SEMINARIO LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EL PROGRESO DE LAS COMUNAS MINERAS: UNA CUESTIÓN DE VOLUNTAD POLÍTICA

Transcripción

1 SEMINARIO LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EL PROGRESO DE LAS COMUNAS MINERAS: UNA CUESTIÓN DE VOLUNTAD POLÍTICA Legislación Minera / Ley de Patentes Mineras Alex Matute Johns Fiscal Comisión Chilena del Cobre Antofagasta, 29 de octubre de 2015

2 CONTENIDO 1. CHILE PAÍS ATRACTIVO PARA INVERSIONES 2. RELEVANCIA DE CHILE EN LA MINERÍA 3. PROPIEDAD MINERA EN CHILE 4. DESAFÍOS DEL SECTOR MINERO

3 1. CHILE PAÍS ATRACTIVO PARA INVERSIONES

4 CONSTRUCCIÓN DE UN PAÍS MINERO A TRAVÉS DEL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA RIQUEZA Clima para la inversión minera Estabilidad macroeconómica Estabilidad política Respeto por el Estado de Derecho Sistema legal transparente Instituciones sólidas Potencial geológico Principales reservas de cobre en el mundo Grandes reservas de oro y plata Importantes reservas de molibdeno Principales reservas de litio y grandes depósitos de potasio Chile es visto internacionalmente como un país minero. Esto se debe a que se ha construido una institucionalidad que permite la inversión en minería y al enorme potencial geológico presente en nuestro país.

5 REGLAS CLARAS Y PAREJAS Minería Privada 53% 1995 Codelco 47% Minería Privada 68% 2014 Codelco 32% Industria Pública y Privada conviven armónicamente en un mercado altamente competitivo gracias a la existencia de una institucionalidad madura.

6 CHILE EN NÚMEROS Población: 17,8 millones 2014 (e) Superficie territorial: km 2 PIB 2014: US$258 mil millones Participación de la minería: 11,2% Sostenido crecimiento económico Baja tasa de desempleo (6,1%)* Fuente: Banco Central de Chile, Instituto Nacional de Estadísticas Y Fondo Monetario Internacional * Trimestre febrero-abril 2014 (INE)

7 MAPA DE ACUERDOS COMERCIALES Chile es una plataforma de exportación global. Es el país con la mayor red de acuerdos comerciales suscritos, tanto bilateralmente como con agrupaciones regionales.

8 INVERSIÓN EXTRANJERA EN CHILE En Sudamérica, Chile es uno de los países con mayor inversión extranjera durante los últimos años. Inversión Extranjera Directa (millones de dólares) Fuente: Comité de Inversiones Extranjeras MMUS$

9 COMPETITIVIDAD DE CHILE Comparación de indicadores con otros países mineros Macroeconomía 7,0 Potencial geológico Estabilidad política Mercado laboral 1,0 Infraestructura para negocios Marco regulatorio Infraestructura general Países de ingreso alto Países de ingreso bajo a medio Chile Fuentes: COCHILCO sobre la base de datos de World Economic Forum (Global Competitiveness Index), Heritage Foundation (Index of Economic Freedom), Fraser Institute y Transparency International.

10 2. RELEVANCIA DE CHILE EN LA MINERÍA

11 DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAS RESERVAS DE COBRE A NIVEL MUNDIAL 4,4% Rusia 5,7% Estados Unidos 4,4% China 5,6% México 4,1% Indonesia 10,3% Perú 12,8% Australia 27,9% Chile 14% Otros países Fuente: USGS Mineral Commodity Summaries (2014)

12 PRODUCCIÓN DE COBRE MINA EN EL MUNDO kt Cu World total Chile : Chile 14% 18% Sobre 34% 2014: Chile 31% Sobre 32-37% 0 Fuente: COCHILCO, WBMS y Wood Mackenzie

13 PRODUCCIÓN MUNDIAL DE COBRE MINA País Chile China Otros 20% Perú EE.UU México 3% Chile 31% R.D. del Congo Australia Zambia Rusia Canadá México Otros Total mundial Canadá 4% Rusia 4% Zambia 4% Australia 5% R.D. del Congo 5% EE.UU. 7% Perú 8% China 9% Fuente: COCHILCO Y WBMS

14 EXPORTACIONES CHILENAS Total nacional v/s productos mineros y de cobre MMUS$ Country Total país total Cobre Copper exports 1960: Minería 87% Mining Minería exports 2014: Minería 57% Cobre 50% : Minería 62% Cobre 46% 0 Fuente: COCHILCO Y Banco Central (excepto cobre)

15 LA MINERÍA COMO UNA PLATAFORMA DE DESARROLLO Visión Minera al año 2035: Iniciativa Minera Público - Privada ,7 Millones TMF Cu Energía y Agua Núcleos de desarrollo Eficiencia Operacional Comunidades Medio Ambiente ,0 8,5 Millones TMF Cu Tecnología Capital Humano Conocimiento Científico

16 3. PROPIEDAD MINERA EN CHILE

17 Sistema actual Orígenes Código de 1874 entregaba un título provisorio. Código de 1888 amparo por pago de patente Poder Judicial entrega concesión Colonia Derecho hispánico colonial Código de 1930 elimina el titulo provisorio, es prácticamente igual al de Ley N establece el dominio del Estado sobre las minas. Cambio a Amparo por patente 1932 Concesiones de explor. & explot. Hoy CP de Chile (1980) LOCCM (1982) Constitución Política de 1980, otorga al Estado un dominio especial sobre las minas y mayor solidez a los derechos mineros de los particulares. CM (1983) RCM (1987)

18 Sistema actual Características Derecho de propiedad fuerte, protegido constitucionalmente sobre sustancias minerales concesibles. Obtención por vía judicial, con la asesoría técnica de SERNAGEOMIN. Derecho real, inmueble distinto e independiente del predio superficial, oponible al Estado y a cualquier persona, transferible, transmisible, susceptible de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o contrato. Derecho condicional (cumplir con la función social que justifica su otorgamiento), divisible intelectual y materialmente, renunciable en parte o en su totalidad, y generalmente inembargable*. Nota: *Se excluye de la inembargabilidad de la concesión minera a las Sociedades Anónimas apuntando a someterlas a las normas generales de embargabilidad reconocidas en el Derecho Chileno.

19 Sistema actual Características Concesión de: Exploración -Sólo permite explorar -Derecho preferente constituir pertenencia. -Dura entre 2 y 4 años (renunciando a 50%) -Patente UTM/50 por Ha (1,4 US$/Ha) -Extensión entre 100 y Ha Explotación -Permite explorar y explotar -Duración indefinida -Requiere mensura -Patente: -Metálicas = UTM/10 por Ha (7,0 US$/Ha) -No Metálicas = UTM/30 por Ha (2,3 US$/Ha) -PMyMA = UTM/ (0,01 US$/Ha) -Extensión entre 1 y Ha Nota: Valor de patente calculado con UTM Junio 2015 y tasa de cambio de 630 CLP/US$

20 Sistema actual Características Causales de pérdida de propiedad: Causales comunes Declaración terreno franco y abierto. No inscripción de sentencia constitutiva. Renuncia del titular. Expropiación (pago por daño patrimonial). Causales específicas Exploración: Expiración del plazo. Realizar actividades de explotación. Explotación: Prescripción acción de nulidad (superposición). Nulidad del acto de concesión (fraude o dolo).

21 Sistema actual Estado al 2014 Concesiones de exploración 15,1 Millones de Ha Los Ríos - Los Lagos - Aysén - Magallanes Maule - Bío-Bío - Araucanía Valparaíso - Metropolitana - O'Higgins Coquimbo Atacama 7% 2% 4% 9% 10% 8% 10% 22% Concesiones de explotación 15,3 Millones de Ha 10% 22% Pequeña minería y minería artesanal 0,01% Metálicas 61,3% Antofagasta 26% 38% Tarapacá Arica y Parinacota 13% 13% 6% 2% No metálicas 38,6% Fuente: COCHILCO en base a Rol Minero 2014 de SERNAGEOMIN

22 Diagnóstico sistema actual Principales comentarios Concentración: o Resultados del diagnóstico indican una mayor concentración en los distritos mineros de Tarapacá y Antofagasta. o Mayor concentración por propiedad de concesiones no metálicas. Dinamismo: o Nivel de transacción anual de pertenencias en torno al 2-3% del área concesionada. o Tendencia a mantener propiedad en largo plazo, 46% con mismo titular y 18% transada en el horizonte

23 Diagnóstico sistema actual Principales comentarios Titulares de pertenencias v/s titulares de faenas catastradas Posible defensa de suelo con fines no mineros. Titulares de pertenencias sin ninguna faena catastrada en Chile (27%) Titulares de pertenencias en la comuna de su faena, no directamente relacionado al mine-site (8%) Titulares de pertenencias en mine-site de operación (26%) Posible defensa de suelo para operación. Estimación de pertenencias con uso minero actual. Posible uso especulativo Titulares de pertenencias no asociados geográficamente a sus faenas (39%) Posible tenencia con fines mineros (comprobable en caso de información geológica).

24 Diagnóstico sistema actual Principales comentarios Gestión: o Posibilidades de mejora respecto a número de actores involucrados y dispersión de información. o Proceso modernizable, con sub utilización de tecnología disponible, lo que lleva a trámites que para concesiones de explotación superan los 2 años (efecto mensura) y sobre 200 días en exploración. o Catastro público no constituye fuente oficial de información, requiere información de conservadores. o Sistema de coordenadas U.T.M. en desuso.

25 Días Diagnóstico sistema actual Asignación del Estado Tiempo total constitución de concesión: o Explotación 879 días (73% en mensura). o Exploración 226 días Días entre procesos para constituir concesiones de explotación 975 Medias anuales Concesión de explotación Promedio Concesión de exploración

26 Diagnóstico sistema actual Asignación del Estado Eficacia Pedimentos (concesiones de exploración). 15% 42% 43% Fuente: Estadísticas del Poder Judicial

27 Diagnóstico sistema actual Asignación del Estado Eficacia Manifestaciones (concesiones de explotación). 31% 41% 28% Fuente: Estadísticas del Poder Judicial

28 Otros sistemas Elementos diferenciadores Mayoritariamente existe concesión administrativa. Chile Western Australia (Australia) British Columbia (Canadá) Argentina* Brasil Colombia México Perú Judicial Concesión Administrativa Contrato Administrativo Nota: *Depende de la provincia. Ejemplo: Catamarca y Salta es Judicial. En cambio, San Juan, San Luis, Mendoza y Santa Cruz es Administrativa. Fuente: Ossa Bulnes, 2012; Jara Donoso, 2011

29 Otros sistemas Elementos diferenciadores Priman obligaciones mixtas (patente y trabajo) y entrega de información geológica básica. Chile Western Australia (Australia) British Columbia (Canadá)* Argentina Brasil Colombia México Perú Etapa Exploración. Etapa Explotación = Patente = Trabajo = Info. Geológica Nota: *British Columbia requiere cumplir los requerimientos de exploración para obtener una concesión de explotación. Fuente: Baker & McKenzie, 2013; Jara Donoso, 2011.

30 Otros sistemas Elementos diferenciadores Exploración con plazo fijo, explotación variable. División por etapas. Importancia de cuadrícula que permite prescindir de mensura y minimizar superposición. Chile Western Australia (Australia) British Columbia (Canadá) Argentina Brasil Colombia México Perú Etapa Exploración Etapa Explotación Otros tipos de concesiones y derechos Cuadrícula = Plazo Fijo = Plazo Indefinido = Tiene Fuente: Baker & McKenzie, 2013; Jara Donoso, 2011

31 4. DESAFÍOS DEL SECTOR MINERO

32 Principales Desafíos de la Minería Chilena Geología Energía Innovación Principales Desafíos de la Minería Chilena Agua Capital Humano Comunidades

33 Geología Yacimientos envejecen Minas más profundas Leyes más bajas Distancias de transporte más largas Incremento en material transportado

34 Innovación Yacimientos envejecen Innovation PERO: La inversión en I&D e innovación en Chile es la más baja entre los miembros de la OCDE.

35 Capital Humano 000 personas Proyectos Reemplazo Increasing demand for HR Work disruptions Increasing labor costs Fuente: Consejo de Competencias Mineras

36 Imagen Referencial Comunidades

37

38

39 CONVENIO 169 (OIT) 27 de junio de 1989: Conferencia General de la OIT adopta el Convenio N 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. 15 de septiembre de 2009: Entra en vigencia en Chile.

40 RESPONSABILIDAD DE LOS GOBIERNOS Principio fundamental: No Discriminación Asegurar la igualdad de derechos de los pueblos indígenas Promover los derechos sociales, económicos y culturales Respetar identidad social y cultural, costumbres, tradiciones e instituciones

41 CONSULTA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS Obligación del E de establecer un mecanismo Lograr acuerdo en torno a las medidas propuestas CONSULTA Considerar instituciones representativas de los pueblos Debe llevarse a cabo de buena fe

42 Qué se consulta? Todas las Medidas Legislativas y Administrativas que puedan Afectarles Directamente

43 DECRETO SUPREMO N 66/13, MDS Su objetivo es desarrollar los conceptos que el Convenio utiliza de forma genérica, y establecer la oportunidad en que debe hacerse la consulta y el procedimiento aplicable.

44 ACTUAL PROCESO DE CONSULTA Para todos aquellos proyectos de inversión que ingresen al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y que requieran un proceso de consulta indígena, ésta se realizará de acuerdo a la normativa del SEIA, dentro de los plazos que establece, pero respetando lo dispuesto en el reglamento del D.S. N 66/13 en lo que se refiere a las etapas de dicha consulta.

45 ETAPAS DE LA CONSULTA Convocatoria Sistematización Planificación Etapas Diálogo Entrega Información Deliberación PI

46 JURISPRUDENCIA La Corte Suprema ha transitado por tres momentos para analizar la validez de los actos administrativos ambientales. En el primero ( ) la Corte afirmó que los conflictos ambientales en el SEIA son asuntos de lato conocimiento y cuyas decisiones son competencia de autoridades técnicas. En el segundo, ( ) la Corte estableció un mecanismo de control de las decisiones de la evaluación ambiental sobre la base del cumplimiento de aspectos de procedimiento administrativo En el tercero ( ) la Corte ha utilizado un criterio de control sustantivo respecto de decisiones de carácter ambiental.

47 CASO EL MORRO Sentencia adversa de la Corte Suprema que paraliza el proyecto El Morro, ordenando un nuevo proceso de consulta indígena de acuerdo al convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), lo que implica dejar sin efecto la Resolución de Calificación Ambiental. La Corte acogió el recurso de protección presentado por comunidades diaguitas en contra de la decisión de la Comisión de Evaluación Ambiental de la Región de Atacama, que aprobó estudio de impacto ambiental del proyecto minero. La sentencia del tribunal considera que la resolución que aprobó el estudio de impacto ambiental se encuentra viciada, al no haberse realizado consulta a las comunidades recurrentes por parte de la Comisión Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi).

48 Imagen Referencial Agua

49 Consumo de agua de la minería Consumo total agua fresca por regiones Consumo regional (m 3 /s) 5,3 XV I II III IV V VI RM 0% 6% 10% 12% 11% 0,0 1,3 1,4 1,0 1,4 1,6 0,7 8% 11% 42% XV I II III IV V VI RM Fuente: COCHILCO

50 m3/ton_min Agua Consumo de agua fresca de la industria minera 0,90 0,75 Consumo unitario de agua fresca por tonelada de mineral procesado/tratado m3/s 20 Proyección de la demanda de agua fresca en la minería del cobre 0, ,45 0, ,15 5 0, Concentración Hidrometalurgia

51 Imagen Referencial Energía

52 ($US/MWh) Motivación para la construcción de Indicadores de Eficiencia Energética Costos de Electricidad en Minería * ($US/MWh) 64,8 Costo Unitario de Electricidad en algunos Países Mineros en 2012 ($US/MWh) Chile Argentina Brasil Brazil México Prom. Minería de Cobre Australia Perú Canadá Sudáfrica EE.UU Max Min Chile Promedio sin Chile Fuente: Elaborado por COCHILCO en base a Información de Wood-MacKenzie, *Los países que son consideradas en este promedio son: Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Chile, China, Congo, Indonesia, Kazakstán, México, Mongolia, Papúa Nueva Guinea, Perú, Filipinas, Rusia, Sudáfrica, EE.UU., Zambia. Fuente: Elaborado por COCHILCO en base a Información de Wood-MacKenzie

53 Consumos energéticos de la minería Tipos de energía Energía en Minería Energía en Combustibles: Diesel Enap 6 Kerosene Gas Licuado Gas Natural Energía Eléctrica Sistema Interconectado Central (SIC) Sistema Interconectado del Norte Grande (SING)

54 Energía Uso de electricidad en la producción de cobre 80 Consumos de Electricidad por Procesos (Tera Joules) 160 Costos de Electricidad en Minería * ($US/MWh) Hidrometalurgia Concentrados Mina Concentradora LXSXEW Fundición Refinería Servicios Max Min Chile Promedio sin Chile Fuente: WBMS, Cochilco Fuente: Cochilco, Wood Mackenzie

55 Terajoule Consumos energéticos de la minería Consumo total ,4% TJ Electricidad: o +2,7% o 51% Combustibles: o +6,4% o 49% Fuente: COCHILCO

56 Energía. Legislación Ley General de Servicios Eléctricos (LGSE) Ley N (Ley Corta I) Ley N (Ley Corta II) Ley N (Seguridad del Suministro) Ley N (Ley ERNC)

57 Costo Marginal de la Energía

58 Proyectos Energéticos En muchas industrias se compite directamente con precios de energía en Perú o EEUU que son sustancialmente más bajos que los precios de la energía en Chile. En EEUU por ejemplo el precio del gas natural hoy es de USD 4/millón de BTU versus unos USD 10/millón de BTU en Chile. En los últimos años EEUU está viviendo la llamada revolución del Shale Gas o Gas de esquistos, con una oferta creciente y precios más bajos. EEUU está construyendo nuevos terminales para exportar Shale Gas y ha relajado los permisos para la exportación de este energético. Lo que puede ser visto como una gran oportunidad para Chile en esta materia.

59 OFERTA DE SHALE GAS EN EEUU: El escenario actual

60 Escenario Energético Actual Existe una tensión entre el marco legal de generación eléctrica basado en un mercado competitivo que por una parte supone libre entrada, y por otro, se ve enfrentado a cambios económicos, sociales, y crecientes demandas ambientales. Este marco legal, ha favorecido la generación a carbón, por tratarse este combustible de un insumo barato frente a otras alternativas más caras, como por ej. el gas natural, las que son más amigables para el medio ambiente. Chile se encuentra en una frágil situación energética con altos costos, paralización de inversiones y una matriz energética altamente carbonizada. Este modelo energético hoy día no está funcionando en forma eficiente y tiene dificultades no resueltas como por ejemplo: Altos precios Utilidades desproporcionadas Desempeño ambiental en el límite

61 Proyectos Energéticos SITUACIÓN DE LOS PROYECTOS ENERGÉTICOS EN CHILE De un total de MW en 205 proyectos evaluados en el SEA ( ) se encuentran (*): SEA en calificación 17% SEA Rechazado, no aprobado a tramitación, desistido y no calificado 20% SEA aprobado en % SEA aprobado y en construcción 10% SEA aprobado anterior Dic 2011 y sin comenzar construcción 47%

62 El Desafío para Chile Las restricciones actuales a la generación aumentan las necesidades de transmisión. La incorporación de ERNC, exigirá a futuro crecientes requerimientos de transmisión. Construcción de un sistema de transmisión se enfrenta a conflictividad ambiental y territorial. Criterios para la solución. Cambiar paradigmas: a) En cuanto al rol de la transmisión en la economía del sistema eléctrico. b) En cuanto al rol del Estado. La relación crecimiento consumo de energía puede mejorarse con políticas específicas: Ahorro de energía Eficiencia energética Inversiones

63 Metas y Objetivos de la Agenda Energética del Gobierno Reducir en un 25% los precios de las licitaciones de suministro eléctrico de la próxima década para hogares, comercios y pequeñas empresas respecto a los precios ofertados en la última licitación del año Levantar las barreras existentes para las Energías Renovables No Convencionales (ERNC) del país. Fomentar el uso eficiente de la energía como un recurso energético, estableciendo una meta de ahorro de 20% al año Diseñar un sistema de estabilización de precios a los combustibles que reduzca de manera efectiva la volatilidad de los precios combustibles a la que están expuestos los hogares.

64 Metas y Objetivos. Continuación Transformar a ENAP en una empresa robusta de forma tal que sea un actor sólido y con protagonismo en los desafíos energéticos del país. Desarrollar al año 2015 una Política Energética, de largo plazo, validada por la sociedad chilena, mediante un proceso participativo y regional.

65 SEMINARIO LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EL PROGRESO DE LAS COMUNAS MINERAS: UNA CUESTIÓN DE VOLUNTAD POLÍTICA Legislación Minera / Ley de Patentes Mineras