Incidencia del Regulador dentro de la actividad gubernamental Cusco Perú Septiembre

Transcripción

1 Incidencia del Regulador dentro de la actividad gubernamental Cusco Perú Septiembre

2 Incidencia del Regulador dentro de la actividad gubernamental Dr. Andrés Chávez Peñaherrera 26 de septiembre de 2013

3 Ecuador Ubicación: Nor Occidente de América del Sur Extensión: km 2 Habitantes: regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente, Galápagos 7 regiones administrativas y 2 Distritos Metropolitanos 24 provincias, 221 cantones y 1078 parroquias DATOS GEOGRÁFICOS ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

4 INFORMACIÓN ENERGÉTICA DEL ECUADOR Potencia total instalada MW Demanda Total MW Potencia Hidroeléctrica Instalada MW (56%) Crecimiento de la demanda últimos 6 años 5% Potencial hidroeléctrico bruto MW Potencial hidroeléctrico aprovechable MW 9 Mega proyectos en construcción: MW (Coca Codo Sinclair: 1500 MW febrero 2016) ENERGIAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES Eólica 18,4 MW Fotovoltaica 4 MW 279 MW (por instalar dic. 2014) Biomasa 93,4 MW PROCENTAJE DE ENERGIZACIÓN PAIS Sector Rural: 90,88% Sector Urbano: 97,88% Total país: 95,41% Parque eólico. Islas Galápagos

5 - Normar - Reglamentar - Establecer principios - Dictar reglas de juego de los intervinientes. - Establecer derechos y obligaciones. - Brindar seguridad jurídica. - Satisfacer el interés público. - Propender el bien común. - Asegurar el respeto por los intereses de los usuarios y el libre ejercicio de sus derechos. - Mejorar la calidad de vida. - Asegurar servicios públicos eficientes. - Alcanzar objetivos y metas. QUÉ ES REGULAR? - Buscar equilibrio entre sector público y sector privado. - Alcanzar equilibrio entre Estado Prestador del Servicio - Usuario

6 REGULACIÓN Y DERECHO La REGULACIÓN es parte del DERECHO ADMINISTRATIVO. Al ser parte del DERECHO ADMINISTRATIVO, es parte del DERECHO PÚBLICO. Por tanto, establece PRINCIPIOS, REGLAS Y NORMAS, fundamentada en: - Legalidad, - Transparencia, - Publicidad, - Oportunidad, - Motivación, - Generalidad; y, - Responsabilidad social.

7 CONCEPTO DE REGULACIÓN Actividad continua destinada a establecer las reglas y condiciones a que se sujetarán las personas prestatarias de servicios destinados a satisfacer necesidades esenciales, a efectos de asegurar el respeto por los derechos a una información oportuna, adecuada y veraz, seguridad e intereses económicos de los usuarios, control sobre los monopolios y, finalmente asegurar la calidad y eficiencia de los servicios. (Daniel M. Nallar) Por tanto, la REGULACIÓN incluye la protección directa del USUARIO como el incentivo para la prestación del SERVICIO PÚBLICO en forma eficiente

8 LA CARA HUMANA DEL REGULADOR El REGULADOR debe tener las siguientes características: PACIENCIA DE JOB SABIDURÍA DE SALOMÓN PIEL DE RINOCERONTE En esencia, la PROFESIÓN del REGULADOR, es INCOMPRENDIDA, SOLITARIA E INGRATA. Incluso en algunas legislaciones existe RESTRICCIÓN de tipo LABORAL para los ex reguladores

9 CARACTERÍSTICAS DEL REGULADOR Independiente Autónomo Transparente Confiable Aplicar criterios técnicos, ambientales económicos y jurídicos Tomar decisiones eficaces y oportunas Estable Eficaz

10 REGULACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICO La electricidad es desarrollo y progreso

11 REGULACIÓN PERSPECTIVA DE LA REGULACIÓN ELÉCTRICA La Regulación Eléctrica busca el equilibrio del mercado, conciliando el derecho de las empresas prestadoras del servicio público de suministro de energía eléctrica y los derechos de los usuarios. 11

12 REGULACION: NORMATIVA JURIDICA ECUATORIANA MANDATO CONSTITUYENTE LEY DE REGIMEN DEL SECTOR ELECTRICO CONSTITUCION LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS REGLAMENTOS SECTOR ELECTRICO 16 REGULACIONES 49 TITULOS HABILITANTES 165

13 REGULACIÓN ECONÓMICA Facturación a usuarios finales Subsidios $ $ Precios Sujetos a la Regulación $ MERCADOS TARIFAS $ Principios Tarifarios $ Costo del Servicio Público de Energía Eléctrica Transacciones Internacionales $ Inversiones $

14 LA REGULACIÓN MÁS ALLÁ DE LO ECONÓMICO SEGURIDAD CANTIDAD OPORTUNIDAD CALIDAD CONFIABILIDAD CONTROL CONCESIONARIOS CARA HUMANA DEBERES Y DERECHOS DE LOS USUARIOS INCENTIVOS ENERGIAS LIMPIAS PROTECCIÓN AMBIENTE

15 LA REGULACIÓN MÁS ALLÁ DE LO ECONÓMICO Alumbrado Público y Semaforización Programa de Energización Rural Sistemas Aislados e Insulares Expansión de Urbanizaciones

16 QUE BUSCAMOS COMO REGULADORES? EFICIENCIA! Equidad! - Justicia! Racionalidad! - Solidaridad! Proporcionalidad! Es decir: DAR A CADA QUIEN LO QUE LE CORRESPONDE, COMO PRINCIPIO BÁSICO DE JUSTICIA

17 RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES DEL ESTADO Deber del Estado ESTADO Dominio del Estado sobre recursos naturales Rectoría y ejecución de las políticas públicas para el sector eléctrico (servicio público)

18 EMPRESAS REGULACIÓN Y GOBERNABILIDAD PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA MICSE COORDINACIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS MEER RECTOR Y PLANIFICADOR CONELEC REGULACION Y CONTROL CENACE OPERADOR Y ADMINISTRADOR INER Estructura Institucional v Empresas Públicas Empresas Mixtas Régimen Empresarial (excepción) Estructura Empresarial Economía Popular y Solidaria Empresas Privadas CONSUMIDOR O USUARIO FINAL

19 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA 2008 SECTORES ESTRATÉGICOS ENERGÍA EN TODAS SUS FORMAS TELECOMUNICACIONES RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES TRANSPORTE Y REFINACIÓN DE HIDROCARBUROS BIODIVERSIDAD Y PATRIMONIO GENÉTICO ESPECTRO RADIOELÉCTRICO AGUA Y LOS QUE DETERMINEN LA LEY

20 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA SERVICIOS PÚBLICOS (Art. 314) AGUA POTABLE Y RIEGO SANEAMIENTO ENERGÍA ELÉCTRICA TELECOMUNICACIONES VIALIDAD INFRAESTRUCTURA PORTURARIA Y AEROPORTUARIAS LAS QUE DETERMINE LA LEY

21 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: (ART. 314) DEL SERVICIO PÚBLICO Obligatoriedad Generalidad Uniformidad Responsabilidad Universalidad Accesibilidad Regularidad Continuidad Calidad Eficiencia DEL SERVICIO PÚBLICO

22 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: (ART. 314) DEL SERVICIO PÚBLICO PRINCIPIOS ACCIONES Obligatoriedad Generalidad Responsable de proveer el servicio eléctrico Proporcionar el servicio a quién lo necesita Eficiencia Mejorar aprovechamiento de la energía eléctrica Universalidad Que el servicio esté al alcance de todos Accesibilidad Precios accesibles y equitativos Continuidad Que no exista interrupciones del servicio Calidad Entregar el servicio en las mejores condiciones

23 FUNCIONES Y FACULTADES DEL REGULADOR ECUATORIANO PLANIFICAR REGULAR CONTROLAR OTORGAR CONCESIONES APROBAR PLIEGOS TARIFARIOS

24 24 FUNCIONES Y FACULTADES DEL REGULADOR ECUATORIANO Regular el sector eléctrico Controlar el sector eléctrico Elaborar plan de electrificación Aprobar Tarifas (Regulación económica) Otorgar concesiones, permisos y licencias Emitir Licencias Ambientales Aprobar Estudios de Impacto Ambiental Aprobar Estudios y Diseños Definitivos Constituir servidumbres Declarar de utilidad pública Velar por el usuario final

25 PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DEL REGULADOR MISIÓN: Regular, planificar y controlar los servicios públicos de suministro de energía eléctrica y de alumbrado público general, en beneficio de la ciudadanía ecuatoriana, promoviendo su prestación con alta calidad, precios justos y responsabilidad socio ambiental. Planificar Regular Responsabilidad Social Controlar VISIÓN: Ser reconocidos por ser el mejor organismo de regulación y control de servicios públicos en el Ecuador.

26 ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL (ANTES)

27 ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL (ACTUAL) DIRECTORIO PRESIDENCIA ASESORÍAS AUDITORÍA INTERNA DIRECCIÓN EJECUTIVA SECRETARIA GENERAL PROCURADURÍA UNIDAD DE GESTIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN COORDINACIÓN NACIONAL DE GESTIÓN ESTRATÉGICA UNIDAD DE GESTIÓN DE PROYECTOS Y RIESGOS DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y DE TALENTO HUMANO DIRECCIÓN DE ESTUDIOS ELÉCTRICOS Y ENERGÉTICOS DIRECCIÓN DE GESTIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL COORDINACIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN COORDINACIÓN NACIONAL DE CONTROL DIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL DIRECCIÓN DE REGULACIÓN ECONÓMICA DIRECCIÓN DE REGULACIÓN TÉCNICA DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE TÍTULOS HABILITANTES DIRECCIÓN DE CONTROL DE LA GENERACIÓN DIRECCIÓN DE CONTROL DE LA TRANSMISIÓN DIRECCIÓN DE CONTROL DE LA DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

28 GOBERNABILIDAD Y DESCONCENTRACIÓN CONELEC REGULACIÓN CONTROL Matriz Quito Generación Cuenca Transmisión Quito Distribución Babahoyo

29 GOBERNABILIDAD Y DESCONCENTRACIÓN G T D CONELEC Control Zona 3 Usuario G T D Control Zona 1 Regulación Matriz Control Zona 2 G T D

30 GENERACION TRANSMISION DISTRIBUCION CONTROL: TITULOS HABILITANTES: 165 Público operación 11 Público operación 1 Público operación10 proyectos Privado operación 31 proyectos

31 REGULACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL Revisión y aprobación de Términos de Referencia. Revisión y aprobación de Estudios de Impacto Ambiental (físicos, bióticos y sociocultural). Revisión y Aprobación de Auditorías Ambientales (cumplimiento de Planes de Manejo y Planes de Acción aprobados) Liderar los Procesos de Participación Social. Otorgar Licencias Ambientales, excepto en áreas protegidas. Apoyo en solución de conflictos sociales.

32 LICENCIAS AMBIENTALES: 2013 (PROCESO DESCONCENTRADO) 4% 4% 3% 1% 7% 40% 18% SUBESTACIONES FOTOVOLTAICO LÍNEA TRANSMISIÓN 69 KV LÍNEA TRANSMISIÓN 138 KV LÍNEA TRANSMISIÓN 230 KV 23% TERMOELÉCTRICA HIDROELECTRICO SUBESTACIONES 29 40% FOTOVOLTAICO 17 23% LÍNEA TRANSMISIÓN 69 KV 13 18% LÍNEA TRANSMISIÓN 138 KV 2 3% LÍNEA TRANSMISIÓN 230 KV 1 1% TERMOELÉCTRICA 5 7% HIDROELECTRICO 3 4% BIOMASA 3 4% TOTAL % BIOMASA

33 TALENTO HUMANO DEL REGULADOR Total servidores: 225 Hombres: 141 Mujeres: MUJERES 84; PROFESIONALES; Total profesionales: 179 Hombres: 116 Mujeres: 63 HOMBRES 141; PROFESIONALES; 116 PROFESIONALES MUJERES 84; NO PROFESIONALES; 21 HOMBRES 141; NO PROFESIONALES; 25 NO PROFESIONALES

34 PROFESIONALES DEL DERECHO ABOGADOS VS TOTAL PERSONAL 3% 97% ABOGADOS TOTAL PERSONAL ABOGADOS VS TOTAL PROFESIONALES 4% 96% ABOGADOS

35 TRAMITES LEGALES Penal; 8; 2% Administrativo; 96; 18% Civil; 12; 2% Constitucional; 11; 2% Contencioso Administrativo; 27; 5% Laboral; 381; 71% TOTAL ACCIONES LEGALES: 535

36 RELACIÓN ESTADO PRESTADORES DEL SERVICIO - USUARIOS Estado Prestadores de servicios públicos Usuarios

37 REGULACIÓN - ESTADO: POLÍTICAS DE GOBIERNO Cambio de la Matriz Energética (PNBV) Cambio de la Matriz Productiva (PNBV) Aplicación de Tarifas Eficientes Plan Renova Plan Cocinas de Inducción Pago del Servicio Eléctrico de Entidades Públicas Condiciones preferentes ERNC: precio, plazo, despacho preferente; exoneración impuestos

38 COMO EJECUTA EL GOBIERNOS SUS POLÍTICAS? A Través de un control riguroso y sistemático: GPR GOBIERNO POR RESULTADOS (Herramienta informática) SIGOB: Compromisos gubernamentales

39 REGULACIÓN GOBIERNO E INTEGRACIÓN REGIONAL Viabilizar las transacciones de electricidad Esquema Andino para la Integración Regional Esquema Bilateral para la Integración Regional

40 REGULACIÓN GOBIERNO COORDINACION GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL Coordinación entre Instituciones Públicas: Defensoría del Pueblo Ministerio del Ambiente Ministerio de Electricidad y Energía Renovable Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos Secretaría Nacional del Agua Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Coordinación con Instituciones Privadas Coordinación con Gobiernos Autónomos Descentralizados Convenios de Cooperación

41 REGULACIÓN - USUARIO FINAL DERECHOS Recibir el servicio de energía eléctrica acorde con los principios constitucionales de calidad y eficiencia. Recibir la factura comercial v de acuerdo a su consumo. Efectuar reclamos a la empresa eléctrica y recibir una respuesta oportuna. Ser informado sobre las actividades de la empresa eléctrica. Ser informado sobre las tarifas a aplicarse a sus consumos. Recibir un trato equitativo, no discriminatorio o abusivo. Participar en audiencias públicas convocadas. Ser indemnizado por daños y perjuicios ocasionados por mala prestación del servicio de energía eléctrica.

42 DEL USUARIO FINAL OBLIGACIONES Pagar oportunamente la factura. Permitir el acceso al personal autorizado de la empresa eléctrica. v Utilizar de forma eficiente la energía eléctrica. Evitar cualquier riesgo que pueda afectar su salud y su vida, así como la de los demás. Respetar las condiciones en cuanto al uso de la energía eléctrica y al suministro del servicio público.

43 REGULACIÓN GOBIERNO DEFENSA DEL CONSUMIDOR Garantizar Libre acceso Velar por el cumplimiento de obligaciones de Concesionarios Dirimir controversias Prevenir conductas atentatorias contra la libre competencia. Supervisar la Calidad Emitir normativa (Regulaciones) Definir tarifas Bienestar USUARIO Planificador

44 REGULACION GOBIERNO Proceso de Participación Social (PPS) MARCO JURÍDICO: Constitución 2008 Art Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante será el Estado. La ley de Gestión Ambiental y su Reglamento regulan la consulta, la participación ciudadana y los plazos. Mecanismos para dar a conocer a una comunidad afectada: Impacto ambiental. Contenido del estudio de Impacto ambiental. Medidas de mitigación, compensación y remediación.

45 REGULACION GOBIERNO Protección al Ambiente Certificación PUNTO VERDE: Objeto.- incentivar a reducir la contaminación de las actividades y procesos; adopción de tecnologías limpias y buenas prácticas ambientales. El Gobierno debe impulsar e emitir normas - regulaciones de carácter ambiental, laboral y tributario. La introducción progresiva de dichas normas en la cultura empresarial va también de la mano con la concientización de los consumidores.

46 I. PLANIFICACIÓN REGULACION GOBIERNO Proceso de Participación Social y ciudadana v. II. DIVULGACION IV. AUDIENCIA PÚBLICA III. CENTRO DE INFORMACIÓN Y RECEPCION DE CRITERIOS

47 Muchas gracias por su gentil atención Cusco septiembre de 2013