TERMINOS DE REFERENCIA

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1 TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UNA ORGANIZACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN DE FONDOS PARA LOS PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DE LA CUENCA DEL RÍO TABASARÁ PANAMA, diciembre de 2010

2 PARA LA CONTRATACIÓN DE UNA ORGANIZACIÓN PARA LA ADMINSTACIÓN DE FONDOS PARA LOS PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DE LA CUENCA DEL RÍO TABASARÁ Proyecto: Programa Conjunto Incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los recursos naturales en dos cuencas prioritarias (Tabasará y Chucunaque) de Panamá, financiado por el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM). Tipo de contrato: Convenio Fecha límite para recibir aplicaciones: 15 de enero, 2011 Organización: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional Para América Latina y el Caribe, en Panamá Aquellas organizaciones interesadas, favor enviar vía correo electrónico su propuesta técnica y económica a la siguiente dirección: vacantespc@pnuma.org indicando consultoría 09 en el asunto. I. ANTECEDENTES: Las poblaciones pobres de las áreas rurales de la República de Panamá son altamente vulnerables a los efectos del cambio climático, particularmente al aumento de eventos meteorológicos extremos como sequías e inundaciones. Las prácticas insostenibles de manejo de los recursos de suelo, agua y forestal que conllevan la degradación de la tierra aumentan la vulnerabilidad del sector agrícola y forestal al cambio climático, lo cual pone en peligro las formas de vida, seguridad alimentaria, salud de los pobladores y la integridad ambiental. Adicionalmente, los usos inapropiados del suelo provocan el mayor aporte de emisiones de gases de efecto invernadero en el caso de Panamá. Este programa se enfocará en incrementar la capacidad de las poblaciones rurales, indígenas y no indígenas y del país de adaptación a los efectos del cambio climático y la capacidad de realizar acciones de mitigación, beneficiando a una población total estimada en 150,364 personas vulnerables. El programa se concentrará en dos cuencas prioritarias con un área total de 3,085 km 2, ubicadas, una en la Comarca Ngöbe-Buglé y las provincias de Chiriquí y Veraguas, y la otra en la Comarca Emberá-Wounáan y la provincia de Darién, en donde se han identificado elevados niveles de degradación de suelo, altas presiones sobre los recursos de suelo, agua, forestal, alta vulnerabilidad al cambio climático, pobreza aguda y condiciones precarias de salud. Se priorizará los sectores agrícola, forestal y salud, aunque no excluirá otros sectores. Se contempla diseñar una Estrategia de Gestión Integrada para la Adaptación y Mitigación para cada cuenca, por medio de la cual se establecerán lineamientos para orientar las acciones al nivel de país y promoverá el enfoque transversal 2

3 del tema del cambio climático. En consonancia con la política de descentralización del gobierno, el programa facilitará el desarrollo de planes de gestión integrado para cada cuenca y el desarrollo de capacidades al nivel local para promover el manejo sostenible del suelo y la utilización óptima del recurso agua y forestal para la adaptación y mitigación del cambio climático. Finalmente, el programa coadyuvará a establecer mecanismos de financiamiento para incentivar la aplicación de prácticas sostenibles. El objetivo general del programa es incrementar la capacidad de adaptación y mitigación del cambio climático para contribuir a la reducción de la pobreza y a la sostenibilidad ambiental en el marco de sendos planes de manejo para dos cuencas prioritarias de Panamá. Los principales resultados esperados del programa son: 1.1 Estrategia de Gestión Integrada para la Adaptación y Mitigación insertos en el plan de manejo (PM) de las cuencas prioritarias, y Sistema de Monitoreo Climático piloto desarrollados para integrar la problemática de adaptación y mitigación a las decisiones de desarrollo a nivel nacional, a la vez que se le da seguimiento y se evalúa el desempeño de las principales variables en el desempeño del PM para detectar y modificar oportunamente lo que fuere apropiado para mejorar la sostenibilidad de la iniciativa; 1.2 Gestión local de los recursos naturales suelo, agua y forestal mejorada para aumentar la capacidad de adaptación y mitigación del cambio climático en concordancia con los objetivos del milenio; 1.3 Acceso al financiamiento incrementado para apoyar acciones de manejo sostenible de los recursos naturales contenidos en las cuencas prioritarias, conducentes a la adaptación y mitigación del cambio climático, CC. El programa contribuirá significativamente al logro de los Efectos Directos de la Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) (que incluyen La Sostenibilidad Ambiental (recursos hídricos, biodiversidad, desarrollo forestal, estabilización del cambio climático, prevención de desastres) se fortalece con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales, y La salud de la población mejora con el desarrollo de estrategias de promoción de la salud, prevención de enfermedades, ampliación de la cobertura y acceso a los servicios en el área de cooperación referente a las Garantías sociales para el ejercicio de los derechos humanos. Asimismo, incidirá favorablemente en el logro de los Efectos Directos Reducción de la desnutrición mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional ; Modernización de la administración pública para una gestión más eficaz, eficiente y equitativa ; y Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadanía en torno al cumplimiento de los Derechos Humanos y los Objetivos del Milenio, ODM. Específicamente, el programa fortalecerá la gestión de los recursos hídricos del país; promoverá la conservación de los bosques y la reforestación; y aumentará la capacidad de Panamá para adaptarse a eventos climáticos extremos a través del desarrollo de un sistema piloto de monitoreo climático, que incluirá alerta temprana y la creación de capacidades 3

4 relacionadas con la adaptación de la población al cambio climático como el fortalecimiento de las capacidades locales para mejorar las condiciones agua y saneamiento, que ligado al seguimiento y evaluación en el desempeño de las principales variables en la ejecución de los planes de manejo de cuecas, se logra una visión de ocurrencia de eventos, ejecución de PM y resultados logrados. Entre las acciones de mitigación para la estabilización del cambio climático que implementará el programa se pueden mencionar la promoción directa de la agroforestería y forestería; y el aporte indirecto a la mitigación con el desarrollo de un esquema de pagos por servicios ambientales y la preparación de propuestas de proyectos forestales para su presentación al Mecanismo de Desarrollo Limpio. Igualmente conforme al UNDAF, el programa aportará a los marcos normativos y estrategias, a través del desarrollo de una Estrategia de Gestión Integrada para la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en dos cuencas prioritarias, así como la transversalización del tema de cambio climático en otras políticas en curso. Finalmente, el programa aumentará la capacidad de los pobladores para implementar acciones sostenibles en sus localidades a través de la extensión continua, proyectos pilotos y el desarrollo de mecanismos de financiamiento sostenible. Aportará al logro de los ODM, principalmente a los objetivos 7 y 1, y contribuirá al logro de los objetivos 4 y 6, a través de acceso mejorado al agua segura y saneamiento. Por otro lado, el programa conjunto promueve acciones sinérgicas coordinadas con las convenciones de Cambio Climático, Desertificación y Sequía y la Diversidad Biológica, con el fin de maximizar los esfuerzos nacionales. Es consistente con las políticas y programas nacionales, y con la nueva Estrategia Nacional de Ambiente , que involucra el desarrollo de una Estrategia Nacional de Adaptación, Mitigación y Prevención de los Efectos del Cambio Climático, la realización de un ordenamiento territorial, el fortalecimiento de las capacidades técnicas de unidades ambientales municipales y comarcales y la identificación de mecanismos que permitan el desarrollo del marco jurídico para el establecimiento de un sistema de Pagos por Servicios Ambientales. Busca fortalecer la capacidad de los municipios en lo relativo al manejo de cuencas hidrográficas y en lo relativo a la detección temprana e incorporación de las medidas adaptativas y de mitigación a los impactos generados por el cambio climático para reducir la vulnerabilidad socioeconómica y ambiental. El programa ha sido formulado para ser consistente con la Ley No. 44 de Manejo de Cuencas Hidrográficas y por ende, se requiere identificar los mecanismos necesarios para insertar los planes de manejo a elaborar en el marco de la Ley No. 44. II. OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE FONDOS 2.1 Objetivo General Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión técnica económica y contable de los recursos económicos, además de los proyectos que sean sujetos a financiamiento y que se desarrollen en concordancia, dentro de las posibilidades, con las directrices del Plan de Manejo y la Estrategia de Gestión Integrada para la Adaptación y Mitigación de la cuenca del río Tabasará, de tal manera que la población organizada y las organizaciones no gubernamentales, o con base comunitaria que residen o interactúan en la cuenca participen, 4

5 proponiendo y ejecutando proyectos tendientes a impulsar la sostenibilidad social, económica y ambiental, incorporando medidas de adaptación y mitigación para reducir la vulnerabilidad a los impactos generados por el cambio climático en la citada cuenca. 2.2 Objetivos específicos Administrar los fondos que serán destinados al financiamiento de proyectos vinculados con el Plan de Manejo y la Estrategia de Gestión de la cuenca del Río Tabasará Divulgar y realizar las convocatorias necesarias para la presentación y selección de propuestas de proyectos Asesorar en la preparación y presentación de perfiles/propuestas de proyectos Organizar los procesos de selección final de las propuestas y participar en el comité de selección, conforme los lineamientos y criterios que oportunamente determinarán la ANAM y el PNUMA Realizar una correcta administración de los fondos puestos a disposición para la ejecución de los proyectos Supervisar las finanzas y contabilidad de cada proyecto implementado Proveer siempre que fuese necesario asistencia técnica que asegure la calidad técnica de los mismos durante su ejecución Supervisar, controlar y asegurar la calidad técnica de los proyectos a implementar durante su ejecución Colaborar siempre que fuese posible la sostenibilidad financiera para el mantenimiento de los proyectos luego de finalizado el financiamiento inicial, en el caso que la naturaleza del proyecto así lo requiera Brindar y asegurar la transferencia y establecimiento a los proyectos de un sistema contable en el caso que la naturaleza del proyecto así lo requiera, de manera tal que se garantice el seguimiento del desempeño económico de los proyectos cuyas actividades duren más tiempo que el contemplado por el financiamiento Establecer y aplicar mecanismos el seguimiento, control y evaluación de la ejecución y post financiamiento de los proyectos. 5

6 Presentar bimestralmente un informe técnico financiero al PNUMA y a la ANAM de la ejecución presupuestaria y los logros alcanzados por cada proyecto financiado III.ACTIVIDADES Entre las actividades a desarrollar (pero en ningún momento únicas) para la administración del los recursos económicos para los proyectos de la cuenca del río Tabasará, para el logro de los objetivos establecidos, están: 3.1 Una vez iniciado el período para el desarrollo de los trabajos definidos por estos términos de referencia y durante la primera semana, la organización contratada, deberá preparar y entregar a la ANAM y el PNUMA un plan de trabajo con su cronograma conteniendo actividades y fechas. 3.2 Una vez iniciado el período para el desarrollo de los trabajos y durante la primera semana, la organización contratada deberá presentar a la ANAM y el PNUMA las cartas compromiso del equipo presentado en la propuesta de los evaluadores, especialistas en gestión, supervisión, monitoreo y control técnico y contable responsable. 3.3 Establecer sinergia y asegurar los mecanismos de coordinación con la ANAM, el PNUMA, así como con la organización contratada responsable de la elaboración del plan de manejo de la cuenca del Tabasará y el Comité de Coordinación Local del Programa Conjunto. 3.4 Colaborar con las organizaciones interesadas en la preparación e identificación, perfiles de proyectos acordes a las líneas de acción o áreas temáticas definidas para éste fin por parte de la ANAM y el PNUMA. 3.5 Ejecutar de manera inmediata los proyectos luego de ocurridos los procesos de convocatoria, recepción de propuestas, selección y adjudicación lo más inmediato posible. 3.6 Promover e Identificar con los actores y organizaciones funcionales que tornen viable durante el tiempo disponible los proyectos a ser ejecutados. 3.7 Realizar la presentación de la planificación, avances y resultados ante el Comité de Coordinación Local de la Cuenca del Río Tabasará y la Unidad de Coordinación del Programa Conjunto. 3.8 Organizar y participar en el proceso de selección y adjudicación de proyectos, conforme los lineamientos y criterios que determinen oportunamente la ANAM y el PNUMA Preparar y entregar a la ANAM y al PNUMA, un segundo informe conteniendo todos los avances a la fecha Preparar y entregar el informe final de la consultoría, que incluye un informe técnico y financiero. IV PRODUCTOS ESPERADOS Los productos abajo señalados, deben ser entregados en forma impresa y digital en número de original y cinco copias. 6

7 4.1 Un primer plan de trabajo a los 8 días de iniciada la consultoría conteniendo la planificación para la ejecución del plan de trabajo con su cronograma, definiendo las principales actividades a ser cumplidas y las fechas previstas. 4.2 Presentación de informes trimestrales que muestren los avances de los proyectos, así como la gestión contable y financiera de los recursos de cada proyecto y también de manera global de los recursos asignados. 4.3 Un tercer informe final, a los seis meses conteniendo: Sistema contable y manual de procedimientos adecuados establecido para los proyectos Informe contable y financiero de los proyectos Evaluación técnica con las recomendaciones del equipo para cada proyecto Lecciones aprendidas Relación de los proyectos que por su naturaleza tienen una duración posterior al financiamiento continuarán sus actividades en función de la gestión otros recursos económicos Lineamientos y estrategia para el seguimiento post financiamiento de los proyectos que permitan para asegurar dentro de las posibilidades la sostenibilidad ambiental y económica de los proyectos en el futuro inmediato Copia del expediente de cada proyecto con la documentación que fue generada durante el proceso de implementación. V DURACIÓN DE LA CONSULTORIA El período previsto para la consultoría es de diez (10) meses. VI PERSONAL TECNICO REQUERIDO Se requiere la permanencia en el terreno de un/una Coordinador/a Técnico- Administrativo/a del equipo consultor por los 6 meses de la consultoría, quien deberá coordinar todas las actividades con la ANAM y al PNUMA, y colaborar con un enlace técnico del Programa Conjunto de la Cuenca del Río Tabasará. El resto de los/las especialistas, tendrán tiempos de participación limitados por la magnitud de su función en el proceso de evaluación, gestión, supervisión, monitoreo y control de proyectos. El tiempo de los especialistas propuestos por la consultora participante, dependerá de la necesidad de cada proyecto identificado y financiado con los fondos del programa. 6.1 Un/a economista, ingeniero agrónomo, ingeniero forestal, sociólogo, o de las ciencias ambientales preferiblemente con experiencia en la gestión financiera, supervisión contable y técnica de proyectos ambientales orientados al manejo de cuencas, quien fungirá como coordinador del equipo. 7

8 6.2 Un contable con amplia experiencia en la gestión contable e implantación y transferencia de sistemas contables para proyectos ambientales. 6.3 Un grupo técnico de evaluadores, especialistas en gestión, supervisión, monitoreo y control de proyectos en el área ambiental según sean las temáticas de los proyectos a implementar, los cuales están enmarcados en la temática de reducción del riesgo y la vulnerabilidad cambio climático, al con énfasis en: Producción Sostenible y Seguridad Alimentaria Manejo y Recuperación de Áreas Degradadas Gestión de Recursos Naturales Salud y Saneamiento Ambiental Educación para la Reducción de Vulnerabilidad al Cambio Climático VII SEDE PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORÍA La empresa consultora deberá presentar la dirección física de la sede de ejecución de la consultoría. VIII ADMINISTRACIÓN DE LA CONSULTORÍA La administración de la consultoría estará a cargo del equipo técnico requerido en el punto VI y será supervisado por un representante de la ANAM en su calidad de organismo responsable por la ejecución técnica de la consultoría y un representante del PNUMA en su calidad de organismo responsable por la ejecución técnico-administrativa de la consultoría. IX. OTRAS CONSIDERACIONES Con base en a estos Términos de Referencias los proponentes (empresas, fundaciones, universidades, ONGs, instituciones técnico-científicas, entre otras, con personería jurídica) deberán presentar su propuesta técnica y económica (sin incluir los montos para asignación de proyectos) en la fecha límite del día 15 (quince) de enero de 2011, incluyendo: 1. Estado financiero y/o copia de las declaraciones de renta de los dos últimos años de la organización 2. Carta de referencia bancaria 3. Opcional copia de informes de auditores externos 4. Antecedentes y experiencia de la organización en la gestión de recursos para proyectos ambientales 5. Las hojas de vida del coordinador y del equipo técnico, incluyendo la carta compromiso/disponibilidad, detallando en un cuadro la responsabilidad y función de cada uno de los miembros. 6. Recursos con los que cuenta la organización para el desarrollo de las actividades de consultoría. 8