el Parlamento de Cataluña, diferentes textos legales que por primera vez establecían instrumentos de gestión específicos para intervenir en áreas urbanas consolidadas. Es importante contar con un gestor único, multi-competencial, con el fin de promover y coordinar el conjunto de acciones necesarias para el correcto desarrollo del proceso de rehabilitación. La Ley 2/2004 de 4 de Junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y vías que requieren una atención especial, y el Decreto 369/2004 de 7 de Septiembre que la desarrolla. La Ley 10/2004 de 24 de Diciembre de modificación de la Ley 2/2002 de 14 de Marzo, de Urbanismo. El Decreto 454/2004 de 14 de Diciembre, de despliegue del Plan para el derecho a la vivienda , modificado y actualizado posteriormente por el Decreto 244/2005 de 8 de Noviembre El Decreto 455/2004, de 14 de Diciembre, de regulación del Plan de rehabilitación de viviendas de Cataluña. Con anterioridad a este despliegue, la legislación urbanística catalana ya preveía algunas herramientas de gestión válidas para la intervención en áreas urbanas consolidadas, pero que en contadas ocasiones se supieron aprovechar. La constitución del patrimonio municipal del suelo, el registro de solares de edificación forzosa, las unidades de actuación urbanística, el sistema de actuación por expropiación son algunos ejemplos. Pero la gran limitación de estas herramientas ha sido que entre todas no había ninguna que posibilitara la viabilidad financiera de estas actuaciones y, por tanto, no se podían desarrollar más allá del déficit que la administración pública tuviera capacidad, o estuviera dispuesta, a asumir. Con este despliegue legislativo la gestión urbanística orientada a la rehabilitación urbana se dota de instrumentos inéditos hasta el momento, como la posibilidad de delimitar ámbitos de tanteo y retracto, o la posibilidad de decretar órdenes de ejecución de obras para subsanar situaciones de incumplimiento de los mínimos niveles de habitabilidad, legitimando, con este fin, la actuación subsidiaria de la administración. Pero, sobre todo y más importante, es que instrumentan herramientas efectivas de financiación. Algunas de ellas son de financiación directa, como lo son las que se consiguen a través de la ley de mejora de barrios y áreas urbanas que requieren una atención especial, o a partir del sistema de ayudas a la rehabilitación de viviendas y edificios de viviendas que instrumenta el Decreto 455/05. Otras herramientas de financiación son indirectas, como la reversión de plusvalías a partir de la cesión obligatoria de una parte del provecho urbanístico que se derive del desarrollo de estos sectores de renovación. Sin salir aún del ámbito urbanístico y siguiendo con las herramientas de gestión, y sin olvidar que el liderazgo de estos procesos de revitalización urbana es imprescindible que sea asumido por la administración pública, hay que subrayar la importancia y necesidad de involucrar en el proceso a la iniciativa privada. De hecho, el éxito del proceso de rehabilitación no se podrá certificar hasta que la iniciativa privada no participe con la misma normalidad con que participa en el proceso de construcción del resto de la ciudad. Por lo cual es importante, de entrada, que desde la administración pública se establezcan convenios con todos los agentes privados que puedan tener algún papel en este proceso. Convenios, por ejemplo, con las principales compañías de servicios (eléctricas, suministro de agua y gas, 206

7 Outil Herramienta xlas herramientas para la acción en la revitalización de los centros históricos III. Estrategia Con el fin de involucrar la iniciativa privada en el proceso, otra herramienta muy importante es el sistema de ayudas a la rehabilitación, tanto subvenciones, como exenciones fiscales. telecomunicaciones ), convenios con colegios profesionales principalmente en la vertiente técnica (arquitectura, arquitectura técnica, ingeniería ), convenios con empresas privadas, como los fabricantes de materiales para la rehabilitación y, sobre todo, como es obvio, también convenios con entidades financieras. Por último, es importante tener presente que el convenio, como herramienta de gestión de ejecución de la rehabilitación, también ha de permitir comprometer a los propietarios y promotores en el desarrollo de actuaciones concretas de renovación urbana. Con el mismo fin de incentivar a la iniciativa privada en el proceso de revitalización urbana, otra herramienta muy importante es el sistema de ayudas a la rehabilitación. Su constitución, a partir de la suma de ayudas de diferente naturaleza, se ha demostrado vital a la hora de incentivar el interés de la inversión privada. Se trata de poner al alcance de los propietarios y promotores un sistema de recursos que les de asesoramiento técnico y ayuda económica a fin de minimizar el sobreesfuerzo que requieren para optar por los procesos de rehabilitación en áreas degradadas en vez de los de la nueva construcción en zonas de expansión urbana, donde todo es más fácil, seguro y previsible. Sin salir aún del ordenamiento jurídico, como herramienta de gestión de la acción rehabilitadora, cabe señalar la importancia que en este sentido tiene todo un despliegue de la legislación sectorial. Hay un marco normativo que desarrollado y aplicado de forma intencionada dota de instrumentos que pueden incidir muy directamente y de forma muy positiva sobre los procesos de normalización de áreas degradadas, y que mal utilizado o simplemente por desconocimiento de su trascendencia, dichos instrumentos pueden empujar a estas áreas a su abandono definitivo. Me estoy refiriendo a ámbitos sectoriales como el fiscal, el civil, el de la vivienda o el de la edificación, en general. Uno de estos ámbitos sectoriales a los nos estamos refiriendo es el de la fiscalidad. Hay que recordar la elevada carga fiscal que, en general, grava al conjunto de las intervenciones urbanísticas, indistintamente de si se desarrollan en suelo urbano o consolidado o si se producen como formas de crecimiento en extensión de la ciudad. La experiencia de países como Francia, donde la carga fiscal, con reducciones o exenciones de las tasas, se reduce notablemente como forma de incentivar a la iniciativa privada para invertir en la rehabilitación de áreas degradadas, es seguramente un buen ejemplo de utilización de esta herramienta de gestión. La legislación en materia de arrendamientos urbanos o la que regula el régimen de tenencia de la propiedad horizontal, así como toda la legislación que regula las intervenciones relativas a edificación, o a la protección del patrimonio histórico y arquitectónico, son otros ejemplos de instrumentos legales al servicio de la gestión de la rehabilitación urbana. Cuando hablamos de las herramientas de planificación nos hemos referido a la necesidad de liderazgo de la administración pública a la hora de asumir la iniciativa del proceso de rehabilitación urbana y, muy especialmente, al de la administración local. Así mismo, este liderazgo se ha de atribuir a la propia administración a la hora de promover el desarrollo y coordinación de todas las herramientas de gestión y, también, a la hora de coordinar a los diferentes agentes actuantes. Como se puede intuir con todo lo expuesto anteriormente, los diferentes modelos de gestión para la intervención en áreas urbanas degradadas se formalizan jurídicamente en función del sistema de organización administrativa en cada lugar. Pero, a pesar de las diferencias que se pueden constatar en la mayoría de experiencias conocidas, en todas ha habido la necesidad de contar con un órgano de gestión único, multi-competencial, con el fin de promover y coordinar el conjunto de actuaciones necesarias para el correcto desarrollo del proceso de rehabilitación. Este órgano se constituye como herramienta de gestión fundamental para garantizar el correcto desarrollo de estos procesos. Siempre vinculados a la administración, actuando como tal o en su nombre, estos organismos pueden tomar diferentes formas jurídicas: empresas mercantiles de capital público, institutos públicos, patronatos, departamentos ad hoc, etc 3. Las herramientas de seguimiento y participación La tercera y última familia de instrumentos para la acción rehabilitadora son las herramientas de seguimiento y participación. Un programa de rehabilitación integral desarrollado al margen de la población directa o indirectamente afectada, es decir, que 207

8 III. Estrategia Outil Herramienta xlas herramientas para la acción en la revitalización de los centros históricos pretenda avanzar sin un proceso en el que se prevea la participación de la ciudadanía, será un fracaso seguro. Para garantizar el éxito de estos procesos es imprescindible desarrollar mecanismos de participación, contando tanto con el trabajo de equipos pluridisciplinarios como, sobre todo, con la opinión y soporte de la sociedad civil, tanto en el momento de toma de decisiones como durante todo su desarrollo. Hay muchos modelos de participación, los cuales se han desarrollado en la medida en que los cambios económicos, sociales y culturales han ido transformando nuestra sociedad. Con los procesos de participación se da a los ciudadanos y ciudadanas, ya sea individualmente o bien organizados como comunidad, un papel protagonista en el proceso de rehabilitación de su barrio. Es decir, se trata de posibilitar que las personas más directamente afectadas por estos procesos tengan la posibilidad de decidir sobre la construcción de su propio futuro. Con el proceso de participación no se pretende tan sólo dar a conocer a los ciudadanos las acciones previstas para la rehabilitación de su barrio, sino algo mucho más complejo. La finalidad última de los procesos de participación ha de ser, en primer lugar, conseguir que cada comunidad tome conciencia de sus problemas comunes y de los recursos reales y de los potenciales de los que puede disponer para superarlos. Después, en segundo lugar, estos procesos han de permitir promover la capacidad de organización colectiva a la hora de afrontar los problemas y trabajar en su superación. Hay muchas formas de invitar a la participación dentro de los procesos de rehabilitación urbana. Desde las más sencillas, como los simples periodos de exposición pública de los planes que se promueven, hasta las herramientas complejas, como los planes de desarrollo comunitario, pasando por la participación directa de los vecinos en debates públicos, y en los órganos de planificación, de gestión y de seguimiento del proceso. Las herramientas de participación más claras son las que parten de la realidad más inmediata de las personas afectadas por los procesos de rehabilitación urbana, las cuales comparten un entorno determinado (una calle, un barrio ), un conjunto de problemas y de retos para superarlos, y también comparten determinados recursos humanos, culturales y económicos. Esta es la base de los planes de desarrollo comunitario, con la cual se quiere fomentar el diálogo constructivo entre las diferentes personas y grupos que constituyen la comunidad y, también su capacidad de organización colectiva. Más allá de los procesos de participación, y sin dejar las herramientas de seguimiento en los procesos de rehabilitación urbana, por tal de garantizar la adecuada coordinación de los diferentes agentes implicados, la óptima asignación de recursos y el correcto desarrollo de los planes de rehabilitación, así como también la revisión de sus contenidos, son necesarios dos tipos de instrumentos: Los órganos de seguimiento El sistema de indicadores Con la creación de órganos específicos, con la representación y participación de todos los agentes implicados (las diferentes administraciones públicas, los operadores privados, los vecinos y comerciantes, las entidades ) se garantiza el correcto seguimiento del desarrollo de todas las acciones programadas. Nos estamos refiriendo a organismos con Comisiones de coordinación técnica y política, Comité de pilotaje del plan, Mesas de entidades, Consejos territoriales de los barrios y, también, el La discusión pluridisciplinar es importante a la hora de definir los objetivos y acciones del Plan. Oficina de rehabilitación de Gardaïa (Algeria) La elaboración del Plan de Acción debe contar con la participación de todos los agentes del territorio 208

9 Outil Herramienta xlas herramientas para la acción en la revitalización de los centros históricos III. Estrategia propio Consejo director u órgano de administración del ente gestor único y multi-competencial al cual nos referimos en el apartado anterior. La otra herramienta fundamental para garantizar el correcto seguimiento del desarrollo del programa de actuación es el Sistema de indicadores que, periódicamente, con su actualización permite evaluar y constatar el nivel de consecución, o no, de los objetivos fijados con el plan de acción al inicio del proceso. El establecimiento de un Sistema de Indicadores dota al proceso de rehabilitación de una herramienta que permite el monitoreo del programa de objetivos en referencia a las acciones realizadas, y a la evolución diferencial de una área o territorio determinado con relación a la de su contexto inmediato. Los requerimientos que hay que exigir a esta herramienta que constituye el Sistema de indicadores no son complejos. De hecho, los indicadores han de ser fácilmente medibles y, también fácilmente comprensibles para todo el mundo. Fijémonos que no estamos hablando tan sólo de indicadores, sino de un sistema de indicadores y, que por sistema entendemos un conjunto estructural de indicadores que permite una valoración e interpretación global. De esta manera el sistema de indicadores puede llevar a la creación de ratios que incorporen diversos indicadores. Por último estos indicadores han de poderse medir con una periodicidad que les permita ser interpretables y útiles para los órganos de toma de decisiones. Y es que el Sistema de indicadores, además de monitorizar las acciones programadas y conocer la evolución del nivel de consecución de objetivos, ha de permitir el establecimiento de medidas correctoras para optimizar los resultados de los planes, programas y proyectos que se desarrollen con el proceso de rehabilitación urbana. Para que el sistema de indicadores sea efectivo ha de cubrir todos los ámbitos de actuación, teniendo en cuenta sus dimensiones físicas, sociales y económicas. Además de una herramienta de seguimiento del plan, la importancia de los indicadores está en que también pueden ser elementos de diálogo y comunicación, en la medida en que pueden emplearse como elementos al servicio de una política informativa y de sensibilización. En conclusión, hemos visto tres familias de herramientas o de instrumentos para la actuación en rehabilitación urbana, que al margen de las diferencias históricas, culturales o de escala, de cada contexto territorial concreto, permiten planificar, ejecutar y validar los procesos de renovación urbana. Así, todas estas herramientas, debidamente sistematizadas, son las que permiten en todas partes actuar sobre áreas urbanas degradas y que han quedado obsoletas y abandonadas, por tal de desplegar todos los aspectos actualmente emergentes y que son relevantes a nivel territorial, para convertirlos en escenarios vivos y activos dentro de la ciudad contemporánea. El Plan de Acción también debe recoger también aquellas iniciativas enfocadas a promover la rehabiliatción y la atención al patrimonio 209

10 III. Estrategia Outil Herramienta xevaluación y elección de intervenciones en entornos tradicionales. La experiencia de Chipre. Evaluación y elección de intervenciones en entornos tradicionales. La experiencia de Chipre Eleni PETROPOULOU Arquitecto Master Plan de Nicosia Chipre Dentro del marco del proceso de rehabilitación, tanto para el centro histórico de una ciudad como para el núcleo tradicional de un pueblo, la elección de proyectos urbanos y de arquitectura es (o debería ser) el resultado de un largo procedimiento, que tenga en cuenta un número de factores, sobre el espacio y la economía, a gran escala, más allá del entorno inmediato de un edificio en concreto. Este procedimiento consiste en una serie de etapas, cada una de las cuales tiene su propia importancia, para proporcionar una base concreta para la implementación con éxito de cualquier proyecto. Los factores que hay que considerar son, en general, sociales, económicos y culturales, que deberían ser analizados mediante una metodología que siga las etapas básicas de análisis-síntesis-acción. El análisis de todos estos factores y datos, apunta a la interpretación de la estructura social y la base económica del área de estudio, incluyendo un análisis de la población, la investigación del uso del suelo, un estudio económico y la identificación de problemas y perspectivas de este binomio economía y sociedad. También incluye (o debería incluir) estudios sobre la calidad del patrimonio arquitectónico presente dentro del área, un análisis y una evaluación del parque de edificios existentes, de los problemas de tipo económico y social, y de sus posibilidades de desarrollo. A través de este análisis se desarrollará una estrategia general dentro del marco de una estrategia de regeneración global para el centro histórico de la ciudad o para el núcleo tradicional de un pueblo. Esta estrategia expondrá las políticas y medidas de intervención dentro del área de estudio, especificará áreas de probable desarrollo y priorizará proyectos. Dentro de este procedimiento urbanístico, el patrimonio cultural está considerado como un aspecto fundamental para la formación de políticas y estrategias que expongan la rehabilitación del área de estudio. Siguiendo la identificación de áreas especiales de desarrollo y de proyectos prioritarios, la elección de ciertos proyectos depende de factores específicos, que están relacionados con la disponibilidad de un edificio y su capacidad de ser restaurado para poder acoger ciertos usos concretos. Es muy importante incorporar un gran número de factores en cada elección que ayuden a cumplir los objetivos principales de una intervención. Dentro del marco de una obra de rehabilitación es importante que el proyecto escogido cumpla el objetivo principal de rehabilitar y conservar una parte del patrimonio arquitectónico. Al mismo tiempo el proyecto debería promover ciertos usos que proporcionen El Master Plan para Nicosia concretaba con detalle las actuaciones y proyectos a realizar en el centro histórico de la ciudad con tal de revalorizarlo, estableciendo prioridades de acción. servicios a la comunidad local o actividades que refuerzen la base económica del área. Por tanto, debería centrarse en servir a los sectores más vulnerables de la población, reforzando su posición social y económica en el seno de la sociedad. Por ultimo, pero no menos importante, por supuesto, debería proporcionar beneficios al inversor, para poder llegar a ser un ejemplo de éxito que otros pudiesen seguir. Calle en Nicosia (Chipre) 210

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