La Incorporación de la Perspectiva de Género en la Estadística Educativa. Documento Orientador
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- Jorge Sosa Carmona
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1 La Incorporación de la Perspectiva de Género en la Estadística Educativa Documento Orientador
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3 Acervo fotográfico de la Dirección General Adjunta de Igualdad de Género del proyecto Abriendo escuelas para la equidad Fotografía: Enrique Cedeño Huerta.
4 La Incorporación de la Perspectiva de Género en la Estadística Educativa Documento Orientador 2015
5 Secretario de Educación Pública Aurelio Nuño Mayer Subsecretario de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas Otto Granados Roldán Directora General Adjunta de Igualdad de Género y Coordinadora general del documento Claudia Alonso Pesado Elaboración de contenidos Subdirectora de Acopio Sistematización y Análisis de Estadísticas con Perspectiva de Género Nohemí Espinosa García Diseño e Imagen Jefa de Departamento para el Desarrollo de Materiales de Difusión con Perspectiva de Género Judith Angélica Escalante Sánchez Fotografías Acervo fotográfico de la Dirección General Adjunta de Igualdad de Género del proyecto Abriendo escuelas para la equidad Fotografía: Enrique Cedeño Huerta. Acervo fotográfico de la Dirección General de Educación Indígena. Fotografías: Alfred José Louis Federico Jacob Vilalta y Rodrigo Tolama Pavón Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social. Agradecimientos Al Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), al Comité Técnico Especializado en Información con Perspectiva de Género (CTEIPG) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), y a ONU Mujeres quienes enriquecieron este documento con sus valiosas aportaciones. D.R. Secretaría de Educación Pública, Argentina No. 28, Col. Centro, C.P , México, D.F. Primera Edición. Octubre La incorporación de la perspectiva de género en la estadística educativa. Documento orientador. ISBN Impreso en México DISTRIBUCIÓN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA Se permite la reproducción y utilización de los materiales publicados para fines educativos con autorización escrita por parte de la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas de la SEP.
6 Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
7 Presentación En América Latina y el Caribe se ha venido trabajando de manera fehaciente en la incorporación de la perspectiva de género en la información estadística de los países de la región, con el propósito de alcanzar la igualdad sustantiva 1 entre mujeres y hombres, así como garantizar el pleno ejercicio de sus derechos humanos. Estas acciones responden a los compromisos internacionales establecidos en la Convención sobre todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW, 1989), en la Plataforma de Acción de Beijing, especialmente en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belem do Pará, 1994). México forma parte de los países que han adoptado estos tratados y se han tenido avances relevantes. En materia jurídica, se aprobó la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006) y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007). En materia de planeación y presupuesto durante el 2012, se incorporó la perspectiva de género a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a la Ley General de Planeación. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD), se plantea contar con políticas, programas y presupuestos diseñados con perspectiva de género, los cuales a su vez deben estar alineados y articulados entre sí. En el ámbito estadístico, se ha logrado avanzar en la incorporación de la perspectiva de género en distintas áreas como, la desagregación por sexo de la estadística de interés nacional, la medición del trabajo no remunerado, la medición del uso del tiempo y la medición de la violencia contra las mujeres. Estas acciones contribuyen a visibilizar 1 Es el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales (Artículo -5V, LGIMH, 2006). Véase anexo l, Glosario de términos.
8 las brechas de género entre mujeres y hombres en la asignación de roles, la reproducción de estereotipos de género, asignación de tareas y responsabilidades según el sexo de la persona, entre otros fenómenos. Aunado a estos compromisos, la Secretaría de Educación Pública (SEP) a mediados de la década de los noventa, incorpora a sus registros administrativos (Formato 911) la variable sexo, con el propósito de poder medir la brecha de género entre las mujeres y los hombres en el ámbito educativo. En la actualidad, el Programa Sectorial de Educación (PSE), establece dos estrategias para alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en el sector educativo 2, las cuales favorecen el respeto a los derechos humanos, la igualdad de género, la tolerancia, la no discriminación y el cumplimiento absoluto del principio de interés superior de la niñez y la adolescencia. Para cumplir con este propósito, se hace indispensable contar con información estadística educativa con perspectiva de género, la cual permita a su vez enfocar el diseño de políticas, planificar y evaluar el Sistema Educativo Nacional (SEN). Es por ello que desde la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, a través de la Dirección General de Planeación y Estadística Educativa y la Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, se ha venido trabajando en la incorporación de esta perspectiva en la estadística oficial, mediante acciones como la presentación de la información desagregada por sexo y con mayor desglose geográfico. Cabe resaltar que México, como parte de los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas, aprobó la Agenda 2030 para el 2 Sección III.1, Estrategia 3. Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres y en la Sección III.2, Estrategia 2. Impulsar la perspectiva de género y de derechos humanos en los procesos de planeación y evaluación del sector educativo. Además en los 6 objetivos que componen el PSE se incorpora como Línea de Acción Transversal, la Estrategia 3. Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres.
9 Desarrollo Sostenible, la cual contiene un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en todos ellos y las metas que los componen, se prioriza la Igualdad de Género y los Derechos Humanos, situación que presenta un reto a todos los productores de información estadística. Para continuar con el impulso de este trabajo y contribuir al logro de los desafíos que se enfrentarán en la materia, la Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, durante 2014 y lo que va de 2015, analizó la estadística educativa con una perspectiva de género, revisando desde el proceso de generación de información, hasta su publicación. El resultado de dicha labor, deriva en el presente documento La incorporación de la perspectiva de género en la estadística educativa. Documento orientador, a través del cual se espera fortalecer las capacidades de las y los servidores públicos del sector educativo, que en el marco de sus atribuciones, tienen la tarea de participar en el diseño de los instrumentos de captación, en el levantamiento o recolección de los datos, en la fase de procesamiento, en el análisis y elaboración de diagnósticos, así como en la difusión y publicación de resultados, para que cuenten con elementos de conocimiento que les permita incorporar la perspectiva de género al trabajo que realizan. Así mismo, está dirigido a usuarios(as), evaluadores(as) y analistas de información educativa, con la intención de coadyuvar en el diseño de políticas educativas que garanticen la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y terminación oportuna de sus estudios. Lic. Otto Granados Roldán Subsecretario de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas
10 índice 1. Aspectos generales 2. Marco normativo 3. Fuentes de información estadística 3.1 Registros administrativos de la SEP El formato El Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial 3.2 Censos y encuestas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 3.3 Estadística oficial de dependencias nacionales y organismos internacionales 3.4 Encuestas especiales 3.5 Pruebas de desempeño y competencias 3.6 Trabajos de investigación 4. Condiciones básicas para el análisis de la información estadística con perspectiva de género 5. Sensibilización y difusión de la información 6. Consideraciones finales 7. Referencia bibliográfica 8. Anexos I. Glosario de términos II. Revisión de variables de las Cédulas de Información: estudiantes con discapacidad, aptitudes sobresalientes e indígenas III. Revisión de variables de los formatos 911 IV. Recomendaciones generales a la publicación Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar y Ciclo escolar V. Revisión de la captura de la variable sexo en el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) VI. Encuestas especializadas que contribuyen a la generación de estadística educativa con perspectiva de género VII. Propuesta de batería de preguntas para el cuestionario de la Encuesta Intercensal
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12 13 Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
13 1. Aspectos generales La estadística es una herramienta que provee de información al gobierno federal, los estados, municipios, organizaciones no gubernamentales, investigadoras de la academia y población en general. Para tener concepciones y percepciones más acordes con el contexto social y económico actual, es necesario conocer la situación real de mujeres y hombres, especialmente cuando se aborda el tema de la educación. En este contexto, las fuentes de información sociodemográfica cobran enorme importancia catalogándose como esenciales para el análisis de las desigualdades de género y la reproducción de roles y estereotipos dentro del Sistema Educativo Nacional (SEN). Cuando se habla de generar estadística educativa con perspectiva de género, se hace alusión a una herramienta que busca mostrar con base en los datos, las diferencias entre mujeres y hombres dadas no sólo por su condición biológica sino también por las diferencias culturales asignadas a los seres humanos. Las estadísticas de género se convierten en un instrumento necesario e indispensable para diseñar políticas que garanticen la igualdad, muestren las diferencias entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia, reinserción, terminación oportuna de sus estudios, rezago, deserción y selección de áreas de conocimiento en el SEN, den cuenta de cómo y dónde se da la exclusión, discriminación y segregación educativa, por sexo, condición económica, etnia y cohorte generacional. La educación es un derecho, sin embargo, dada la heterogeneidad y dispersión de la población en México, se han logrado avances desiguales en la materia. Analizar los resultados desde una perspectiva de género, permitirá identificar las causas sociales y económicas que limitan el acceso a la educación o son una causa de exclusión dentro del sistema educativo y evidenciar el impacto que
14 la educación tiene en la vida de mujeres y hombres, sus familias, comunidades, así como la sociedad en su conjunto. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 3º y 4º establece que La educación que imparta el estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y el varón y la mujer son iguales ante la ley El Artículo 8º de la Ley General de Educación señala que El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, media superior, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica que, la formación de estereotipos, la discriminación y la violencia especialmente los particulares impartan- se basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios la que se ejerce contra las mujeres y niños, debiendo implementar políticas públicas de Estado orientadas a la transversalidad de criterios en los tres órdenes de gobierno. Para dar cumplimiento a las leyes que rigen el país, es indispensable contar con información estadística oportuna y confiable que dé cuenta de los avances y retrocesos en la materia y que
15 16 identifique dónde se ubican estos, tomando en consideración las características geográficas, socioeconómicas y culturales que den lugar a la implementación de políticas públicas que garanticen el cumplimiento de los derechos. Desagregar la estadística por sexo para el análisis de la situación educativa de hombres y mujeres es básico pero no suficiente, la desagregación es apenas el primer acercamiento. Para lograr incorporar la perspectiva de género en la estadística educativa nacional se requiere revisar todo el proceso de producción de la información, implica el desarrollo y el mejoramiento de los conceptos, las definiciones, las clasificaciones y los métodos utilizados. La estadística de género juega un papel importante en la construcción de políticas que coadyuven en la eliminación de estereotipos y en su seguimiento para el logro de la igualdad entre mujeres y hombres (CEPAL, 2006). Introducir la perspectiva de género en la producción, análisis y difusión de la estadística educativa oficial requiere de la corresponsabilidad de quienes usan y producen la información, significa revisar, reorganizar, y mejorar la información, de manera que ésta pueda ser de utilidad para planear, dar seguimiento y evaluar la toma de decisiones relacionada con las acciones de política que se dirigen a atender las necesidades específicas de mujeres y hombres en el sector educativo. También se debe garantizar, que el personal que participa en el proceso tenga la capacidad de considerar e integrar los aspectos de género en el ámbito de su competencia y tener un amplio conocimiento del concepto de Igualdad de género y sobre todo, estar dispuesto a hacer cambios en sus actividades. Por lo tanto, para lograr este objetivo el personal necesita dotarse de herramientas metodológicas y conceptuales sólidas, que le permita trabajar el concepto de género e igualdad de género con toda claridad.
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17 2. Marco normativo En México se han tenido avances importantes en la generación de información estadística con perspectiva de género. El trabajo que se viene realizando abarca desde el proceso normativo, la metodología y diseño conceptual de fuentes de información, el cálculo de indicadores, la medición del trabajo no remunerado, la generación de políticas públicas, hasta la publicación y difusión de las estadísticas con perspectiva de género. De acuerdo con el Programa Estratégico del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (PESNIEG), se tiene establecido dar prioridad a la generación de información estadística, conforme a estándares internacionales sobre grupos vulnerables, zonas geográficas menos favorables, género y comunidades indígenas, con el fin de orientar el diseño y aplicación de políticas públicas y facilitar la toma acertada de decisiones por parte del Gobierno y la sociedad en general. Así mismo, se señala que la información deberá ser generada sin importar las dificultades en su captación y procesamiento. 3 Para lograrlo, se ha establecido una estrategia de organización de las unidades productoras de información del sector público, tal como lo establece la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG), en la cual se señala que: ARTÍCULO 3.- El Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, tiene la finalidad de suministrar a la sociedad y al Estado Información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional. 3 Programa Estratégico del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, página 11. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de abril de 2010.
18 Serán principios rectores del Sistema los de accesibilidad, transparencia, objetividad e independencia. ARTÍCULO 6.- La Información de Interés Nacional será oficial y de uso obligatorio para la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios. ARTÍCULO 78.- ( ) sólo podrá considerarse Información de Interés Nacional para efectos de esta Ley, la que satisfaga los cuatro criterios siguientes: I. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: población y dinámica demográfica; salud; educación ( ) II. Resulte necesaria para sustentar el diseño y la evaluación de las políticas públicas de alcance nacional; III. Sea generada en forma regular y periódica, y IV. Se elabore con base en una metodología científicamente sustentada. De acuerdo con esta ley, el SNIEG está conformado por el Consejo Consultivo Nacional, los Subsistemas Nacionales de Información y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Las Unidades de Estado participan en el Sistema a través del Consejo Consultivo Nacional, los Comités Ejecutivos de los Subsistemas y los Comités Técnicos Especializados (LSNIEG, 2009). En el Sistema Educativo Nacional, la Secretaría de Educación Pública (SEP) funge como la Unidad de Estado responsable de generar, procesar, integrar y difundir la estadística básica educativa que
19 20 Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
20 21 PERSISTEN BRECHAS SIGNIFICATIVAS ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL CAMPO FORMATIVO Resultados PISA, 2012 Porcentaje de matrícula en Educación Media Superior según sexo y campo formativo, Ciclo escolar Artes y humanidades Educación Servicios Agronomía y veterinaria Salud Ingeniería, manufactura y construcción Ciencias naturales, exactas y de la computación 1.9 % 1.8 % 2.2 % 0.1 % 2.3 % 1.0 % 3.7 % 3.8 % 4.3 % 10.5 % 10.9 % 13.8 % 13.2 % 26.9 % Lectura Ciencias Matemáticas Ciencias sociales, administración y derecho Componente básico inicial 13.1 % 22.4 % 32.3 % 35.9 % 0.0 % 5.0 % 10.0 % 15.0 % 20.0 % 25.0 % 30.0 % 35.0 % 40.0 % Fuente de datos: OECD, Base de datos PISA Estimaciones de la DGPyEE. Estadísticas de inicio de cursos del ciclo escolar Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, Retomado de la Presentación Las Brechas de Género en el Sector Educativo.
21 22 describe la situación actual y los avances en la prestación de los servicios educativos y el seguimiento de los actores que participan en él. La información que se genera se recaba directamente en cada una de las escuelas del país, al inicio y fin de cursos de cada ciclo escolar. La tarea de recopilación se realiza con la participación de las autoridades educativas estatales de las entidades federativas, a partir de un sistema de información coordinado por la SEP. Estos datos constituyen la estadística oficial regular del sector federal y de los gobiernos estatales (SEP, 2013). La SEP forma parte de 10 de los 36 Comités Técnicos Especializados que actualmente conforman el SNIEG. Los comités tienen como propósito la elaboración y revisión de las normas técnicas, lineamientos, metodologías y demás proyectos y procesos requeridos para la integración del SNIEG, así como promover su conocimiento y aplicación entre las Unidades. Están organizados en cuatro Subsistemas Nacionales de información, 1) Demográfica y Social, 2) Económica, 3) Geográfica y del Medio Ambiente y 4) Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (Véase cuadro 1). El Comité Técnico Especializado de Información con Perspectiva de Género (CTEIPG) que forma parte del Comité Demográfico y Social, está coordinando la elaboración y aprobación de los Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en los proyectos estadísticos del SNIEG, 4 cuyo objetivo es impulsar la incorporación de la perspectiva de género en el SNIEG. En su articulado se señala que: Artículo 1. Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones para que las Unidades del Estado participantes en actividades de producción, integración y difusión de información estadística y geográfica del SNIEG, incorporen la perspectiva de género en el diseño y ejecución de proyectos de este campo, en la medida de la factibilidad y conforme a la temática cubierta en cada proyecto, con la finalidad de que se contribuya a proporcionar información útil para el Estado y la sociedad, la investigación y el desarrollo del conocimiento, así como para la planeación, el diseño y evaluación 4 Los lineamientos se encuentran en versión preliminar, el CTEIPG está realizando la revisión final para próxima publicación. La información corresponde a la versión de agosto de 2014.
22 23 de políticas públicas orientadas a eliminar las desigualdades socioeconómicas y culturales entre mujeres y hombres. En el capítulo de Especificaciones técnicas se indica que, Artículo 4. En todo proyecto orientado a producir, integrar, compilar o difundir estadísticas deberá incorporarse la perspectiva de género, conforme lo permita la temática cubierta, la factibilidad metodológica en cuanto a captación de datos, y la disponibilidad presupuestal, de tal manera que se disponga de información estadística y geográfica para distinguir las desigualdades sociales, económicas, culturales y políticas entre mujeres y hombres. Artículo 5. Las Unidades del Estado que realicen actividades de generación de estadística básica deberán programar, conforme a las posibilidades presupuestales, la realización de proyectos específicos con perspectiva de género, según lo establecido en el Artículo 4 de estos lineamientos. Artículo 6. Las Unidades del Estado que realicen actividades de desarrollo metodológico sobre el campo de la estadística derivada, deberán considerar el diseño de indicadores orientados a medir las desigualdades sociales, económicas, políticas y culturales entre mujeres y hombres, en el ámbito de estudio al que se dirija dicho desarrollo. Artículo 7. Las Unidades del Estado que realicen actividades de integración de publicaciones estadísticas multitemáticas, deberán incluir la perspectiva de género en sus publicaciones, además de considerar, según lo permita la cobertura conceptual o capítulos especiales con ese mismo enfoque. Artículo 8. Las Unidades del Estado que dispongan de una sección de estadísticas en su sitio web en Internet, deberán incluir, según lo permitan los acervos estadísticos y las bases de datos disponibles, una sección especial de información con perspectiva de género, esto independientemente de que determinadas estadísticas y por necesidades de análisis de temas particulares, incluyan la variable sexo. Artículo 9. Las Unidades del Estado que realicen actividades de divulgación y servicio a usuarios de la información estadística
23 24 y geográfica, deberán considerar la línea de identificación de acervos de información con perspectiva de género, facilitando el acceso a usuarios de la misma. Artículo 10. Las Unidades del Estado que produzcan información estadística con perspectiva de género, deberán aplicar las normas y clasificaciones estándar publicadas en el sitio web del SNIEG. En este contexto, será responsabilidad de la SEP incorporar la perspectiva de género en todo el proceso de los proyectos estadísticos del Sistema Educativo Nacional.
24 25 Cuadro 1 Comités Técnicos Especializados en los que participa la SEP SUBSISTEMA COMITÉ TÉCNICO Comité Técnico Especializado de Población y Dinámica Demográfica PARTICIPACIÓN/ REPRESENTANTE Dirección General de Planeación y Estadística. Educativa, Vocal. Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, Presidente. Demográfico y Social Económico Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de justicia Comité Técnico Especializado de Información Educativa Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Comité Técnico Especializado de Información con Perspectiva de Género Comité Técnico Especializado de Información Cultural Comité Técnico Especializado en Información sobre Discapacidad Comité Técnico Especializado en Información de Juventud Comité Técnico Especializado en Estadísticas de Ciencia, Tecnología e Innovación Comité Técnico Especializado de la Sociedad de la Información Comité Técnico Especializado de Información sobre Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia Vocales: Oficialía Mayor Dirección General de Planeación y Estadística Educativa Subsecretaría de Educación Básica Dirección General de Acreditación, Incorporación y Revalidación Subsecretaría de Educación Media Superior Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal Subsecretaría de Educación Superior La Unidad de Coordinación Ejecutiva Coordinación de Proyectos Estratégicos, Análisis e Integración de Políticas Educativas Dirección General de Evaluación de Políticas Dirección General de Planeación y Estadística Educativa, vocal. Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, vocal. Dirección General de Planeación y Estadística Educativa, vocal. Dirección General de Desarrollo Curricular, vocal. Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, vocal. Coordinación Sectorial Académica de la Dirección General de Educación Superior Tecnológica, vocal. Dirección General de Planeación y Estadística Educativa, vocal. Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, vocal. Fuente: Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género.
25 26 PERSISTEN BRECHAS SIGNIFICATIVAS ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL CAMPO FORMATIVO Fuente de datos: ANUIES (2011), Anuario estadístico 2011, Población escolar en Educación Superior. Datos del ciclo escolar Inicio de cursos. Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, Retomado de la Presentación Las Brechas de Género en el Sector Educativo.
26 27 Acervo fotográfico de la Dirección General de Comunicación Social.
27 3. Fuentes de información estadística En México se produce información estadística a través de censos, registros administrativos y encuestas, los cuales permiten analizar el panorama nacional del sector educativo. Cada fuente atiende demandas distintas de información, sin embargo para analizar la evolución del sector educativo desde una perspectiva de género, aún falta mucho trabajo por hacer en el aspecto conceptual, metodológico, procesamiento de información, en la presentación de resultados y en la difusión de los mismos. Esta responsabilidad se suma a la enorme tarea de producir información confiable y oportuna que facilite el trabajo de quienes planifican y toman decisión desde esta perspectiva. En este apartado, se hace un recuento de las fuentes de información que se producen en el país y que permiten la generación de estadística educativa, 5 de esta manera las fuentes se clasifican en seis grupos: Grupo 1: Lo constituye la estadística generada en el Sistema Educativo Nacional, es decir los registros administrativos de la SEP que se obtienen a partir del formato 911 que proveen todas las escuelas del sistema educativo al inicio y término del ciclo escolar. En este rubro, también se encuentra el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE), los registros administrativos de programas especiales como el Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM), el 5 La clasificación se realiza con base en la naturaleza de las propias fuentes y acorde al propósito de este documento.
28 Sistema de Información y Gestión Educativa del país (SIGED) 6, entre otros. Grupo 2: Está integrado por las fuentes producidas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), como los Censos y Conteos Generales de Población y Vivienda, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), el Módulo sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (MODUTIH), la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública (ENVIPE), la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID), el Módulo de Trabajo Infantil (MTI), la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (ENUT) y la Encuesta Nacional de Ocupación y empleo (ENOE). Grupo 3: Lo constituye la estadística de instituciones y organismos desconcentrados y autónomos como la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Organización de las 6 El 23 de junio de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el que se determina Información de Interés Nacional a la Información Estadística del Sistema de Información y Gestión Educativa. &print=true
29 30 Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), entre otros. Grupo 4: Lo conforman las encuestas especiales, que se llevan a cabo con el fin de profundizar en temas específicos y que de manera directa o indirecta proporcionan estadística que contribuye al conocimiento de la población en edad escolar. Entre ellas se encuentran las encuestas de la Subsecretaría de Educación Media Superior, la Primera Encuesta de Exclusión, Intolerancia y Violencia en 2007; la Segunda Encuesta de Exclusión, Intolerancia y Violencia en 2009; la Encuesta Nacional de Deserción en la Educación Media Superior en 2011 y la Encuesta de Exclusión, Intolerancia y Violencia en la Educación Media Superior en Otras fuentes que integran este conjunto son la Encuesta Nacional de la Juventud (ENJ) y la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (ENADIS), por mencionar algunas. Grupo 5: Está conformado por las evaluaciones de competencias y desempeño aplicadas al Sector Educativo como la Programme for International Student Assessment (PISA) 7, el Primero, Segundo y Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (PERCE, SERCE y TERCE) 8, los Exámenes de la Calidad y el Logro Educativos (Excale) 9, la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) 10, y la Encuesta Internacional sobre Docencia y Aprendizaje (TALIS) Es un estudio comparativo de evaluación de los resultados de los sistemas educativos, coordinado por la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) y en México responsabilidad del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). 8 Estudios realizados por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), a través de los cuales se obtiene información comparativa sobre los logros de aprendizaje del estudiante en América Latina y el Caribe a nivel regional. 9 El INEE ha diseñado esta herramienta con el propósito de que autoridades, personal docente, directivo, de supervisión, así como quienes toman decisiones y se interesan, puedan usar esta información para reflexionar en torno a la calidad de los aprendizajes y para emprender o enriquecer sus proyectos para la mejora educativa. 10 La Secretaría de Educación Pública, a través de la Dirección General de Evaluación de Políticas (DGEP), en coordinación con diversas áreas del sector educativo federal y estatal, llevaron a cabo la aplicación de la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE). 11 Estudio Internacional de la OCDE sobre Docencia y Aprendizaje (Teaching and Learning International Survey, TALIS, por sus siglas en inglés), enfocado al entorno del aprendizaje y a las condiciones de trabajo de docentes en las escuelas cuyo objetivo es llenar las importantes lagunas de información en las comparaciones internacionales de los sistemas educativos.
30 31 Grupo 6: Investigaciones cuantitativas y cualitativas específicas que permitan ampliar el conocimiento e identificar la reproducción de estereotipos de género, discriminación, violencia y exclusión en el sector educativo. A continuación se describen las características de algunas de las fuentes de información más importantes para el sector educativo. 3.1 Registros administrativos de la SEP El Sistema Nacional de Información Estadística Educativa (SNIEE) tiene por objetivo proporcionar información de los centros escolares de educación básica, media superior y superior a la población, por medio de un sistema de información que articula los diferentes componentes educativos, facilitando así, la consulta en línea de información útil, confiable y oportuna. 12 Desde la página WEB se puede tener acceso al Sistema Nacional de Información de Escuelas (SNIE), al Sistema de Información Geográfica para la Planeación Educativa (GEOSEP), al Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED), y consultar los apartados Estadísticas Educativas e Indicadores y Pronósticos, entre otros El Formato 911 Los registros administrativos, que permiten la recopilación de los datos, son de carácter permanente y contribuyen a la producción de información a bajo costo; en materia educativa las principales variables consideran la matrícula, personal docente, personal directivo, escuelas y grupos distinguiendo modalidades educativas y características de las escuelas. Una de las ventajas de la fuente es que los formatos se llenan al inicio y fin de cada ciclo escolar y se recoge información por sexo y en algunas variables por edad. Otro punto que vale la pena señalar, es que para producir estadística con enfoque de género, se requiere homologar, en la medida de 12 Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, Dirección General de Planeación y Estadística Educativa apartado Información Estadística e indicadores Educativos. Fecha de consulta, octubre de
31 32 lo posible, las variables captadas en los formatos en todos los tipos y niveles educativos, además de garantizar la captación de información para la población indígena, con discapacidad, migrante y otros grupos vulnerables en todo el sector (Véase anexo ll y lll). Para cumplir con este propósito y profundizar en el análisis de género, resulta indispensable contar con bases de datos de los registros sobre estudiantes, personal docente, directivo, administrativo y especializado, desagregado por sexo, para todos los tipos y niveles educativos, modalidades y tipo de sostenimiento. Además de lo anterior, también debe considerarse la posibilidad de generar nuevos indicadores que reflejen las diferencias entre hombres y mujeres, en el acceso, permanencia, reinserción, terminación oportuna de sus estudios, rezago, deserción, selección y acceso a las áreas de conocimiento que conlleven a tomar acciones correctivas en el sector. Por último, y no por ello menos importante, la presentación de resultados debe hacer visible o evidenciar las asimetrías de género de forma continua y oportuna. 13 Analizando los vacíos de información se resalta que, los registros administrativos de la SEP no generan información sobre las causas que provocaron que las mujeres y los hombres abandonen la escuela, tampoco se lleva a cabo un registro de casos de discriminaciones y violencias que ocurren en los planteles escolares, entre estudiantes, de directivos y docentes hacia estudiantes y de estos hacia directivos y docentes del sistema educativo, en todos los tipos y niveles educativos, modalidades y tipo de sostenimiento. Otro gran vacío es la identificación plena de poblaciones vulnerables como indígenas, migrantes internos (con especial énfasis en jornaleros agrícolas) e internacionales, o las personas con discapacidad, entre otros. Como avance en la incorporación de la perspectiva de género en la estadística educativa, en la publicación Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales Cifras , por primera vez la Secretaría de Educación Pública difundió la información estadística desagregada por sexo y realizó mejoras 13 Parte de este trabajo se ha venido haciendo en las publicaciones de Panorama Educativo del INEE, pero no se consideran todos los niveles ni se desagregan todos los indicadores por sexo, por lo que debe ser incorporado en cada una de las publicaciones del sistema educativo.
32 33 a la publicación, lo cual ha permitido avanzar en el análisis de la información por sexo, a nivel nacional, entidad federativa, por tipo, nivel y modalidad educativa. 14 Cabe señalar que para desagregar la información por esta variable no se realizaron modificaciones a los formatos 911, puesto que ya se contaba con el dato pero no se había publicado. Para continuar con este trabajo, se tiene planeado mejorar la publicación de las cifras del ciclo escolar , presentando información desagregada por variables clave para el análisis de la perspectiva de género, así como la incorporación de lenguaje incluyente. (Véase anexo IV) El Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial El Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE), se llevó a cabo del 26 de septiembre al 13 de diciembre de 2013 por mandato constitucional, su propósito fue captar las características de las escuelas, maestras(os) y alumnas(os) de instituciones públicas y privadas de educación básica del sistema educativo escolarizado y especial, y su finalidad es proveer de información al Sistema de Información y Gestión Educativa del país (INEGI, 2014). En general el CEMABE permite: Disponer de la ubicación geográfica en el Marco Geoestadístico del INEGI, de todos los inmuebles donde se imparte educación de nivel básico y de educación especial, así como de aquellos en los que se atienden asuntos de tipo administrativo. Conocer la situación de la infraestructura instalada, los servicios, el equipamiento y mobiliario escolar de cada inmueble educativo, así como el uso de los espacios disponibles, con el fin de determinar las condiciones en las que se imparte la educación básica y especial. 14 Las mejoras a la publicación son el resultado del trabajo realizado entre la Dirección General de Planeación y Estadística Educativa y la Dirección General Adjunta de Igualdad de Género de la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas.
33 34 PERSISTEN BRECHAS SIGNIFICATIVAS ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL ACCESO, PERMANENCIA Y CONCLUSIÓN OPORTUNA DE SUS ESTUDIOS Indicadores Educativos, Ciclo escolar Nivel educativo Matrícula Eficiencia terminal Abandono escolar Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Educación Preescolar 2,375,442 2,428,623 4,804,065 n.a n.a n.a n.a n.a n.a Educación Primaria 7,028,255 7,322,782 14,351, % 97.8% 98.2% 0.6% 0.8% 0.7% Educación Secundaria 3,380,447 3,444,599 6,825, % 86.5% 88.3% 3.2% 4.8% 4.0% Educación Media Superior 2,406,239 2,406,926 4,813, % 59.7% 63.3% 13.5% 16.6% 15.0% Educación Superior (Licenciatura) 1,609,502 1,668,809 3,278, % 66.6% 71.0% 6.0% 8.2% 7.1% Fuente de datos: SEP, DGPyEE. Cifras preliminares del Sistema Educativo Nacional, Elaboración propia. SEP/SPEPE/Dirección General Adjunta de Igualdad de Género, Retomado de la Presentación Las Brechas de Género en el Sector Educativo.
34 35 Acervo fotográfico de la Dirección General Adjunta de Igualdad de Género del proyecto Abriendo escuelas para la equidad Fotografía: Enrique Cedeño Huerta.
35 36 Tener un registro de los datos generales de todo el personal que labora en los centros de trabajo, así como las características de sus plazas, la escolaridad alcanzada, las funciones que realizan, la capacitación recibida y los programas en que participan; en el caso del personal docente frente a grupo, identificar el grado, grupo y materias que tienen a cargo y las horas de clase que imparten a la semana. Contar con un registro de estudiantes según su grado y nivel educativo, así como sus características sociodemográficas generales. En relación a las y los estudiantes, los resultados de este primer levantamiento permitieron captar información de quienes asistían regularmente a la escuela, en planteles de educación básica o especial, diferenciados por grado, tipo, nivel, modalidad o servicio educativo. De manera específica, se tiene registro de estudiantes que presentan alguna discapacidad, el tipo de ésta, y si requieren de aparatos o aditamentos especiales (INEGI, 2014). En la página WEB de la SEP, se pueden consultar los resultados del censo, sin embargo se destaca que no se considera la opción de desagregación por sexo de los datos. En la mayoría de los instrumentos diseñados para el levantamiento, no se pregunta de manera directa la información, se estima la variable sexo a través de la Clave Única de Registro Poblacional (CURP) y/o el nombre de la persona, lo cual presenta serios inconvenientes para los casos en los que no se cuenta con la CURP y a través del nombre no sea factible determinar el sexo de la persona (Véase anexo V). Otro ejemplo que vale la pena señalar, es que en el Cuestionario de Inmueble (Electrónico) en la Sección IX. Características de la infraestructura sanitaria, se indaga por el número de baños, sanitarios o letrinas con los que cuenta el inmueble, sin embargo no se diferencia cuántos de éstos son destinados para el uso de la población femenina y cuántos para la población masculina, tomando en consideración desde estudiantes hasta el personal directivo, docente y administrativo. Si bien los datos permiten conocer el estado físico en el que se encuentran los baños, sanitarios o letrinas, se desconoce el sexo de la población afectada por cuestiones de infraestructura en esta área.
36 37 Desde la perspectiva de género, esta información es fundamental para garantizar el bienestar de las niñas, adolescentes y mujeres dentro de los planteles escolares, así como coadyuvar en el cumplimiento de aspectos de la normalidad mínima. Por lo tanto, es indispensable mejorar los instrumentos diseñados para el CEMABE con el fin de obtener información con perspectiva de género, que sea más precisa y contribuya en la definición de políticas educativas. 3.2 Censos y encuestas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) La información de censos y conteos de población y vivienda permite identificar la interrelación entre las características demográficas y socioeconómicas de las personas al interior de los hogares, disponer de datos con el mayor detalle de desagregación geográfica y profundizar en el conocimiento de poblaciones específicas como adolescentes, jóvenes, adultos mayores, migrantes y hablantes de lengua indígena. A partir del resultado de los censos también se construye el marco de muestreo, por medio del cual se diseñan encuestas en hogares y especiales que contribuyen a investigar a mayor profundidad temas de interés nacional. En el tema educativo, los censos y conteos captan las variables de alfabetismo, asistencia escolar, nivel de escolaridad y nombre de la carrera. La cobertura de la fuente permite generar indicadores con el mayor nivel de desagregación lo que posibilita tener un panorama completo del fenómeno a nivel nacional e interrelacionar estas variables con otros indicadores fundamentales del desarrollo como empleo o salud. Por otro lado, las encuestas en hogares permiten realizar estudios demográficos, económicos y sociales de mayor profundidad, ofrecen una amplia gama de información, por medio de módulos específicos y facilitan el monitoreo de los indicadores en forma periódica, debido a su continuidad en el tiempo. También contribuyen a contextualizar las variables educativas que explican parte de la escolaridad alcanzada por las personas y
37 38 dan cuenta de aspectos tales como cambios intergeneracionales o brechas de género en educación al interior de las familias, o dar un perfil de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que no se encuentran dentro del sistema educativo o lo han abandonado. Sin embargo, aunque las encuestas permiten profundizar en algunos fenómenos, el tema educativo se capta como una variable asociada o explicativa de otras temáticas pero no es el tema central de estas fuentes (Véase anexo VI). Valdría la pena considerar la posibilidad de captar, en estos proyectos, variables clave para el sector educativo como las causas o motivos de abandono escolar, el tiempo de traslado, variables que contextualicen el ámbito educativo, la violencia escolar y de género, la reproducción de estereotipos de género y discriminación. Incluir estas variables permitiría profundizar en el tema y analizar al conjunto total de población no solamente aquéllos que forman parte del sector educativo es decir, también se recabaría información de las personas que abandonaron el sistema. El conocimiento del problema permitiría al sector educativo llevar a cabo acciones que garanticen el acceso y permanencia de mujeres y hombres en la educación, así como la terminación oportuna de sus estudios (Véase anexo VII). 3.3 Estadística oficial de dependencias nacionales y organismos internacionales La estadística publicada por otras instituciones, distintas a la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas de la SEP, es de suma importancia para conocer lo que ocurre en Educación Superior, en el Sistema Nacional de Investigación, en la educación para los adultos, y en la evaluación del sistema educativo, entre otros temas. La información que generan éstas se publica en temporalidades distintas y con diferentes niveles de desagregación y cada una responde a las necesidades propias de su tema. Algunas de estas unidades son generadoras y usuarias de información, otras sólo son usuarias, es decir lo que publican depende de los registros administrativos de la SEP, censos, encuestas u otras fuentes. Es importante que todas las instituciones que generan información estadística educativa, garanticen que sus datos permitan analizar las
38 39 brechas de género desde el ámbito de su interés. Las generadoras de información deben considerar además, rediseñar los instrumentos de captura en caso necesario, para generar datos estadísticos desagregados por edad, sexo, etnia y otras variables clave que permitan analizar la distancia entre hombres y mujeres. 3.4 Encuestas especiales Hasta el momento se han diseñado encuestas para generar datos valiosos que permiten conocer la situación de exclusión, intolerancia, violencia, discriminación y causas de deserción que viven y conllevan a alumnas y alumnos a desertar en sus estudios, otras permiten conocer la percepción de la discriminación que sufren las personas en edad escolar dentro y fuera de los planteles escolares, prácticas sexuales y reproductivas, actividades de ocupación de la juventud, entre otros temas. Sin embargo, debido al costo de los proyectos, la mayoría de ellas permite obtener únicamente estadísticas de representatividad nacional y se deja de lado el análisis de los fenómenos a nivel entidad federativa u otra desagregación geográfica. Así mismo, es importante señalar que en la mayoría de los casos no existe una regularidad temporal previamente determinada para el levantamiento de la encuesta; el levantamiento y el diseño de muestreo depende del presupuesto asignado, también los instrumentos de recolección sufren variaciones, lo cual dificulta la homologación y comparación de resultados. Por otro lado, estas fuentes se enfocan a un grupo de población en específico y no se cuenta con datos de todos los temas para cada conjunto de población. Las encuestas que se levantan en planteles escolares, no cubren todos los tipos, niveles y modalidades educativas, por lo tanto no hay homogeneidad en la información disponible, es decir, son esfuerzos aislados que contribuyen al conocimiento y profundidad de los temas pero que al mismo tiempo generan vacíos de información difíciles de subsanar. 3.5 Pruebas de desempeño y competencias En México se han venido aplicando diferentes pruebas en educación básica y media superior como PISA, PERCE, SERCE, TERCE, EXCALE,
39 40
40 41 Acervo fotográfico de la Dirección General de Educación Indígena. Fotografía: Rodrigo Tolama Pavón
41 42 TALIS y la prueba ENLACE. Estos instrumentos de evaluación se aplican en planteles escolares y cubren a un conjunto de estudiantes y personal docente de estos niveles educativos (Véase apartado 3, descripción del grupo 5). El objetivo de PISA es conocer si se tienen las habilidades necesarias en dominios claves como Lectura, Ciencias y Matemáticas. Mide si las alumnas y los alumnos tienen la capacidad de reproducir lo que han aprendido, de transferir sus conocimientos y aplicarlos en nuevos contextos académicos y no académicos, de identificar si son capaces de analizar, razonar y comunicar sus ideas efectivamente, y si tienen la capacidad de seguir aprendiendo durante toda la vida. Los estudios PERCE, SERCE y TERCE encabezados por la UNESCO, proporcionan información comparativa sobre los logros de aprendizaje de estudiantes en América Latina y el Caribe a nivel regional. Se enfocan principalmente en pruebas de lenguaje y matemáticas y permiten generar información que mide la situación de la calidad y equidad educativa de la región. Los EXCALE, evalúan el currículo de las asignaturas de Matemáticas, Español, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales para la educación básica y media superior, en los grados terminales y estratégicos. 15 ENLACE se aplicó a una muestra de estudiantes de educación básica y media superior, su propósito fue generar información sobre su rendimiento, se generaron resultados por persona, escuela, entidad federativa, modalidad educativa y grado de marginación. ENLACE ofrece información específica a padres y madres de familia, estudiantes, personal docente, personal directivo, autoridades educativas y a la sociedad en general. La encuesta TALIS, ofrece la oportunidad de que maestros(as) y personal directivo aporten elementos para analizar al sector educativo en el desarrollo de políticas. En algunos de los principales ámbitos de la política, estudia a maestros(as) de educación secundaria y a los(as) directores(as) de las escuelas en las que trabajan. En materia de perspectiva de género, se observa que sólo se publican 15 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), consulta de proyectos y documentación técnica. Fecha de consulta, Septiembre de
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