III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE REDES EUROsociAL. TALLER 2 Financiación de políticas sociales

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1 III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE REDES EUROsociAL TALLER 2 Financiación de políticas sociales Países participantes: Paraguay, Argentina, El Salvador, Brasil, Colombia, Costa Rica, Panamá. Introducción A partir de los planteamientos de problemas y soluciones concretas para la financiación de políticas sociales, el propósito del taller es determinar, en el marco de EUROsociAL, qué es posible de atender como proyectos de solución a problemas similares en los distintos países. En México se realizará un seminario del 27 al 29 de octubre de sensibilización política y lo que aquí se recomiende será un insumo importante para este seminario. De manera concreta, se tendrán que definir demandas de formación y de asistencia técnica. Para ello se procederá a dar respuesta a las preguntas definidas para este taller, de acuerdo con la perspectiva de cada país. I- En su país, cuáles son las principales metas que han sido fijadas en materia de financiación de las políticas de educación y salud? Cuáles son las dificultades para alcanzar dichas metas? Paraguay: - En educación, se han fijado metas en un plan de reforma educativa, el Plan Tener un plan ha resultado valioso pues con su sistema de evaluación de la calidad se puede identificar en qué se ha mejorado y en qué no. - La infraestructura viene de financiamiento extranjero, endeudamiento. Y las mismas comunidades financian la construcción de escuelas. - Igualmente los programas de compensación (complemento nutricional y kit escolar) se dan con financiamiento externo. - Estas son las principales carencias de tipo financiero. 1

2 Brasil: - Hasta el año pasado tenían un fondo para la salud a partir de un impuesto. Pero por la reforma tributaria se eliminó este fondo. Están en proceso de crear un nuevo fondo pero lo tienen en el Senado. El dinero dedicado a salud es el 15% y en educación el 25% (no precisa si es del presupuesto o del PIB). Brasil perdió mucho dinero para la salud porque había un impuesto que no se podía evadir, pero un grupo de empresarios hicieron una campaña contra el impuesto y por eso se eliminó este tributo. Este tributo también permitía al gobierno tener acceso a la información financiera de todos los contribuyentes. Ahora se duda de que haya este control y se incremente la corrupción. Costa Rica: - Se tiene como meta incrementar el financiamiento de la educación del 6% al 8% del PIB. - En salud hay dos metas: enfrentar la evasión del pago del seguro social y controlar la morosidad. - Como limitación se indica que si bien se ha mejorado en la recaudación tributaria, se requiere de una reforma tributaria para darle este monto a educación e incrementar el aporte a salud. - Crisis mundial de los granos y crisis de hidrocarburos pueden ser factores que no favorecerían la transformación tributaria. Argentina: - Tienen una ley de financiamiento para el sector educación, y buscan alcanzar el 6% del PIB al Han superado metas parciales de la planificación presupuestaria. La distribución presupuestaria es de un 40% transferidos por el Estado y el 60% lo debe poner cada provincia. - Esta ley tiene varios objetivos como la ampliación de la cobertura en preescolar, expansión de las TICs, la mejora laboral de los docentes, mejoramiento de la calidad de la educación, entre otros. - Como dificultad se tiene que cada provincia debe contar con muchos más educadores y más recursos, para lo cual aún no están listos, están monitoreando este proceso. 2

3 - Más becas para incluir y mantener estudiantes en el sistema educativo. El financiamiento es por deuda externa. Igualmente la construcción de escuelas y becas para la formación de profesores. Colombia: - Hacer una mejor ejecución presupuestaria en ambos sectores. - Bajar niveles de evasión tributaria. - El Salvador: Tienen un plan nacional para educación hasta para el Coordinan con el Ministerio de Hacienda, han logrado avanzar mucho. Ahora enfrentan incertidumbre porque vienen elecciones presidenciales. Han cumplido las metas en educación básica pero tienen problemas con educación preescolar y secundaria. Han encontrado que su mayor problema es la falta de coordinación interinstitucional para el logro de las metas del plan. Por ejemplo, el 20% de la matrícula de primer grado está con problemas de desnutrición. Hay problemas con embarazos adolescentes, drogas, enfermedades de transmisión sexual. Por ahora no tienen claro el panorama, solo cuidar el plan El principal problema es que los Ministerios de Educación y de Salud tienen un presupuesto muy vulnerable. Educación solo el 3,5% del PIB y 1,5% del PIB en salud. II- Cuáles son los principales dispositivos implementados de sus países para favorecer la coordinación interinstitucional y el desempeño de las políticas de financiación que han dado resultados tangibles y que serían susceptibles de interesar a países con problemáticas similares? Paraguay: - Tienen la Secretaría Técnica de Planificación que facilita la articulación intersectorial. Brasil: - Programa de Educación fiscal para todos los niveles educativos, se aliaron para formar este programa. Se inicia entre el Ministerio de Hacienda y el de Educación. Llega a todos los Municipios del país. 3

4 Costa Rica: - Reorganización de la gestión pública por sectores lo que hace que las instituciones coordinen. - Acompañamiento del Ministerio de Hacienda desde el diseño del Plan Nacional de Desarrollo. - Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento que ayuda al seguimiento y monitoreo de la inversión. - El Estado estaba moroso en el pago al seguro de maternidad y enfermedad. Hace 2 años se inició el pago de la deuda a este seguro. Es un trabajo de Salud y Hacienda. Argentina: - Gabinete social que tiene programas en conjunto con el Ministerio de Trabajo para erradicar el trabajo infantil. - Con el Ministerio de Planificación, se hace que educación sea una acción a la que debe dársele más recursos. Colombia: - Tienen un plan de desarrollo a más largo plazo, de allí cada gobierno debe preparar su plan del gasto de mediano plazo. - Tienen un sistema de información niño a niño, con eso comparten la información a salud para subsidios cruzados para los más pobres del país. Ayuda a evitar la evasión fiscal. - Departamento Nacional de Planeación ayuda a la articulación intersectorial y controla el adecuado uso de los recursos. El Salvador: 4

5 III- A partir de los que han escuchado en el transcurso del taller y habida cuenta de las metas nacionales fijadas en materia de financiación de las políticas de salud y educación, identifiquen las principales acciones que pudieran llevarse a cabo con el apoyo de EUROsociAL. Paraguay: - Experiencia de México del sistema de salud - Descentralización de España - Presupuesto basado en resultados - Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica. - Alfabetizar a la población para la comprensión de la ejecución presupuestaria que le corresponde en el campo educativo. Brasil: - Ejemplo de transparencia de Alemania. - Trabajo con respecto a control social de los gastos públicos. Costa Rica: - Elaborar herramientas para hacer más eficiente la administración financiera, sistemas de información actualizados y como apoyo a corto plazo, planificación, presupuestación, ejecución y evaluación presupuestaria. - Pensar en una forma diferente de evaluación externa de la administración pública. Argentina: - Exposición de Brasil sobre control social. Han logrado buenos precios para comprar libros y computadoras, han implementado un procedimiento exitoso con participación de ONGs. La empresa privada de libros está controlada. Pero esto no excluye su interés por que se ejecuten otros controles externos para el buen uso de los recursos, por ejemplo en becas. Colombia: - Capacitarse para el buen recaudo de tributos - Experiencia de control ciudadano de Brasil. 5

6 - Educación ciudadana para la comprensión de temas tributarios y presupuestarios. - Asistencia técnica para el apoyo al gobierno central en su coordinación con los entes regionales. El Salvador: - Ayuda en el tema de hacer realidad la intersectorialidad. - Apoyo para una mejor planificación presupuestaria. - Encontrar mecanismos para que los presupuestos de educación y salud sean de más largo alcance. - Modelo de financiamiento del sector salud, experiencia de Costa Rica, Chile, España, Colombia. - Modelos de asignación de recursos basados en resultados. - Conformación de fondo de protección para enfermedades catastróficas. - Seguros por accidentes. Comentarios de Annie Blasco: 1. Este taller intersectorial fue formulado a partir de las demandas de los países. El núcleo es financiamiento. No se previó la programación conjunta de educación y salud, o educación y empleo. Eso solo financiamiento. Sería necesario en otro taller trabajar otro tema afín. 2. Hay muchas propuestas y demandas. El análisis será difícil si los participantes no concretan mejor los temas de cooperación. 3. Parece que el tema de los intercambios es todavía de importancia para los participantes, no se han agotado, hay muchas más que compartir. Podría ser en octubre en el seminario de México. Otros comentarios: 1. Se propone la idea de un EUROsociAL local para que los diversos sectores se reúna periódicamente. Se aclara que es una buena propuesta y una demanda de la UE. 2. Una estrategia efectiva podría ser que EUROsociAL sea el catalizador de las iniciativas, algunas bilaterales, otras regionales. Pensar en mantener este espacio común. 6

7 3. Reflexiones para el financiamiento de la cohesión social: la de contexto que consiste en asistencia técnica para el mejoramiento de estadísticas y descripción de sectores. En cuanto al concepto, sensibilización de políticos. En cuanto a práctica eficaz para la cohesión social, como evaluación, monitoreo, control ciudadano. 4. Mensaje a representantes de educación: nada es posible en cuanto al mejoramiento del financiamiento de la educación sin la participación de la educación. Se trata de trabajar en el área de educación fiscal. 5. Norberto siente malestar al escuchar este intercambio. El primero es reindicar mecanismos de financiación, se buscan mecanismos mas eficaces. El otro es que hay que incrementar recursos en salud. No es que no hay que hacerlo, pero no hemos hablado de resultados. En AL no se habla de resultados, en Europa sí se habla siempre de resultados, hay indicadores establecidos para resultados. Sabemos que los resultados de AL no son los mejores, las pruebas internacionales demuestran que están mal. Pero al hablar no nos referimos a resultados para justificar el financiamiento. No solo relacionados con cobertura sino también con calidad, con competencias por edad. 6. Observador externo: tema recurrente es la necesidad de tener posibilidades de mayor acción intersectorial. Y expone ejemplos de posibilidades entre educación y salud. Los docentes de primaria deberían conocer formas de promover la salud, el personal de salud deberían ser competentes para educar. 7. Ciertamente los países latinoamericanos enfrentan problemas de calidad. En Argentina desean empezar con ciencias y matemáticas. Esto depende en mucho de la formación docente, tanto inicial como continua. Esto depende también de mejores políticas salariales. Este deterioro depende también de crisis profundas en los países latinoamericanos, la escuela abandonó una actividad pedagógica para dar de comer, por ejemplo. 8. Un país como Colombia se enfrenta a dos problemas: incremento de cobertura y permanencia en el sistema. El otro es la calidad de la educación no solo en las asignaturas académicas sino formación integral relacionada con tolerancia, mejoramiento personal, etc. Esto es parte de la formación docente y la calidad de vida de estos profesionales. 9. Amenazas económicas de grandes empresas y grupos que tratan de desplazar el servicio público por el privado. Es el mejoramiento de los servicios de salud y 7

8 educación lo que hará que la gente se mantenga en el sistema social. Y solo con la prestación de servicios de calidad es que el sistema de cohesión que se ha creado en Costa Rica puede mantenerse. 10. El problema no está en los resultados ni en las metas. Todos sabemos lo que tenemos que hacer, el problema es cómo lograr los recursos para hacerlo. Salud y educación no es todo, si se llama a representantes de otros sectores podrán posicionar sus temas como prioritarios. 11. No perdamos el vínculo entre financiamiento y educación y salud, y para qué queremos este financiamiento. No pensemos que siempre a más dinero, mejores resultados. 12. Entre países ricos y menos ricos tenemos un punto en común, y es que hay derechos universales y que se trata de que se respeten. La riqueza del diálogo consiste en estar convencidos en el derecho a la salud ya la educación, no importa del país del que se hable. Se entienden los problemas latinoamericanos, pero no se puede alentar el hecho de que no se cumpla el derecho a la educación y a la salud. No puede ser que haya parte de la población que tenga acceso por sus propios recursos a servicios de calidad razonable, y los demás del todo no tengan acceso. Que la gran mayoría de la población tengo acceso a los servicios es lo que general la cohesión social. 8

9 Solicitudes concretas a EUROsociAL

10 Paraguay: Experiencia de México del sistema de salud Descentralización de España Presupuesto basado en resultados Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica. Alfabetizar a la población para la comprensión de la ejecución presupuestaria que le corresponde en el campo educativo. Brasil: Ejemplo de transparencia de Alemania. Trabajo con respecto a control social de los gastos públicos. Costa Rica: Elaborar herramientas para hacer más eficiente la administración financiera, sistemas de información actualizados y como apoyo a corto plazo, planificación, presupuestación, ejecución y evaluación presupuestaria. Pensar en una forma diferente de evaluación externa de la administración pública.

11 Argentina: Exposición de Brasil sobre control social. Han logrado buenos precios para comprar libros y computadoras, han implementado un procedimiento exitoso con participación de ONGs. La empresa privada de libros está controlada. Pero esto no excluye su interés por que se ejecuten otros controles externos para el buen uso de los recursos, por ejemplo en becas. Colombia: Capacitarse para el buen recaudo de tributos Experiencia de control ciudadano de Brasil. Educación ciudadana para la comprensión de temas tributarios y presupuestarios. Asistencia técnica para el apoyo al gobierno central en su coordinación con los entes regionales.

12 El Salvador: Ayuda en el tema de hacer realidad la intersectorialidad. Apoyo para una mejor planificación presupuestaria. Encontrar mecanismos para que los presupuestos de educación y salud sean de más largo alcance. Modelo de financiamiento del sector salud, experiencia de Costa Rica, Chile, España, Colombia. Modelos de asignación de recursos basados en resultados. Conformación de fondo de protección para enfermedades catastróficas. Seguros por accidentes.

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