LA VULNERABILIDAD se refiere a situaciones

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1 VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN FRENTE A INUNDACIONES E INESTABILIDAD DE LADERAS FERNANDO SAAVEDRA LA PERSPECTIVA DE ANÁLISIS LA VULNERABILIDAD se refiere a situaciones asociadas a fenómenos naturales hidrometereológicos1 que pueden poner en riesgo a la población. La perspectiva frente a estos fenómenos es que constituyen una amenaza (peligro)2 para la población que reside en las áreas sometidas a dichos acontecimientos, y por lo tanto está expuesta a ellos. El nivel de afectación depende del nivel de vulnerabilidad que tenga dicha población en el momento del evento en cuestión. Así, la población residente en áreas susceptibles de inundación está en un relativo riesgo permanente, pero las consecuencias de ello durante el evento (el paso de amenaza a concreción) dependerán del nivel de vulnerabilidad de esta población, determinado por sus características diferenciales en términos socioeconómicos, demográficos y organizativos entre otros que permitirían cierto grado de reacción, respuesta, recuperación y prevención. La vulnerabilidad es entendida como debilidad frente a las amenazas (o ausencia de lo que los ecólogos denominan capacidad de resistencia) y como incapacidad de recupera- ción después de que ha ocurrido un desastre (o falta de capacidad de resiliencia, de elasticidad), y no sólo depende de la vecindad física de las poblaciones a las fuentes de amenazas, sino de otros múltiples factores de distinta índole, todos presentes en las comunidades. Por eso hablamos de la existencia de una vulnerabilidad global (Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina, 2007). El objetivo de esta sección es construir un índice que permita asignar niveles de vulnerabilidad de la población que reside en las áreas susceptibles de inundaciones y en las áreas con inestabilidad de laderas en las cuencas hidrográficas, con la finalidad de apoyar el diseño y mejoramiento de la política ambiental. VARIABLES CONSIDERADAS PARA CONSTRUIR EL ÍNDICE DE VULNERABILIDAD Entre los factores que estarían involucrados en definir una cierta vulnerabilidad de la población frente a una amenaza, es posible contar con cierta información a nivel de localidad FOTO: HELENA COTLER 132 LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE MÉXICO > Vulnerabilidad de la población frente a inundaciones e inestabilidad de laderas

2 Regionalización de las cuencas hidrográficas > LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE MÉXICO 133

3 que de manera indirecta puede incidir en su vulnerabilidad, puesto que ésta es multicausal. Para ello se seleccionaron algunas variables referidas a las condiciones materiales de las viviendas que habitan (tipo de muros y piso), contar con agua, drenaje, bienes de comunicación (TV, radio, teléfono) y otras referidas a los individuos como son edad, educación, derechohabiencia e ingresos (Cuadro 1). Los materiales de la vivienda indican la precariedad o no de la misma, al igual que el acceso al agua y drenaje, ya que no solamente pueden ser menos frágiles frente a los eventos considerados, sino que reflejan las condiciones del contexto de la localidad la posibilidad de contar con instituciones encargadas de los servicios de agua y drenaje por ejemplo así como un cierto nivel socioeconómico que diferencia a la población según las posibilidades de enfrentar, reaccionar, recuperarse y prevenir tales situaciones. Por su parte, el contar con medios de información y comunicación en la vivienda (TV, CUADRO 1. VARIABLES PARA CONSTRUIR EL ÍNDICE DE VULNERABILIDAD FRENTE A INUNDACIONES Y/O INESTABILIDAD DE LADERAS 3 EN EL NIVEL LOCALIDAD DIMENSIÓN INDICADOR PARÁMETRO (variables) ESCALA ENFOQUE Económica Ingresos Ingreso per cápita: población que Localidad Fragilidad recibe hasta 1 salario mínimo; y población que recibe de 1 a 3 salarios mínimos mensuales Social Composición Cantidad de población expuesta Localidad Exposición sociodemográfica Dependencia infancia y vejez Localidad Exposición (población menor de 6 años y Resiliencia mayor de 70 años). Nivel de escolaridad Nivel de escolaridad: población Localidad Fragilidad sin primaria y población analfabeta Resiliencia Acceso a salud Población derechohabiente Localidad Resiliencia Conectividad Comunicaciones Medios existentes en la vivienda: Localidad Resiliencia TV, radio, teléfono Físicas Condiciones Materiales predominantes en la vivienda: Localidad Exposición materiales de piso, muros la vivienda Conexión a servicios públicos: agua, drenaje Localidad Exposición radio, teléfono) permite, aunque sea potencialmente, estar informado y así prevenido, lo cual facilitaría la reacción y la posible recuperación en un tiempo menor que aquellos que no cuentan con estos medios. La educación, acceso a la salud y la relación de dependencia (menores de seis años y mayores de 70 respecto a la población de siete a 69 años), serían factores individuales pero que traducen las diferentes capacidades que existirían en los hogares para poder enfrentar y recuperarse de los posibles daños causados por las inundaciones o las consecuencias de la inestabilidad de las laderas en las cuales se ubican ciertas localidades. Las particularidades de cada localidad se conjugan con las especificidades de las viviendas y familias, por lo que los supuestos anteriormente señalados requieren ser interpretados en tal sentido. A manera de ejemplo podemos suponer que una vivienda de material sólido, con servicios de agua y drenaje conectados a red pública puede no ser considerada frágil frente a una inundación por el desborde de un río cuya corriente choca con dicha vivienda y ésta resiste, pero sufre daños cuya recuperación puede ser más cara, lenta y difícil respecto a las viviendas más precarias. En estas últimas, la población puede ser desalojada debido a su destrucción parcial o total, pero dada su precariedad y su carencia de servicios, pueden ser reconstruidas con menor costo y más rápidamente si cuentan con el apoyo económico necesario, factor que sería menos importante para las primeras familias dado el supuesto de que cuentan con un mayor acceso a fuentes de financiamiento. METODOLOGÍA Para la obtención del Índice de Vulnerabilidad de la población que reside en áreas susceptibles de inundación o con inestabilidad de laderas se utilizó el método de Componentes Principales. Posteriormente, para diferenciar tres grados de vulnerabilidad: elevada, moderada y escasa vulnerabilidad se utilizó el método de estratificación de Dalenius y Hodges, que permite minimizar la varianza del estimador. En el Censo de Población y Vivienda del año 2000 se registraron 198,854 localidades donde residían 97 millones 483 mil habitantes. La población que estaba en riesgo por residir en áreas susceptibles de inundación era el 24.6% del total nacional (24.6 millones), y la residente en áreas con inestabilidad de laderas el 5.2 por ciento (5.2 millones, Cuadro 2). Llama la atención que un cuarto de la población mexicana esté en una situación de peligro relativo puesto que reside en áreas susceptibles de inundación en poco más de 24 mil CUADRO 2. LOCALIDADES, VIVIENDAS Y POBLACIÓN QUE RESIDE EN ÁREAS SUSCEPTIBLES DE INUNDACIÓN O CON INESTABILIDAD DE LADERAS Áreas Nº de Nº de Población Con información Localidades Viviendas de la Población* Inestabilidad de laderas 6,105 1,225,755 5,211,366 5,059,474 Inundación 24,155 5,798,676 24,655,613 24,026,132 Total 30,260 7,024,431 29,866,979 29,085,606 *La diferencia corresponde a la población residente en localidades confidenciales (menores de tres viviendas). localidades (12.1% del total de localidades del país). De las localidades de tres y más viviendas situadas en áreas de inundación (9,241 localidades) el 96.7% son menores de 5 mil habitantes, donde reside el 15.6% de la población en riesgo de inundación; en otras 264 localidades de 5 mil a menos de 15 mil habitantes reside 18.6% de la población, y en 35 localidades mayores de 100 mil habitantes habita el 65.8% de la población en riesgo de inundación (Cuadro 3). En cuanto a la población que está en riesgo por residir en áreas con inestabilidad de laderas, el 15.9% habita en 3,060 localidades menores de 5 mil habitantes, 5.2% en 16 localidades de 5 mil a menos de 15 mil habitantes, y 78.8% de la población en 7 localidades de 100 mil y más habitantes (Cuadro 4). Se puede observar que en ambas situaciones la mayoría de la población en riesgo reside en ciudades de 100 mil habitantes y más, por lo cual es importante identificar las cuencas hidrográficas y la zona funcional de las mismas en donde se localizan las ciudades que concentran la mayoría de la población en riesgo de inundación, por un lado, y amenazada por deslizamientos de tierras, por otro. Como se mencionó anteriormente, si bien toda la población residente en áreas susceptibles de inundación o de deslizamientos de tierra se encuentra en riesgo por residir en zonas expuestas a tales peligros, no toda tiene la misma vulnerabilidad (capacidad de resisten- 134 LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE MÉXICO > Vulnerabilidad de la población frente a inundaciones e inestabilidad de laderas

4 CUADRO 3. LOCALIDADES Y POBLACIÓN EN ÁREAS SUSCEPTIBLES DE INUNDACIÓN Tamaños Número Promedio % Población % de Localidad localidades de población promedio total 2000 población por localidad localidad total Menores de 5000 habitantes 8, ,746, De 5000 a habitantes 181 8, ,501, De 15 mil a habitantes 83 35, ,971, De 100 mil a habitantes , ,182, De 500 mil y más habitantes 9 958, ,623, Total 9,241 1,278, ,026, CUADRO 4. LOCALIDADES EN ÁREAS DE INESTABILIDAD DE LADERAS Tamaños de localidad Número Promedio % Población % localidades de población promedio total 2000 población por localidad localidad total Menores de 5,000 habitantes 3, , De 5,000 a 14,999 habitantes 9 7, , De 15 mil a 99,999 habitantes 7 28, , De 100 mil a 499,999 habitantes 4 321, ,285, De 500 mil y más habitantes 3 900, ,701, Total 3,083 1,258, ,059, CUADRO 5. POBLACIÓN RESIDENTE EN ÁREAS SUSCEPTIBLES DE INUNDACIÓN SEGÚN GRADO DE VULNERABILIDAD POR TAMAÑO DE LOCALIDAD Población por tamaño de localidad Grado de Menores de De 5 mil a menos De 100 mil vulnerabilidad 5 mil habitantes de 100 mil habitantes y más habitantes Total Población % Población % Población % Población % Escasa 1,732, ,310, ,806, ,848, Elevada 456, , Moderada 1,557, , ,720, Total 3,746, ,473, ,806, ,026, Sin embargo, si bien la población con elevada vulnerabilidad residente en áreas susceptibles de inundación es relativamente poca (1.9%), estas 456 mil personas residen en localidades menores de 5 mil habitantes, y sería aquí donde habría que estar atento para prevenir situaciones de desastre. Si incluimos a la población con moderada vulnerabilidad (1.7 millones) tenemos que alrededor de 2.1 millones de personas están en riesgo permanente dada su vulnerabilidad frente a inundaciones (Cuadro 5 y Figura 1). Sin embargo, si bien la población con elevada vulnerabilidad residente en áreas susceptibles de inundación es relativamente poca (1.9%), estas 456 mil personas residen en localidades menores de 5 mil habitantes, y sería aquí donde habría que estar atento para prevenir situaciones de desastre. Si incluimos a la población con moderada vulnerabilidad (1.7 millones) tenemos que alrededor de 2.1 millones de personas están en riesgo permacia, recuperación, prevención, etcétera) si ocurren dichos eventos, puesto que su situación económica y social es diferente. LA POBLACIÓN VULNERABLE RESIDENTE EN ÁREAS DE INUNDACIÓN Con el propósito de diferenciar a la población según niveles de vulnerabilidad, como se mencionó anteriormente, se establecieron tres categorías: elevada, moderada y escasa vulnerabilidad. De acuerdo con esta clasificación, tenemos que la gran mayoría de la población en riesgo de inundación presenta una escasa vulnerabilidad (90.9%), explicada por su residencia en ciudades de 100 mil y más habitantes (65.8%), o en ciudades de 5 mil a menos de 100 mil habitantes (17.9%) donde las condiciones de las viviendas y los servicios con que cuentan influyen en el grado de vulnerabilidad de manera importante (Cuadro 5). nente dada su vulnerabilidad frente a inundaciones (Cuadro 5 y Figura 1). Por zona funcional, tenemos que de las 9,241 localidades en áreas susceptibles de inundación, 477 se localizan en las partes altas de las cuencas donde residen 736,605 personas; 2,359 localidades en la parte media con 7, habitantes y 6,405 localidades en las partes bajas de las cuencas con 15, personas. Se puede observar que la mayoría de la población en riesgo por inundaciones reside en las partes bajas de las cuencas (65.2%) y en la porción media 31.8 por ciento (Cuadro 6). Según su nivel de vulnerabilidad, como se expresó con anterioridad, predomina la escasa vulnerabilidad, pero hay un poco más de 2.1 millones de personas con mediana y elevada vulnerabilidad, que residen principalmente en la zona funcional baja (1.56 millones) y media de las cuencas (524 mil personas) (Cuadro 6, Figura 2). También es necesario tener en cuenta que en solo diez cuencas hidrográficas (río Balsas, Lerma Chapala, río Cazones, Estero La Inicial, río Yaqui, río Nazas, río Jamapa, río Sonora, río Bravo y cuenca de México) residen 15.8 millones de personas en áreas susceptibles de inundación (65.8% de la población en esta situación) en 35 ciudades de 100 mil y más habitantes, de las cuales dos con casi 332 mil personas se sitúan en la zona funcional alta de la cuenca, diez con casi 5.2 millones en la parte media, y 23 ciudades con cerca de 10.3 millones de CUADRO 6. POBLACIÓN RESIDENTE EN ÁREAS SUSCEPTIBLES DE INUNDACIÓN SEGÚN NIVEL DE VULNERABILIDAD POR ZONA FUNCIONAL DE LA CUENCA Zona Nivel de Población % Población Número funcional vulnerabilidad Localidades Cuenca Alta Escasa 647, Moderada 71, Elevada 17, Total 736, Cuenca Media Escasa 7,112, ,020 Moderada 422, Elevada 101, Total 7,636, ,359 Cuenca Baja Escasa 14,088, ,556 Moderada 1,226, ,022 Elevada 337, ,827 Total 15,653, ,405 Total Escasa 21,848, ,771 Moderada 1,720, ,163 Elevada 456, ,307 Total 24,026, ,241 Fuente: cálculos propios con base en INE 2009 e INEGI, Vulnerabilidad de la población frente a inundaciones e inestabilidad de laderas > LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE MÉXICO 135

5 CUADRO 7. POBLACIÓN RESIDENTE EN ÁREAS SUSCEPTIBLES DE INUNDACIÓN EN CIUDADES DE 100 MIL Y MÁS HABITANTES SEGÚN ZONA FUNCIONAL EN LAS DIEZ CUENCAS HIDROGRÁFICAS MÁS POBLADAS Población y ubicación de las ciudades según zona funcional de las cuencas en zonas de inundación Nombre de la Cuenca Población % Número Población Localidades Total Cuenca Lerma-Chapala Alta Río Bravo Cuenca de México Río Cazones Río Jamapa Río Nazas Río Sonora Río Yaqui Estero La Inicial 199, Río Balsas 132, SubTotal 331, Total 736, Cuenca Estero La Inicial Media Río Balsas Río Cazones Río Jamapa Río Nazas Río Yaqui Río Bravo 2,321, Cuenca de México 2,189, Río Sonora 539, Lerma-Chapala 136, SubTotal 5,186, Total 7,636, Cuenca Estero La Inicial Baja Lerma-Chapala Río Balsas Río Sonora Cuenca de México 8,092, Río Bravo 770, Río Jamapa 528, Río Nazas 497, Río Yaqui 248, Río Cazones 150, SubTotal 10,287, Total 15,653, Total Río Balsas 132, Lerma-Chapala 136, Río Cazones 150, Estero La Inicial 199, Río Yaqui 248, Río Nazas 497, Río Jamapa 528, Río Sonora 539, Río Bravo 3,092, Cuenca de México 10,281, Total 15,806, TOTAL 24,026, Figura 1. Población residente en áreas susceptibles de inundación según nivel de vulnerabilidad por tamaño de localidad Figura 3. Población residente en zonas de inestabilidad de laderas según nivel de vulnerabilidad por tamaño de localidad. personas en la parte baja de la cuenca (Cuadro 7). LA POBLACIÓN VULNERABLE RESIDENTE EN ÁREAS CON INESTABILIDAD DE LADERAS De los poco más de 5 millones de personas que residen en áreas con inestabilidad de laderas, la gran mayoría presenta escasa vulnerabilidad (88.1%), dado que en gran proporción habita en ciudades mayores de 100 mil habitantes. Sin embargo, cerca de 600 mil personas tienen una elevada o moderada vulnerabilidad, la cual habita localidades menores de 5 mil habitantes (Cuadro 8 y Figura 3). Por zona funcional, tenemos que de las 3,083 localidades en áreas de deslizamiento de laderas, 1,436 se localizan en las porciones de las cuencas altas, donde residen 550,416 personas; 1,388 localidades en la parte media con 2, habitantes y 259 en la cuenca baja con 1,695,422 personas. Se puede observar que la Figura 2. Población residente en áreas susceptibles de inundación según nivel de vulnerabilidad por zona funcional por cuenca. Figura 4. Población residente en áreas de inestabilidad de laderas según nivel de vulnerabilidad por zona funcional de la cuenca. mayoría de la población en riesgo por estar en zonas de deslizamiento de laderas reside en la parte media de las cuencas (55.6%) y en la porción baja, 33.5 por ciento (Cuadro 9 y Figura 4). Según su nivel de vulnerabilidad, como se expresó con anterioridad, predomina la escasa vulnerabilidad, pero hay un poco más de 600 mil de personas con moderada y elevada vulnerabilidad, que residen principalmente en las zonas funcional media (320 mil) y alta de las cuencas, con 260 mil personas (Cuadro 9). En solamente dos cuencas: cuenca de México y río Papagayo reside la mayoría de 136 LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE MÉXICO > Vulnerabilidad de la población frente a inundaciones e inestabilidad de laderas

6 CUADRO 8. POBLACIÓN RESIDENTE EN ÁREAS DE INESTABILIDAD DE LADERAS SEGÚN GRADO DE VULNERABILIDAD POR TAMAÑO DE LOCALIDAD Grupos de población por tamaño de localidad Grado de Menores de De 5 mil a menos De 100 mil vulnerabilidad 5 mil habitantes de 100 mil habitantes y más habitantes Total Población % Población % Población % Población % Escasa 206, , ,987, ,458, Elevada 185, , Moderada 415, , Total 806, , ,987, ,059, la población en situación de riesgo por deslizamiento de laderas. En la primera cuenca se ubican siete localidades que son registradas como tales por el Censo de Población, pero se trata de delegaciones de la zona metropolitana de Ciudad de México, como son Naucalpan, Xochimilco, Álvaro Obregón, Miguel Hidalgo, Gustavo A. Madero y Atizapán de Zaragoza, con 100 mil habitantes y más, donde habitan casi 4 millones de personas (78.8% de la población total en esta situación). En la parte media de la cuenca de México hay cuatro delegaciones donde residen 2.2 millones, y en la zona funcional baja de la misma se localizan las otras dos delegaciones con casi 1.6 millones de personas. En la zona funcional alta de la cuenca del río Papagayo se ubica la ciudad de Chilpancingo con un poco más de 141 mil personas (Cuadro 10). PRIORIZACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS SEGÚN VULNERABILIDAD A INUNDACIONES E INESTABILIDAD DE LADERAS La población residente en áreas susceptibles de inundaciones (alrededor de 24 millones) es muy numerosa y vive en ciudades donde prevalecen condiciones materiales que implican una escasa vulnerabilidad, según el índice construido para tal efecto; sin embargo, debiera ser priorizada en cuanto a su elevado número, especialmente la que reside en la zona funcional baja de la cuenca de México. Situación similar ocurre en las zonas funcionales bajas de las cuencas de río Bravo, río Jamada, río Nazas y río Yaqui, así como en la zona funcional media de la cuenca del río Sonora. En las cuencas mencionadas anteriormente debieran realizarse labores preventivas ligadas al control de las aguas y a la restauración de las partes altas de las cuencas, dada la imposibilidad de plantear que la población residente pueda cambiar de lugar, en tanto se trata de ciudades con colonias y barrios relativamente consolidados. Respecto a la población residente en áreas susceptibles de deslizamiento de laderas, alrededor de 5 millones, en su mayoría presenta escasa vulnerabilidad (88.1%), y alrededor de 600 mil personas con moderada y elevada vulnerabilidad residen en las cuencas de México y del río Papagayo: se trata principalmente de población de escasos recursos económicos asentada en laderas de manera ilegal. En este tipo de asentamientos puede plantearse la reubicación de las viviendas, como ocurre en varias delegaciones del Distrito Federal, así como también la construcción de viviendas apropiadas a tal situación. Sin embargo, la imposibilidad de satisfacer la demanda de vivienda para los sectores más pobres de la población en la Ciudad de México presiona a la ocupación de zonas de alto riesgo. 1 Ver capítulo Peligros geológicos-geomorfólogicos por cuenca, en esta publicación. CUADRO 9. POBLACIÓN RESIDENTE EN ÁREAS DE DESLIZAMIENTO DE LADERAS SEGÚN NIVEL DE VULNERABILIDAD POR ZONA FUNCIONAL DE LA CUENCA Zona Nivel de Población % Población Número funcional vulnerabilidad Localidades Cuenca Alta Escasa 290, Moderada 152, Elevada 107, Total 550, ,436 Cuenca Media Escasa 2,488, Moderada 249, Elevada 76, Total 2,813, ,388 Cuenca Baja Escasa 1,680, Moderada 13, Elevada 1, Total 1,695, Total Escasa 4,458, Moderada 415, ,347 Elevada 185, ,140 2 Para que un fenómeno natural se considere como un peligro (amenaza) depende de la probabilidad de ocurrencia en una comunidad. Peligro es el riesgo o contingencia inminente de que suceda algún mal (Real Academia Española, 2001). La amenaza es la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual esa comunidad particularmente es vulnerable (Wilches Chaux, 1993). 3 La información sobre inundaciones e inestabilidad de laderas proviene del estudio elaborado por Enrique, Oropeza y Ortiz- Pérez, presentado en esta misma publicación. Total 5,059, ,083 Población y ubicación de las ciudades según región funcional de las cuencas en zonas de Inestabilidad de laderas CUADRO 10. POBLACIÓN RESIDENTE EN ÁREAS DE INESTABILIDAD DE LADERAS EN CIUDADES DE 100 MIL Y MÁS HABITANTES SEGÚN ZONA FUNCIONAL EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS Clave de Cuenca Población % Número Población Localidades Total Cuenca 20A1 141, Alta 26F Total 550, Cuenca 26F1 Cuenca 2,276, Media de México 20A Total 2,813, Cuenca 26F1 1,569, Baja 20A Total 1,695, Total 26F1 3,846, A1 141, Total 3,987, TOTAL 5,059, FOTO: VIVIANA TORANZO Vulnerabilidad de la población frente a inundaciones e inestabilidad de laderas > LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE MÉXICO 137