Propuesta Metodológica PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDADES EN FUNCIÓN DE AMENAZAS A NIVEL MUNICIPAL

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1 Propuesta Metodológica PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDADES EN FUNCIÓN DE AMENAZAS A NIVEL MUNICIPAL Octubre 2011 Sísmica Volcánica Inundación Deslizamiento de tierra

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3 CRÉDITOS María del Pilar Cornejo Ministra Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos José Manuel Hermida Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Ecuador Jeannette Fernández Coordinación general PNUD Comité de Seguimiento Pablo Torrealba (SNGR), Leonardo Espinosa (SENPLADES), Marcelo Cando (SNGR), Norma Paredes (SNGR), Juan José Nieto (ECHO-DIPECHO), Jeannette Fernández (PNUD) Consultores PNUD en la elaboración de la metodología SUN MOUNTAIN INTERNATIONAL SMTN Scott Solberg Director General Responsables técnicos Jairo Estacio - Enfoque metodológico Fabricio Yepez, Dina D Ayala -Vulnerabilidad física estructural María Fernanda García, Charles Kelly Vulnerabilidad socio-económica Gabriela Rodríguez - Vulnerabilidad física y funcional de redes Diego Vallejo - Vulnerabilidad institucional Patricio Hernández - Vulnerabilidad política y legal Gorki Ruiz Amenazas de origen natural Nixon Narváez, Manuel Gómez - Gestión de la información Apoyo durante el proceso de elaboración Daniel Calderón, Gabriela Delgado, Hans Eysenbach, Ángela Fábara, Malory Hendrickson, Fiona Littlejohn-Carrillo, María Augusta Narváez, Mike Seager, Patricia Ugarte. Edición, diseño, ilustración Alejandro Hallo, Natalia Hallo Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea en el marco del programa de acción DIPECHO VI, del Buró de Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR). Las opiniones expresadas en este documento no deben ser tomadas, en modo alguno, como reflejo de la opinión oficial de la Comisión Europea, ni de PNUD. Este documento es una primera versión la misma que podrá ajustarse o modificarse de acuerdo a requerimientos técnicos específicos de cada cantón. Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente. Ecuador, 2011

4 SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos Colina y San Ignacio N26-16 esquina Tel. (5932) / Fax. (5932) información@snriesgos.gob.ec Quito Ecuador ECHO DIPECHO Oficina Ecuador Av. Orellana E y Whymper Edificio Schuman, Piso 2 Tel/fax (5932) / Quito - Ecuador PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Oficina Ecuador Av. Amazonas 2889 y la Granja Tel. (5932) / 332 Fax. (5932) / 961 registry.ec@undp.org Quito Ecuador BCPR PNUD Geneva Office Bureau for Crisis Prevention & Recovery, UNDP Chemin des Anemones Chatelaine, CH-1219 Geneva, Switzerland Phone number: Fax:

5 1 Antecedentes 9 2 Objetivo 12 3 Alcance Territorial Temático Marco teórico-metodológico del estudio La definición de la vulnerabilidad Importancia del estudio de la vulnerabilidad Marco metodológico para realizar un estudio de vulnerabilidad Incertidumbre y sus formas de reducción Etapa uno: El territorio como expresión del riesgo (entendimiento del perfil territorial) Etapa dos: La vulnerabilidad desde la óptica de las amenazas y de la gestión de riesgos 27 5 Construcción de la vulnerabilidad y capacidad poblacional Nociones conceptuales de variables e indicadores Construcción de indicadores a través de un análisis multicriterio Variables e indicadores de las vulnerabilidades comprendidas desde las amenaza Variables e indicadores de la vulnerabilidad físico estructural de edificaciones urbanas Las variables e indicadores de la vulnerabilidad física-estructural de redes vitales Variables e indicadores de la vulnerabilidad socio-económica desde la visión de ocupación y las capacidades 70 6 Vulnerabilidad relacionada con los procesos de gestión de riesgos Descripción de variables e indicadores de vulnerabilidad física de edificaciones Acotaciones generales en cuanto a la incertidumbre Justificación de las variables e indicadores Utilidad de estos resultados para los cantones Síntesis Descripción de variables, índices e indicadores para el análisis funcional de las redes Acotaciones generales en cuanto a incertidumbre Justificación de las variables e indicadores establecidos para el análisis funcional de las redes Formas de caracterizar los indicadores para llegar a un nivel de vulnerabilidad La utilidad de estos resultados para los cantones Descripción de variables e indicadores para el análisis socio-económico 88 CONTENIDO

6 CONTENIDO Acotaciones generales en cuanto a la incertidumbre Las variables e indicadores de la vulnerabilidad política Descripción de variables e indicadores Variables e indicadores de la vulnerabilidad legal Descripción de variables, indicadores Justificación de las variables e indicadores establecidos para el análisis institucional Utilidad e interpretación de las variables e indicadores de la vulnerabilidad institucional Herramientas para la obtención de variables e indicadores Acotaciones generales Recolección de información relevante de fuentes primarias y secundarias La noción de escala e importancia La noción de temporalidad y homogeneidad Fuentes de información utilizadas y recomendadas Levantamiento de información en campo: el perfil territorial cantonal Levantamiento de información para obtención de indicadores de vulnerabilidad Talleres cantonales Herramientas empleadas en el taller para el análisis socio-económico de capacidades Herramientas empleadas en el taller para el análisis institucional de vulnerabilidad Herramientas empleadas para el análisis de vulnerabilidad Legal a personeros del área legal municipal Taller de expertos Proceso de integración de indicadores Bibliografía ANEXOS 126

7 LISTADO DE ACRÓNIMOS AME.- Asociación de Municipalidades del Ecuador CAF.- Corporación Andina de Fomento CIIFEN.- Centro Internacional para la investigación del Fenómeno de El Niño CISP.- Comité Internacional para el Desarrollo de los Pueblos COOPI.- Cooperación Internacional Italiana COOTAD.- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización DIPECHO.- Programa de Preparación ante Desastres de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea EPN.- Escuela Politécnica Nacional. GADs.- Gobiernos Autónomos Descentralizados GTZ.- Cooperación técnica alemana / Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit IGEPN.- Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional IGM.- Instituto Geográfico Militar INAMHI.- Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INEGEMM.- Instituto Nacional de Investigaciones Geológica, Minera y Metalúrgica IRD.- Institut de Recherche pour le Developpement CLIRSEN.- Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos. INEC.- Instituto ecuatoriano de estadísticas y censos ISDR.- International Strategy for Disaster Reduction MIDUVI.- Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ecuador NBI.- Necesidades Básicas Insatisfechas OXFAM.- Oxford Committee for Famine Relief ONGs.- Organismos no gubernamentales OPS.- Organización Panamericana de la Salud PEA.- Población Económicamente Activa PNUD.- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PRAT.- Programa de Regularización y Administración de Tierras Rurales PREANDINO.- Programa Regional Andino para la Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres PREDECAN.- Prevención de Desastres en la Comunidad Andina SENPLADES.- Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador SIG.- Sistema de información geográfica SINAPRED.- Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres SNDGR.- Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos SNGR.- Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos UN-EIRD.- Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas