TURISMO: COMPETENCIAS y ORGANOS ESPECIALES MUNICIPALES

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1 MASTER EN DIRECCIÓN Y GESTION EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL LES HEURES, FUNDACIÓ BOSCH I GIMPERA UNIVERSITAT DE BARCELONA TURISMO: COMPETENCIAS y ORGANOS ESPECIALES MUNICIPALES ABRIL

2 INDICE Prefacio. Introducción. I. Competencias Municipales en Turismo. 1. Legislación. 2. Modelos Legislativos. 3. Comunidad Valenciana. 4. Gestión de Competencias. II. Organos Especiales en la Administración Local Turística: Los Patronatos. 1. Justificación de los órganos especiales. 2. Denominación. 3. Finalidad. 4. Elementos 5. Carácteristicas III. Estudio sobre los municipios turísticos de la Comunidad Valenciana, en especial de la Provincia de Castellón. 1. Existencia de Patronatos de Turismo / Concejalías de Turismo. 2. Fines / Objeto de los Patronatos de Turismo. 3. Organos de Gobierno de los Patronatos Turísticos. 4. Composición de las Asambleas de los Patronatos. IV. El Municipio de Benicàssim. 1. Concejalía de Turismo del Ayuntamiento de Benicàssim. 2. Patronato Municipal de Turismo de Benicàssim. V. Conclusiones. 2

3 PREFACIO He escogido esta materia, y en concreto este tema, por ser de aplicación práctica al campo de la especialidad en el que políticamente estoy inmerso en esta Legislatura desde hace casi dos años como Teniente Alcalde y Concejal de Turismo del Ayuntamiento de Benicàssim. Tengo acceso a la información en estos temas, por lo indicado, y mayor disponibilidad de la misma que otras personas y, además, el presente trabajo me planteaba algo de un interés real y directo para mi Ayuntamiento: las competencias municipales turísticas, su gestión y su organización. El objetivo pues, es marcar cuanto menos las líneas básicas de una adecuada organización y funcionamiento de los organismos de la gestión municipal en materia turística, para aplicarlo en mi Ayuntamiento, si es posible, y que pudieran ser útiles estas ideas para otras corporaciones locales. Para ello era necesario partir de la experiencia y realidad existente en otros Ayuntamientos y en el mío, y desde ahí extraer modelos básicos, extrapolables y que, objetivamente, pudieran ser los más eficientes. Una primera fase de este Proyecto, la más laboriosa y metódica, fue el consultar y recopilar información de prácticamente todas y cada una de las poblaciones turísticas de la Provincia de Castellón y de las más significativas e importantes del País Valenciano y algunas de otras Autonomías. Al respecto he de agradecer la colaboración de toda el 3

4 Area de Turismo del Ayuntamiento de Benicàssim y de todos los Ayuntamientos consultados, y de sus Patronatos y entidades turísticas, para poder recopilar todos los datos. He de nombrar especialmente a la Agència Valenciana del Turisme y a su técnico D. Javier Solsona Monzonís por la bibliografía y datos facilitados, así como a diversos departamentos de la Universitat Jaume I de Castelló por su documentación y consejos. Y, como no, darle las gracias al Director del Máster D. Pedro García Azorin por todos sus ánimos y que, además, como tutor-director de este proyecto, agradecerle todo el empuje que supo darme en momentos difíciles. Gracias Perico. 4

5 INTRODUCCIÓN Desde la aprobación de la Constitución de 1978 el Estado mantiene solo algunas competencias exclusivas en turismo ya que se ha delegado casi todo en las Comunidades Autónomas. Sin embargo la realidad nos demuestra que quien debe atender y satisfacer día a día le demanda del turista y visitante, es el municipio, a través del Ayuntamiento y /o el ente local especial en esta materia que tenga, si lo tiene. Esta circunstancia es la descripción del problema que nos hemos planteado en este Proyecto: Qué competencia real tienen los municipios en materia turística? Cómo se ejerce? y A través de que órganos puede gestionarse esa competencia? Por este motivo ha sido necesario un estudio previo, aunque fuera somero, legislativo para poder concretar que es lo que el ordenamiento jurídico fija como competencia turística municipal y ello compararlo con la realidad práctica existente y con la experiencia de los municipios turísticos más cercanos a nosotros, como son los de la Comunidad Valenciana y en especial los de la Provincia de Castellón. También hemos tenido que estudiar los diversos órganos especiales en la Administración Local, su justificación, finalidad, elementos y características y con esas premisas básicas poder dilucidar si realmente todas ellas se cumplen en la realidad hoy existente en los municipios turísticos estudiados. Posteriormente se ha hecho un esquemático estudio de la organización turística de una población como es Benicàssim, y una breve reseña histórica de su desarrollo organizativo a nivel turístico. 5

6 Finalmente hemos intentado obtener una serie de conclusiones de todo lo estudiado en la teoría y en la práctica, intentando que las mismas puedan ser aplicables de forma general. 6

7 I. COMPETENCIAS MUNICIPALES EN TURISMO Debemos partir del concepto de competencia que para el profesor PASCUAL VELA es el conjunto de funciones y potestades que se atribuye a cada órgano y que éstos están obligados a ejercitar. Es, por lo tanto, la atribución, en nuestro caso al Ayuntamiento, del conocimiento o resolución de unos asuntos o materias, en este trabajo, tratamos de la atribución de las materias turísticas. La Ley de Reguladora de Bases de Régimen Local establece la tabla de competencias de la Administración Local conforme al Principio de Autonomía Local para la gestión de sus intereses respectivos. El art. 25 de la Ley referida legítima a los municipios para promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad. O sea desde una interpretación abierta, los municipios serían competentes en todo. Pero la Ley establece un marco de competencias municipales que divide en tres tipos: las obligatorias o mínimas, las actividades complementarias, y las competencias por delegación. El art. 26 es el que concreta las competencias obligatorias de los municipios, y en este articulo no aparece para nada la temática turística expresamente, aunque, por supuesto, los servicios básicos de limpieza, acceso a poblaciones, alumbrado, parques, instalaciones deportivas, transporte o medio ambiente y otros que sí aparecen, inciden directisimamente en todo lo turístico. 7

8 Son competencias obligatorias: Artículo 26 LRBRL: 1. Los Municipios, por sí o asociados, deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a) En todos los Municipios: - Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas. b) En los Municipios con población superior a habitantes, además: - Parque público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos. c) En los Municipios con población superior a habitantes, además: - Protección civil, prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios, instalaciones deportivas de uso público y matadero. d) En los Municipios con población superior a habitantes, además: - Transporte colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente. Como acabamos de leer la materia turística no aparece relacionada. 8

9 La Ley de Bases también tiene en cuenta la posibilidad de que los municipios puedan recibir por delegación de las Comunidades Autónomas competencias para gestionar, y la materia de turismo compete a las autonomías y no al Estado, por lo que es algo que se podría delegar en los Ayuntamientos. Hay que destacar que en todo caso las competencias turísticas de los diversos niveles de organización territorial existentes como son el Estado, las Comunidades Autónomas, las Provincias y los Municipios, no son niveles estancos sino interelacionados en función del Principio de Cooperación Interadministrativa y sobre todo porque, en materia de turismo, destaca la importancia de aunar esfuerzos, compartir trabajos y apoyar similares objetivos. El art. 25 de la ley referida, finalmente, entre las competencias culturales y deportivas, también nombra el Turismo. 9

10 1. LEGISLACIÓN Efectuamos primero un breve, aunque básico, análisis normativo. Inicialmente estudiamos aquello que establece la Constitución Española y esta a la materia turística le otorga una importancia de carácter menor, ya que sólo la considera en el artículo que establece que: Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias: 18º Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial O sea, que la Constitución lo único que dice de esta materia es que es una competencia asumible por las Comunidades Autónomas, como así ha sido. Conforme a ello, las Comunidades Autónomas han asumido la competencia turística en sus respectivos estatutos de Autonomía como competencia exclusiva y así, el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma Valenciana establece en su art. 31 que: La Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 12. Turismo. El de Cataluña en su artículo 9 índica también que la Generalitat tiene competencia exclusiva sobre turismo. Y otros muchos, como el del País Vasco que en su art expresa como competencia exclusiva Turismo y deporte. Ocio y esparcimiento, y el de Galicia que en su art. 27 señala como competencia exclusiva La 10

11 promoción y la ordenación del turismo dentro de la comunidad. Pero hay que destacar que las competencias de las Comunidades Autónomas no son realmente exclusivas, ya que el Estado se ha reservado la gestión de algunos servicios como son las Oficinas españolas de turismo en el exterior, el Instituto de Turismo de España, Paradores de Turismo y determinados Palacios de Congresos, entre otras competencias. Osea, las funciones reservadas al Estado en esta materia se centrarían en las relaciones internacionales, la coordinación de la ordenación general de la actividad turística y la promoción y comercialización del turismo en el extranjero y las normas y directrices de la misma cuando lo efectúe una Comunidad Autónoma. Y por fin, llegaríamos a las competencias municipales en materia turística en donde la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local de de una manera muy escueta en su artículo 25.2 se les otorga competencia en su apartado m): Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo libre; turismo. mínima. Ya hemos visto que esa no es una competencia municipal obligatoria o De ello se puede deducir que el papel que se otorga a los municipios en materia de turismo es secundario, y así lo afirma TUDELA en su trabajo sobre la Administración Turística : Frente al anterior protagonismo de la Administración del Estado la posición de privilegio se ha desplazado a unas Comunidades Autónomas que han ocupado su lugar...en una materia 11

12 cuyo desarrollo es siempre finalmente local. Donde antes estaba el Estado ahora está la Comunidad Autónoma, pero por lo menos ésta Administración es más próxima e inmediata. Pero a pesar de ese papel secundario que se les otorga a las Instituciones Municipales tanto por la Administración Turística del Estado como por las Comunidades Autónomas y sus respectivas administraciones turísticas, la realidad es que la necesidad determina que el municipio, al igual que en otras muchas actividades económicas, ha de enfrentarse y resolver situaciones turísticas de hecho y así entre otras: - Ha de atender las demandas que en su término municipal le requieren los turistas-viajeros. Estas demandas tienen directa relación con servicios de carácter público, dinamización y modernización del sector; - Establecer medidas para favorecer la estabilidad y equilibrio empresarial, - La creación y sostenimiento de servicios y ofertas culturales, - Las mejoras medioambientales: limpieza y seguridad en playas, señalización, definición de usos en espacios naturales, definición de recorridos y rutas, formación, fomento de ferias y congresos. - Información y documentación. En definitiva se requiere a la institución local a fin de planificar, atender y responder a la multiplicidad de elementos que en su conjunto componen a la oferta y el atractivo del destino ante el cual el viajero revalida y confirma sus expectativas, junto a los servicios prestados específicamente por la empresa turística. Tal y como ya se estableció en el tercer Congreso de la 12

13 Asociación Española de Expertos Científicos en Turismo celebrado en Gijón en en al Ponencia de T. FLORES, titulada La Ordenación Turística Municipal. 2. MODELOS LEGISLATIVOS Según el profesor MARTÍN RAZQUÍN en Organización Local de Turismo serían dos los modelos legislativos autonómicos respecto a la intervención municipal en turismo: Por un lado una gran mayoría de los Ordenamientos Jurídicos Autonómicos mantienen un total desconocimiento de los municipios al respecto, así el Ordenamiento Jurídico de Madrid (Ley 1/1.999 de 12 de Mayo de Ordenación de Turismo de la Comunidad de Madrid), el de Castilla-La Mancha (Ley 8/1999 de 26 de Mayo de Ordenación Turística de Castilla-La Mancha) o incluso la Ley Balear (Ley 2/1.999 de 24 de Marzo General Turística de les Illes Balears). El otro modelo es el de aquellas Comunidades Autónomas que son muy conscientes del nivel municipal, como son, especialmente, el caso de Andalucía que es el más completo (Ley 12/1999 de 15 de Diciembre de Turismo) y el caso de Cantabria (Ley 5/1999 de 24 de Marzo de Ordenación de Turismo de Cantabria), y, en parte, el de la Comunidad Valenciana ( Ley 3/1998 de 21 de Mayo, de Turismo). 13

14 3. COMUNIDAD VALENCIANA Por lo que se refiere a la Comunidad Valenciana su Ordenamiento Jurídico efectúa una concreta regulación del denominado Municipio Turístico, que se conceptúa de la siguiente manera: Podrán alcanzar la consideración de municipio turístico de la Comunidad Valenciana aquellos que puedan identificarse con alguno de los siguientes supuestos: - Destino Turístico. Aquellos que a lo largo de todo el año mantienen una afluencia de visitantes, pernoctando en los mismos, superior al número de personas inscritas en su padrón municipal de residentes, suponiendo esta actividad la base de su economía y en los que la capacidad de sus alojamientos turísticos resulte superior a la de sus viviendas de primera residencia. - Destino Vacacional. Aquellas que en algún momento del año tienen una afluencia de visitantes, pernoctando en los mismos, superior al número de personas inscritas en su padrón municipal de sus alojamientos turísticos, añadida a la de las viviendas de segunda residencia resulte superior a la de sus viviendas de primera residencia; en dicho cómputo, el número de plazas en alojamientos turísticos deberá representar al menos el uno por ciento de su oferta. - Destino de atracción turística. Aquellos que por sus atractivos naturales, monumentales, socioculturales o por su relevancia en 14

15 algún mercado turístico específico, reciben en un determinado del año un número significativo de visitantes en relación a su población de derecho, sin que los mismos pernocten necesariamente en ellos. Todo ello conforme establece la Ley de Turismo Valenciana que en su preámbulo establece: el producto turístico tiene un gran componente municipal por cuanto los servicios, la escena urbana, la comunicación de la imagen de marca y otros aspectos de fuerte incidencia en la competitividad y comercialización del sector dependen en gran manera del grado de eficacia y compromiso asumidos por los ayuntamientos. La Ley de Turismo Valenciana también establece directrices generales, y así, los municipios turísticos dirigirán su actividad turística a: 1. La salvaguarda del medio ambiente y los valores ecológicos. 2. La protección de valores culturales y tradicionales de la población autóctona. 3. La preservación de los bienes públicos y privados relacionados con el turismo. Y la propia Ley indica que las Administraciones Públicas Valencianas, en turismo, atenderán a los principios de colaboración, coordinación e información mutua. Por tanto, en esta Legislación autonómica se expresa el respeto por la iniciativa municipal, ahora bien, siempre desde la perspectiva de una formula tendente a encontrar singulares fuentes de financiación, no de ofrecer soluciones de organización local para los municipios. 15

16 En suma, se trata de subvencionar o colaborar con determinados municipios para superar la carga que le supone el fenómeno turístico y todo ello se concreta en la posibilidad de celebrar convenios entre las Generalitat Valenciana y los calificados como Municipios Turísticos, que pueden ser de varias clases, convenio para la compensación financiera, o para la adaptación de municipios turísticos o para la competitividad y la comunicación; en suma, la finalidad de todo ello, es de carácter financiero. 16

17 4. GESTIÓN DE LAS COMPETENCIAS Las competencias tienen diversas formas de gestión. La gestión directa es la que realizan las Corporaciones locales por sí mismas desde su estructura central o mediante organismos especializados con o sin personalidad jurídica o sea los organismos autónomos municipales (algo común en materia turística como veremos). Así tendríamos como modalidades: la gestión directa sin órgano especial de administración, o sea cuando lo asume total y directamente el Ayuntamiento con su propio personal, otra es la gestión por organización especializada un consejo de administración presidido por el Alcalde o Concejal, sin personalidad jurídica propia pero con mayor autonomía financiera, y la otra formula es la gestión por un organismo autónomo local, así la LBRL establece varios supuestos: a) Cuando lo exija la Ley. b) Cuando se adquieren bienes particulares adscritos a determinados fines. c) Cuando el adecuado desarrollo de las funciones de beneficencia, de cultura o de naturaleza económica lo aconsejen. En materia turística no lo exige la Ley, y el supuesto b) es difícil que pueda darse, es el último supuesto donde se incardinaría la materia turística y su formula de gestión por organismo autónomo local ya que el adecuado desarrollo de funciones de naturaleza económica aconsejan crear estos organismos, que generalmente se denominan: PATRONATOS, que trataremos con más detalle. 17

18 Así establece la Ley de Bases en su Art. 85: 1- Son servicios públicos locales cuantos tienden a la consecución de los fines señalados como de la competencia de las entidades locales. 2. Los servicios públicos locales pueden gestionarse de forma directa o indirecta. En ningún caso podrán prestarse por gestión indirecta los servicios públicos que impliquen ejercicio de autoridad. 3. La gestión directa adoptará alguna de las siguientes formas: a) Gestión por la propia entidad local b) Organismo Autónomo local. c) Sociedad mercantil cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local. Y la última modalidad de gestión directa sería la empresa privada, S.L. o S.A. con determinadas condiciones sobre su capital y dirección, que también puede darse en materia turística. Para la gestión común de obras y servicios aparecen los CONSORCIOS, organismos institucionales donde se agrupan diversas administraciones. La LRBRL establece en su art. 87: Las entidades locales pueden constituir consorcios con otras Administraciones públicas para fines de interés común o con entidades privadas sin ánimo de lucro que persiguen fines de interés público, concurrentes con los de las Administraciones públicas. 18

19 En materia turística son comunes, uno muy conocido es el Consorci Turístic de Barcelona. Y cuando la asociación se produce entre varios municipios la Ley las denomina MANCOMUNIDADES que son las constituidas entre varios municipios para la ejecución común de obras y servicios de su competencia, y así se regulan en el art. 44 de la indicada Ley de Bases: 1. Se reconoce a los Municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia. 2. Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas par el cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento. En todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de los Ayuntamientos mancomunados... Estas Mancomunidades son también habituales en materia turística. En la Comunidad Valenciana tenemos, entre otras, la Mancomunidad Turística del Maestrazgo que agrupa varios municipios de las provincias de Castellón y Teruel, la Mancomunidad del Alto Palancia, y otras en las Provincias de Valencia y Alicante. 19

20 II. ORGANOS ESPECIALES EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL TURÍSTICA: LOS PATRONATOS 1.- JUSTIFICACIÓN DE LOS ORGANOS ESPECIALES La existencia de órganos diferenciados incorporados a la Administración Local se justifica, formalmente para: Dotar de EFICACIA y EFICIENCIA a la gestión de servicios o actividades prestadas por los Ayuntamientos. Facilitar la colaboración con otros entes públicos. Promover la participación ciudadana. Son instrumentos indirectos para gestionar los servicios locales de los que se pueden dotar los Ayuntamientos en base al PRINCIPIO DE AUTOORGANIZACIÓN. 2.- DENOMINACIÓN Hay muchos nombres de los denominados Entes de Gestión y así se denominan: Agencias, Patronatos, Consejos, Empresas municipales, Fundaciones, Gerencias, Institutos, Organismos Autónomos, Servicios y Sociedades municipales...etc. En turismo la denominación más usual es la de PATRONATO DE TURISMO, aunque, como ya hemos indicado, también se puede denominar, Consell Municipal de Turismo, Agencia de Promoción Turística, 20

21 Consejo Turístico, y otros nombres, sin que cambie por ello su esencia, finalidad y estrutura. En el País Valenciano, por lo que se refiere a los municipios eminentemente turísticos, existe un relativo número de ellos, de estos Entes Municipales de Turismo. En concreto en la Provincia de Castellón existen 10 municipales, 1 provincial y 2 Mancomunidades Comarcales: la Mancomunidad Turística del Maestrazgo y la del Alto Palancia; en la Provincia de Valencia destacamos los Patronatos de Cullera, Oliva y Gandía como municipales y las Mancomunidades Comarcales del Rincón de Ademuz, Ribera Alta y Ribera Baixa, Alto Turia, Canal de Navarrés, y Camp del Turia; y en la Provincia de Alicante estudiamos seis municipales, el provincial del Patronato de la Costa Blanca, y las Mancomunidades Turísticas de l Alacantí y Vall del Pop. Como excepción, una ciudad turística por antonomasia como es Benidorm no tiene Patronato, ni siquiera concejalía de turismo como tal, pero tiene un Servicio Municipal de Turismo con Directora, Jefe de Promoción y personal administrativo que depende directamente del Alcalde. Queremos reseñar que creíamos que existirían órganos de este tipo, si no en todas, si en una gran mayoría de los pueblos y ciudades turísticas de nuestra Comunidad Autónoma, no ha sido así, la realidad nos ha demostrado lo contrario, la existencia de estos órganos es proporcionalmente baja, por lo que se supone que es el Ayuntamiento quien asume plena y exclusivamente esta materia turística y la gestiona directamente. 21

22 3.- FINALIDAD DE ESTOS ENTES La primera sensación al entrar en la gestión en una Administración es la rigidez, el encorsetamiento y su principal consecuencia la lentitud en reaccionar y ver plasmadas las decisiones. Para huir de todo ello, del marco formal de Derecho Administrativo, y, además, así crear pequeñas parcelas de poder dentro de la organización municipal, se puede tender hacia la creación de esos entes instrumentales, para flexibilizar aquellos marcos pero esta no puede ser la justificación de su creación. Esos entes locales de gestión cuando se crean es porque han de responder a criterios de eficacia, y para fomentar la participación ciudadana (o sea que todos los agentes turísticos de la población: hosteleros, campings, agencias de viaje, bares, comercios etc, colaboren en la gestión y toma de decisiones que afectan a su sector) y/o promover la cooperación interadministrativa. Esas deben o deberían ser las finalidades. No siempre es así, ni ello se cumple. Hemos podido observar, que sólo un ente de las localidades turísticas estudiadas, tiene una autonomía casi total (caso del Municipio de Alcalá de Xivert-Alcossebre en la Provincia de Castellón) con poca implicación municipal aparente, incluso en la administración y gestión de recursos públicos, ese caso constituye la excepción, en general la implicación Ayuntamiento-Ente Turístico es casi total y no existe ni tan sólo una delegación parcial de funciones del equipo de gobierno local. Y, en algun caso, se refuerza expresamente en los propios Estatutos del Ente esa característica, como es el caso de los estatutos del Patronato de Benicàssim en donde la función tuitiva y directiva del Ayuntamiento sobre el Patronato es rotunda y clara, fijada estatutariamente en varios articulos. 22

23 4.- ELEMENTOS Por todo ello deben existir en la creación de esos entes los siguientes elementos mínimos: 1.- Establecer finalidad y objeto concreto de la actividad. 2.- Establecer objetivos y asignar recursos económicos. 3.- Controlar la actividad económica-financiera. 4.- Controlar los resultados obtenidos. 5.- Nombramientos y sustitución cargos directivos. Es muy importante evitar duplicidades al proceder a la creación de un ente autónomo en relación a las funciones y a los ámbitos competenciales del mismo Ayuntamiento, y a otras soluciones adoptadas como forma de gestión. Así, en nuestro caso habría que delimitar muy claramente las funciones, objetivos y finalidad entre la Concejalía o Area de Turismo del Ayuntamiento en concreto y el Patronato Municipal de Turismo, Agencia o como quiera llamársele, que se creara. Por supuesto hay que aprovechar las estructuras del ente matriz en relación al grado de especialización y conocimiento. Pero a pesar de todo ello, los entes autónomos que se creen han de compartir la visión, la estrategia y los principios inspiradores de las grandes líneas de gestión del Ayuntamiento, deben complementarse y actuar con coherencia y coordinación, solo así se es plenamente efectivo. 23

24 5.- CARACTERÍSTICAS Por lo que se refiere a las características de los Patronatos, Consejos, Agencias o cualquiera que sea su denominación, estas organizaciones especiales tendríamos que: 1.- Se generaría un nuevo ente local. 2.- Tendría personalidad jurídica propia en algunos casos. 3.- Su forma de gestión es Directa. 4.- No tienen autonomía administrativa. (Aunque esto sería discutible en parte). 5.- Su naturaleza es local. 6.- Su carácter especial. A diferencia de los Consorcios que no generan un nuevo ente local, su gestión es indirecta, tienen autonomía y carácter asociativo. 24

25 III. ESTUDIO SOBRE LOS MUNICIPIOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA, EN ESPECIAL DE LOS DE LA PROVINCIA DE CASTELLÓN. Sólo determinados municipios disponen de un Patronato Municipal de Turismo que complementa la gestión de la política turística municipal que lleva a cabo la Concejalía de Turismo, cuando esta existe como tal, que es el órgano político director. En el año sobre una encuesta de municipios de toda España aparecía que sólo un 17% de esos municipios disponía de patronato municipal u organismo autónomo similar y que estos cuando existen tienen un gran abanico de modos de actuar, por ejemplo, en unos las aportaciones del sector privado, económicas y en propuestas, son relevantes (45%) y en otros (51 %) no lo son tanto o son poco importantes. Así se desprende de la Encuesta ESADE de turismo municipal. La gestión turística de los municipios españoles, realizada en Por lo que se refiere a la existencia de Concejalía de Turismo, la misma encuesta indica que sólo el 15 % de los municipios encuestados disponía de una unidad política y orgánica dedicada a esa materia en exclusiva. Generalmente el ámbito de turismo se encuentra agrupado en otras concejalías como son cultura (16 8%), promoción económica (10 6%), comercio, medio ambiente o festejos. 25

26 Un estudio realizado en 1999, sólo en la Comunidad Valenciana por la Federación Valenciana de Municipios y Provincias, establece el porcentaje de la existencia municipal de concejalías de turismo en la cifra el 24 95%, con un total de 135 Municipios de los que 63 son de la Provincia de Alicante, 22 de la de Castellón y 50 de la Provincia de Valencia. Cifras, estas, que coinciden con el estudio-encuesta que nosotros hemos realizado ahora en el año 2001 para este trabajo en la totalidad de los municipios de la Provincia de Castellón y algunos de los más significativos turísticamente de las Provincias de Valencia y Alicante. Las funciones de esas concejalías de turismo son las de promoción en ferias y Congresos que es la que tiene mayor incidencia y también, la coordinación, supervisión y asesoramiento, el supervisar la oficina de turismo y la dinamización e impulso del sector y genéricamente, en menor incidencia, el diseño de la política turística. Osea, lo más común son acciones concretas, las funciones turísticas se centran en información y promoción y resulta que las funciones típicas de un órgano político quedan en segundo plano: cuales son la gestión de la oferta turística municipal. Después al estudiar los fines de los Patronatos, podremos observar que estos se confunden ósea que duplican sus competencias - con las nombradas de las Concejalías turísticas, en muchas ocasiones Por lo que se refiere a la existencia o no de Patronato Municipal de Turismo u otros entes turísticos y sobre la existencia de Concejalía de Turismo hoy en día podemos efectuar la siguiente TABLA Nº1 por provincias referido a la Comunidad Valenciana: 26

27 TABLA Nº1 MUNICIPIO PATRONATO- ENTE LOCAL TURISTICO OTROS ENTES TURISTICOS CONCEJALIA DE TURISMO OFICINA DE TURISMO TOURIST- INFO PROVINCIA DE CASTELLÓN ALBOCACER NO Integrado en la Mancomunidad Turística del Maestrazgo NO NO ALCALA DE XIVERT*/ ALCOCEBRE Patronato de Turismo _ SI SI ALMAZORA NO NO NO NO ALMEDIJAR NO NO NO, Concejal de Cultura asume esta materia NO ALTURA NO NO NO SI ATZANETA NO NO NO, Concejal de Cultura asume esta materia NO BEJIS* NO NO NO NO BENASAL NO, Se quiere crear en breve NO SI NO BENICARLÓ Consell Municipal de Turisme Integrado en la Mancomunidad Turística del Maestrazgo. SI SI BENICÀSSIM* Patronat Municipal de Turisme _ SI SI 27