Análisis de cuellos de botella un método para la evaluación y valoración de las características cualitativas en el proceso de desarrollo rural

Transcripción

1 Bayern (Alemania) Análisis de cuellos de botella un método para la evaluación y valoración de las características cualitativas en el proceso de desarrollo rural Otmar Seibert El resumen (1) proporciona un visión de conjunto breve sobre la sistematización (página 1-8) y las posibilidades de aplicación (pág. 8-14) del análisis de los cuellos de botella. El método fue desarrollado en un principio para la valoración del Programa LEADER en Baviera y a continuación fue depurado para otros campos de aplicación. El objetivo era relacionar la experiencia obtenida de LEADER con recomendaciones metódicas y destinadas a la práctica, y extraer de ahí un hilo conductor, que pueda ser empleado para la identificación y valoración de los puntos fuertes y débiles en el proceso de desarrollo local/regional. Para llegar a conocer a fondo los rasgos básicos del método y conocer sus posibilidades de aplicación, sería con - veniente un taller de formación. En cualquier caso la redacción completa del informe de investigación proporcio - na también una información más profunda. Se encuentra disponible en idioma alemán en la página de Internet rural-europe.aeidl.be/forum. 1. Origen del método en el contexto de la evaluación El análisis y valoración de requisitos cualitativos del programa LEADER II (innovación, principio inductivo, asociacionismo, etc.) puso rápidamente de relieve las limitaciones de métodos convencionales. La discusión a propósito de la iniciativa colectiva LEADER y en especial aquí la evaluación de las singularidades LEADER demostró ser por este motivo un impulso para el desarrollo de un nuevo método para la medición y valoración de los efectos de proyectos de desarrollo regionales. Como complemento a las encuestas de base e intensivas, la valoración estandarizada de las características cualitativas fue aceptada por el Grupo de Inves - tigación Desarrollo agrario y regional como un componente integral de la evaluación LEADER. De esa colaboración práctica con grupos, municipios y asesores surgió por otro lado la impresión de que faltaba el instrumental adecuado para cumplir con los objetivos de desarrollo in situ, para así poder calcular conforme al plan las necesidades de actuación e innovación. El problema central del análisis residía en valorar la mejora de la situación de partida en el contexto de las actividades realizadas. A tal efecto con frecuencia sólo existía la posibilidad de una evaluación cualitativa por los afectados con la ayuda de indicadores subjetivos. El método de los cuellos de botella aquí ilustrado trata de ser fundamentalmente una ayuda para los asesores de desarrollo agrario y para los actores locales. Sin embargo, en combinación con otros procesos, supone también una contribución adicional para aumentar el valor de las evaluaciones (valor metódico añadido). En principio se puede aplicar a tres fines (v. dibujo 2): - Evaluación de acceso (valoración de los puntos fuertes y débiles); - Control de los resultados orientados internamente (balance intermedio, control depurado de la fase de aplicación); - Evaluación a posteriori (análisis de los efectos, valoración cualitativa). (1) V. Geißendörfer, M.: Elaboración de una sistematización para la valoración de la necesidad de innovación regional y local para una aplicación práctica en forma de hilo conductor del asesoramiento, Triesdorf 2000, anexo 4. (2) Véase Geißendörfer, M., Seibert, O.: Valoración transitoria de la iniciativa colectiva LEADER II en Baviera, Triesdorf Así mismo:

2 2. Fundamentos para la comprensión del método Si determinados municipios o territorios se desarrollan peor que otros, esto suele atribuirse con frecuencia a la situación económica y geográfica, a la dotación insuficiente en cuanto a infraestructuras o a especiales desventajas de una región. Estos factores duros tienen seguramente una influencia considerable en el tipo y velocidad del proceso de desarrollo regional. Sin embargo, si la mirada se dirige sobre estos extremos, entonces no se detecta la existencia de determinadas características blandas que están más desarrolladas en las regiones socioeconómicamente intactas que en las menos intactas. Si los proyectos de territorios LEADER se desarrollaron con especial éxito y generaron una gran atracción, ello se debió con frecuencia precisamente a la influencia de los factores blandos, p.ej.: a una comunicación especialmente intensa entre los participantes, un equipo local motivador, al buen ambiente empresarial o a la disponibilidad de las autoridades. En la medida en que el desarrollo regional se oriente hacia los puntos fuertes y débiles de un territorio, se deberían abarcar por este motivo, junto a los factores duros del lugar de emplazamiento, también los factores blandos, cuya influencia es también una vía para desarrollar fuerzas para un desarrollo específico de un territorio. Ahora bien éstos no se pueden medir, ni se hacen visibles de forma sencilla y sólo se obtienen e impulsan de una forma limitada. Para poder considerar en esta sistematización los contextos, se relacionaron indicadores cuantitativos y cualitativos entre sí. Todos los indicadores, que estaban correlacionados de forma positiva con los números característicos cuantitativos (aumento del empleo y de la creación de valor) fueron reunidos según las pruebas de significación y de plausibilidad con respecto a los grupos de indicadores que describen unos hechos comunes. Los grupos de indicadores obtenidos de esta forma se denominan áreas clave, porque ostentan una función clave para el desarrollo de un territorio. Su caracterización describe el carácter específico de un territorio (perfil de puntos fuertes y débiles). Para la representación se empleó un método apoyado en Excel, que hace fácilmente comprensible las diferencias entre territorios o grupos de acción y que puede ser utilizada también a lo largo del tiempo como prueba de progresos de desarrollo en un área clave (v. dibujo. 1). Qué áreas clave del desarrollo local tienen una importancia especial? Ocho áreas clave son las que se dedujeron de las actividades LEADER llevadas a cabo hasta la fecha en Baviera y en Luxemburgo. Su cuantificación se realizó mediante la valoración en cada caso de un número de preguntas (puntos) con respecto a los modos de comportamiento reales y situaciones en el territorio analizado. Las áreas clave son en gran medida de tipo cualitativo y comprenden campos de actuación, que sólo pueden describirse de forma restringida con indicadores cuantificables. Del mismo modo actualmente se posibilita un efecto cuantificable a largo plazo, por ejemplo, en forma de una creación de valor añadido creciente gracias a la mejora de factores blandos. La personas que están al margen sólo se dan cuenta del resultado de un proyecto innovador, p.ej.: un proyecto turístico modélico para el territorio. Sin embargo con carácter previo a la realización de una innovación deben crearse numerosos presupuestos para su aplicación y duración. También es importante darse cuenta de que para el progreso de la región deben tenerse en cuenta cada vez más áreas vitales y de acción: - Algunos grupos de población deben ser motivados y sensibilizados ( movilización, participación, dinamización ); - Se deben aplicar las ventajas específicas del territorio y seguir desarrollándolas ( identidad, herencia cultural e histórica, desarrollo de una imagen ); - Ideas y proyectos deben estructurarse para aunar las fuerzas ( estructuras ); - Debe obtenerse información para abrir nuevos mercados ( nuevos campos de trabajo, diversificación de las actividades económicas ); - Deben tomarse decisiones acerca de los recursos financieros escasos ( modelos de financiación, apoyo y participación pública ).

3 Para ello se deben contemplar las actividades de desarrollo a la luz de la situación local inicial y específica del territorio. Esto plantea la cuestión, de cuáles son las innovaciones que son imaginables en un contexto y cuáles deben desarrollarse. Sobre la base de la valoración de la situación real se le debe permitir al asesor y al actor el detectar los retos específicos del trabajo de desarrollo. Esto ocurre prácticamente a través del hallazgo del correspondiente cuello de botella del desarrollo local de la mano de Las áreas clave. Detrás de éstos, se esconde la tesis de que a través de la concentración de las fuerzas sobre las características más débilmente desarrolladas (cuellos de botella) y de los rasgos característicos más favorables (potenciales) de un región se puede alcanzar una mejora cualitativa y también cuantitativa a medio y largo plazo de las condiciones económicas y de vida. Las áreas clave cualitativas recogen los numerosos retos de la actividad innovadora y del desarrollo local y regional. En total fueron delimitadas 8 áreas clave que se complementan en el proceso de desarrollo, ya que se basan en el juego conjunto de acciones diversas provenientes de los promotores de las acciones (empresas, personas privadas, asociaciones, distritos). Partiendo del análisis de las áreas clave, el siguiente apartado describe brevemente, cuales son los contenidos y cual es la correspondiente necesidad de actuación que se puede determinar. A modo de introducción el núcleo de cada área clave se concreta con una pregunta. Área clave 1: Revalorización regional de las condiciones de vida (pueblo, naturaleza e infraestructura) Ofrecen las circunstancias locales, los prerrequisitos necesarios para que el entorno vital pueblo se pueda desarrollar de forma sostenible tanto ecológica como económicamente? Las relaciones vitales y de trabajo de los habitantes del pueblo son decisivas para su satisfacción con la región y el sentimiento de pertenencia a una región. La mejora de áreas parciales particulares puede influir tanto en el entorno social, como también en el ecológico y económico. El área clave refleja los esfuerzos de los actores locales, para revalorizar y hacer aprovechables los fundamentos vitales naturales y la premisas de infraestructu - ras (por ejemplo, a través de la configuración del pueblo, cuidado del paisaje, resolución y mejora de los fun - damentos económicos). Mediante este procedimiento se reúnen e interrelacionan los fragmentos particulares de una región; surge un espacio vital y económico intacto. Área clave 2: Nuevos campos de trabajo- dinámica rural ( Dinámica dirigida a la prestación de servicios ) Se logra contestar a los retos de cambio con soluciones empresariales adecuadas y al mismo tiempo innovadoras a nivel regional? Una región está en acción, muestra sus puntos fuertes y busca de forma activa nuevas vías, para contribuir a una mejora de su acceso al mercado. Se aprovechan nuevas ideas, las novedades se someten a prueba y son pre - paradas para ser utilizadas en la práctica. La actuación conjunta de las acciones individuales con la manifesta - ción de nuevas ideas debe ser aprovechada de forma positiva por la región. El área de aplicación refleja los es - fuerzos de los actores regionales para desarrollar o adaptarse a las innovaciones en el campo de la diversifica - ción y del marketing regional y también en el terreno ambiental. Área clave 3: Apertura estratégica de nue vos mercados dirigida a la experiencia Los esfuerzos de marketing regional se encuentran enlazados de forma tal que sea posible una estimulación y penetración en el mercado? El desarrollo continuo de una zona se consigue con frecuencia sólo gracias a una acción conjunta. La búsqueda de nuevas oportunidades para la comercialización de las singularidades y puntos fuertes de la zona crea el pre - supuesto básico para lograr un valor añadido mayor para las empresas dedicadas a la agricultura, artesanía o del área servicios. Una ventaja es la gran transparencia y experimentación de la producción regional. El área clave muestra lo bien que se adecuan los productos y servicios regionales para mantenerse competitivos.

4 Área clave 4: Adquisición conjunta de conocimientos técnicos (transferencia de know-how, innovación y cooperación) Está orientada la capacidad de aprendizaje y de cooperación de los grupos participantes a adquirir conocimientos para la realización de los proyectos locales (innovadores)? El área clave es un indicador de la disponibilidad de la población para aportar sus propias capacidades y adqui - rir nuevo conocimiento/ capacitación. Muestra así mismo el compromiso de los grupos locales participantes para actuar empresarialmente con ayuda de expertos externos y aprovechar nuevos desarrollos tecnológicos. La crea - ción de cooperaciones activas y del modo de trabajo coordinador del grupo de acción local son ayudas para la empresa individual y para el ciudadano a la hora de hacer realidad nuevas ideas. Área clave 5: Estructuras adecuadas y colaboración Está el grupo de acción organizado de tal forma, que las estructuras de decisión y de trabajo motivadoras y efectivas faciliten el proceso de desarrollo en colaboración, p.ej.: durante los trabajos del proyecto corrientes o en decisiones financieras? La cooperación entre los promotores públicos y la población local presupone la existencia de una estructura or - ganizativa, en colaboración y adecuada. El área clave se convierte así en una expresión de la eficacia de la cre - ación de grupos de trabajo y equipos de proyecto (o estructuras de información y de participación similares). Igualmente puede ser considerada como un barómetro del procedimiento activador y básico de los grupos de ac - ción local para generar una especie de estado de ánimo de cambio radical. Área clave 6: Inspiración en la identidad y cultura regional Permite el enraízamiento regional de las personas una identificación positiva con el territorio? El área clave expresa por un lado los aspectos espíritu de comunidad y convivencia. Por otro lado, es un in - dicador para la consideración de singularidades locales en la convivencia cultural. Estas singularidades pueden manifestarse también como una gran atracción de los lugares para vivir o como un espacio libre de configura - ción cultural en la convivencia del pueblo. Al mismo tiempo las particularidades típicas de una región constitu - yen también su signo de identificación más acentuado. El hacer aprovechables las singularidades naturales y tra - dicionales debe contribuir a un mejor desarrollo de la región. Área clave 7: Carácter atractivo de la región (imagen) Se puede potenciar la imagen y la popularidad de la región con ayuda de las características que la definen? El área clave acumula en sí mismo a una serie de sentimientos e impresiones, que la región transmite. La ima - gen del territorio hacia el exterior es para ello tan importante como la visión propia de los habitantes. El área clave puede contemplarse por este motivo también como un indicador del carácter de la región. La diversidad cultural y paisajística y las actividades económicas definen la imagen de una región tanto como las conexiones con otros territorios (colaboraciones). Una publicidad adecuada favorece el aumento de la imagen, en el senti - do de:!tengo cosas bellas, hago cosas buenas y hablo de ello!" Área clave 8: Atractivo social y económico (un entorno para vivir y trabajar atractivo) Ofrecen las circunstancias locales los prerrequisitos para que se puedan desarrollar las actividades económicas regionales en beneficio de la población Las estructuras de un pueblo, especialmente las estructuras de vivienda y geriátricas, vienen marcadas por las posibilidades de trabajo y de empleo. Si hay trabajo suficiente, la juventud se puede quedar. En caso contrario los que buscan empleo deben recorrer mayores distancias o tiene que irse. El área clave es así un indicador de la tendencia a largo plazo de una región para desarrollarse como un espacio económico y vital intacto. Sobre la capacidad de atracción del emplazamiento de económico y de residencia, deciden a menudo factores duros, como p.ej. el desarrollo del tráfico y la urbanización de terrenos industriales. Pero también la oferta de servicios exis - tentes y las condiciones favorables para actividades autónomas tienen influencia sobre ello (buen flujo de in - formación, servicio de las autoridades, disponibilidad y costes del suelo.).

5 Qué cuestiones se pueden responder con el análisis de los cuellos de botella y de las áreas clave? En el supuesto de un desarrollo sostenible de los espacios rurales, en especial de la iniciativa comunitaria LEADER, se ponen en relación distintas dimensiones finales: finalidades económicas, ideas sociales y culturales, así como fines ecológicos y en relación con los recursos. Para poder tener en consideración suficientemente las distintas dimensiones en la elaboración de los proyectos se precisa un método de valoración, que permita relacionar entre sí la situación de partida, los objetivos individuales fijados y las estrategias de desarrollo planificadas. Para ello es útil hacer visibles los siguientes aspectos de forma comprensible y fácilmente ejecutable: - la identificación de los cuellos de botella concretos/obstáculos en el desarrollo local - la comprobación de la eficacia de acciones para su superación. Para ello se pueden aplicar las ocho áreas clave arriba descritas. No muestran únicamente los puntos fuertes y débiles actuales de un territorio, sino también los resultados del trabajo de desarrollo local de un GAL. En este caso no es de interés únicamente El área clave más limitante, sino también aquella, que prometa los mayores potenciales de desarrollo. En principio se pueden tratar las siguientes cuestiones con ayuda del análisis de los cuellos de botella: - Cuál es la situación de partida y referencia (multidimensional) del territorio? - Qué sectores/ áreas clave son importantes para el desarrollo local? - Qué área clave es/era el menos desarrollado y constituye un factor de mínimos"? - Con qué tipo de acciones innovadoras se podría forzar el desarrollo de este área clave? - Fueron adecuadas las acciones iniciadas para alcanzar un progreso de desarrollo cualitativo? - Qué efectos tienen las acciones en relación con las otras áreas clave? - Se debe poner en futuro mayor énfasis en el mismo área clave o se ha revelado otro área clave como punto débil? Este tipo de preguntas pone en evidencia, que el método se puede aplicar sobre todo para la planificación y determinación de prioridades de desarrollo (evaluación inicial). Sin embargo, en una segunda fase también es posible la ejecución de una monitorización acompañante orientada internamente (pej.: como autoevaluaciones moderadas). Por último, el método sirve para el control del efecto de actividades realizadas. Por qué r eviste una especial importancia determinar un perfil específico del territorio y el cuello de botella actual respectivo? Las áreas clave se dedujeron de las actividades LEADER realizadas hasta la fecha en Baviera y Luxemburgo. La sistematización se basa en datos de 30 análisis de cuellos de botella hasta Julio de De la comparación de los perfiles individuales con el valor medio de todos los grupos investigados, resultan los perfiles de puntos fuertes y puntos débiles de una región. Este benchmarking presupone que se evalúan campos de trabajo e impresiones similares de los participantes. Por ello, era necesario abstraer las áreas clave de forma que puedan ser aplicadas universalmente a los trabajos de desarrollo local, al menos en territorios más o menos coherentes. In situ debe realizarse un análisis rural individual y un proyecto de estrategias y medidas específico para la región. El método se fundamenta sobre el principio básico de que el desarrollo de cualquier sistema, tanto de una empresa individual como de una comunidad o de una región, al final se encuentra determinado por los rasgos característicos de al menos un factor de mínimos. Este factor de mínimos es comparable con un cuello de botella. En consecuencia carece de sentido revalorizar otros factores, mientras el desarrollo global se encuentre limitado por un determinado cuello de botella (factor adquisición de conocimientos en el año 1994, véase dibujo 1). Eliminado este cuello de botella, puede continuar el proceso de desarrollo, hasta que el siguiente factor tenga un efecto limitador. El análisis del cuello de botella es así un presupuesto básico para una aplicación instrumental de estrategias de desarrollo con ayuda de medidas adecuadas e innovadoras.

6 Beispielhafte Ejemplos Merkmalsausprägung de rasgos característicos wichtiger de importantes Schlüsselbereiche der áreas clave lokalen del Entwicklung desarrollo local Vida y trabajo atractivos Soziale/wirtschaftliche Attraktivität Sympathischer Charakter der Atractivo de la región / Imagen Region/Image Revalorización regional de Räumliche las condiciones Aufwertung de vida der Lebensbedingungen Nuevos campos laborales y Neue dinámica Erwerbsfelder rural und ländliche Dynamik Apertura Strategische estratégica Erschließung de neuer nuevos mercados Märkte Belebende regionale Identidad Identität y cultura und regional Kultur vitalizadora Zweckmäßige Estructuras adecuadas Strukturen y colaboración Kooperativer Adquisición conjunta Erwerb von de Fachwissen conocimientos técnicos La función central del asesoramiento y de los grupos de coordinación local (p.ej.: GAL) reside en identificar el problema esencial entre un gran número de problemas y cuellos de botella. El análisis de los cuellos de botella parte de la consideración de que las áreas clave más débilmente desarrollados de un territorio impiden sobre todo un desarrollo posterior. Por el contrario esto quiere decir que si la energía se concentra en el factor de mínimos, éstos por sí solos tendrán efectos positivos en el desarrollo global posterior, por lo que las condiciones laborales y de vida podrían ser mejoradas. Esto no significa en modo alguno que determinados áreas clave sean menos importantes que otros; se trata precisamente del juego armónico de las ocho áreas clave. Lo que ocurre es que sólo deberían activarse en el momento oportuno. Es decir, de alguna manera deben desarrollarse las ocho áreas clave de forma sincronizada. El análisis de lo cuellos de botella ayuda exclusivamente para establecer correctamente las prioridades temporales. Al hacerlo tiene la ventaja de que se pueden hacer visibles, tanto los cuellos de botella y potencialidades originarios, como también los actuales. Así se identifican mejor los cambios (cualitativos) y la disminución de obstáculos a través de las actividades y en última instancia a través de las prestaciones del grupo de acción. El resultado de la valoración de las diferentes áreas clave del desarrollo local es un conjunto de áreas de cuello de botella válidas en la fecha de la valoración. Si medidas adecuadas conducen a una eliminación de dichos obstáculos, surgen otros obstáculos al desarrollo, los cuales deben ser eliminados a su vez por medidas adecuadas. El tipo de cuellos de botella para el desarrollo cambia en el transcurso del tiempo (v. dibujo 1, cambio entre 1994 y 1998). El carácter dinámico de este método de análisis no permite establecer una planificación a largo plazo para la política de desarrollo local. Únicamente debería dirigirse a fines estratégicos a largo plazo con una selección de instrumentos determinada temporalmente. La clase y prioridad de las medidas a adoptar deben adecuarse a los cuellos de botella existentes para, en su caso, realizar modificaciones en proyectos individuales. El análisis de los cuellos de botella sirve así también para la dirección depurada de una estrategia de desarrollo. (3) Con frecuencia los objetivos políticos se cuantifican también ex ante. Sin embargo esto no es posible en programas que persiguen fundamentalmente un fin cualitativo (por ejemplo: fomento de la innovación y de la cooperación).

7 3. Ejecución de un análisis de cuello de botella De qué forma se puede aplicar el método? Los motivos para la aplicación de un análisis de cuellos de botella son muy distintos: para la preparación de acciones LEADER o proyectos de renovación de un pueblo, para análisis del desarrollo del municipio o como elemento en un contexto de estudios de evaluación y de valoración. Según éstos varía la forma en la que se realiza el análisis de cuellos de botella: 1. Se puede usar el listado de preguntas en forma de una encuesta escrita a los miembros del grupo. Los puntos se valoran después por cada persona, sin ser influida por el grupo. La valoración y representación de los resultados se realiza por separado. l procedimiento y la formación de los resultados se deberían exponer los más detalladamente posible para que el perfil regional resultante incite a una discusión posterior. La siguiente discusión de feed-back con los participantes sobre posibles potenciales (puntos fuertes) y cuellos de botella identificados (obstáculos, puntos débiles) de la región crea la base para ideas de proyecto. Ahora bien, es difícil con el tiempo limitado seguir desarrollando sistemáticamente las propuestas recogidas. 2. Aunque la ejecución de un análisis de cuello de botella en un taller requiere un mayor trabajo preparatorio, promete sin embargo una aplicación más efectiva del método. Fundamentándose en un análisis conjunto de los puntos fuertes y débiles se pueden aprehender las primeras ideas, singularidades y potenciales y desarrollarlos en proyectos. Los participantes deberían seleccionarse según la finalidad del taller. En la medida en que se trate de deberes básicos, como el desarrollo de objetivos, imágenes conductoras, estrategias y organizaciones, pueden ser personas variadas, no así cuando se trate de una orientación temática y en relación con un proyecto. En cualquier caso, es razonable la aplicación de los métodos de moderación para poder obtener resultados satisfactorios en relación a los problemas, dirigidos hacia los objetivos y en la medida de lo posible sin perturbaciones por parte de influencias externas. Cuándo debería aplicarse el análisis de los cuellos de botella? El desarrollo local no es una acción única con un punto de inicio y de fin que se pueda fijar exactamente. Se trata más bien de un proceso, que marca a largo plazo la vida local. Cómo se puede poner en marcha un proceso de este tipo y mantenerlo con vida? Para ello debe elaborarse una estrategia, que se aplique en un programa y en una estructura de aplicación a determinar. Cuando a continuación se hable de taller y de análisis de cuellos de botella, esto no significa que estos instrumentos sólo puedan probarse una única vez y que después todo siga la marcha habitual. Al contrario, en el curso de un proceso de desarrollo ya iniciado es adecuado repetir el análisis de cuellos de botella, p.ej.: en intervalos anuales. En relación con la fase inicial del taller, podrían ser más relevantes las preguntas analíticas del territorio (a modo de ejemplo, el análisis de los potenciales y de los análisis de cuellos de botella de una región). En un momento posterior, la mirada debería dirigirse de forma creciente hacia el análisis de los efectos del proyecto orientado a cuellos de botella, p.ej.: en el sentido de un balance transitorio. Esto puede conducir a una forma de auto-evaluación, que es cada vez más importante, especialmente para grupos que trabajan de conformidad con el principio ascendente. Ejemplos de aplicación para el análisis de cuellos de botella - Diagnóstico de una zona y desarrollo del pr oyecto: análisis conjunto de los puntos fuertes y débiles locales/regionales con la búsqueda de ideas y el desarrollo de estrategias de proyecto; elaboración de un proyecto regional individual (análisis de cuellos de botella, singularidades de la región, valoración de los potenciales existentes: de las ideas a los proyectos); - Auto-evaluación y balance (intermedio): análisis dirigido a los cuellos de botella de las acciones puestas en práctica: Qué efectos directos se consiguen a través de los proyectos? Qué impulsos y efectos de acciones LEADER se pueden aumentar a través de la reducción de determinados cuellos de botella para el desarrollo? - Documentación de los efectos y de los éxitos: Qué efectos tuvieron las acciones realizadas sobre las áreas clave? Qué factores fueron decisivos para el éxito de los proyectos? Cual fue el valor añadido de las acciones LEADER?

8 Planificación y ejecución de un análisis de cuellos de botella La planificación de un taller debería estar enmarcada desde el inicio en el marco global de las actividades. Si, por ejemplo, se planifica un proyecto de desarrollo plurianual que se extienda por todo el territorio, los actores correspondientes tendrán otros presupuestos y objetivos que los de un pequeño grupo de acción local. Junto a la fijación de los objetivos, es importante una selección representativa de los participantes que debería estar orientada al objetivo del proyecto. En cuanto a la participación de la población en el marco de proyectos de desarrollo rural, se ha probado una mezcla lo más amplia posible de los distintos grupos sociales (mujeres, jóvenes, representantes sectoriales, etc.), así como ciudadanos responsables (p.ej.: presidentes de asociaciones, políticos municipales, empresarios). Esta diversidad garantiza una cobertura amplia de los temas a tratar. Los talleres realizados por los autores en el marco de LEADER se basaban en las estructuras de los miembros de los grupos de acción existentes. Los participantes ya disponían por ese motivo de cierta experiencia en el desarrollo y realización de proyectos en el ámbito local/ regional. Implicar a de este tipo de personas es de gran importancia para la formulación de proyectos de desarrollo estratégicos orientados al futuro, puesto que sus experiencias conducen con frecuencia a nuevas ideas creativas en el grupo durante el transcurso de dichos talleres. Desde un punto de vista técnico es necesario establecer un límite, tanto por arriba como por abajo, al número de participantes. Normalmente, cuando hay más de 35 personas un proyecto es casi siempre inabarcable, difícil de organizar y no conduce a una exactitud (estadística) más rigurosa. Para poder trabajar eficazmente son suficientes 25 a 30 personas. Con este número se pueden crear grupos de trabajo, en los que cada individuo puede actuar activamente. Ahora bien, estas personas deberían encontrase en el centro del trabajo de desarrollo local. Aunque los participantes presentan a menudo rasgos muy distintos, los procesos suelen resultar frecuentemente favorables y dinamizadores del grupo. Así mismo, el grado de capacidad para solventar problemas no viene determinado por el tamaño del grupo, sino fundamentalmente por la composición del grupo y por la moderación. La formulación de objetivos realistas y el desarrollo de estrategias sólo puede realizarse en el curso de un taller, cuando exista un consenso básico en cuanto a las posibilidades de desarrollo. Ahora bien, este proceso tiene que partir de los propios participantes. El hilo conductor del taller debería ser por tanto, encontrar y articular por medio del trabajo en grupo las ventajas específicas, las singularidades y los cuellos de botella de la región. Para ello es apropiado el trabajo personal y la valoración de las ocho áreas clave. En la introducción al taller debe esbozarse en primer lugar la finalidad y el método del análisis de los cuellos de botella y clarificarlo, si es necesario, con un ejemplo de otro grupo de acción local en su caso. Además los participantes se deberían dividir en pequeños grupos para responder a las preguntas expuestas. En la práctica, se ha probado útil que miembros del equipo moderador o a personas expertas en el método de los cuellos de botella, acompañen al grupo para que puedan dar explicaciones sobre las áreas clave, en la medida en que esto sea deseado. El cuestionario utilizado hasta ahora con relación a las áreas clave se adjunta como anexo del informe del proyecto. Las preguntas se refieren fundamentalmente a comportamientos reales, situaciones sobre el estatus quo e impresiones del territorio, que han demostrado ser importantes para el desarrollo local. Las preguntas especiales en relación a LEADER también se incluyen. (4) V. Geißendörfer, M.: Elaboración de una sistematización para la valoración de la necesidad de innovación regional y local para una aplicación práctica en forma de hilo conductor del asesoramiento, Triesdorf 2000, anexo 4.

9 Valoración e interpretación del análisis de los cuellos de botella La valoración del análisis de cuellos de botella exige un cálculo aritmético de los valores medios de las valoraciones respecto a cada una de las preguntas particulares. Gracias a ello se obtiene de todos los participantes la valoración ponderada sobre los puntos cuestionados. Este valor, si bien sólo representa una valoración subjetiva, a través de la encuesta estructurada y reglada, se consigue un resultado de valoración objetivo y ejecutable. Los valores medios calculados se introducen en un archivo de Excel. A continuación se realiza el cálculo de los rasgos característicos para las ocho áreas clave de conformidad con el método descrito: las áreas clave valoradas se calculan por extrapolación en un índice en relación con el valor medio de todos los GAL ya determinados. Los índices de las áreas clave permiten una caracterización exacta de la situación local de partida. La representación gráfica de los índices calculados en forma de un perfil regional otorga al moderador y al asesor un medio auxiliar para la visualización de las impresiones registradas y sentidas por los participantes en su región. Con ayuda de un proyector el perfil regional se debería hacer perceptible para todos los participantes. Las ocho áreas clave se discuten después en una sesión de feed-back con los participantes. El tema central aquí es determinar el factor de mínimos más importante para la situación actual, derivado de los resultados, con el fin de hallar los puntos de conexión con perspectivas más prometedoras para el desarrollo posterior del taller. Las cuestiones de trabajo para el proceso de discusión podrían ser por este motivo las siguientes: - Cuáles son para los participantes las preguntas más apremiantes y los temas más importantes? - Coinciden los puntos fuertes y débiles detectados a través del perfil regional con Las áreas, que el grupo quiere mejorar y emprender en el marco de sus actividades? La ejecución práctica del método ha demostrado que es de gran ayuda que haya por lo menos un moderador y un trabajador técnico para garantizar un desarrollo fluido y puntual del taller, especialmente para la introducción de datos y elaboración del perfil regional. Según el contenido del guión, también es más fácil y variado cuando los elementos particulares del taller son moderados por distintas personas. Transición al siguiente paso de trabajo Establecimiento de los siguientes puntos de trabajo prioritarios Los re s u l t a dos del análisis de los cuellos de botella deberían asegurarse en un trabajo en grupo, p.ej: aplic a n- do el proceso de respuesta a tarjetas. Las pre g u ntas pro c e d i me ntales se dirigen a los temas de t e r m i na dos por el taller (por ejemplo, de s a r rollo de imáge nes conduc t o ra s, hallazgo de ideas o selección de proyectos conduct o res). En el info r me de investigación (hilo conductor del asesor) se enc u e nt ran plasma dos a mo do de ejemplo d i s t i ntos planes de de s a r rollo relativos a distintas fina l ida de s. Mu e s t ran, cómo se pueden aplicar los re s u l t a do s del análisis de los cuellos de botella y, basándose en ello, cómo pueden enc o nt rarse las soluc io ne s.

10 Desarrollo de un análisis de cuello de botella Información y sensibilización de los participantes Fijación de los objetivos del análisis - Análisis de acciones orientado a cuellos de botella (balance interno) - Diagnóstico regional, análisis de las debilidades y las potencialidades - Autoevaluación moderada (p.ej.: como componente de la valoración a posteriori Evaluación de partida (ex ante): Análisis de partida para desarrollar Conceptos y estrategias Autoevaluación orientada internamente Evaluación dialogada como acompañamiento a los GAL Valoración del resultado ex post análisis de los efectos Selección representativa de los participantes Introducción: orientación del problema y del tema Ejecución del análisis de cuellos de botella Efectos cuantificables Factor mínimo Sectores Claves Valoración, interpretación, feedback De factores de cuellos de botella a soluciones Singularidades LEADER: mejor aprovechamiento de potenciales endógenas mediante trabajo en red, colaboración, participación, fomento de la innovación Festlegung Fijación de von los Arbeitsschwerpunkten; temas a tratar Factores Engpassfaktoren, de cuellos de botella Potenziale potenciales Trabajar con los problemas principales Qué obstáculos impiden las actividades LEADER? Innovación Institución Reducción de cuellos de botella en áreas clave concretos, p.ej: mejora de la imagen regional y de la valoración de las condiciones de vida Acción

11 4. Ventajas relativas del análisis de cuellos de botella, panorama Las actividades LEADER han demostrado que para la región no sólo es importante el proyecto de acciones innovadoras o la creación de colaboraciones locales, sino también la planificación estratégica de las actividades de desarrollo sobre la base de puntos fuertes y débiles concretos. El análisis de los cuellos de botella es un medio auxiliar a tal efecto. Dirige su mirada no sólo sobre un aspecto, si no sobre un juego completo de áreas clave importantes local/regionalmente. El método permite así un examen profundo del desarrollo de una unidad regional, que no es posible con los procedimientos convencionales del análisis regional. De esta forma también pueden hacerse visibles ese tipo de factores de desarrollo, que como factores blandos permanecen casi siempre en un segundo plano. Si se relacionan con valores índice cuantificables (empleo, creación de valor), se pueden dar consejos para influir en factores cualitativos de forma dirigida para obtener efectos cuantificables a largo plazo. Una ventaja fundamental es la que resulta del trabajo en grupo. No es una persona particular, sino todo un colectivo el que da su impresión a propósito de la situación local y de su desarrollo. El trabajo con un grupo posee una dinámica propia que abre nuevas perspectivas, que se pueden someter a opinión y a valoraciones, pero también a la crítica y, de esta forma, se consolida. Una ventaja central del método de cuellos de botella es que se puede aplicar a periodos de tiempo largos y para distintas finalidades. Son posibles los siguientes campos de aplicación en el ámbito del diagnóstico unitario son posibles como complemento a otros métodos de moderación y después de haber sido adaptados a los datos específicos de la región: - Análisis conjunto de los puntos fuertes y débiles con búsqueda de ideas y de las estrategias de proyecto en un grupo de acción; elaboración de un proyecto local (singularidades de la región, determinación del valor de potencialidades existentes, fijación de las prioridades de proyecto y de trabajo: de las ideas a los proyectos ); - desarrollo de estrategias y objetivos comunes en el marco de LEADER en el plano regional: Funciones y procedimientos para un desarrollo regional sostenible y dirigido a los puntos débiles y fuertes, sondeo de las posibilidades de cooperación entre los distintos grupos de del proyecto, creación adecuada de estructuras organizativas e informativas en el fomento de nuevas actividades en el territorio rural (estructuras funcionales); - cobertura y garantía de factores cualitativos p.ej. en el marco de medidas de renovación del pueblo, planificaciones estructurales agrarias o proyectos regionales de desarrollo. El análisis de cuellos de botella dirigido hacia la participación complementa a los métodos convencionales de planificación. Si, por ejemplo, un grupo de acción local investiga sus propias estrategias, éxitos y fracasos con LEADER o con otros programas, entonces también pueden estar en un primer plano las siguientes posibilidades de aplicación: - Autoevaluación de la ejecuciùin del programa y la red regional, valoración de los puntos temáticos fundamentales en el trabajo del proyecto, mejora en el seguimiento del proyecto y de las estructuras de trabajo, modalidades de financiación; aplicación del análisis de cuellos de botella como apoyo en la optimización de los planes de desarrollo (pej.: planes de renovación del pueblo); - evaluación moderada en el sentido de un balance transitorio para la nueva orientación de los grupos de acción con un análisis orientado a los cuellos de botella de los proyectos LEADER-: Cómo se pueden mejorar los resultados de LEADER? Qué efectos de LEADER se pueden aumentar en el desarrollo local reduciendo los cuellos de botella (áreas clave A, B)?

12 La prueba de una mejora o un empeoramiento de Las áreas clave cualitativos se puede realizar en el mismo grupo en intervalos temporales mediante una repetición de la encuesta, pej.: como autoevaluación anual. De esta forma el análisis de cuellos de botella es un medio auxiliar metodológico para el control de la fase de aplicación durante un periodo procedimental a largo plazo. Las fuentes de referencia están contenidas en la redacción completa del informe del proyecto. Grupo de Investigación de desarrollo agrario y regional Triesdorf Otmar Seibert, Manfred Geissendörfer Universidad Técnica Weihenstephan / Triesdorf Steingruber Str. 2, D Weidenbach-Triesdorf Tel: xx49/9826/ Fax: xx49/9826/ otmar.seibert@fh-weihenstephan.de