ENFOQUE DE DERECHOS Y POBREZA MULTIDIMENSIONAL

Transcripción

1 Seminario Internacional Medición multidimensional de la pobreza en América Latina Santiago de Chile, 13 y 14 de mayo de 2010 ENFOQUE DE DERECHOS Y POBREZA MULTIDIMENSIONAL Luis Beccaria

2 INDICE Las medidas de pobreza empleadas por CEPAL La medición multidimensional del bienestar y la pobreza Una experiencia reciente en CEPAL Desafíos de la medición multidimensional del bienestar y la pobreza

3 LAS MEDIDAS DE POBREZA EMPLEADAS POR CEPAL

4 CONCEPTOS DE POBREZA EMPLEADOS POR LA CEPAL La CEPAL ha orientado su trabajo considerando a la pobreza como un fenómeno multidimensional Altimir (1979): la pobreza es un síndrome situacional en el que se asocian: El infraconsumo y la desnutrición Las precarias condiciones de vivienda Los bajos niveles educacionales Las malas condiciones sanitarias Una inserción inestable en los estratos más primitivos del aparato productivo Actitudes de desaliento y anomia Poca participación en los mecanismos de integración social Quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada del resto de la sociedad

5 CONCEPTOS DE LA POBREZA EMPLEADOS POR LA CEPAL la situación de los hogares que no logran reunir los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros

6 METODOS USADOS POR LA CEPAL PARA MEDIR LA POBREZA Método directo: Evalúa la satisfacción de cada una de las necesidades consideradas por lo que constituye una MEDICION MULTIDIMENSIONAL La satisfacción se evalúa a través del estado al que efectivamente logran los individuos y/o por el acceso efectivo a determinados satisfactores Relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado o el estado alcanzado Método indirecto: Efectúa la evaluación a través de (algunos) de los recursos disponibles del hogar (ingresos o gastos) Estima si éstos son suficientes para que el hogar pueda adquirir los bienes y servicios que satisfagan todas las necesidades básicas Es una medida UNIDIMENSIONAL del fenómeno multidimensional Relaciona el bienestar con la posibilidad de consumir. Método bidimensional

7 METODO DIRECTO EL METODO DE LAS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI) Introducido por la CEPAL a comienzos de la década de 1980 para aprovechar la información censal Identifica a los pobres en base a aspectos no necesariamente reflejados en el ingreso de un hogar Criterios empleados para determinar las necesidades básicas: universalidad y representatividad

8 METODO DIRECTO EL METODO DE LAS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI) Las necesidades consideradas en las mediciones tipo NBI realizadas en América Latina solían ser: El acceso a una vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad para el hogar. El acceso a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado. El acceso a educación básica. La capacidad económica para alcanzar niveles mínimos de consumo. Este último indicador no se orienta a captar una necesidad básica, sino la disponibilidad de recursos del hogar y, a través s de ello, las chances de vida de sus miembros

9 METODO DIRECTO EL METODO DE LAS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI) Agregación de las carencias individuales: se cuentan las carencias Para identificar a los hogares pobres se adopta lo que hoy suele denominarse el criterio de la unión : aquellos que presentan al menos una necesidad insatisfecha. Algunas características Se calcula usualmente sólo un índice de incidencia o de recuento de pobreza, que indica cuántos hogares (qué porcentaje de hogares) tienen al menos una necesidad insatisfecha. Todas las necesidades reciben la misma ponderación, Número de pobres aumenta con el número de indicadores utilizado.

10 METODO INDIRECTO EL METODO DEL COSTO DE LAS NECESIDADES BASICAS (LP) Para identificar a los pobres es necesario: Construir una canasta de bienes y servicios que satisface las necesidades básicas Estimar el valor de esa canasta y, por tanto, el ingreso necesario para adquirirla ( línea de pobreza ) Los hogares pobres son aquellos con ingresos inferiores al valor de la línea de pobreza. Medición unidimensional de un fenómeno multidimensional (es una aproximación a los recursos disponibles en el hogar para satisfacer distintas necesidades básicas)

11 EL METODO DEL COSTO DE LAS NECESIDADES BASICAS (LP) Se pudieron analizar la profundidad y severidad de la pobreza La definición del umbral de pobreza está fundamentada normativamente El uso de los ingresos corrientes permite soslayar el problema de las ponderaciones que enfrentan los métodos directos Tiene dificultades METODO INDIRECTO para tomar en cuenta los servicios públicos gratuitos para evaluar ciertas necesidades como vivienda

12 EL METODO BI-DIMENSIONAL Clasifica a los pobres en cuatro grupos, considerando simultáneamente el criterio de la línea de pobreza con las mediciones tipo NBI El método LP captura la pobreza en el corto plazo o coyuntural, por la volatilidad del ingreso corriente El método NBI identifica la pobreza de largo plazo o estructural, por la estabilidad de los indicadores de este tipo

13 EL METODO BI-DIMENSIONAL LP NBI HOGARES CON NBI HOGARES SIN NBI HOGARES POBRES POR INGRESO HOGARES NO POBRES POR INGRESO Pobreza Crónica Pobreza Inercial (Estructurales) Pobreza Reciente (Pauperizados) No pobres

14 LA MEDICION MULTIDIMENSIONAL DEL BIENESTAR Y LA POBREZA

15 Medidas multidimensionales: parten de evaluar la satisfacción (nivel o déficit) en cada una de las dimensiones consideradas Larga tradición Acentuada recientemente Desarrollo o mayor difusión marcos conceptuales» Capacidades, libertad, derechos

16 UNA EXPERIENCIA RECIENTE EN CEPAL: LA MEDICIÓN DE LA Cohesión social COHESION SOCIAL Relación entre los mecanismos de inclusión / exclusión sociales y las respuestas y percepciones de los individuos respecto de estos mecanismos

17 LA MEDICION DE LA COHESION SOCIAL EN AMERICA LATINA BRECHAS INSTITUCIONES PERTENENCIA Pobreza e ingresos Empleo Protección social Educación Brecha digital Salud Consumo y acceso a servicios Sist. Democrático Estado de derecho - Reducción de la corrupción - Justicia y seguridad humana Políticas públicas Instituciones del mercado Multiculturalismo Capital social Expectativas de futuro Integración y afiliación social Valores prosociales Indicadores: Objetivos y subjetivos Cuantitativos y cualitativos

18 LA MEDICION DE LA COHESION SOCIAL EN AMERICA LATINA Vincula el enfoque socioeconómico tradicional con la subjetividad En el marco de restricciones de datos Análisis de viabilidad de construcción de un índice sintético No se ha avanzado en la conceptualización ni medición de pobreza desde este enfoque

19 DESAFIOS DE LA MEDICION MULTIDIMENSIONAL DEL BIENESTAR Y LA POBREZA Desafíos que enfrentan no sólo las medidas multidimensionales Referidos solamente a determinados aspectos de la elaboración de indicadores de pobreza (y hasta cierto punto, también de bienestar) multidimensionales Desafíos que enfrenta una medición oficial o los que enfrentan agencias como CEPAL, cuando desea estimar un indicador multidimensional que permita una evaluación del bienestar o malestar agregado. Simplicidad Transparencia Claridad Utilidad para diseño / evaluación de políticas Medida de pobreza absoluta Enfatizo la palabra desafíos y no limitaciones, SELECCIÓN DE LAS DIMENSIONES / NECESIDADES UMBRALES DE LAS DIMENSIONES LA AGREGACION DE LAS DIMENSIONES

20 SELECCION DE LAS DIMENSIONES / NECESIDADES Diversas medidas de pobreza o bienestar multidimensionales contemplan diferentes conjuntos de ámbitos e indicadores. No siempre se explicita claramente el criterio o marco conceptual que guía la selección de los ámbitos e indicadores. Una medición que apunte a un indicador del bien/malestar agregado debería estar basado en dimensiones e indicadores que conciten razonable consenso. Los derechos en general, o los derechos humanos podrían ser una fuente La consideración del ingreso

21 UMBRALES DE LAS NECESIDADES Dificultad para fijar los umbrales, especialmente en ciertos casos Ambigüedad en tanto se fijen considerando el costo económico de la provisión. Umbrales desde la perspectiva de los derechos

22 LA AGREGACION DE LAS DIMENSIONES Identificación de los pobres: Unión, intersección o criterio intermedio Se proponen además indicadores que cumplan con axiomas relevantes En lo que hace a estos indicadores, dificultad para medir los grados de insatisfacción o satisfacción de ciertas necesidades Importancia relativa de las dimensiones o necesidades A veces se recurre a procedimientos que pueden resultar difíciles de comunicar y justificar de manera transparente, (limitación para un organismo como CEPAL)

23 DERECHOS Y POBREZA En términos de la sugerencia de considerar a los derechos como las dimensiones relevantes para evaluar la pobreza Podría, y suele, señalarse que la pobreza es la negación de la titularidad de derechos Sin embargo, pobreza y la negación de la titularidad de derechos pueden ser vistos como dos conceptos relacionados pero que no se superponen totalmente. Sólo un subconjunto de los derechos humanos podrían considerarse como las dimensiones relevantes para evaluar la pobreza Porque algunos podrían no considerarse esenciales Porque la carencia debería obedecer a limitaciones de recursos económicos