Comercio internacional: de bienes a servicios Los casos de Costa Rica y México. Jorge Mario Martínez Piva

Transcripción

1 Comercio internacional: de bienes a servicios Los casos de Costa Rica y México Jorge Mario Martínez Piva

2 Contenido 1. Propósito del estudio 2. Marco conceptual del comercio internacional de servicios 3. Tendencias mundiales del comercio internacional de servicios 4. Comercio internacional de servicios en Costa Rica y México 5. Ventajas y obstáculos para la exportación de servicios en Costa Rica y México 6. Iniciativas públicas de promoción de exportaciones de servicios en Costa Rica y México 7. Consideraciones finales 2

3 1. Propósitos del Estudio Explorar el potencial de desarrollo que ofrece el comercio internacional de servicios a los países latinoamericanos. Se analiza específicamente la evolución reciente del comercio internacional de servicios en dos países: Costa Rica y México Estos países cuentan con mayor información disponible sobre exportaciones de servicios que otros países de la región de Centroamérica y el Caribe.

4 2. Marco conceptual del comercio internacional de servicios

5 Los 4 Modos de provisión de servicios de acuerdo al GATS País A País B Modo 1: Comercio transfronterizo Consumidor de A El servicio cruza la frontera Proveedor Modo 2: Consumo en el exterior Consumidor de A El consumidor va al extranjero Consumidor de A Provee servicio Proveedor Modo 3: Presencia comercial Consumidor de A Provee servicio Afiliado extranjero Inversión directa en país A Compañía

6 Los 4 Modos de provisión de servicios de acuerdo al GATS País A Modo 4: Presencia de personas naturales País B Consumidor de A Provee servicio Persona Natural Trabajador por cuenta propia va al país A Persona Natural Consumidor de A Provee servicio Afiliado extranjero Persona jurídica Empleado enviado por una firma desde el país B (empleo temporal)

7 Qué se entiende por servicios? (5ta ed. Manual Balanza de Pagos de FMI) Viajes Transporte (marítimo, aéreo y otros) Servicios Financieros Servicios personales, culturales y recreativos Otros servicios empresariales Negocios Personales Fletes Pasajeros Otros Servicios de Construcción Otros servicios Servicios de Gobierno Servicios de Comunicaciones Servicios de Seguros Regalías y derechos de licencia Servicios de informática e información

8 Otros servicios - Clasificación del BEA Otros servicios Educación Servicios financieros Seguros Telecomunicaciones Servicios de negocios, profesionales y técnicos Otros servicios Contabilidad y auditoría Publicidad Servicios de agricultura Servicios de procesamiento de datos y computación Construcción, arquitectura, y minería; Servicios de información y de bases de datos Ingeniería industrial Instalación, mantenimiento y reparación de equipo Servicios legales Arte comercial, correos, y reproducción Cuidado de la salud Servicios de gerencia, consultoría y relaciones públicas, Servicios médicos Diversos desembolsos Operational leasing Servicios personales Servicios de investigación, desarrollo y pruebas Deportes y representación de arte Servicios de entrenamiento Otros servicios de negocios

9 Limitaciones de la información sobre el comercio internacional de servicios Su medición implica mayor complejidad que se relaciona con: Diversos canales de comercio no regulados - los servicios no pasan por aduanas, y no hay obligatoriedad de registro Innovación constante mayor comercio de servicios profesionales a través de Internet. Iniciativas públicas se concentran en encuestas a las empresas: Ventaja: registro del comercio de servicios independientemente del modo de provisión. Desventaja: se limita a transacciones mayores y problemas de envío y recolección de las encuestas Los regímenes especiales de Costa Rica permiten mejor registro de exportaciones de servicios que en México. Informalidad y ausencia de incentivos a empresas exportadoras limita la capacidad de medición de las encuestas

10 3. Tendencias mundiales del comercio internacional de servicios

11 Tendencia mundial: creciente participación del sector de servicios en el PIB SECTOR SERVICIOS: PARTICIPACIÓN EN PIB MUNDIAL: % Mundo Países desarrollados Países en desarrollo Fuente: elaboración propia con base en los datos de UNCTAD, 2006

12 Dinamismo de las exportaciones de servicios en el mundo Evolución de las exportaciones mundiales de servicios, mercancías y otros servicios, , (1980=100) Mayor dinamismo de las exportaciones de servicios con respecto a las exportaciones de mercancías, en especial la categoría de otros servicios Fuente: UNCTAD, Hanbook of Statistics Servicios Mercancías Otros servicios

13 Composición de las exportaciones de servicios de países seleccionados, Menor participación de la categoría de otros servicios en las exportaciones de la región latinoamericana Fuente: CEPAL 2007a

14 Composición de las exportaciones de servicios: Costa Rica, México y países seleccionados, Otros Servicios Transporte Viajes Otros Servicios Transporte Viajes Otros Servicios Transporte Viajes Otros Servicios Transporte Viajes Otros Servicios Transporte Viajes Costa Rica México Irlanda China India Fuente: CEPAL 2007a

15 Procesos de deslocalización: servicios Las tecnologías de la información y las comunicaciones han colaborado en la comercialización transfronteriza de servicios Algunas empresas han deslocalizado a terceros países, actividades o tareas accesorias, para concentrarse en sus procesos esenciales (core business) Estas actividades pueden ser rutinarias o bien actividades cada vez más complejas: servicios de apoyo logístico, administración de personal, planillas, servicios al cliente o servicios postventa, diseño, investigación, etc. Compañías que deslocalizan servicios lo hacen tanto para mejorar su calidad, consolidar actividades en busca de economías de escala y reducir costos, pero también para acceder a ciertas habilidades o mercados

16 Los procesos de deslocalización se dan de dos formas: a) Producción de bienes y servicios en el extranjero pero dentro del mismo grupo de empresas: Offshoring in-house outsourcing También llamada intra-firm offshoring o captive offshoring en UNCTAD, 2004 b) Producción de bienes y servicios en el extranjero pero en una empresa no filial: La firma suplidora debe adherirse estrictamente a los estándares técnicos o comerciales de los productos o servicios de la empresa compradora Offshoring outsourcing

17 Deslocalización de servicios Grados de especialización y complejidad Servicios rutinarios Centros de llamadas Recopilación y tratamiento de datos Centros de reservas Servicios técnicos Administración de reclamos Centros de llamadas especializados Verificación y reparación de datos Servicios especializados Diseño y administración de sitios Web BPO Transcripciones técnicas Servicios profesionales Financieros Administrativos (jurídicos, nóminas, mantenimiento, etc.) Soporte de IT Diseño industrial - + Valor agregado y grado de especialización Fuente: elaboración propia a partir de Piña (2005)

18 4. Comercio internacional de servicios de Costa Rica y México

19 Costa Rica, evolución del balance en cuenta corriente (millones de dólares)

20 México, evolución del balance en cuenta corriente (millones de dólares)

21 Evolución de exportaciones de bienes y servicios: México y Costa Rica (1980=100) Crecimiento promedio anual Exportaciones de servicios País Costa Rica México 90 s Costa Rica X Servicios Costa Rica X Mercancías México X Servicios México X Mercancías Fuente: Elaboración propia con base en los datos de UNCTAD 2006, y CEPAL 2007

22 Evolución exportaciones de servicios de viajes y otros, (1980=100) Crecimiento promedio anual Exportaciones de servicios País Tipo Transporte 8 Costa Rica Viajes 14 Otros 10 Transporte 5 México Viaje 7 Otros Costa Rica Viaje Costa Rica Otros Servicios México Viaje México Otros Servicios Fuente: Elaboración propia con base en los datos de CEPAL, 2007a y CEPAL, 2007c

23 México: Exportaciones de otros servicios privados hacia Estados Unidos por modo de provisión (valor en millones de dólares, ) Modos 1, 2 y 4 del GATS. Se conoce a detalle Millones de dólares Modo 3, presencia comercial. Crece mucho y no se conoce a detalle Vía Filiales de empresas multinacionales Comercio transfronterizo Fuente: BEA, a/ Series incompletas porque el BEA no presenta todos los datos para evitar revelar información de empresas individuales

24 México: crecimiento promedio anual de exportaciones de Otros servicios privados hacia Estados Unidos Tipo de servicio 90s Otros Servicios Privados Educación Servicios Financieros Telecomunicaciones Servicios de negocios, profesionales y técnicos Publicidad Servicios de computación e información Servicios de investigación, desarrollo y pruebas Servicios de gerencia, consultoría y relaciones públicas Servicios legales Servicios de construcción, ingeniería, arquitectura y minería Ingeniería Industrial (a) Instalación, mantenimiento y reparación de equipo Arrendamiento operacional (operational leasing) (b) 18.9 Otros servicios de negocios, técnicos y profesionales Otros Servicios TOTAL SERVICIOS PRIVADOS Fuente: BEA, Estadísticas sobre servicios internacionales

25 Costa Rica: Empleo por sectores en zonas francas (porcentaje del total de empleo, ) Fuente: PROCOMER, % 50.0% 40.0% Empresas de servicios en zonas francas de Costa Rica: Generan 22% del empleo total generado por las empresas de zonas francas y son el 19% del total de empresas 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Maquinaria, material eléctrico y sus partes Servicios Textiles, confección de cuero y calzado Instrumentos de precisión y equipo médico Agroindustria Plástico, caucho y sus manufacturas Otros

26 Costa Rica: Salarios promedio de las empresas en Zonas Francas (según actividad productiva en USD) Sector Servicios 378,41 675,89 826,05 Agroindustria 529,69 394,16 740,57 Plástico, caucho y sus manufacturas 321,89 592,52 700,13 Maquinaria, material eléctrico y sus partes 303,96 528,62 640,76 Manufacturas de metal 183,66 519,65 636,29 Instrumentos de precisión y equipo médico 195,39 569,17 525,34 Químicos y farmacéuticos 567,77 620,22 432,52 Textiles, confección de cuero y calzado 264,82 331,13 363,22 Agropecuario 454,26 272,16 Otros 401,86 268,57 314,59 Fuente: PROCOMER, 2006 Salarios promedio más alto con respecto a los otros sectores de exportación La presión al alza en los salarios en este sector es fuerte debido a la escasez de mano de obra.

27 Sector de exportación de servicios en Costa Rica y fuerza de trabajo Empresas perciben dificultades para encontrar trabajadores bilingües, lo que ha contribuido a una alta tasa de rotación de personal Presión en el mercado de trabajo del sector servicios de tecnología y software es aún mayor puesto que se requiere de mano de obra más calificada Perfil profesional difiere de otros sectores: Niveles de profesionales y técnicos Promedio de edad no supera los 25 años Bilingües y con gran adaptabilidad. Fuente: CEPAL con base en entrevistas a empresas exportadoras de servicios

28 5. Ventajas y obstáculos para la exportación de servicios en Costa Rica y México

29 PRINCIPALES ASPECTOS CONSIDERADOS PARA EMPRENDER PROCESOS DE DESLOCALIZACIÓN DE SERVICIOS EN COSTA RICA Sector de actividad Servicios que exporta desde el país Factores positivos Manufactura Servicios profesionales Manufactura dispositivos computación Comercio de productos de consumo masivo Centros de llamadas (ventas, servicio al cliente) BPO (finanzas, cobros, recursos humanos, procesos de calidad) Diseños de Arquitectura Soporte Técnico Servicios compartidos (servicios financieros, manejo de cuentas por cobrar y pagar) BPO (manejo de nómina, compensación, contabilidad, etc.) Soporte contable, administración de cuentas, soluciones financieras, manejo de compras, diseño, implementación y soporte a los sistemas de información de la cadena de producción Fuente: CEPAL con base en entrevistas a empresas exportadoras de servicios Previo establecimiento en Costa Rica de firmas reconocidas como P&G Tecnologías de las comunicaciones Calidad de la mano de obra Educación de la población no solo académicamente Contexto social estable Incentivos Fiscales Reducción de Costos Servicio de banda ancha eficiente (banda más ancha que sus socios en EE.UU.) Régimen de Zona Franca Promoción CINDE comunicación con otras empresas Servicios de telecomunicación e Internet buenos Clientes VIP Apoyo gubernamental en cuanto a la identificación de bienes raíces para su establecimiento Buenas relaciones con Institutos Académicos Mercado Fuerza de trabajo calificada Población con habilidades en el idioma inglés Población con capacidad de adaptación e innovación Costos Estabilidad política y económica Facilidades gubernamentales

30 PRINCIPALES ASPECTOS CONSIDERADOS PARA EMPRENDER PROCESOS DE DESLOCALIZACIÓN DE SERVICIOS EN MEXICO Sector de actividad Manufactura dispositivos computación BPO Servicios que exporta desde el país Administración de la cadena de suministros Actividades de diseño Soporte Técnico I+D Factores positivos Acceso a recursos humanos calificados y con experiencia Eficiencia Presencia de un gran número de universidades, ubicación geográfica, infraestructura en puertos y aeropuertos, y presencia de proveedores de servicios Estandarización y economías de escala Experiencia y éxito en actividades de pruebas y validación Posibles proveedores de servicios locales con alto valor agregado Aprovechamiento de empleados de manufactura Capital humano y bajos costos Posibilidades de interacción con universidades y centros de investigación locales Fuente: CEPAL con base en entrevistas a empresas exportadoras de servicios

31 Fuerza de trabajo capacitada, un factor central de competitividad Costa Rica: Perspectivas de crecimiento del sector exportador de servicios relacionadas con la disponibilidad de fuerza de trabajo capacitada Proyecciones de demanda de recursos humanos en el sector de desarrollo de software exceden la oferta de graduados. Esto puede tener un impacto sobre los demás sectores productivos. Desincentivo a la entrada de nuevas empresas que requieren de una calificación sustantiva de los trabajadores México: Fuerza de trabajo calificada, y con habilidades de idioma inglés, lo que adicionalmente a la proximidad cultural y geográfica con Estados Unidos constituye un factor de competitividad Crecimiento del sector de servicios de software y TI se asocia con la disponibilidad de una fuerza de trabajo de profesionales en TIC, a la oferta educativa (más de 1,000 universidades), y al crecimiento de la oferta de profesionales calificados que oscila cerca de nuevos profesionales graduados cada año (México IT)

32 6. Iniciativas públicas de promoción de exportaciones de servicios en Costa Rica y México

33 Promoción de exportaciones: Aspectos institucionales Acuerdos Comerciales: Otorgan certeza sobre las condiciones normativas en las que se realiza el comercio internacional de servicios Contienen aspectos relativos a la importación de insumos y equipos para la producción de servicios, así como criterios y obligaciones sobre el movimiento temporal de personas de negocios Se basan principalmente en el enfoque de lista negativa (TLCAN) Acuerdos de doble tributación México: en 1990 no contaba con ningún convenio y en 2005 registraba 45 convenios de doble tributación que forman parte del proceso de apertura económica Acuerdos Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI): Costa Rica 15 APPRI y México 24 APPRI

34 Instrumentos, mecanismos y programas de fomento a las exportaciones de servicios en Costa Rica Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER) Régimen de Zonas Francas Estrategia Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación TIC - Costa Rica Verde e Inteligente Programa Link de exportación (CAMTIC- PROCOMER-BID) CINDE-IED

35 Necesidades de fomento público a las exportaciones de servicios en Costa Rica TIC Sector Servicios compartidos (Call Centers, BPO) Investigación- Desarrollo (I+D) Arquitectura Zonas Francas Necesidades Recursos Humanos se presume que opera a pleno empleo actualmente Velocidad de las telecomunicaciones innovación Características de banda ancha (prioridad entre servicios corporativos y residenciales) Alta rotación del personal - 30% mensual Fuerza de trabajo limitada y escasez de de personal bilingüe Alto costo de entrenamientos Ampliación de infraestructura de fibra óptica Necesidad de tarifas corporativas de telecomunicaciones Garantías en los servicios de telecomunicación penalización contra falla Flexibilidad política migratoria movilidad de profesionistas Doble tributación legislación sobre pago de impuestos dobles Alta rotación de personal presión sobre salarios Insuficiente fuerza de trabajo - Escasez de fuerza de trabajo bilingüe Costos de entrenamiento elevados Insuficientes incentivos sólo en zonas francas Normativa migratoria burocracia no agiliza movilidad de profesionistas Tecnología de telecomunicaciones tarifas competitivas Demanda por instalaciones excede la oferta Fuente: CEPAL con base en entrevistas a empresas que exportan servicios

36 Instrumentos, mecanismos y programas de fomento a las exportaciones de servicios en México Programa de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) Programa para la Competitividad de la Industria Electrónica y de Alta Tecnología (PCIEAT) Instituto Mexicano de Cinematografía (IMCINE) Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios (IMMEX - Servicios ) Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) México IT Technology Business Accelerator (TechBA) (Secretaría de Economía y FUMEC) Iniciativas de Gobiernos estatales y Alianzas público privadas (p.e. Chihuahua)

37 Necesidades de fomento público a las exportaciones de servicios en México Sector Software Arquitectura Franquicias Consultorías Construcción Necesidades Esquemas de financiamiento Mayor financiamiento público (PROSOFT) Apoyo para aprovechamiento de financiamiento externo Sociedades Regulación Certificación con EE.UU. (en proceso) Prestación física: empresas extranjeras subcontratan solo por el sello Obstáculo: monto elevado de inversión inicial Dificultades de adecuación al marco legal de otros países Protección contra fraude y copia de ideas (derechos de propiedad) Empresas dependientes de proveedores específicos (Tizoncito y Maseca en China) Escasez de apoyos crediticios públicos y privados Sesgo de contratación a empresas extranjeras (sector público y privado) Competencia desventajosa - empresas extranjeras con inversión financiada No se exige el respeto de acuerdos internacionales que pueden favorecer al sector (Acuerdo - San José, sector petrolero) Escasez de ingenieros (1 por cada 4 que se requieren) Apoyos para fianzas y garantías Homologación y certificación regional en América Latina Capacitación conjunta / habilidades técnicas similares a las de EUA Fuente: CEPAL con base en entrevistas a empresas que exportan servicios

38 7. Consideraciones finales

39 Consideraciones finales Sector servicios experimenta un proceso similar al de la desincorporación de ciertos eslabones en la cadena productiva de la manufactura Sector servicios avanza rápidamente en su transformación que promete generar beneficios en cuanto a mayor preparación de la mano de obra, mejores salarios que la actividad maquiladora y mayor valor agregado. Costa Rica y México, son ejemplos propicios para el establecimiento de actividades de deslocalización empresarial, entre otras razones, por su cercanía y afinidad cultural con los Estados Unidos.

40 Consideraciones finales Si bien las exportaciones de servicios de Costa Rica y México están compuestas principalmente por exportaciones de servicios de turismo, recientemente ambos países han experimentado un crecimiento en la exportación de servicios de negocios, técnicos y profesionales. Entre éstos, los servicios de apoyo a las empresas, de computación y servicios profesionales como los de arquitectura e ingeniería han encontrado una demanda muy dinámica en el mercado internacional. Costa Rica tiene una política de atracción de IED de empresas multinacionales entre la que se encuentran las de exportación de servicios. México, permitió entrada de IED en sectores financiero y de telecomunicaciones para promover eficiencia y competitividad.

41 Consideraciones finales Se requiere un nuevo esquema de estímulos que permitan el desarrollo de este sector: Políticas educativas relación equilibrada entre oferta educativa y demanda de profesionistas y técnicos Fortalecimiento de infraestructura energética Desarrollo de una infraestructura de telecomunicaciones Programas específicos en respuesta a necesidades propias del sector (créditos, apoyo para establecimiento de oficinas o centros en el extranjero) Eliminación de dificultades en el movimiento de personas de negocios y apoyo a las operaciones de empresas Mayor desarrollo de programas de fomento a servicios específicos: cine, software, tecnologías de la información, salud y comunicación. Acreditación recíproca de profesiones es una tarea pendiente para facilitar el comercio de servicios y reducir la informalidad

42 GRACIAS