LEY REGULA EL CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS. Aspectos Generales

Transcripción

1 LEY REGULA EL CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS Aspectos Generales

2 CONSIDERACIONES PREVIAS LEY N REGULA EL CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS

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5 1. Necesidad de una Nueva Regulación: El Porqué Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos negativos de la Industria Minera Extractiva. Porque el que contamina paga por lo cual es la empresa minera quien debe hacerse cargo de dichas externalidades, de manera de incorporarlo como un elemento más dentro del negocio minero. Impedir la producción de nuevos Pasivos Mineros. Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, la disponibilidad de fondos para cubrir, en forma exclusiva, los costos de las acciones contempladas en los planes de cierre, cuando la empresa incumpliera sus obligaciones.

6 3. Principales Diferencias Obligación de presentar Plan de Cierre para la aprobación por el SNGM. Regula los aspectos técnicos de seguridad aplicables a las medidas de cierre. Regulación de Estabilidad Física Contempla actualizaciones c/5 años. No contempla la realización de auditorías. No considera el establecimiento de ninguna garantía que permita asegurar la ejecución de los planes de cierre. No existe fondo post-cierre. Sanciones poco rigurosas. REGLAMENTO SEGURIDAD MINERA Obligación de presentar un Plan de Cierre para la aprobación de SNGM. Considera aspectos técnicos de las medidas de cierre. Regulación Estabilidad Física y Química. Contempla actualizaciones periódicas. Contempla la realización de auditorías. Considera el establecimiento de una Garantía a fin de asegurar el cumplimiento del plan de cierre. Crea el fondo post-cierre. Establece sanciones más rigurosas. LEY N

7 ESCENARIO BAJO LA LEY N Aspectos Relevantes- 11 de noviembre de 2012

8 2.Objetivos CREAR UN FONDO POST- CIERRE PARA EL MONITOREO DE FAENAS CERRADAS MEDIDAS DESTINADAS A MITIGAR EFECTOS INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA Y LA EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS ASEGURAR LA ESTABILIDAD FÍSICA Y QUÍMICA DE FAENAS MINERAS PLAN DE CIERRE ESTABLECER GARANTÍAS PARA EL CIERRE EFECTIVO DE MINAS E INSTALACIONES RESGUARDAR LA VIDA, SALUD Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS Y DEL MEDIO AMBIENTE EVITAR EL ABANDONO DE MINAS

9 3. Procedimientos PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN Proyectos Nuevos Proyectos en Operación Procedimiento de Aplicación General Procedimiento Simplificado Régimen Transitorio Procedimiento de Aplicación General

10 PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL Aspectos Procedimentales

11 PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN 1. Ámbito de Aplicación Empresas cuya cap. de extracción sea superior a ton. mensuales por faena minera. Procedimiento de Aplicación General Régimen Transitorio

12 2. Estructura 1. Resumen Ejecutivo 2. Índice 3. Antecedentes Generales 4. Compromisos ambientales Descripción de las Instalaciones Descripción del Entorno Estimación Vida útil Evaluación de Riesgos 9. Medidas y Actividades de Cierre 10. Costo Medidas de Cierre 11. Costos Medidas Post-Cierre 12. Garantías 13. Información Estratégica 14. Programa de Difusión 15. Anexos

13 3. Requisitos Técnicos Deberán ser determinados por la empresa minera, considerando los siguientes criterios: EVALUACIÓN DE RIESGO a la faena e instalaciones mineras Tipo de Instalación de que se trate. Considerando los siguientes aspectos: Características Propias de la Faena Minera Ubicación Geográfica Cercanía a los poblados Atributos Relevantes Riesgos Sísmicos

14 4. Examen de Admisibilidad EXAMEN DE ADMISIBILIDAD Solicitud de aclaraciones, rectificaciones y enmiendas a la empresa Requerir correcciones errores u omisiones formales Subsanación de errores Notificación a la empresa Presentación Plan de Cierre No subsana Subsana Se tiene por no presentado Examen de Fondo

15 5. Examen de Fondo EXAMEN DE FONDO Solicitud de aclaraciones, rectificaciones y enmiendas La empresa deberá presentar la información solicitada Requerir correcciones errores u omisiones formales Se SUSPENDE el Plazo de Pronunciamiento que tiene el Servicio Continua CORRIENDO el Plazo para Pronunciarse que tiene el Servicio Subsana Notificación a la empresa Entrega o No de Información al Servicio Pronunciamiento Ampliación del plazo por resolución fundada Aprueba Rechaza

16 6. Cumplimiento Plan de Cierre Obligación La aprobación del plan de cierre, obliga a la empresa a implementarlo íntegramente. Quién Por la empresa minera o por un tercero por cuenta de ella, durante la operación minera. Tipos Cumplimiento Parcial Liberación Gradual de la Garantía 30% +30% Entrega Certificado de Cierre Parcial Cumplimiento Total Devolución de remantes de garantías y excedentes si existieren Entrega Certificado de Cierre Final, previo aporte al Fondo Post Cierre Incumplimiento Imposición de sanciones Se ejecuta la garantía Implementación Plan de Cierre Certificación Ejecución Auditoría Final

17 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO Aspectos Procedimentales

18 PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN 1. Ámbito de Aplicación Empresas cuya cap. de extracción sea menor o igual a ton. mensuales por faena minera. Procedimiento Simplificado Exploraciones Mineras que deban ingresar al SEIA Obra o actividad que se encuentre en el artículo 3 letra p, (que se realice en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales y demás zonas) Voluntariamente Prospecciones

19 2. Estructura El Plan de Cierre que se presente para la aprobación del Servicio, deberá observar la estructura establecida en la GUÍAS METODOLÓGICAS que dicte el Servicio

20 3. Requisitos Técnicos Deberán ser determinados por la empresa minera, considerando los siguientes aspectos: Descripción de la faena minera EVALUACIÓN DE RIESGO que se deberá realizar a la faena e instalaciones mineras Individualización de la Empresa Tipo de Instalación de que se trate. Considerando los aspectos que se establezcan las GUÍAS METODOLÓGICAS. Medidas y Actividades de Cierre Con todo, deberá contar al menos con los siguientes aspectos: Resolución de calificación ambiental si procediere

21 4. Revisión EXAMEN DE ADMISIBILIDAD EXAMEN DE FONDO Solicitud de aclaraciones, rectificaciones y enmiendas La empresa deberá presentar la información solicitada Se SUSPENDE el Plazo de Pronunciamiento que tiene el Servicio Continua CORRIENDO el Plazo para Pronunciarse que tiene el Servicio Requerir correcciones errores u omisiones formales Notificación Subsanación de errores Notificación Entrega o No de Información Ampliación del plazo por resolución fundada Presentación Plan de Cierre Pronunciamiento No subsana Subsana Aprueba Rechaza Se tiene por no presentado Garantías - Ley de cierre - Sernageomin Examen de Fondo

22 5. Cumplimiento Plan de Cierre Obligación La aprobación del plan de cierre, obliga a la empresa a implementarlo íntegramente. Quién Por la empresa minera o por un tercero por cuenta de ella, durante la operación minera. Tipos Cumplimiento Parcial Entrega Certificado de Cierre Parcial Cumplimiento Total Informe Final Entrega Certificado de Cierre Final, previo aporte al Fondo Post Cierre Incumplimiento Imposición de sanciones Implementación Plan de Cierre Certificación Fiscalización

23 PRINCIPALES INNOVACIONES Nuevas Regulaciones AUDITORÍAS ACTUALIZACIONES PARALIZACIONES GARANTÍA CERTIFICADOS DE CIERRE FONDO POST-CIERRE

24 AUDITORÍA

25 1.Antecedentes A QUIENES A Planes de Cierre presentados bajo el Procedimiento de Aplicación General. OBJETIVO Certificar al Servicio la adecuación y cumplimiento del contenido del plan de cierre. FINANCIAMIENTO La Empresa PERIODICIDAD Periódicas (cada 5 años) Voluntarias. Extraordinarias (en situaciones graves que serán calificadas por el Servicio) QUIÉNES Auditores inscritos en el Registro Público de Auditores Externos que llevará el Servicio.

26 2.Procedimiento de Ejecución Auditoría Plazo de Pronunciamiento Servicio Distintas Etapas de la Auditoría Plazo de Entrega Relación -30 Revisión Ejecución Descargos u observaciones de la empresa Revisión Preparación Auditoría Elaboración de Informe Pronunciamiento Servicio Termino Ejecución Entregar Informe Aprobación o Rechazo de la Auditoría Presentación Programa de Auditoría Inicio Auditoría Garantías - Ley de cierre - Sernageomin

27 3. Ejecución Auditoría Final Implementada la totalidad de las medidas de cierre Distintas Etapas de la Auditoría Plazo de Entrega Relación Plazo de Pronunciamiento Servicio Día X 0 25 Ejecución de la auditoria 40 Descargos u observaciones de la empresa Revisión 110 Elaboración de Informe Inicio Auditoría Final Entregar Informe Aprobación o Rechazo de la Auditoría Ampliación excepcional Termino Ejecución Cumplimiento Incumplimiento Garantías - Ley de cierre - Sernageomin

28 ACTUALIZACIÓN

29 1. Actualizaciones OBLIGACIÓN Todo plan de cierre aprobado por el Servicio, podrá ser actualizado. CUÁNDO Durante la operación minera. TIPOS Periódicas Extraordinarias PROCEDIMIENTO La empresa deberá presentar un proyecto de actualización ante el Servicio, el que deberá pronunciarse sobre el mismo en el plazo de 30 días.

30 2. Periódicas La empresa minera Cada cinco años Con el mérito de la auditoría periódica y lo resuelto por el Servicio al respecto. Contenidos: Materia técnicas Materias económicas Materias Ambientales Presentación de Proyecto de Actualización

31 3. Extraordinaria La empresa minera Cuando el Servicio lo estime necesario Con el mérito de la auditoría extraordinaria o voluntarias, y lo resuelto por el Servicio al respecto. Contenidos: Materia técnicas Materias económicas Materias Ambientales Causales Modificaciones Sustanciales del Proyecto Minero original. Modificaciones a la fase de cierre que se consignaren en una RCA, en conformidad a lo establecido en la Ley N y en el RSEIA. Luego de reiniciadas las operaciones al cabo de una Paralización Temporal, Casos debidamente calificados por el Servicio. Presentación de Proyecto de Actualización

32 4. Procedimiento de Actualización Plazo de Entrega Aclaraciones, rectificaciones y enmiendas 0 Elaboración Proyecto de Actualización Continua 150 Se SUSPENDE el Plazo de Pronunciamiento CORRIENDO el Plazo para Pronunciarse Presentación proyecto de Actualización Notificación a la empresa Entrega o No de Información al Servicio Resolución Aprobación o Rechazo Proyecto Resolución Aprobación o Rechazo de la Auditoría o que exige actualización extraordinaria Garantías - Ley de cierre - Sernageomin

33 PARALIZACIÓN

34 1. Presentación Toda empresa minera que desee paralizar temporalmente sus operaciones, deberá presentar previamente un plan de cierre temporal para la aprobación del Servicio. El plan de cierre deberá contener: Estructura Medidas que se implementarán Requisitos técnicos Plazo de paralización

35 2. Plazo Regla General: El plazo de paralización no podrá ser superior a 2 años. Causa Justificada: Ampliación del plazo de paralización hasta por un máx. de 3 años. Presentación nuevo plan de cierre con 60 días de anticipación al vencimiento del plazo original. Razones Calificadas: Ampliación que no podrá superar la vida útil. Presentación nuevo plan de cierre con 60 días de anticipación al vencimiento del plazo original. Previa disposición de un monto adicional de garantía del 30% del total inicial, en instrumentos A.1.

36 3. Otros Antecedentes REVISIÓN Se realizará conforme el procedimiento establecido para el P.A.G. o P.S., según corresponda PRONUNCIAMIENTO 30 días desde la presentación del plan de paralización temporal. EJECUCIÓN DE OBRAS Deberán encontrarse implementadas en el plazo autorizado por el Servicio, el que no podrá exceder de un año. REAPERTURA Las faenas deberán ser reanudadas trascurrido el plazo establecido. De no hacerlo, el Servicio ejecutará y hará efectiva la garantía conforme lo establece la ley.

37 GARANTÍA

38 1. Qué la constituye? CONTINGENCIAS % aplicado según los criterios internacionales. ADMINISTRACIÓN costo de la administración de quien ejecuta el cierre. COSTOS DE CIERRE implementación de todas las medidas de cierre contempladas en el Plan Garantía COSTOS POST CIERRE Medidas de seguimiento y control

39 2. Quién, Cuánto y Cuándo OBLIGATORIEDAD DETERMINACIÓN MONTO PLAZO DISPOSICIÓN Empresas sometidas al Procedimiento de Aplicación General A partir de la estimación Costos de implementación de las medidas de cierre. Vida Útil < a 20 años: dentro de los 2/3 de la vida útil de la faena. Vida Útil > a 20 años: en un plazo máximo de 15 años.

40 3. Instrumentos A.1 A.2 A.3 Certificados de depósitos a la vista. Boletas bancarias de garantía a la vista. Certificado de depósito con menos de 360 días. Carta de crédito stand by emitida por un banco, con clasificación de riesgo al menos A. Instrumentos financieros representativos de captación o deuda comprendidos en el artículo 45 del DL 3.500, con clasificación de riesgo de a lo menos clase A nacional o equivalente internacional. Cesión de contratos de venta de minerales. Prenda sobre retorno de exportación. Fianza solidaria con riesgo al menos A nacional o equivalente internacional.

41 4. Montos a Constituir Proyectos Nuevos Procedimiento Aplicación General: A partir del aviso al servicio del inicio de las operaciones de explotación. (Art. 21 del Reglamento de Seguridad Minera). 30 días-1año: deberá constituir una garantía no inferior al 20% del valor presente del costo total de las medidas de cierre. A partir 2 año: se otorgará en forma proporcional y a prorrata del plazo establecido par constituirla o ponerla a disposición. Régimen Transitorio Para proyectos en funcionamiento: La Faena Minera tiene 2 años a partir del 12/11/12 para valorizar su plan aprobado conforme el RSM. Valorizado, deberá presentar dicha valorización junto al plan de cierre para la aprobación del Servicio. Aprobada, comenzará a constituir la garantía a partir del 1 día hábil después del 6 mes. 41

42 5. Composición % de constitución Año A.1. A.2. A.3. 1 Tercio 2 Tercio 3 Terci o 20% % Al Menos 40% Al menos 60% 100% Hasta 40% Hasta 40% N/A Hasta 20% N/A N/A *Ejemplo para una Faena minera de mas de 20 años. Garantías - Ley de cierre - Sernageomin

43 6. Liberaciones Graduales Previa verificación del Servicio Inicio de ejecución de cierre 30% Entrega del Certificado de Cierre Parcial Cumplido los hitos significativos y permanentes 30% Aporte al fondo Post Cierre 40% Entrega de certificado de cierre final Garantías - Ley de cierre Sernageomin

44 CERTIFICADOS DE CIERRE

45 1. Tipo de Certificados CERTIFICADO DE CIERRE PARCIAL: Implementadas la totalidad de las medidas comprometidas para el cierre definitivo de una o más instalaciones o de una parte de una Faena Minera. Resolución Fundada del Servicio. CERTIFICADO DE CIERRE FINAL: Implementadas la totalidad de las obras, medidas y actividades comprometidas Implementadas las obras que permitan desarrollar el programa de Post-Cierre Se haya materializado el aporte al Fondo Post Cierre Resolución Fundada del Servicio Garantías - Ley de cierre Sernageomin

46 2. Efecto de Certificados P. Aplicación General P. Simplificado CERTIFICADO DE CIERRE PARCIAL: Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las obligaciones Reducción Monto Garantía Modificación de Instrumentos Devolución de excedentes CERTIFICADO DE CIERRE PARCIAL: Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las obligaciones CERTIFICADO DE CIERRE FINAL: CERTIFICADO DE CIERRE FINAL: Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las obligaciones Fin de la obligación de mantener garantía Devolución de excedentes Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las obligaciones Garantías - Ley de cierre Sernageomin

47 FONDO POST-CIERRE

48 1. Antecedentes FINALIDAD COMPOSICIÓN ADMINISTRACIÓN Financiar las Actividades de Post Cierre Aportes de las empresas mineras Producto de las multas Donaciones Asignaciones Erogaciones Subvenciones. Institución Profesional en la administración de activos financieros, acreditada por la SVS, la que será elegida por medio de licitación-

49 2. Aporte Fondo Post Cierre QUIÉN La empresa minera sometidas al Procedimiento de Aplicación General CUÁNDO Al término de la realización de las obras de cierre, previo a la entrega del Certificado de Cierre Final CÓMO En dinero Instrumentos A.1 CUÁNTO Representativo de los recursos necesarios para financiar las actividades de post-cierre. EFECTO La empresa se libera de la responsabilidad de ejecutar las medidas de post-cierre, y el responsable pasa a ser el Estado.

50 REGIMEN TRANSITORIO

51 1. Requisitos Plan de Cierre Régimen Transitorio Toda empresa minera sometida al P.A.G. y que se encontrare en operación a la entrada en vigencia de la Ley cumplir con los siguientes requisitos. VALORIZAR EL PLAN DE CIERRE aprobado conforme el RSM, en el plazo de dos años. PRESENTAR PARA SU APROBACIÓN LA PROPUESTA DE VALORIZACIÓN, juntos al Plan de Cierre, informe de vida útil, la RCA aprobatoria de la fase de cierre, cuando la hubiere, indicando el tipo de instrumentos en que se otorgará la garantía. Aprobada la valorización, SE DEBERÁ OTORGAR Y PONER A DISPOSICIÓN DEL SERVICIO LA GARANTÍA, a partir del primer día hábil posterior al sexto mes de aprobada.

52 2. Procedimiento 12 nov PLAZO PARA VALORIZAR PLAN DE CIERRE APROBADO CONFORME RSM 2 años 0 Mes 6 1 Día Hábil Entrada en Vigencia Ley Presentación Plan de Cierre RSM. Valorización e instrumentos Se comienza a disponer la Garantía

53 MUCHAS GRACIAS Sernageomin Octubre 2012