La Reforma Energética

Transcripción

1 La Reforma Energética Los siguientes pasos Senado de la República LXII Legislatura, febrero de 2014 Senador David Penchyna Grub

2 Índice I. LA REFORMA CONSTITUCIONAL: QUÉ LOGRAMOS II. LAS LEYES SECUNDARIAS Y LOS PLAZOS III. LOS RETOS POR VENIR IV. CONCLUSIONES

3 La reforma constitucional PARTE I

4 Los 7 fundamentos del nuevo modelo energético mexicano 4 1. Los recursos son propiedad de la Nación 2. El Estado como rector de la política energética El Nuevo Modelo Energético Mexicano 5. Renta petrolera como palanca de estabilidad y desarrollo 3. Vigorosas empresas productivas del Estado 4. Sector abierto a la competencia 6. Responsable con la sustentabilidad y el medio ambiente 7. Transparencia y mejores prácticas

5 El Estado como rector de la política energética 5 Desconcentrados Descentralizados SENER Establece, conduce y coordina pol. energética Adjudica asignaciones (incluida ronda cero) Establece términos para fomentar acceso abierto del sector eléctrico CNH Asesoría técnica a SENER. Recopila info. geológica Realiza y asigna licitaciones Supervisa planes de extracción CRE Hidrocarburos: regula y otorga permisos de almacenamiento, transporte, distribución, acceso a ductos y venta. Electricidad: regula y otorga permisos para generación así como tarifas de porteo. Estado Mexicano SHCP Establece condiciones económicas para licitaciones y contratos. CNC Gas CNC Electricidad TRANSFERENCIA Operador del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento TRANSFERENCIA Operador del sistema eléctrico nacional, el mercado eléctrico mayorista, acceso a la red nacional de transmisión y redes generales de distribución. SEMARNAT Regulación ambiental a través de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Medio Ambiente. Además de ser rector, el Estado también participa como competidor a través de sus empresas productivas. PEMEX CFE Empresas productivas

6 Qué se reformó? 6 Tres artículos constitucionales disposiciones transitorias Obligación del Congreso de realizar adecuaciones a 26* leyes secundarias (plazo vence: abril de 2014) * Número aproximado de leyes que serán modificadas o adecuadas según los transitorios aprobados; la cifra final puede variar.

7 Cómo funciona el nuevo modelo abierto? 7 HIDROCARBUROS ELECTRICIDAD La reforma abre un abanico de esquemas para que el Estado elija el que más le conviene de acuerdo con el proyecto: Contratos de Servicios Acuerdo en el que se contrata a un privado para realizar una tarea específica, por la que obtiene una remuneración previamente establecida, en efectivo. Contratos de Utilidad Compartida Acuerdo en el que la utilidad (después de impuestos y después de la renta petrolera) es dividida entre el Estado y el privado, a pagarse en efectivo. Contratos de Producción Compartida Acuerdo en el que se asignan porcentajes de la producción (en especie) para el Estado y para el privado; no limita el pago de impuestos y de la renta. Licencias Acto administrativo en el que se realiza una asignación para que las partes actúen por ordenanza del Estado; el pago es con transmisión onerosa de hidrocarburos. Se amplía la apertura del sistema eléctrico que se había iniciado con la reforma de 1992, para quedar como sigue: Generación y distribución eléctrica Se abre la generación y la distribución de electricidad para que los privados puedan participar libremente en el mercado, bajo la tutela de la Comisión Reguladora de Energía. Transmisión y suministro El Estado mantiene monopolio sobre la transmisión y el suministro eléctrico. Sin embargo, se permite que particulares financien, instalen, mantengan, gestionen, operen o amplíen la infraestructura necesaria para ello. Las modalidades de contratación serán establecidas en leyes secundarias.

8 Las leyes secundarias PARTE II

9 Los plazos: calendario establecido en los artículos transitorios 9 Presentación de la Estrategia Nacional de Energía al Congreso de la Unión Fecha límite para ratificación de la Estrategia Nacional de Energía por parte del Congreso de la Unión La SENER, con apoyo de la CNH emite la resolución de las propuestas de Pemex en la Ronda Cero Promulgación de la Reforma Constitucional (20/ dic/2013) 28 de febrero Dentro de 90 días 14 de Abril Dentro de 120 días Dentro de 180 días Inicia Ronda Cero. Pemex somete a consideración de la SENER los campos petroleros de su interés Adecuación a 26 Leyes Secundarias Nombramiento de 2 Comisionados adicionales de la CNH y 2 de la CRE para su fortalecimiento

10 Otros plazos de relevancia 10 DICIEMBRE DE 2015 Fecha límite para que PEMEX y CFE realicen la transición para convertirse en empresas productivas. 730 ABRIL DE 2015 Plazo máximo para que por decreto, el Ejecutivo cree el Centro Nacional de Control de Gas Natural y el Centro Nacional de Control de Energía 485 DICIEMBRE DE 2014 Límite para que el Congreso haga adecuaciones al marco jurídico en temas de medio ambiente, y para establecer el régimen de transición a energías limpias. 365 SEPTIEMBRE DE 2014 Fecha límite para que SENER emita una resolución sobre las adjudicaciones solicitadas por PEMEX (ronda cero) 270 ABRIL DE 2014 Fecha límite para que el Congreso realice modificaciones a leyes secundarias. 120 MARZO DE 2014 Fecha límite de la RONDA CERO para PEMEX 90 días naturales días naturales días naturales días naturales días naturales días naturales

11 Rumbo al futuro: las reformas secundarias pendientes 11 LEYES NUEVAS Ley de Hidrocarburos Reglamentaria de los artículos 27 y 28 Ley de CNH Ley de CRE Ley de PEMEX Ley de CFE Ley de ingresos sobre Hidrocarburos (LISH) Ley de Energía Geotérmica Ley reglamentaria de la industria eléctrica Se consideran como leyes nuevas estos ordenamientos debido a la magnitud y trascendencia de los cambios que deberán realizarse en ellos.

12 Rumbo al futuro: las reformas secundarias pendientes 12 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal LEYES A MODIFICAR Ley Federal de Entidades Paraestatales Ley General de Deuda Pública Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley Minera Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Ley de Coordinación Fiscal Ley Federal de Derechos Ley de Inversión Extranjera Ley de Asociaciones Público Privadas Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables Ley General de Cambio Climático Ley de Aguas Nacionales Ley de Responsabilidad Ambiental Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

13 Los retos en adelante PARTE III

14 Tenemos poco tiempo y retos muy grandes por alcanzar 14 radiodifusión energía Reforma al Campo FEPADE COFIPE política transparencia Seguridad Social competencia leyes secundarias en materia de transparencia Comisión Nacional Anticorrupción Instituto Nacional Electoral Consejo de la Judicatura Competencia económica Magistrados electorales locales leyes secundarias en materia energética Comisión Nacional de Hidrocarburos telecomunicaciones Seguridad Universal 89 días 25 sesiones

15 Una reforma blindada para garantizar certeza jurídica 15 La Consulta Popular NO procede en el caso de la reforma energética No aplica a Reformas Constitucionales La única vía que existe para modificar el texto o cualquier artículo de la Constitución es mediante un nuevo procedimiento de reforma constitucional. Con excepción del proceso de reforma constitucional (artículo 135 constitucional), no hay ningún otro medio para cambiar un artículo de la Constitución. Ni siquiera la Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene facultad para revisar el contenido de las reformas constitucionales.

16 Reflexiones finales PARTE IV

17 Reflexiones finales: la responsabilidad de Mover a México 17 La energética es una de las reformas más trascendentes de las últimas cinco décadas, que ayudará a México a enfrentar con éxito los retos del Siglo XXI. PRESIDENTE ENRIQUE PEÑA NIETO

18 La Reforma Energética Muchas gracias! Senador David Penchyna Grub