Marco conceptual: definiciones, conceptos, principios, enfoques y objetivos del Ordenamiento Territorial

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1 1 Marco conceptual: definiciones, conceptos, principios, enfoques y objetivos del Ordenamiento Territorial 1. Territorio/Espacio: DEFINICION contenida en la Constitución peruana (TÍTULO II, DEL ESTADO Y LA NACIÓN; CAPÍTULO I; DEL ESTADO, LA NACIÓN Y EL TERRITORIO) Artículo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley. El territorio no es solo tierra o suelos, sin embargo se le suele usar como sinónimo. En el sentido más apropiado, puede ser utilizado como sinónimo de espacio, pues abarca más dimensiones y elementos que solo la superficie o suelos. DEFINICION contenida en Reglamento de la Ley Orgánica sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica - Decreto Supremo N PCM Artículo 87 Territorio: espacio geográfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a través de las redes, circuitos u flujos. Otras definiciones (según la disciplina): Ecológica: estructura que resulta de interacción de factores naturales y antropogénicos. Cultural: el resultado de procesos de transformación histórica del paisaje Geográfico-social: el campo donde se procesa la acción humana Espacio vivido: donde importa la acción y percepción del territorio desde el punto de vista de los individuos. Significado especial del territorio en la actuación de las personas. Territorio social: espacio de influencia y/o poder social. Ejemplo: Territorio de un Estado 2. Ordenamiento territorial: Definición MINAM (Lineamiento de politica para OT): 1

2 2 El ordenamiento territorial es un concepto complejo que abarca todas las actividades encaminadas a la planificación preventiva de la distribución geográfica adecuada de plantas e instalaciones, apunta al ordenamiento del espacio basado en los intereses públicos sobre el mismo, es decir, haciendo prevalecer el bien común por encima de intereses particulares. En cuanto a política de Estado, está contemplado en el TERCER OBJETIVO del Acuerdo Nacional: 19.- Desarrollo sostenible y gestión ambiental: Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país. 3. Ordenamiento territorial ambiental: Es el instrumento que forma parte de ordenamiento territorial. Es un proceso técnicopolítico orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales que condiciona la asignación de usos territoriales y la ocupación del territorio. 4. Acondicionamiento territorial: Es un instrumento y un componente del ordenamiento territorial. Este instrumento permite disponer en el territorio las infraestructuras, los usos del suelo, los asentamientos humanos y las actividades económicas-productivas. Según el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S Vivienda, el acondicionamiento territorial debe garantizar la ocupación racional y sostenible del territorio, la armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social, la coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participación del sector privado, la distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo y la seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria. 5. Zonificación económica ecológica: Zonificación Ecológica Económica, es también un instrumento del OT. MINAM lo define como proceso dinámico y flexible, que identifica las potencialidades y limitaciones del territorio a fin que los tomadores de decisiones puedan conocer las diferentes alternativas de uso sostenible de su territorio. 6. Organización territorial y Divisiones político-administrativas Según la constitución, la República del Perú es un estado unitario y descentralizado. El territorio peruano está subdividido en regiones, provincias, distritos y centros poblados 2

3 3 para organizar al Estado y al gobierno en nivel nacional, regional y local. (Ley de bases de la descentralización). 7. Demarcación territorial La Ley define a la demarcación territorial como el proceso técnico geográfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el congreso, a propuesta del poder ejecutivo. Tiene como objetivo definir circunscripciones territoriales a nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, y faciliten la conformación de las regiones. 8. Enfoques: En el Perú se han manejado varios enfoques para orientar la planificación sobre el territorio: Enfoque ruralista Enfoque economista Enfoque urbanista Enfoque conservacionistas 3

4 4 Otros enfoques a tener en cuenta: - Enfoque integral.- que garantice una visión completa que incorpore todos los elementos y las funciones del territorio. - Enfoque sistémico.- que los elementos y las funciones del territorio sean incorporadas en sus diversas dinámicas y vinculaciones. - Enfoque de cuenca.- que el proceso de planificación considere a la cuenca como una unidad territorial. 9. Principios del ordenamiento territorial El Principio rector del Ordenamiento territorial es el desarrollo territorial sostenible, que armoniza las demandas sociales y económicas en una zona de acuerdo con sus funciones ecológicas y debería conducir a un orden permanente y equilibrado. Principios propuestos por MINAM en los lineamientos de política para OT Otros principios a considerar: 1. La prevalencia del bien común sobre el interés particular Gobernanza territorial.- 2. la coordinación de los intereses de los actores coexistentes en un mismo territorio (organizaciones públicas, empresas privadas, asociaciones de la sociedad civil, etc.) a través del cual las autoridades políticas se vuelcan en resolver los problemas de administración y de desarrollo de dicho territorio mediante la negociación y la regulación de las partes interesadas. 3. Responsabilidad: Se debe garantizar el libre desarrollo personal humano en la sociedad, sin perder de vista la responsabilidad hacia las generaciones futuras 4

5 5 4. Conservación ecosistémica: Los ecosistemas naturales deben ser protegidos y desarrollados 5. Bienestar: Se deben crear condiciones locales para el desarrollo económico 6. Flexibilidad: Se debe mantener abierta las posibilidades de seguir diseñando y modelando el uso del espacio. 7. Diversidad: Se debe reforzar la diversidad característica de los subespacios 8. Equilibrio: Se debe compensar los desequilibrios espaciales y estructurales respecto a las grandes zonas urbanas consolidadas 9. Integración: Se deben creara las condiciones para la cohesión territorial regional. nacional y continental. 10. Objetivos: Los objetivos propuestos por el MINAM en sus lineamientos de Política para OT son: 5

6 6 6

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