No es cierto que desaparezcan los controles de seguridad alimentaria

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1 SEGURIDAD ALIMENTARIA: IMPACTO DEL NUEVO REAL DECRETO 176/2013, DE 8 DE MARZO, QUE DEROGA DETERMINADAS REGLAMENTACIONES TÉCNICO-SANITARIAS Y NORMAS DE CALIDAD REFERIDAS A PRODUCTOS ALIMENTICIOS 1 Alcance de la norma Lourdes García Montoro Centro de Estudios de Consumo Universidad de Castilla La Mancha El 176/2013, de 8 de marzo (BOE de 29 de marzo) prevé la derogación parcial de numerosas reglamentaciones técnico-sanitarias, una por cada tipo de alimento. Las derogaciones operadas suelen estar referidas a los requisitos industriales e higiénico-sanitarios; condiciones de los materiales y el personal; aditivos y contaminantes; almacenamiento y transporte; envasado, y rotulación; competencias, responsabilidades y sanciones. En muchas ocasiones la normativa sectorial queda completamente derogada, pasando a regirse los comprendidos en la misma por las disposiciones del Reglamento(CE) 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a la higiene de productos alimenticios y del Reglamento (CE) nº 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen normas específicas de higiene de los de origen animal, y por el, de 31 de julio, por el que se aprueba la Norma general de, presentación y publicidad de los productos alimenticios. Un listado completo de los y reglamentaciones afectadas se incluye en la tabla resumen que acompaña a este documento. No es cierto que desaparezcan los controles de seguridad alimentaria La derogación operada por el 176/2013 responde a la estrategia nacional más alimento, menos desperdicio. El Gobierno dice haber adoptado esta medida para evitar el despilfarro, sin embargo los consumidores se preguntan qué ha cambiado en los productos para que esto antes no fuera así. Se eliminan los requisitos de higiene de las industrias donde se elaboran los, los metales y aditivos que pueden contener, los requisitos del personal No es cierto, como se ha dicho en algunos foros, que los productos alimenticios puedan ahora comercializarse en el mercado sin someterse a un control previo sobre su seguridad para la salud humana. Con la finalidad 1 Trabajo realizado dentro del Proyecto de Investigación DER , del Ministerio de Economía y Competitividad ( Investigación y Centro de Investigación CESCO: mantenimiento de una estructura de investigación dedicada al Derecho de Consumo ), que dirige el Prof. Ángel Carrasco Perera

2 de conseguir un elevado nivel de protección de la vida y la salud de las personas, según el objetivo marcado por el Reglamento (CE) nº 178/2002, los Reglamentos (CE) nº 852/2004 y 853/2004 establecen el marco al que quedarán sujetos los operadores de empresa alimentaria para conseguir un elevado nivel de protección de los consumidores en relación con la seguridad alimentaria. La mayoría de los aspectos recogidos por la normativa sectorial derogada quedarán ahora regulados por la normativa comunitaria: los requisitos de seguridad e higiene de la industria, formas de elaborar los, aditivos, contaminantes, controles y muestreo, materiales, personal, envasado, etc. Se trata de una estrategia de simplificación legislativa, tal y como recoge la exposición de motivos del RD 176/2013, más que de la eliminación de requisitos de seguridad alimentaria, que siguen estando vigentes a través de la normativa comunitaria. El aspecto socialmente más controvertido ha sido la eliminación en numerosos casos del requisito de marcar los productos con su fecha de caducidad. A partir de ahora, queda a criterio del consumidor decidir si el producto es apto para su o no, basando su decisión en las características externas del producto y en la indicación de la fecha de que figurará en las etiquetas como norma general, tal y como recoge el artículo 5 del. Se impone a las empresas que operan en el mercado de la obligación de determinar un plazo para la fecha de, pero sin imponer límites a la duración del mismo en base a la fecha de fabricación, algo que sí ocurría en algunos casos con la anterior regulación 2. Resulta difícil conocer a priori la peligrosidad de otorgar libertad a la empresa para aconsejar una fecha de para los productos que comercializa, teniendo en cuenta que la fecha de indica que a partir de tal fecha puede haber un deterioro sensorial de las cualidades del producto, pero que su a posteriori no implica un riesgo sanitario hasta cuándo? En relación con el, será de aplicación el, de 31 de julio, por el que se aprueba la Norma general de, presentación y publicidad de los productos alimenticios, y las sucesivas modificaciones introducidas al mismo tras la adopción de la Directiva 2000/13/CE, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de, presentación y publicidad de los productos alimenticios, la última de ellas operada por 890/2011, de 24 de junio. 2 Véase antiguo de aceite de orujo refinado y de oliva y aceites vegetales comestibles en la tabla s afectados por el RD 176/2013.

3 El define en su artículo 3.5 la fecha de duración mínima de un producto como la fecha hasta la cual el producto alimenticio mantiene sus propiedades específicas en condiciones de conservación apropiadas. Para los productos alimenticios en general, el artículo 5 exige que su contenga necesariamente la fecha de duración mínima o la fecha de caducidad. La fecha de duración mínima deberá expresarse, de conformidad con lo establecido en el artículo 11.1, mediante la leyenda consumir mente antes del o consumir mente antes del fin de. Según el apartado 5 del mismo artículo En el caso de productos alimenticios microbiológicamente muy perecederos y que por ello puedan suponer un peligro inmediato para la salud humana después de un corto periodo de tiempo, la fecha de duración mínima se cambiará por la fecha de caducidad [ ] Dichas informaciones se completarán con una descripción de las condiciones de conservación que habrán de respetarse. Conclusiones En el marco de una sociedad de globalizada como la europea, se hace necesario establecer requisitos de seguridad alimentaria comunes, para alcanzar una protección óptima de la salud de los ciudadanos de la Unión, aunque los Estados miembros siempre podrán establecer mayores controles en orden a proteger a sus nacionales. La eliminación de los requisitos industriales e higiénico-sanitarios; condiciones de los materiales y el personal; aditivos y contaminantes; almacenamiento y transporte; competencias, responsabilidades y sanciones responde al carácter imperativo de los Reglamentos (CE) nº 852/2004 y nº 853/2004, que son directamente aplicables sin necesidad de transposición a derecho interno, y que contienen una regulación suficiente sobre todos estos aspectos. Los reglamentos comunitarios permiten tener la seguridad de que los productos que están a disposición del consumidor en el mercado no conllevan un riesgo para la salud. Las derogaciones operadas mediante 176/2013 facilitan la simplificación legislativa, haciendo desaparecer las disposiciones que carecían de aplicación práctica como consecuencia de su regulación por reglamentos comunitarios. Por su parte, los requisitos sobre de productos alimenticios establecidos en las normas sectoriales carecían igualmente de utilidad, puesto que la Norma general de, presentación y publicidad de los productos alimenticios aprobada mediante establece la necesidad de marcar los productos alimenticios con su fecha de duración mínima, o de caducidad para aquellos que produzcan un peligro inmediato para la salud humana transcurrido un corto periodo de

4 tiempo. Tengamos en cuenta que el ha sido modificado hasta en nueve ocasiones, la mayoría de ellas como consecuencia de la adopción de una nueva Directiva comunitaria que había que transponer. Pendientes de respuesta quedan dos cuestiones: por qué la fecha de se determina sin tener en cuenta la fecha de fabricación?, por qué no se impone la obligación de indicar en el un plazo límite, a partir del cual, el del producto puede conllevar riesgos para la salud?

5 Aceites (art. 5 en relación con art. 11.1) ALIMENTOS AFECTADOS POR EL RD 176/2013 La siguiente tabla muestra todos los afectados por el RD 176/2013 con indicación de la norma derogada, los requisitos del antiguo y otras novedades. Los requisitos relativos a se regulan ahora por RD, que contiene una referencia genérica a todos los y los referidos a aspectos sanitarios a través de los Reglamentos comunitarios nº 852/2004 y 853/2004. Aceite de orujo refinado y de oliva Aceites y grasas calentados 2551/1986, de 21 de noviembre Orden de 26 de enero de 1989 Antiguo Fecha de envasado + Fecha de duración mínima Consumir mente antes de: Un año (apartado cuarto en relación con el IV. 2.1 d) RD 308/1983) No hace mención expresa a marcas de fechas Deroga los requisitos relativos a transporte, y aditivos para su elaboración Deroga los requisitos relativos a materiales, manipulaciones, responsabilidades, competencias y régimen sancionador Aceites vegetales comestibles 308/1983, de 25 de enero Fecha de envasado + fecha de : antes de 1 año (apartado VI 2.1 d) Deroga los requisitos industriales, higiénicosanitarios, de personal y de los materiales, registro admvo., envasado, almacenamiento, transporte, venta, competencias, responsabilidades y toma de muestras

6 Aperitivos Fecha de (art. 5 en relación con art. 11.1) Aceites (art. 5 en relación con art. 11.1) Grasas comestibles, margarinas, minarinas y preparados grasos Masas fritas Aceitunas de mesa Patatas fritas y productos de aperitivo 1011/1981, de 10 de abril 2507/1983, de 4 de agosto 1230/2001, de 8 de noviembre 126/1989, de 3 de febrero Antiguo Fecha de duración mínima (artículo 32.6) Caso de comercializarse envasado, con material autorizado (artículo 14), No menciona Fecha de caducidad (artículo 11 primer párrafo, en relación con el RD ) Fecha de caducidad (artículo 17.1 en relación con el RD ) Deroga la exigencia de registro sanitario, almacenamiento, transporte, envasado, y rotulación, importación, responsabilidad y competencias, límites de metales pesados Deroga los requisitos industriales e higiénico-sanitarios para su elaboración, condiciones de los materiales y del personal, aditivos autorizado y registro admvo., envasado, transporte, venta, competencias y responsabilidades Deroga los requisitos relativos a las instalaciones industriales, personal, almacenamiento, transporte y régimen sancionador Deroga los requisitos industriales e higiénico-sanitarios de las instalaciones de elaboración, los relativos a materias y personal, manipulaciones, registro y envasado

7 Bebidas alcohólicas No precisa fecha de (art c) Azúcares Fecha de (art. 5 en relación con art. 11.1) No precisa fecha de (art h) Antiguo Azúcares 1261/1987, de 11 de septiembre (artículo 14.2 d) Deroga todo lo referido a los límites de arsénico, cobre y plomo Jarabes 380/1984, de 25 de enero Fecha de caducidad (artículo 15.5 en relación con el artículo 10 RD ) Deroga las requisitos industriales e higiénicosanitarios, las condiciones de materiales y personal, registro admvo., aditivos permitidos, envasado, rotulación, presentación y publicidad, almacenamiento, transporte, responsabilidades, competencias y régimen sancionador Aguardientes, licores y bebidas derivadas de alcoholes naturales 1416/1982, de 28 de mayo No hace mención expresa a marcas de fechas Deroga los requisitos industriales, higiénicosanitarios y relativos al personal, registro sanitario y específico de envasador, transporte, importación y sanciones

8 Bebidas de baja graduación No precisa fecha de (art b) Bebidas alcohólicas No precisa indicar la fecha de (art c) Anís Brandy Ginebra 644/1982, de 5 de marzo Decreto 248/1974, de 9 de agosto 2297/1981, de 20 de agosto Antiguo No hace mención expresa a marcas de fechas (apartado 11) Graduación alcohólica en grados centesimales en volumen (G.L.), con una tolerancia en más o en menos del uno por ciento (artículo Decimosexto.Uno.Cuatro) No hace mención expresa a marcas de fechas (artículo 10) Deroga algunos requisitos de composición y aditivos, publicidad, transporte, importación, requisitos industriales e higiénico-sanitarios, competencias y sanciones Deroga los requisitos relativos a las características, requisitos industriales e higiénico-sanitarios,, publicidad, importaciones, inspecciones, infracciones y sanciones Deroga algunos de los componentes permitidos/prohibidos en su elaboración,, prohibiciones, publicidad, transporte, importación, requisitos industriales e higiénico-sanitarios, competencia y sanciones Cerveza y malta líquida 53/1995, de 20 de enero Fecha de caducidad (artículo 12.3) Deroga los requisitos industriales, higiénicosanitarios, de envasado, venta de barriles a consumidor final y régimen sancionador

9 Bebidas sin alcohol No precisa fecha de (art d) Bebidas de baja graduación No precisa indicar la fecha de (art b) Sidras y bebidas derivadas de la manzana Orden de 1 de agosto de 1979 Antiguo No hace mención expresa a marcas de fechas Deroga los requisitos relativos a las características de los productos y a su viabilidad para el, importación y sanciones Vinos aromatizados y bitter-soda Orden de 31 de enero de 1978 No se menciona (artículo 20.2 en relación con 112 del Decreto 835/1972) Deroga los límites de plomo y arsénico permitidos, así como el uso de otros metales, envasado,, importación, sanciones Sangría y derivados del vino Orden de 23 de enero de 1974 No se menciona (Decreto 835/1972, Estatuto de la Viña, del vino y de los alcoholes, derogado) Horchata de chufa 1338/1988, de 28 de octubre Fecha de caducidad (artículo 18.1 en relación con el RD ) Deroga algunas prohibiciones sobre prácticas de elaboración, registro sanitario, requisitos industriales, higiénico-sanitarios, materiales, personal y envasado

10 Bollería y dulces No precisa fecha de (art e., i.) Bebidas sin alcohol No precisa indicar la fecha de (art d) Té y derivados Zumos de uva Zumos de frutas y de otros vegetales 1354/1983, de 27 de abril 1044/1987, de 31 de julio 667/1983, de 2 de marzo Antiguo Fecha de caducidad (artículo 16 en relación con el RD ) Fecha de caducidad (artículo 5.8) o fecha de caducidad en función del tipo de producto (artículo y ) Deroga las características generales, condiciones de los establecimientos, requisitos higiénico-sanitarios, condiciones materiales y de personal, transporte y almacenamiento, competencias y responsabilidades Deroga los límites establecidos para arsénico, plomo, cobre y zinc, requisitos relativos a especificaciones técnicas y tratamientos para la elaboración Deroga los requisitos industriales, higiénicosanitarios y de personal Galletas 1124/1982, de 30 de abril Fecha de caducidad (apartado 6.7) Deroga los requisitos industriales, de personal y materiales para la elaboración de galletas, responsabilidades, competencias y métodos de análisis

11 Café Fecha de (art. 5 y art. 11.1) Bollería y dulces No precisa indicar la fecha de (art e., i.) Derivados de cacao y chocolate y sucedáneos de chocolate 823/1990, de 22 de junio Antiguo Fecha de caducidad (artículo 10.1 en relación con el RD ) Deroga algunos aspectos relativos a manipulación, condiciones de los materiales, industria, personal y envasado Cereales en copos o expandidos 1094/1987, de 26 de junio (artículo ) Deroga los requisitos industriales e higiénico-sanitarios, de material y personal para la elaboración de cereales Turrones y mazapanes Sucedáneos de café 1787/1982, de 14 de mayo 2323/1985, de 4 de diciembre No hace mención expresa a marcas de fechas (apartado 7.3) (artículo 15.4) Deroga los requisitos industriales, higiénicosanitarios, condiciones relativas al personal y a los materiales, registro sanitario, envasado, importación, responsabilidades y competencias Deroga los requisitos relativos a instalaciones industriales, personal, materiales, registro, materias primas, aditivos, envasado, rotulación, transporte, almacenamiento, competencias, responsabilidades y régimen sancionador

12 Carne (art. 5 en relación con art. 11.1) Productos cárnicos embutidos crudoscurados Tripas naturales Tocino salado y panceta curada Jamón cocido y fiambre de jamón Paleta cocida y fiambre de paleta Magro de cerdo cocido y fiambre de magro de cerdo Fiambres de lomo Orden de 7 de febrero de 1980 Orden de 29 de octubre de 1986 Orden de 29 de octubre de 1986 Orden de 29 de junio de 1983 Orden de 29 de junio de 1983 Orden de 29 de junio de 1983 Orden de 5 de noviembre de 1981 Antiguo Fecha de envasado y fecha de embalaje (apartado 10.1 h) e i) Instrucciones para su conservación (apartado 14.2) (artículo 11.4 anejo 2 para panceta curada) (artículo anejo 1) (artículo anejo 2) (artículo anejo 3) Producto de inmediato (apartado 7) Deroga los requisitos relativos a flora microbiana, aditivos, contaminantes, higiene, envasado, embalaje y Deroga los requisitos relativos a aditivos autorizados, envasado, higiene, y rotulación Deroga los requisitos relativos a aditivos autorizados, contaminantes, higiene y Deroga los aditivos autorizados, contaminantes e higiene,, rotulación y país de origen Deroga los aditivos autorizados, contaminantes e higiene,, rotulación y país de origen Deroga los aditivos autorizados, contaminantes e higiene,, rotulación y país de origen Deroga los factores esenciales de composición y calidad del producto

13 Conservas Fecha de (art. 5 en relación con art. 11.1) Carnes (art. 5 en relación con art. 11.1) Lomo adobado de cerdo Productos cárnicos tratados por el calor Orden de 5 de noviembre de 1981 Orden de 5 de noviembre de 1981 Antiguo No hace mención expresa a marcas de fechas Fecha de fabricación (apartado 11 f) Deroga la prohibición de uso de determinados aditivos para la elaboración del producto Deroga los requisitos relativos a flora microbiana, aditivos autorizados, contaminantes, tolerancias, higiene, Productos cárnicos crudos adobados Orden de 5 de noviembre de 1981 Fecha de fabricación (apartado 10 f) Deroga los requisitos relativos a los aditivos, contaminantes, higiene, y marcado Conservas vegetales Conservas vegetales Orden de 21 de noviembre de /1978, de 2 de junio Fecha de envasado + fecha de duración mínima (, apartado y.2 del anejo 1) Fecha de envasado o elaboración (artículo 18.7) Deroga las masas mínimas exigidas para la elaboración de cada uno de los vegetales comprendidos en la norma Deroga los requisitos industriales, higiénicosanitarios, condiciones de fabricación y del personal, registro sanitario, límites de contenido en metales, envasado, almacenamiento, transporte, importación, competencias y método analítico

14 Lácteos Fecha de (art. 5 en relación con art. 11.1) Condimentos y No precisa indicar la fecha de (art g) especias Fecha de (art. 5 y art. 11.1) Condimentos y especias Sal y salmueras comestibles Leche concentrada Cuajo y enzimas coagulantes de leche Yogures y productos lácteos 2242/1984, de 26 de septiembre 1424/1983, de 27 de abril Orden de 20 de octubre de 1983 Orden de 14 de enero de /2003, de 14 de febrero Antiguo (artículo ) Instrucciones de conservación (artículo 15.2) Fecha de caducidad (artículo 12.3) Fecha de caducidad (artículo 12 primer párrafo en relación con RD 3177/1983 y RD ) Fecha de caducidad (artículo 11.2 en relación con el días) Deroga los requisitos industriales, higiénicosanitarios, de material y de personal, registro sanitario y aditivos, envasado, rotulación, almacenamiento, transporte, competencias, responsabilidades y régimen sancionador Deroga los requisitos de los establecimientos, los higiénico-sanitarios, condiciones de los materiales y del personal, aditivos autorizados, envasado, y rotulación, transporte y almacenamiento, competencias y responsabilidades Deroga los requisitos relativos a la higiene y elaboración de la leche concentrada, contaminantes, rotulación y responsabilidad Deroga los requisitos relativos a norma microbiológica y contaminantes, higiene, envasado, y responsabilidades Deroga los requisitos industriales y materiales para la elaboración del yogurt

15 Pan y pastas alimenticias Fecha de (art. 5 y art. 11.1) No precisa fecha de (art k) Lácteos Fecha de (art. 5 en relación con art. 11.1) Caseínas y caseinatos Nata y nata en polvo Orden de 28 de marzo de 1988 Orden de 12 de julio de 1983 Antiguo Instrucciones de conservación (artículo 12 de los anejos 1 y 2) Fecha de caducidad o fecha de en función del tipo de nata (artículo y anejos 1 y 2) Deroga los requisitos relativos a contaminantes, higiene y envasado,, rotulación, responsabilidades y régimen sancionador Deroga la denominación en base al tratamiento higiénico y conservación, aditivos autorizados, norma microbiológica y contaminantes, higiene, envasado, y rotulación, Helado y mezclas envasadas para congelar 618/1998, de 17 de abril Fecha de caducidad (artículo 17 en relación con el RD ) Deroga los requisitos relativos a establecimientos, almacenamiento, personal, transporte, envasado Harinas, sémolas de trigo y productos de su molienda 1286/1984, de 23 de mayo (artículo ) Deroga las condiciones exigibles a establecimientos, material y personal, requisitos higiénico-sanitarios, aditivos, de envasado, almacenamiento, transporte, importación, competencias, responsabilidades y régimen sancionador

16 Vegetales No precisa fecha de (art a) Pesca Fecha de (art. 5 y art. 11.1) Pan y pastas alimenticias (art. 5 en relación con art. 11.1) Pan y panes especiales Pastas alimenticias 1137/1984, de 28 de marzo Decreto 2181/1975, de 12 de septiembre Antiguo (artículo 19.1 d) Fecha de fabricación y periodo máximo de (artículo 15.10) Deroga las condiciones de los establecimientos, del material y del personal, registro, envasado,, rotulación, transporte y venta, competencias, responsabilidades y régimen sancionador Deroga los requisitos industriales, higiénicosanitarios, condiciones de los materiales y el personal, envasado, y rotulación, almacenamiento, transporte, responsabilidades y competencia Pesca y acuicultura 1521/1984, de 1 de agosto Fecha de caducidad o de, en función del tipo de producto (artículo 30.4) Deroga la necesidad de que los productos de pesca frescos sean la materia prima para elaborar productos pesqueros y los requisitos de transporte, distribución y venta Vegetales para infusiones 3176/1983, de 16 de noviembre (artículo 13.4) Deroga los requisitos industriales e higiénico-sanitarios, condiciones de los materiales y del personal, registro admvo., rotulación, transporte, almacenamiento, competencias, responsabilidades y régimen sancionador

17 Fecha de (art. 5 y art. 11.1) Antiguo Otros Caldos, consomés, sopas y cremas 2452/1998, de 17 de noviembre Fecha de caducidad (artículo 10.2 en relación con el RD ) Deroga los requisitos de establecimientos, almacenaje y transporte, higiene del personal