Cuentas Nacionales y Estadísticas Económicas Algunas Consideraciones Sobre el Sexto Manual de Balanza de Pagos

Transcripción

1 Cuentas Nacionales y Estadísticas Económicas Algunas Consideraciones Sobre el Sexto Manual de Balanza de Pagos VII Reunión Nacional de Estadística Sede del INEGI, Aguascalientes, Ags. 19 y 20 de Mayo de 2008 DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN ECONÓMICA Dirección de Medición Económica

2 Objetivos y Nuevas Características Generales El Sexto Manual de Balanza de Pagos (MBP6) mantiene los objetivos básicos de: Armonización de conceptos, definiciones, clasificaciones y convenciones. Proporcionar elementos que sirvan de guía para la compilación y elaboración de la información sobre bases que permitan la comparabilidad internacional. El MBP6 presenta las siguientes nuevas características generales: Consistencia con los manuales vigentes de Estadísticas de Finanzas Públicas; Estadísticas Monetarias y Financieras; la Guía de Compiladores y Usuarios de la Deuda Externa; y con el Sistema de Cuentas Nacionales. Lo anterior produce una mayor consistencia entre las estadísticas macroeconómicas y facilita un análisis más integrado. Hace mayor hincapié en la Posición de Inversión Internacional (PII). Toma en cuenta la innovación financiera y tecnológica. Considera explícitamente el tratamiento de los acuerdos regionales tales como Uniones Monetarias, Uniones Económicas, etc. 1

3 Objetivos y Nuevas Características Generales Se mantiene la presentación de la cuentas corriente, financieras y de capital. Sin embargo, se efectúan cambios en la denominación de algunos de sus componentes y reubica algunos de los conceptos que las conforman. Aspectos relacionados con el proceso de globalización. Individuos con alta movilidad - Centro de interés económico predominante. Tercerización bienes para transformación. Operaciones de compraventa (Merchanting). 2

4 Cuenta corriente Balanza de Pagos/ Transacciones Otros flujos: Cuenta de bienes y servicios Balanza de bienes y servicios Cuenta del ingreso primario Saldo del ingreso primario Cuenta del ingreso secundario Saldo del Ingreso Secundario Cuentas de acumulación: Cuenta de Capital Saldo en la cuenta de capital Préstamo neto/endeudamiento neto Posición de inversión Internacional de apertura Cuenta financiera Cuenta de otras variaciones en los activos y pasivos financieros Posición de inversión Internacional de cierre PII neta Préstamo neto/endeudamiento neto Otras variaciones netas PII neta 3

5 Criterios y Principios Como se mencionó anteriormente el MBP6 introduce cambios en algunos de los criterios y principios relacionados con diversos renglones tanto de la cuenta corriente, como de la cuenta financiera. Dentro de los que afectan a la cuenta corriente cabe señalar los siguientes: Cambio de Propiedad, Cambio de Propiedad Progresivo y Relación Empleado-Empresa. Se introduce el concepto de Cambio de Propiedad Económica (CPE). Este implica que con el cambio de propiedad se transfieren todos los riesgos, retribuciones y derechos y responsabilidades de la propiedad. En el caso de transacciones de bienes el CPE ocurre cuando las partes que participan en la operación registran el movimiento en sus libros. Para ello, la información aduanal es una proxy del CPE. Cuando los bienes se mueven entre la empresa matriz y su filial puede no haber CPE. El tratamiento estadístico correcto requiere que se identifique cual de las dos unidades asume en mayor medida los riesgos y beneficios de la propiedad. El manual sugiere considerar elementos como el que los bienes estén incluidos en sus cuentas, quien es responsable de la venta final de los bienes, etc. En este contexto, el MBP6 recomienda que si no hay cambio de propiedad en los productos comerciados internacionalmente, tales transacciones se registren en la cuenta de servicios y no en la de bienes. 4

6 Criterios y Principios En el 5º MBP se establece: En este manual hay concordancia con el SCN de distinguir entre la transformación de bienes que entraña un cambio físico considerable y otras transformaciones. En el SCN, la primera se incluye en bienes y las demás en servicios. Sin embargo, como es difícil hacer esa distinción y como, en general, la transformación internacional entraña un cambio físico considerable, en este manual como regla práctica, se recomienda clasificar todas las transformaciones en la categoría de bienes. En el 5º MBP se considera que el traspaso de propiedad ocurre en el momento en el que el exportador deja de contabilizarlos como activo real (es decir, cuando registra una venta) y procede a efectuar el correspondiente asiento en sus partidas financieras. Lo mismo aplica, en sentido inverso, para el importador. En virtud de que empresas filiales residentes en diferentes economías pueden efectuar transacciones que no entrañan el traspaso de propiedad legal que ocurriría si las empresas tuviesen su propia administración independiente. Si bien una empresa matriz y la filial de inversión directa (empresa constituida en sociedad) sí son entidades jurídicas separadas, no parecería factible ni deseable disponer un tratamiento distinto de balanza de pagos para las transacciones según entrañen o no un traspaso de propiedad legal. Por consiguiente, se recomienda en este Manual que las transacciones de bienes entre empresas de inversión directa y su casa matriz u otras empresas relacionadas se registren como si hubiesen ocurrido traspasos de propiedad (salvo cuando se trate de transacciones de bienes como las que se especifican en el párrafo 209). Esto impacta en la medición de la Balanza Comercial 5

7 Criterios y Principios Medición del Cambio de Propiedad Progresivo. Esta situación se refiere al tratamiento contable de los trabajos en curso que corresponden a bienes de capital de alto valor como los barcos, maquinarias pesadas, aviones, plataformas petroleras, entre otros. En estos casos el Manual sugiere el siguiente tratamiento: Toda vez que, generalmente, la unidad económica que solicita la producción del bien va realizando pagos parciales conforme avanza la elaboración del producto, se debe imputar un valor como si se estuviera importando una mercancía por el monto del pago parcial efectuado y así hasta que se termine de producir y pagar el bien. Aspectos Prácticos No existe una fuente de información sistemática sobre este tipo de operaciones. El recopilador de la información tendría que establecer contacto con las empresas para obtener los datos, los cuales normalmente no se tiene mucha disposición a entregar. El tratamiento sugerido enfrenta los siguientes cuestionamientos: Como se señaló anteriormente, el CPE implica que con el se transfieren todos los riesgos, retribuciones, derechos y responsabilidades. Es factible pensar que esto se puede dar en formar progresiva? Realmente el comprador tiene los derechos del producto elaborado parcialmente?. 6

8 Criterios y Principios La clasificación en la cuenta corriente de los recursos que ingresan a un país que se derivan del trabajo de las personas, se basa en la residencia de los trabajadores que generan esos recursos. Así: - Si el trabajador reside en el exterior. Los recursos que genera su actividad y que envía a su país de origen se clasifican en el renglón de Remesas de Trabajadores. - Si el trabajador reside en su país, pero trabaja en el exterior. Los recursos que genera su actividad e ingresa a su país se clasifican en el renglón de Ingresos de Trabajadores. - Remuneración a Empleados. Comprende sueldos, salarios y otras prestaciones (en efectivo y/o especie) que individuos residentes de una economía perciben por desempeñar una actividad laboral para una empresa residente de otra economía. - Relación Empleado-Empresa. No hace consideraciones explícitas sobre la naturaleza de la relación entre el individuo y la empresa. Por ende, en el caso de trabajadores aún residentes de su economía de origen, todo el flujo asociado a la remuneración laboral se reporta en la cuenta de Renta. 7

9 Criterios y Principios El MBP6 mantiene los mismos conceptos de Residencia y de Remuneración a Empleados. Relación Empleado-Empresa. Destaca la identificación de esta Relación como la base para clasificar los ingresos generados por una persona que trabaja en un país diferente del que reside. - Para determinar si la relación es de empleo, se deberá evaluar si existe control por parte de la empresa respecto del método y el resultado del trabajo realizado (subordinación). De ser así, los flujos resultantes se deberán asentar en la cuenta de Renta, como Remuneración a Empleados. - Si el individuo es contratado para producir un resultado específico mediante los métodos y los medios que él considere apropiados, entonces puede inferirse una relación de provisión de servicios. Por lo tanto, los flujos asociados a estos casos constituyen la compra de un servicio, por lo que deberán registrarse en la cuenta de Servicios. 8

10 Ingresos de Trabajadores Implicaciones en el Registro Estadístico En la estadística de balanza de pagos implicaría una reasignación de operaciones y de valores entre los renglones de Ingresos de Trabajadores y la Cuenta de Servicios. En la estadística de Cuentas Nacionales implicaría adecuaciones en la Medición del Producto Interno Bruto y del Ingreso Nacional Bruto. 9

11 Ingresos de Trabajadores Aspectos Prácticos La recomendación del Sexto Manual implica que el compilador de la estadística deberá identificar el tipo de relación existente entre trabajador y empresas. Viabilidad Práctica? La diferencia entre la provisión de servicios de un individuo a una empresa a través de la modalidad de auto-empleo y el caso de una relación laboral de subordinación, resulta muy sutil. Ello se añade a la dificultad práctica ya existente para separar a los trabajadores que envían recursos a su economía de origen, según si son residentes de ésta (Renta) o de la economía donde laboran (Transferencias). En el caso de sistemas de generación de estadísticas a partir de información proporcionada por las empresas que proveen el servicio de transferencia internacional de fondos, tales distinciones no existen. 10