ESTUDIO DE PUERTOS DE ENTRADA MÉXICO-ESTADOS UNIDOS: ANÁLISIS DE CAPACIDADES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR SU EFICIENCIA

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1 ESTUDIO DE PUERTOS DE ENTRADA MÉXICO-ESTADOS UNIDOS: ANÁLISIS DE CAPACIDADES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR SU EFICIENCIA EL COLEGIO DE LA FRONTERA NORTE ANEXOS Tijuana, B.C. 19 de diciembre de 2007.

2 ÍNDICE DE LOS ANEXOS ANÁLISIS DE REGRESIÓN ARCHIVO ANEXO 1. METODOLOGÍA DE LA ENCUESTA CONSIDERACIONES GENERALES DE LA ENCUESTA UNIDAD DE ANÁLISIS APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO NÚMERO DE CUESTIONARIOS PERÍODO DE APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO RAZONES DE PÉRDIDA DE MUESTRA ARCHIVO ANEXO 2. FORMULARIO DE ENCUESTA ENCUESTA A PEATONES ENCUESTA A VEHÍCULOS ENCUESTA A TRANSPORTISTAS ARCHIVO ANEXO 3. MANLUAL DE ENCUESTADOR ARCHIVO ANEXO 4. REPORTE DE TRABAJO DE CAMPO CONSIDERACIONES GENERALES INFORME DE TRABAJO DE CAMPO TIJUANA, BAJA CALIFORNIA INFORME DE TRABAJO DE CAMPO CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA INFORME DE TRABAJO DE CAMPO NUEVO LAREDO, TAMAULIPAS INFORME DE TRABAJO DE CAMPO NOGALES, SONORA ARCHIVO ANEXO 5. VALIDACIÓN ESTADÍSTICA DE LA ENCUESTA

3 ANÁLISIS DE REGRESIÓN. Nuevo Laredo. Cruces Fronterizos de Camiones. Dependent Variable: L_TRU Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 07:09 Sample(adjusted): 1995: :12 Included observations: 143 after adjusting endpoints L_TRU=C(1)+C(3)*SEP01+C(2)*L_TRU(-1)+C(4)*SEP01*L_TRU(-1) Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C(1) C(3) C(2) C(4) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 1.07E+10 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic) San Ysidro-Otay. Cruces Fronterizos de Camiones. Dependent Variable: SO_TRU Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 07:25 Sample(adjusted): 1995: :12 Included observations: 141 Excluded observations: 2 after adjusting endpoints SO_TRU=C(1)+C(3)*SEP01+C(2)*SO_TRU(-1)+C(4)*SEP01*SO_TRU(-1) Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C(1) C(3) C(2) C(4) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 2.40E+09 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic)

4 Ciudad Juárez. Cruces Fronterizos de Camiones. Dependent Variable: P_TRU Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 07:27 Sample(adjusted): 1995: :12 Included observations: 143 after adjusting endpoints P_TRU=C(1)+C(3)*SEP01+C(2)*P_TRU(-1)+C(4)*SEP01*P_TRU(-1) Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C(1) C(3) C(2) C(4) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 5.87E+09 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic) Nogales. Cruces Fronterizos de Camiones. Dependent Variable: N_TRU Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 07:26 Sample(adjusted): 1995: :12 Included observations: 143 after adjusting endpoints N_TRU=C(1)+C(3)*SEP01+C(2)*N_TRU(-1)+C(4)*SEP01*N_TRU(-1) Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C(1) C(3) C(2) C(4) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 1.84E+09 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic)

5 Nuevo Laredo. Cruces Fronterizos de Contenedores Cargados por Camión. Dependent Variable: L_TRU_LC Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 07:48 Sample(adjusted): 1996: :12 Included observations: 131 after adjusting endpoints L_TRU_LC=C(1)+C(3)*SEP01+C(2)*L_TRU_LC(- 1)+C(4)*SEP01*L_TRU_LC(-1) Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C(1) C(3) C(2) C(4) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 8.78E+09 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic) San Ysidro-Otay. Cruces Fronterizos de Contenedores Cargados por Camión. Dependent Variable: SO_TRU_LC Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 07:48 Sample(adjusted): 1996: :12 Included observations: 131 after adjusting endpoints SO_TRU_LC=C(1)+C(3)*SEP01+C(2)*SO_TRU_LC(- 1)+C(4)*SEP01*SO_TRU_LC(-1) Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C(1) C(3) C(2) C(4) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 1.45E+09 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic)

6 Ciudad Juárez. Cruces Fronterizos de Contenedores Cargados por Camión. Dependent Variable: P_TRU_LC Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 07:49 Sample(adjusted): 1996: :12 Included observations: 131 after adjusting endpoints P_TRU_LC=C(1)+C(3)*SEP01+C(2)*P_TRU_LC(- 1)+C(4)*SEP01*P_TRU_LC(-1) Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C(1) C(3) C(2) C(4) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 2.08E+09 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic) Nogales. Cruces Fronterizos de Contenedores Cargados por Camión. Dependent Variable: N_TRU_LC Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 07:49 Sample(adjusted): 1996: :12 Included observations: 131 after adjusting endpoints N_TRU_LC=C(1)+C(3)*SEP01+C(2)*N_TRU_LC(- 1)+C(4)*SEP01*N_TRU_LC(-1) Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C(1) C(3) C(2) C(4) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 1.71E+09 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic)

7 Nuevo Laredo. Cruces Fronterizos de Contenedores Cargados por Ferrocarril. Dependent Variable: L_TRA_LC Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 08:01 Sample(adjusted): 1996: :12 Included observations: 129 Excluded observations: 2 after adjusting endpoints L_TRA_LC=C(1)+C(3)*SEP01+C(2)*L_TRA_LC(- 1)+C(4)*SEP01*L_TRA_LC(-1) Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C(1) C(3) C(2) C(4) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 4.48E+08 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic) Nogales Laredo. Cruces Fronterizos de Contenedores Cargados por Ferrocarril. Dependent Variable: N_TRA_LC Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 08:02 Sample(adjusted): 1996: :12 Included observations: 131 after adjusting endpoints N_TRA_LC=C(1)+C(3)*SEP01+C(2)*N_TRA_LC(- 1)+C(4)*SEP01*N_TRA_LC(-1) Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C(1) C(3) C(2) C(4) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic)

8 San Ysidro. Cruce de personas. Dependent Variable: S_PER_T Method: Least Squares Date: 01/24/08 Time: 12:10 Sample: 2002: :12 Included observations: 60 Variable Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C US_VISIT S_PER_T(-1) US_VISIT*S_PER_T(-1) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 4.66E+12 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic) Otay. Cruce de personas. Dependent Variable: O_PER_T Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 10:17 Sample: 2002: :12 Included observations: 60 Variable Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C US_VISIT O_PER_T(-1) US_VISIT*O_PER_T(-1) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 5.07E+11 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic) Ciudad Juárez. Cruce de personas. Dependent Variable: P_PER_T Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 10:17 Sample: 2002: :12 Included observations: 60 Variable Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C US_VISIT P_PER_T(-1) US_VISIT*P_PER_T(-1) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 9.00E+12 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic)

9 Nogales. Cruce de personas. Dependent Variable: N_PER_T Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 10:20 Sample: 2002: :12 Included observations: 60 Variable Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C US_VISIT N_PER_T(-1) US_VISIT*N_PER_T(-1) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 2.29E+12 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic) Nuevo Laredo. Cruce de personas. Dependent Variable: L_PER_T Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 10:19 Sample: 2002: :12 Included observations: 60 Variable Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C US_VISIT L_PER_T(-1) US_VISIT*L_PER_T(-1) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 1.35E+12 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic) San Ysidro. Pasajeros en vehículos personales. Dependent Variable: S_PVEH_P Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 10:39 Sample: 2002: :12 Included observations: 60 Variable Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C US_VISIT S_PVEH_P(-1) US_VISIT*S_PVEH_P(-1) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 2.95E+12 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic)

10 San Ysidro. Vehículos personales. Dependent Variable: S_PVEH Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 10:45 Sample: 2002: :12 Included observations: 60 Variable Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C US_VISIT S_PVEH(-1) US_VISIT*S_PVEH(-1) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 3.62E+11 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic) Nogales. Vehículos personales. Dependent Variable: N_PVEH Method: Least Squares Date: 01/25/08 Time: 10:46 Sample: 2002: :12 Included observations: 60 Variable Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C US_VISIT N_PVEH(-1) US_VISIT*N_PVEH(-1) R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared S.D. dependent var S.E. of regression Akaike info criterion Sum squared resid 1.41E+10 Schwarz criterion Log likelihood F-statistic Durbin-Watson stat Prob(F-statistic)

11 ARCHIVO ANEXO 1. METODOLOGÍA DE LA ENCUESTA. En el presente estudio resultó imprescindible el uso de más de un método para captar la información necesaria para entender y dimensionar los problemas de cuellos de botella en los cuatro cruces fronterizos; y al mismo tiempo puntualizar una serie de recomendaciones a corto, mediano y largo plazo; por lo cual se fijó el uso de los siguientes dos métodos: 1. La administración de cuestionarios, especialmente diseñados según el tipo de flujo (peatones, vehículos particulares y vehículos comerciales) en los cuatro puertos de entrada selectos; y 2. Un conjunto de entrevistas a profundidad con actores relevantes en los ámbitos federal, estatal y local en los sectores público y privado, situados ya sea en los cuatro puertos de entrada selectos, como en la capitales de ambas naciones. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA ENCUESTA Flujo sur-norte El cuestionario se aplicó a una muestra de peatones, vehículos privados y transportes de carga (que totaliza cuestionarios) distribuidos en Tijuana-San Diego (3 300), Nogales-Nogales (3 300), Ciudad Juárez-El Paso (4 500) y Nuevo Laredo-Laredo (4 500). Además de entrevistas a profundidad realizadas a funcionarios de aduanas (20), empresarios (20) y agentes aduanales (20) en estos puertos fronterizos. El cuadro siguiente muestra los cuatro tipos de flujos presentes hoy en día en los cuatro puertos de entrada selectos dentro de este estudio. CUADRO 1 TIPO DE FLUJO POR PUERTO DE ENTRADA Ciudades/Puertos de Flujo entrada Encuestas Tijuana Peatones Vehículos Transportes Nogales Peatones Vehículos Transportes Tren Ciudad Juárez Peatones Vehículos Transportes Tren Nuevo Laredo Peatones Vehículos Transportes Tren Fuente: Información directa. Dado los tiempos estipulados para realizar el estudio, llevamos acabo el levantamiento de las encuestas en Tijuana-San Diego, Ciudad Juárez-El Paso y Nuevo Laredo durante la semana del 12 al 16 de noviembre de Puesto que la exportación de frutas y verduras de México hacia los Estados Unidos es estacional y se intensifica durante los meses de diciembre, enero, 113

12 febrero y marzo, se optó por postergar el levantamiento de encuestas en el puerto de entrada de Nogales-Nogales, entre el 3 y el 7 de diciembre de No obstante, el equipo de trabajo reconoce que el flujo de bienes y personas que traspasan por los cuatro puertos de entrada es bastante fluido, y sujeto a fluctuaciones impredecibles que suelen darse según la época del año, semana del mes y hora del día; lo cual habla de la volatilidad del flujo tanto de mercancías como de personas. La evidente dinámica de la frontera requirió de una metodología capaz de evidenciar lo mejor posible los cambios y capturar los contextos únicos de las distintas regiones. Por lo anterior, se decidió utilizar el método de encuesta dirigida hacia flujos de peatones, vehiculares, transportistas, y ferrocarriles. Para captar sus fluctuaciones, las encuestas fueron hechas durante tres turnos, que variaban según la intensidad del flujo. Por ejemplo, el cruce de peatones en Tijuana se midió en tres turnos que iban de 5 a 10 a.m., de 10 a.m. a 3 p.m., de 3 a 8 p.m. En términos generales, cada turno en todas las ciudades fue de cinco horas. El diseño de la encuesta final fue el resultado de un proceso intenso de discusión entre los miembros del equipo. 1 (incluyendo el equipo haciendo la investigación paralela en los Estados Unidos), formulando las preguntas críticas que se debían hacer y tratando de llegar al número menor de preguntas manteniendo solamente aquellas dirigidas a las distintas dimensiones del estudio.1 2 La intención de minimizar el tamaño del cuestionario tuvo como propósito desarrollar un instrumento lo menos intrusivo (para el que contestará el cuestionario), y para facilitar el trabajo de los encuestadores (obteniendo menos rechazos). Al mismo tiempo, la encuesta llevaría menos tiempo, lo cual permitió incrementar el número total de cuestionarios al momento de su aplicación a peatones, conductores de vehículos, y transportistas. De esta manera se logró capturar aproximadamente cuestionarios repartidos según lo muestra el cuadro número dos 1 La formulación de preguntas (su estructura interna) respondió a los niveles de medición que serian utilizados en el estudio. En la mayoría de los casos se utilizaron preguntas que responden a una escala Lickert y permiten un nivel de medición de estadística analítica y no solamente uno de estadística descriptiva, permiten el hacer correlaciones, regresiones, etc., y no depender de porcentajes y otra estadística de ese tipo. Véase Warren S. Tergerson. Theory and Methods of Scaling. John Wiley and Sons, New York, El estudio se hizo dirigido a problemas de infraestructura física, recursos humanos, procesamiento, marco legal, sistemas de integración, control de acceso y seguridad, sistemas de información y bases de datos, tecnología, plantación y transportación. 114

13 CUADRO 2 LISTA DE PUERTOS FRONTERIZOS ENCUESTADOS Estado: MEX - USA Ciudad Nombre/Name Total de cuestionarios Peatones Vehículos Transportistas Baja California - California Tijuana 1.- Tijuana / San Ysidro Puerta México Tijuana 2.- Mesa de Otay / Otay Mesa Nogales 3.- Nogales / Nogales I Sonora - Arizona* Nogales 4.- Nogales / Nogales II Nogales 5.- Nogales III / Nogales West Nogales 6.- Nogales / Nogales FFCC Cd. Juárez 7.- Juárez / Paso del Norte Cd. Juárez 8.- Lerdo / Stanton St Chihuahua - Texas Cd. Juárez 9- Cd. Juárez / El paso FFCC Cd. Juárez 10.- Córdova / De las Américas Cd. Juárez 11.- Zaragoza / Ysleta Nuevo Laredo 12.- Nuevo Laredo / Laredo I Tamaulipas - Texas Nuevo Laredo 13.- Nuevo Laredo / Laredo II Nuevo Laredo 14.- Nuevo Laredo / Laredo FFCC Nuevo Laredo 15.- Nuevo Laredo III / Laredo IV Fuente: Información directa. Como los cuestionarios variaban en el tipo de pregunta que se hacia dependiendo si se trataba de peatones, automovilistas o transportistas, existe una diferencia en la codificación del instrumento de captura. Como no todas las preguntas fueron cerradas (con respuestas precodificadas), hubo que codificar aquéllas cuya estructura era de forma abierta. Habiéndose hecho una prueba sobre la consistencia interna de toda la codificación (por ejemplo, que no apareciera un 3 cuando solamente hay las posibilidades de un 1 o de un 2). Probándose la consistencia interna del instrumento de medición se avanzó a la captura de todos los cuestionarios. 3 UNIDAD DE ANÁLISIS El estudio de Puertos de entrada México-Estados Unidos: Análisis de capacidades y recomendaciones para aumentar la eficiencia, se realizó mediante la aplicación de tres cuestionarios específicos: 1.- Peatones para medir el flujo de personas que cruzan la frontera a pie. 2.- Vehículos para medir el flujo de personas que cruzan en vehículo privado. 3.- Transportes para medir el flujo de mercancías que cruzan por diferentes medios de transporte terrestre (tractocamiones y trenes). 3 Se utilizaron los dígitos, 97 para indicar que el informante no sabe, el 98 indica que no hubo contestación y el 99 indica que la respuesta estuvo insuficientemente especificada. Dentro de la estructura formal del cuestionario, estas respuestas aparecerían como un fallo de diseño. En realidad, el saber que un informante no sabe (una contestación) es indicativo de una serie de fenómenos que pueden ser importantes. Por ejemplo, el no saber que existe una línea SENTRI para peatones puede comenzar a explicar por qué hay cuellos de botella en el cruce peatonal, al no utilizarse esa opción para cruzar la frontera. 115

14 CUADRO 3 APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO El espacio de trabajo donde se aplicó el cuestionario fue en los puertos de entrada ubicados en las cuatro principales ciudades del norte del país: Tijuana-San Diego, Nogales-Nogales, Ciudad Juárez-El Paso y Nuevo Laredo-Laredo. El cuadro anterior muestra el nombre de los estados, ciudades y los puertos de entrada México-Estados Unidos, así mismo los flujos principales de personas y vehículos. Cabe mencionar que en cada ciudad se presenta una variación en el número de garitas que contiene y el tipo de flujo que regularmente se desplaza por ahí. 116

15 NÚMERO DE CUESTIONARIOS A partir de la identificación del tipo de cruce y horarios de mayor concurrencia en cada uno de los puertos de entrada seleccionados, se determinó el número de cuestionarios necesarios a levantar en cada ciudad. CUADRO 4 PERÍODO DE APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO. Como se había indicado previamente, el período del levantamiento de las encuestas para Tijuana-San Diego, Ciudad Juárez-EL Paso y Nuevo Laredo-Laredo fue de manera similar y en el mismo lapso de tiempo en cada una de estas ciudades. El período de levantamiento fue durante la semana del 12 al 16 de noviembre de Sin embargo, el período de levantamiento de las encuestas para Nogales-Nogales fue del 3 al 7 de diciembre de 2007 debido a que es el puerto de entrada terrestre número uno para el ingreso de frutas y verduras frescas a Estados Unidos y presenta un patrón estacional en el mes de diciembre. En los cuadros siguientes se muestra el total de cuestionarios que el Programa de Estudios Especiales de El Colegio de la Frontera Norte estableció se tendría que levantar para cada tipo de flujo, por día, por ciudad, y por modo de cruce, para lograr obtener una muestra estadísticamente sólida. 117

16 Periodo Lunes 12 Martes 13 Miércoles 14 Jueves 15 Viernes 16 CUADRO 5 Tijuana, Baja California Flujos San Ysidro total x Día Otay total x Día Peatones Vehículos Transportistas Peatones Vehículos Transportistas Peatones Vehículos Transportistas Peatones Vehículos Transportistas Peatones Vehículos Transportistas Totales Tijuana Peatones 1371 Vehiculos 1064 transportistas 322 CUADRO 6 Periodo Lunes 12 Martes 13 Miercoles 14 Jueves 15 Viernes 16 Ciudad Juárez, Chihuahua Flujos Puente "Paso del Nte" total x Día Puente "Córdoba" total x Día Puente "Zaragoza" total x Día Peatones Vehículos Transportistas Peatones Vehículos Transportistas Peatones Vehículos Transportistas Peatones Vehículos Transportistas Peatones Vehículos Transportistas Totales Ciudad Juárez Peatones 1862 Vehiculos 760 transportistas

17 Periodo Lunes 12 Martes 13 Miercoles 14 Jueves 15 Viernes 16 CUADRO 7 Nuevo Laredo, Tamaulipas Flujos Puente I total x Día Puente II total x Día Peatones 175 Vehículos Transportistas Peatones 240 Vehículos 5 53 Transportistas Peatones 424 Vehículos 7 99 Transportistas Peatones 276 Vehículos Transportistas Peatones 101 Vehículos Transportistas Puente III Totales Nuevo Laredo Peatones 1216 Vehiculos 1172 transportistas 450 CUADRO 8 Nogales, Sonora Periodo Flujos Nogales I total x Día Nogales II total x Día Nogales III total x Día Peatones Lunes 3 Vehículos Transportistas Peatones Martes 4 Vehículos Transportistas Peatones Miercoles 5 Vehículos Transportistas Peatones Jueves 6 Vehículos Transportistas Peatones Viernes 7 Vehículos Transportistas Totales Nogales Peatones 1645 Vehiculos 1499 transportistas

18 RAZONES DE PÉRDIDA DE MUESTRA Se había estimado en el cálculo del tamaño de muestra una pérdida de 15 por ciento de la información; este valor fue inferior a 5 por ciento en la mayoría de las ciudades. Los cuestionarios obtenidos se muestran en el siguiente cuadro. CUADRO 9 LISTA DE PUENTES FRONTERIZOS A ENCUESTARSE Estado: MEX - USA Ciudad Nombre/Name Total de cuestionarios Peatones Vehículos Transportistas Baja California - Tijuana 1.- Tijuana / San Ysidro Puerta México California Tijuana 2.- Mesa de Otay / Otay Mesa Nogales 3.- Nogales / Nogales I Sonora - Arizona* Nogales 4.- Nogales / Nogales II Nogales 5.- Nogales III / Nogales West Nogales 6.- Nogales / Nogales FFCC Cd. Juárez 7.- Juárez / Paso del Norte Cd. Juárez 8.- Lerdo / Stanton St Chihuahua - Texas Cd. Juárez 9- Cd. Juárez / El paso FFCC Cd. Juárez 10.- Córdova / De las Américas Cd. Juárez 11.- Zaragoza / Ysleta Nuevo Laredo 12.- Nuevo Laredo / Laredo I Tamaulipas - Texas Nuevo Laredo 13.- Nuevo Laredo / Laredo II Nuevo Laredo 14.- Nuevo Laredo / Laredo FFCC Nuevo Laredo 15.- Nuevo Laredo III / Laredo IV * Las garitas de Sonora y Arizona, se encuestarán durante el mes de diciembre En cuanto al flujo peatonal, las diferencias entre el tamaño de la muestra propuesta y la muestra captada se pueden explicar por las siguientes razones: Como se observa en la columna dos de la cuadro, los cuestionarios de peatones aplicados rebasaron las cantidades propuestas y sólo en el caso de Nuevo Laredo, obtuvimos únicamente 93 por ciento de los cuestionarios propuestos. La razón de esta pequeña diferencia obedeció a que durante la semana del levantamiento el flujo peatonal disminuyó. Cabe mencionar que en ninguna de las ciudades, se registraron contratiempos para el flujo de peatones, ya que las exigencias metodológicas para el levantamiento eran bastante simples y el cuestionario se respondía en una cantidad mínima de tiempo. En cuanto al flujo vehicular particular, las diferencias entre el tamaño de la muestra propuesta y la muestra captada se explican por lo siguiente: En el caso de las ciudades de Tijuana, Ciudad Juárez y Tamaulipas se presentaron complicaciones comunes durante la semana del levantamiento. Primero, porque hubo un pequeño retraso administrativo en el trámite de los permisos necesarios por parte de las Aduanas, Capufe e Indaabin, para que los encuestadores de El Colef pudieran entrar a las 120

19 áreas apropiadas en los puertos de entrada para llevar a cabo el levantamiento de las encuestas. En la mayoría de los casos el trámite tardó y en consecuencia el personal de los puertos fronterizos retiraba a nuestros encuestadores. Segundo, el flujo disminuyó considerablemente y no se formaban las filas para que nuestro personal pudiera acercarse a los automovilistas. Tercero el número de puertos fronterizos y filas de acceso vehicular es diferentes en cada ciudad. Cuarto, durante los días lunes y martes se presentó un comportamiento atípico en el cruce de automovilistas de México a Estados Unidos, que en parte obedeció a un día feriado en los Estados Unidos y el flujo acabó regularizándose a media semana. En cuanto al flujo de vehículos comerciales, las diferencias entre el tamaño de la muestra propuesta y la muestra captada se atribuye al pequeño retraso administrativo en el trámite de los permisos necesarios por parte de las Aduanas, Capufe e Indaabin, para que los encuestadores de El Colef pudieran entrar a las áreas apropiadas en los puertos de entrada para llevar a cabo el levantamiento de las encuestas. 121

20 ARCHIVO ANEXO 2. FORMULARIO DE ENCUESTA ENCUESTA A PEATONES 122

21 123

22 ENCUESTA A VEHÍCULOS 124

23 125

24 126

25 127

26 ENCUESTA A TRANSPORTISTAS 128

27 129

28 130

29 131

30 ARCHIVO ANEXO 3. MANUAL DEL ENCUESTADOR El Colegio de la Frontera Norte Manual del Encuestador PUERTOS DE ENTRADA MÉXICO EUA: ANÁLISIS DE CAPACIDADES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR LA EFICIENCIA Tijuana, Baja California, Noviembre

31 I n t r o d u c c i ó n El presente Manual del Encuestador pretende ser una guía que le proporcione al entrevistador información detallada para lograr un óptimo levantamiento de la información en las diferentes garitas del norte del país. Conscientes de que la etapa del levantamiento de la información es sin lugar a dudas una de las fases más importantes en el proceso de investigación, este manual pretende ser un instrumento de consulta donde el entrevistador pueda acudir para despejar dudas. Este manual representa un valioso instrumento de consulta, cuya aplicación será responsabilidad del entrevistador, quien tendrá todo el apoyo del coordinador el cual dará la enseñanza del manejo y captación de la información en el instrumento diseñado para ello (Cuestionario). Sin duda el esfuerzo compartido por todo un equipo de trabajo tendrá resultados visibles, que se reflejará en la calidad de la información obtenida y en el cumplimiento de los objetivos y metas operativas del proyecto en cuestión. 133

32 C o n t e n i d o 1. Presentación 2. Objetivo general. 3. Ubicación y reconocimiento del espacio de trabajo. Baja California California Nogales Arizona Chihuahua Texas Tamaulipas Texas 4. Diseño de los cuestionarios en garitas. A) Encuesta a peatones. B) Encuesta a Vehículos. C) Encuesta a Transportistas. 5. Recomendaciones. 134

33 Presentación El Colegio de la Frontera Norte (El COLEF) en convenio con la Secretaria de Economía, realizará del 12 al 17 de Noviembre de 2007, un levantamiento de Encuestas a los principales puertos fronterizos de las ciudades de Tijuana (Baja California), Ciudad Juárez (Chihuahua), Nuevo Laredo (Tamaulipas) y Nogales (Sonora). 4 El vínculo entre gobierno y academia permitirá identificar y generar propuestas para resolver los cuellos de botella que se originan en las diferentes garitas del norte del país. Este proyecto brindará información importante para tomar acciones encaminadas a reducir los costos y tiempos de espera en la prestación de servicios a los usuarios del comercio exterior. Asimismo, la información nos permitirá identificar el origen de los principales cuellos de botella en las garitas y que prolongan los tiempos de espera de las personas, de los automovilistas y transportistas (traileres y trenes) que diariamente cruzan la frontera. Con la información obtenida se pretende proporcionar propuestas que mejoren los sistemas de entrada y salida de personas y mercancías hacia Estados Unidos. Cabe señalar que la información identificará si los problemas de embotellamiento se deben a complicaciones en: La infraestructura física. Los recursos humanos. En los procedimientos de las garitas. En marco legal (o regulatorio). En los sistemas de integración. El control de acceso y seguridad. Los sistemas de información y bases de datos. La tecnología. La planeación. 1. Objetivo general. Por lo anterior este proyecto tiene como objetivo general el Identificar y resolver los cuellos de botella en las garitas con el objeto de mejorar de manera consistente y armónica los niveles de costos y tiempos de prestación de servicios a los usuarios del comercio exterior. 2. Ubicación y reconocimiento del espacio de trabajo. El espacio de trabajo donde levantaras la información será en las garitas ubicadas en cuatro principales ciudades del norte del país. Para efecto de que conozcas los sitios específicos 4 Cabe mencionar que esta ciudad será encuestada el 10 de Diciembre de

34 donde te ubicarás en cada ciudad que te corresponda, el cuadro siguiente contiene el concentrado de las garitas a encuestar. Lista de Puertos Fronterizos a encuestarse Estado: MEX - USA Ciudad Nombre/Name Baja California - California Tijuana 1.- Tijuana / San Ysidro Puerta México Tijuana 2.- Mesa de Otay / Otay Mesa Nogales 3.- Nogales / Nogales I Sonora - Arizona* Nogales 4.- Nogales / Nogales II Nogales 5.- Nogales III / Nogales West Chihuahua - Texas Nogales Cd. Juárez Cd. Juárez Cd. Juárez Cd. Juárez Cd. Juárez Nuevo Laredo 6.- Nogales / Nogales FFCC 7.- Juárez / Paso del Norte 8.- Lerdo / Stanton St 9- Cd. Juárez / El paso FFCC 10.- Córdova / De las Américas 11.- Zaragoza / Ysleta 12.- Nuevo Laredo / Laredo I Tamaulipas - Texas Nuevo Laredo 13.- Nuevo Laredo / Laredo II Nuevo Laredo 14.- Nuevo Laredo / Laredo FFCC Nuevo Laredo 15.- Nuevo Laredo III / Laredo IV * Las garitas de Sonora y Arizona, se encuestarán durante el mes de Diciembre. Como se puede observar, en el cuadro anterior muestra el nombre de las ciudades mexicanas y su contraparte estadounidense, asimismo se observa el nombre de la ciudad en donde se ubican las garitas. Cabe mencionar que en cada ciudad presenta una variación en el número de garitas que contiene y el tipo de flujo que regularmente se desplaza por ahí. Como bien sabes, por cada garita transitan diariamente personas y mercancías que tienen distintos destinos. Las personas normalmente se desplazan a pie o en vehículo, y las mercancías en camiones de carga. Cada desplazamiento tiene diferentes características que nos interesa registrar. A estos distintos desplazamientos les llamaremos flujos, por lo que en cada garita registraremos tres flujos principales: 1.- El flujo de personas que cruzan a pie. 2.- El flujo de personas que cruzan en vehículo. 3.- El flujo de mercancías que cruza por diferentes medios de transporte (principalmente camiones, traileres y trenes). Cada flujo representa un universo de estudio sobre el cual se ha diseñado un cuestionario específico, por lo que en total tenemos tres cuestionarios principales a aplicar. o Encuesta a peatones. o Encuesta a vehículos. o Encuesta a transportistas. 136

35 o Encuesta a trenes. 5 A continuación le mostramos las características de cada garita por ciudad. Asimismo, es necesario señalar que por todas las garitas circulan tres tipos de flujos: El flujo de personas, el flujo de bienes y el flujo de Mercancías. En este proyecto se escogieron aquellas garitas que tienen el mayor tránsito de personas (que cruzan a pie y en vehículo) y mercancías (altos volúmenes de comercio internacional), para ubicar los principales problemas que enfrentan a su paso por las fronteras del norte del país. Baja California California La primera ciudad que se eligió es Tijuana, la ciudad más grande y más poblada del estado de Baja California. Colinda al norte en 41 kilómetros con el estado de California, específicamente con el condado de San Diego California (una de las ciudades más importantes del Estados Unidos). En el caso de la ciudad de Tijuana, tenemos dos puentes o garitas: San Isidro y Otay. Garita 1: Tijuana San Ysidro Puerta México (Tijuana) 5 Esta encuesta está proceso. 137

36 En la garita de San Ysidro se aplicarán dos tipos de cuestionarios, uno a los automovilistas y otro a los peatones. Ayudándonos de las dos figuras en color verde (el perímetro de un rectángulo y una flecha), indicamos las áreas en donde se agrupan los flujos a entrevistar. Los límites del rectángulo te enseñan el espacio que tienes para entrevistar a los automovilistas, mientras que la longitud de la flecha te muestra la extensión de la línea peatonal y sólo podrás entrevistar peatones hasta donde la flecha termina. Garita 2: Mesa de Otay/ Otay Mesa (Tijuana) En el caso de la garita ubicada en la Mesa de Otay, se entrevistarán principalmente a los transportistas (conductores de camiones de carga), automovilistas y algunos peatones que crucen por esta puerta. De manera similar a la gráfica anterior, el contorno de las figuras te indica el área de aplicación de las encuestas. La flecha muestra el lugar por donde pasan los peatones. Sonora - Arizona En el caso del Estado de Sonora, se eligió a Nogales por ser el municipio fronterizo más importante (después de Agua Prieta) de la región, colinda con Nogales Arizona (EUA). 138

37 Además, presenta una de las tasas de crecimiento poblacional más altas, que en parte se debe a la industria maquiladora y al sector servicios. En este municipio se ubican tres garitas internacionales: Nogales 1 Nogales 2 Nogales 3 Garita 1: Nogales Sonora/Nogales Arizona La garita Nogales 1, se encuentra en la zona centro de Nogales, es una puerta de entrada para cruzar de México hacia los Estados Unidos. En esta garita se registra un flujo de vehículos y uno de peatones. El rectángulo más grande te indica el área en la que tendrás que aplicar las encuestas de vehículos. De manera similar, la figura que aparece a un lado del rectángulo, te indica el lugar en donde aplicarás las encuestas de peatones. 139

38 Garita 2: Nogales Sonora/Nogales Arizona La garita Nogales 2, se encuentra en la zona centro de Nogales (a unos metros de la garita 1). Esta garita es exclusivamente para cruzar a pie de México a Estados Unidos y permanece abierta de 10:00 AM a 18:00 PM. El rectángulo te indica el área en la que tendrás que aplicar las encuestas de peatones. 140

39 Garita3: Nogales Sonora/Nogales Arizona La garita Nogales 3, se encuentra fuera de la ciudad de Nogales (Oeste de la Ciudad), En esta garita se registran, principalmente los flujos de vehículos y transporte de carga. El rectángulo te indica el área en la que tendrás que aplicar las encuestas. Chihuahua Texas La siguiente urbe a encuestar es Ciudad Juárez, la más poblada de la frontera norte y del estado de Chihuahua. Este municipio se ubica frente al Paso Texas y registra los niveles más altos en el transito de personas y mercancías entre México y Estados Unidos. Cuenta con cuatro puentes internacionales que a continuación se mencionarán: Puente Juárez Puente de la Lerdo o Santa Fe (este puente no se tomará en cuenta por dos razones: es un puente de regreso de EUA a México y línea una línea Express que no se tomará en cuenta para el análisis) Puente Córdova- Las Américas (también conocido como Puente Libre) Puente Zaragoza-Ysleta 141

40 Garita: Juárez / Paso del Norte (Ciudad Juárez) El puente Juárez / Paso del Norte, se encuentra en la zona centro de Juárez (avenida Reforma), es un puente de cuota y se utiliza exclusivamente para cruzar de México hacia los Estados Unidos. En esta garita se registra un flujo de vehículos y uno de peatones. El rectángulo te indica el área en la que tendrás que aplicar las encuestas. 142

41 Garita: Córdova / de las Américas (Ciudad Juárez) Esta garita se encuentra al este de la ciudad, también es conocido como Puente Libre (no hay que pagar ninguna cuota por utilizarlo), a diferencia del puente de Santa Fe, este un puente de ida y vuelta hacia los Estados Unidos. Los flujos principales que concurren en este puente son Vehículos y transporte de carga, aunque también se registran cruces de peatones, aunque estos son poco significativos. 143

42 Garita: Zaragoza / Ysleta (Ciudad Juárez) Este puente esta un poco alejado de la zona centro de Juárez. También es un puente de cuota que va de ida y vuelta entre México y los Estados Unidos. Igual que el puente anterior, los dos flujos con mayor concurrencia son los de vehículos y transportistas, no obstante, también se registra el cruce de peatones. Tamaulipas Texas El siguiente estado a encuestar es Tamaulipas que también colinda con Texas. No obstante la ciudad que se escogió fue nuevo Laredo, por ser la ciudad fronteriza más importante de este Estado y registrar los flujos de comercio internacional y transito de personas más altos. Colinda con Laredo Texas y tiene los siguientes puentes fronterizos: Puente internacional portal las Américas (Puente 1 Laredo / Nuevo Laredo I ) Puente Internacional Juárez Lincoln (Puente 2 Laredo / Nuevo Laredo II ) Puente Internacional Comercio Mundial (Puente 3 Laredo IV / Laredo III ) 144

43 Garita: Laredo/ Nuevo Laredo I (Nuevo Laredo) Este puente se encuentra ubicado en la zona urbana de Nuevo Laredo, los flujos que concurren en este son los vehículos y peatones. 145

44 Garita: Laredo /Nuevo Laredo II Este puente esta más al centro de la zona urbana de Nuevo Laredo y los cruces que más se registran son los peatonales, vehiculares (de carga ligera) y autobuses de pasajeros. 146

45 Garita: Laredo / Nuevo Laredo III (Nuevo Laredo) Este puente es conocido en México como Nuevo Laredo III y en Estados Unidos como Laredo IV. Aunque en este puente se registran algunos cruces de automovilistas, el puente está dedicado exclusivamente al cruce de mercancías y transporte de carga. 4. Diseño de los cuestionarios en garitas. Como mencionamos antes cada flujo representa un universo de estudio sobre el cual se ha diseñado un cuestionario específico, por lo que en total tenemos tres cuestionarios principales. o Encuesta a peatones. o Encuesta a vehículos. o Encuesta a transportistas. A continuación mencionaremos las características de cada cuestionario. 147

46 a. ENCUESTA A PEATONES. La encuesta a peatones consta de 9 reactivos, por lo que su llenado deberá ser rápido. Los encuestadores se ubicarán en el espacio más idóneo dentro de las garitas, (mismo que sus coordinadores les dirá con anticipación), donde se pueda llevar a cabo el levantamiento del flujo de peatones. En este espacio se realizará la selección del entrevistado de la siguiente forma: Una vez ubicado en la línea peatonal en las garitas, el entrevistador se dirigirá a la primera persona que en ese momento se encuentre en el sitio indicado para ser entrevistada. En todos los casos la selección de las personas se hará independientemente de sus características, es decir, sin diferenciar entre hombre o mujer, o si viene vestido con traje y corbata o vestido de una manera casual. Solo en el caso en que la persona se observe como de origen Anglo (es decir, que sea estadounidense) no se le aplicara el cuestionario, ya que lo que nos importa en este estudio es captar a las personas mexicanas o de origen mexicano que crucen por la frontera. Una vez ubicada la persona se iniciará la entrevista haciéndole una breve presentación del proyecto y la importancia de su participación, diciendo por ejemplo: El Colegio de la Frontera Norte, en conjunto con la Secretaria de Economía del Gobierno Federal y la consultaría Peschard Sverdrup están realizando un estudio para conocer las características y problemas en el cruce fronterizo, con el propósito de hacer sugerencias a las autoridades para agilizar el cruce. Si desea, puede ayudarnos contestando las preguntas del presente cuestionario. Una vez habiendo hecha la explicación y si es el caso mostrar el gafete de identificación correspondiente, podrás dar inicio a la entrevista, anotando los datos de la cedula de identificación del frente de tu cuestionario, tal como a continuación puedes notar. 148

47 Aquí anotaras la ciudad donde se ubica la garita y el código de la garita donde estarás (la cual se te dará previo al inicio del levantamiento), así como la fecha y hora de cruce en ese momento. Es muy importante que la fecha la registres en el formato de 24 horas, es decir, si son las once de la mañana anota 11: 00 horas en el recuadro, pero si son las cinco de la tarde deberás anotar las 17: 00 horas. A la persona le preguntaras su nacionalidad, donde le darás las cuatro opciones existentes (Mexicana, estadounidense, ambas nacionalidades u otra), y anotaras la respuesta en el sitio correspondiente. Lo mismo harás con el sexo de la persona. Una vez llena la cedula inicial, ahora si estarás listo para realizar las 9 preguntas del cuestionario, iniciando por la numero 1. Como puedes ver, el cuestionario esta compuesto de preguntas cerradas y preguntas abiertas. Cada pregunta esta pensada para facilitar la respuesta de la persona y el llenado que realices tú. La pregunta número uno por ejemplo es una pregunta abierta ya que no anotas ningún código preestablecido, sino que anotas la respuesta tal y como te la dijo la persona en la línea de abajo y en el recuadro de codificación. El recuadro de tu derecha siempre aparece como un elemento de codificación, por lo que siempre deberás llenar ese recuadro, es decir, en ningún caso deberá aparecer en blanco. El resto de las preguntas se suceden de la misma forma, anotando la respuesta rápida en el recuadro de la derecha. Solo en los casos que piden horarios específicos, encontraras dos espacios para anotar la respuesta, que se dividen en horas y minutos, tal y como a continuación se indica. Una 149

48 última indicación es para la pregunta numero 9. En este caso deberás preguntar a la persona que entrevistas por las dos principales respuestas a la pregunta que le realizaras. En este caso no deberás inducir las respuestas, sino que al mencionarle las 7 opciones posibles, deberás esperar a que la persona te de sus dos respuestas. Para ello, como puedes ver enseguida tienes dos recuadros donde anotaras los códigos de las dos respuestas que la persona te de. Al término de la entrevista agradece al informante por la información y por su tiempo. Es en este momento donde deberás de regresar al punto inicial (punto base) donde iniciaste tu primer encuesta. Aquí deberás ubicar a la persona que en ese momento se encuentre en tu punto y a ella la abordaras para aplicarle la encuesta. Es importante aclarar que si bien esta encuesta esta pensada en las personas que se desplazan a pie, también deberás de considerar a aquellas personas que por algún motivo u incapacidad se desplacen por otra medio, como lo puede ser una silla de ruedas. En estos casos la dinámica de levantamiento será exactamente igual a la descrita antes. b. ENCUESTA A VEHÍCULOS. La encuesta a automovilistas consta de 18 reactivos, por lo que su llenado deberá ser más o menos rápido. Los encuestadores se ubicarán en el espacio más idóneo dentro de los carriles que se dirigen a las casetas de revisión que se encuentran en las garitas, (los coordinadores te indicaran con anticipación el lugar correcto para que realices las encuestas), para llevar a cabo el levantamiento del flujo de vehículos. En este espacio se realizará la selección del entrevistado de la siguiente forma: Una vez ubicado en los carriles de las garitas, el entrevistador se dirigirá al primer automóvil que en ese momento se encuentre en el sitio indicado. En todos los casos la selección de los automóviles se hará independientemente de sus características, es decir, sin diferenciar entre un carro o una camioneta. Sólo en el caso en que la persona que conduce el carro se observe como de origen Anglo (es decir, que sea estadounidense) no aplicaras el cuestionario, ya que lo que nos importa en este estudio es captar a las personas mexicanas o de origen mexicano 150

49 que cruzan en automóvil la frontera. Es necesario mencionarte que sólo en el caso en el que el conductor te indique que entrevistes a otra persona, lo harás con el copiloto. El Colegio de la Frontera Norte, en conjunto con la Secretaria de Economía del Gobierno Federal y la consultaría Peschard Sverdrup están realizando un estudio para conocer las características y problemas en el cruce fronterizo, con el propósito de hacer sugerencias a las autoridades para agilizar el cruce. Si desea, puede ayudarnos contestando las preguntas del presente cuestionario. Una vez dicha la explicación y si es el caso mostrado el gafete de identificación correspondiente, podrás dar inicio a la entrevista, anotando los datos de la cedula de identificación del frente de tu cuestionario, tal como a continuación puedes notar. Aquí también tendrás que anotar la ciudad donde se ubica la garita y el código de la garita donde te encuentres (la cual se te dará previo al inicio del levantamiento), así como la fecha y hora de cruce en ese momento. Es muy importante que la fecha la registres en el formato de 24 horas, es decir, si son las once de la mañana anota 11: 00 horas en el recuadro, pero si son las cinco de la tarde deberás anotar las 17: 00 horas. A la persona le preguntaras su nacionalidad, donde le darás las cuatro opciones existentes (Mexicana, estadounidense, ambas nacionalidades u otra), y anotaras la respuesta en el sitio correspondiente. Lo mismo harás con el sexo de la persona. Una vez llena la cedula inicial, ahora si estarás listo para realizar las 19 preguntas del cuestionario, iniciando por la numero 1. Como puedes ver, el cuestionario está compuesto de preguntas cerradas y preguntas abiertas. Cada pregunta esta pensada para facilitar la respuesta de la persona y el llenado que realices tú. La pregunta número uno por ejemplo es una pregunta abierta ya que no anotarás ningún código preestablecido, sólo tendrás que registrar la respuesta en la línea de abajo y en el recuadro de codificación, tal y como te la dijo la persona. El recuadro de tu derecha siempre aparece como un elemento de codificación, por lo que siempre deberás llenar ese recuadro. En ningún caso deberá aparecer en blanco. 151