Determinantes de las Desigualdades Regionales de Bienestar en los Países de América Latina

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José Luis Jiménez Salazar
hace 7 años
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1 Estudio Regional de Pobreza Determinantes de las Desigualdades Regionales de Bienestar en los Países de América Latina Emmanuel Skoufias Gladys López Acevedo World Bank Junio 15, 2009 Colaboradores: Javier Escobal, Francisco Haimovich, Roy Katayama, Carmen Ponce, Guillermo Rivas, Jorge Mario Soto, Mónica Tinajero y Héctor V. Conroy.

2 Presentación 1) Introducción y Motivación del Estudio 2) 3) i. Diferencias dentro y entre regiones ii. Análisis de sensibilidad 4) para Políticas 2

3 Introducción y Motivación 3

4 Motivación Introducción Investigar cómo varía el nivel de vida dentro (ej. zona urbana vs. rural) y entre regiones (ej. líderes vs. rezagadas) Dentro de regiones: tasas de pobreza mayores en áreas rurales Entre regiones: regiones con alto y otras con bajo nivel de pobreza Falta de consenso acerca de cómo tratar el problema de las diferencias en los niveles de vida entre regiones 4

5 Línea de pobreza: USD $2 Introducción Variación Regional de la pobreza en AL Chile Uruguay Costa Rica Rep. Dominicana Argentina Panamá Brasil Belice México Ecuador Perú Colombia Paraguay Venezuela Guatemala Honduras Bolivia El Salvador Nicaragua Jamaica Tasa de pobreza 5

6 Introducción Diferencias entre y dentro de las regiones en AL Algunas regiones en Brasil con tasas de pobreza cerca del 10%, otras por encima del 50% Algunos países (ej. Brasil y Perú): Diferencias importantes en tasas de pobreza dentro y entre las regiones Otros países (ej. Ecuador, Guatemala y Nicaragua): Diferencias importantes en tasas de pobreza dentro de las regiones más que entre regiones 6

7 Diferencias en las tasas de pobreza Brasil Introducción Dentro de Regiones Entre Regiones Tasa de pobreza % Tasa de pobreza % Noreste Norte Centro Oeste Sureste Sur 0 Metropolitano Urbano Rural Metropolitano Urbano Rural Noreste Norte Centro Oeste Sureste Sur 7

8 Diferencias en las tasas de pobreza Ecuador Introducción Dentro de Regiones Entre Regiones Tasa de pobreza % Tasa de pobreza % Sierra Costa Oriente 0 Urbano Rural Urban Rural Sierra Costa Oriente 8

9 Explicando la pobreza Puntos de vista extremos: Introducción Concentración Individuos pobres con bajo capital (humano y de otro tipo) concentrados en ciertas áreas Políticas: Inversión en desarrollo de capital humano (ej: Oportunidades) Geográfico Retornos al capital y al trabajo se mantienen diferentes entre regiones Políticas: Inversión en programas de desarrollo territorial 9

10 Migración Teoría: Persona migra si Beneficios(destino) Beneficios(origen) > Costos Factores contrapuestos: Costos monetarios y psicológicos de migrar, incertidumbre acerca de los beneficios, nivel educativo, acceso a servicios básicos, etc. Economías de aglomeración Introducción Visiones extremas delimitadas por varios factores Retornos aumentan a medida que el capital humano se concentra en un área geográfica (áreas urbanas) 10

11 Objetivo del estudio Introducción Primer análisis detallado de la variación geográfica de la pobreza en los países de AL Análisis de los principales factores que afectan el bienestar Retornos a las características (efecto Geográfico) Características (efecto Concentración) para políticas 11

12 Introducción Contribuciones del estudio Identifica los principales determinantes de la desigualdad en el bienestar regional Estima estos determinantes (concentración o geográfico) entre y dentro de las regiones Investiga el papel de la migración en la igualación de los retornos a las características entre regiones Identifica principales lecciones de programas de desarrollo regional 12

13 Países incluidos: Introducción z Bolivia z Perú z Brasil z Nicaragua z Colombia z Guatemala z Ecuador z México 13

14 14

15 Introducción Descomposición Oaxaca-Blinder Descomposición Oaxaca-Blinder dentro de las regiones (área urbana vs. rural) y entre regiones Diferencias en las características de los hogares (efecto Concentración) Diferencias en los retornos a esas características entre áreas pobres y ricas (efecto Geográfico) 15

16 16

17 Introducción de la Descomposición: Áreas Urbanas vs. Rurales Los resultados dependen del país y de la región Sin embargo, las diferencias de bienestar se deben a la concentración de personas con mejores características (ej. nivel educativo) en las zonas urbanas de esas regiones Así, la migración de zonas rurales a urbanas iguala los retornos a la educación dentro de las regiones 17

18 Introducción de la Descomposición: Áreas Urbanas vs. Rurales Bolivia Brasil (metro-urbano) Brasil (urbano-rural) Colombia

19 Introducción de la Descomposición: Áreas Urbanas vs. Rurales Ecuador Guatemala Mexico Graph Nicaragua Peru

20 Introducción de la Descomposición: Regiones Líderes vs. Rezagadas El efecto geográfico (retornos) explica la mayor parte de las diferencias en el bienestar Individuos en regiones líderes tienen características semejantes a aquellos que viven en las regiones rezagadas. Sin embargo, en las regiones rezagas reciben menos retornos por las mismas características La distancia importa (especialmente para no calificados) La proximidad parece ser un factor decisivo. Existen restricciones para el desempeño del papel igualador de la migración en términos de mover individuos hacia trabajos 20

21 Introducción de la Descomposición: Regiones Líderes vs. Rezagadas

22 Sensibilidad de los Introducción Variación de los resultados (patrones) a lo largo de la distribución del ingreso Brasil y México : Regresiones por cuantiles Variación de resultados en comparaciones en el tiempo México y Perú 2006 vs Conclusión: son consistentes con los resultados de la descomposición en la media 22

23 Introducción Diferencias de Bienestar dentro de Regiones Brasil: Metro vs. Urbano y Urbano vs. Rural en SE y NE NE: Metropolitano vs. Urbano NE: Urbano vs. Rural Diferencia en coeficiente de bienestar Diferencia en coeficiente de bienestar percentile percentile efecto retornos efecto covariable efecto retornos efecto covariable 23

24 Introducción Diferencias de Bienestar entre Regiones Brasil: regiones SE vs. NE (metro, urbano, rural) Metropolitano: SE vs. NE Rural: SE vs. NE Diferencia en coeficiente de bienestar Diferencia en coeficiente de bienestar percentile percentile efecto retornos efecto covariable efecto retornos efecto covariable 24

25 Introducción Evolución de las Diferencias de Bienestar México 1996 vs México: 1996 México: 2006 Diferencia en coeficiente de bienestar Diferencia en coeficiente de bienestar percentil percentil efecto retornos efecto covariable efecto retornos efecto covariable 25

26 para Políticas 26

27 Introducción : Igualdad de oportunidades Las políticas deberían enfocarse en intervenciones que ayuden a la igualdad de oportunidades de bienestar más que en igualar el bienestar en sí mismo. El ingreso individual y el consumo dependen no sólo de las dotaciones y retornos sino también del esfuerzo individual. Dos tipos de intervenciones para la igualdad de oportunidades de bienestar: Intervenciones dirigidas hacia el mejoramiento de las características (ej. capital humano de los individuos) Intervenciones que mejoren los retornos a las características de las regiones rezagadas 27

28 Introducción : Invertir en las personas Invertir en las personas: Igualar oportunidades significa incrementar capital humano para que los individuos tomen sus propias decisiones de migrar o no en busca de mejores oportunidades. Ejemplos: CCTs o aumentar el acceso y utilización de mayores servicios de salud y educación Mejorar la calidad de los servicios educativos y de salud Incrementar el acceso a servicios públicos básicos Las evaluaciones de impacto confirman el efecto positivo de estas intervenciones en capital humano y en pobreza en el corto plazo. 28

29 Introducción : Eliminar barreras Eliminar barreras: Eliminar restricciones a la movilidad para facilitar el movimiento de los individuos hacia áreas con mayores oportunidades económicas. Ejemplos: Infraestructura conectiva: caminos que faciliten el traslado de bienes, servicios y personas entre regiones Instituciones para mercados eficientes: regulaciones que aseguren que todos los mercados (tierra, laboral, crédito, seguros, bienes y servicios) operen eficientemente en cualquier lugar 29

30 Introducción : Inversiones territoriales Inversiones territoriales Políticas específicas en casos como: Áreas aisladas con alta marginación Intervención del gobierno federal para proveer servicios (ej. FONCODES) Áreas especiales que necesitan políticas de intervención específicas Plan Pacífico (Colombia) Revisión de programas a nivel local ej. Microrregiones y FONCODES mostraron mejores resultados que iniciativas a nivel regional (Plan Pacífico y Plan Puebla Panamá) Evaluar sistemáticamente las iniciativas territoriales para asegurar su desempeño e impacto en el bienestar 30

31 Conclusión Reducir desigualdades de bienestar : Invertir en características individuales (efecto Concentración) Eliminar barreras a la movilidad y garantizar funcionamiento de mercados Iniciativas regionales en situaciones específicas (efecto Geográfico) 31

32 Gracias 32

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