El régimen jurídico de las incompatibilidades de los empleados públicos locales

Transcripción

1 El régimen jurídico de las incompatibilidades de los empleados públicos locales Por Joaquín Meseguer Yebra Inspector General de Servicios Ayuntamiento de Madrid

2 Régimen jurídico estatal Régimen jurídico básico (Ley 53/1984, de 26 de diciembre) Real Decreto 598/1985 Modificaciones introducidas por el EBEP (Ley 7/2007, de 12 de abril) Modificaciones introducidas por la LOMLOU (Ley orgánica 4/2007, de 12 de abril) Modificaciones introducidas por la LCTI (Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación) Publicidad según LTAIP (Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno)

3 Régimen jurídico autonómico Ley 21/1987, de 26 de noviembre, de incompatibilidades del personal al servicio de la Administración de la Generalidad Personal al servicio de las corporaciones locales y de los entes, organismos y empresas que de ellas dependen [art. 1.2 d)]

4 Impacto subjetivo de la normativa Datos del Boletín del RCP de Julio 2013

5 Impacto subjetivo de la normativa Datos del Boletín del RCP de Julio 2013

6 Fines y fundamentos Uniformizar y sistematizar Componente ético: honestidad profesional, lealtad funcionarial, independencia e imparcialidad Eficacia administrativa (art CE) No vulnera art. 35 CE Fundamento económico laboral: reparto del trabajo (sistema retributivo digno) De segundo nivel: calidad de los servicios, racionalización del trabajo

7 Principios generales * Criterio clásico: Incompatibilidad absoluta (art. 1.1 LI): * Económica (art. 1.2 LI) * Funcional * Sistema preventivo (ex ante). Idea de RIESGO * Protección del interés público

8 Ámbito de aplicación subjetiva No importa naturaleza de la relación de empleo Todo el PERSONAL STC 178/1989 Sistema de incompatibilidades

9 Ámbito de aplicación subjetiva Situaciones administrativas Silencio legal Excedencias Licencias, permisos e IT Liberación sindical

10 Actividades públicas Punto de partida INCOMPATIBILIDAD Solo podrán realizarse las actividades previstas en la LI

11 Actividades públicas Requisitos funcionales Requisitos retributivos Arts. 7 y y 3 LI Requisitos temporales

12 Actividades privadas Punto de partida COMPATIBLIDAD Salvo actividades prohibidas por la LI

13 Actividades privadas Requisitos funcionales Arts. 11 y 12.1 LI Requisitos retributivos Art y 4 LI Requisitos temporales Arts y 13 LI

14 Actividades privadas Prohibición n para realizar actividades privadas por razón n de ciertas percepciones retributivas (complemento específico/puesto de trabajo) - Cuando las retribuciones complementarias del art. 24 b) del EBEP incluyan el factor de incompatibilidad * - Actividades retribuidas por arancel - Personal directivo * - Profesorado universitario a tiempo completo (art. 16.2) - Puesto con complemento específico cuya cuantía a no supere el 30 % de la retribución n básica, b excluida la antigüedad, en cómputo anual * EBEP

15 Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de diciembre de 2011, por el que se aprueba el procedimiento para la reducción, a petición propia, del complemento específico de los funcionarios de la Administración General del Estado pertenecientes a los Subgrupos C1, C2 y E, y se autoriza la superación, para el personal al servicio de la Administración General del Estado, del límite previsto en el art. 7.1 LI Disposición adicional quinta del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad: los funcionarios de la AGE pertenecientes a los Subgrupos A1 y A2 podrán solicitar la reducción del importe del complemento específico correspondiente al puesto que desempeñan al objeto de adecuarlo al porcentaje al que se refiere el art de la LI. Se excluye de esta posibilidad a los funcionarios que ocupen puestos en Gabinetes de miembros del Gobierno y altos cargos de la AGE y a los que desempeñen puestos que tengan asignado complemento de destino de nivel 30 y 29. Contagio a otras Administraciones

16 Actividades privadas (límites retributivos) Incompatibilidad absoluta Personal retribuido por arancel, profesora universitario a tiempo completo, personal directivo y aquel que perciba factor de incompatiblidad dentro del complemento específico Incompatibilidad relativa Personal que, percibiendo complemento específico, éste no incluya factor de incompatibilidad y su cuantía supere en cómputo anual el 30% de las retribuciones básicas, excluida la antigüedad Compatibilidad Personal que no percibe complemento específico o equiparable, o que percibiéndolo no supera el 30% de las retribuciones básicas, excluida la antigüedad

17 Actividades privadas

18 Actividades exceptuadas a) Administración n del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 12 de la LI b) Dirección n de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros oficiales de formación de funcionarios, de carácter cter no permanente o habitual ni supongan más m s de 75 horas/año, o, así como la preparación n para el acceso a la función n públicap c) La participación n en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en las Administraciones PúblicasP d) La participación n del personal docente en exámenes menes, pruebas o evaluaciones distintas de las que habitualmente les correspondan

19 Actividades exceptuadas e) Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de Mutualidades o Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea retribuido f) Producción n y creación n literaria, artística, científica y técnica, t y publicaciones derivadas de aquéllas que no se originen como consecuencia de una relación n de empleo o prestación n de servicios g) Colaboración n y asistencia ocasional a Congresos, seminarios, conferencias o cursos de carácter cter profesional h) Participación n ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de comunicación social

20 Otras cuestiones La publicidad de las resoluciones de compatibilidad El fomento de la contratación a tiempo parcial La realización de proyectos privados o por encargo público Los miembros de la Policía Local Habilitados que dan servicio a más de una Administración

21 Muchas gracias