MEDIDA 113. JUBILACIÓN ANTICIPADA DE AGRICULTORES Y TRABAJADORES AGRARIOS
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- Víctor Manuel Maidana Aguirre
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1 MEDIDA 113. JUBILACIÓN ANTICIPADA DE AGRICULTORES Y TRABAJADORES AGRARIOS 1. DESCRIPCIÓN La medida queda encuadrada en los artículos 20, letra a), inciso iii) y 23 del Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Está destinada a los agricultores, titulares de una explotación inscrita en el registro del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, y a los trabajadores agrarios de dicha explotación que cesen su actividad con carácter definitivo. También implica este régimen a toda persona física que suceda al cesionista tomando, en todo o en parte, las tierras y derechos del cesionista para ampliar la propia y/o mejorar su viabilidad económica. Se trata de un régimen horizontal, aplicable en todo el territorio de la Comunidad Foral, y orientado a los subsectores agrícola y ganadero. Para acceder a las ayudas se exigen los siguientes requisitos previos: a) Al cesionista: - Cesar definitivamente en la actividad agraria con fines comerciales y ceder su explotación a un cesionario. - Tener la residencia en Navarra y ser titular de una explotación agraria ubicada en la Comunidad Foral, inscrita en el registro oficial de explotaciones agrarias. - Haber cumplido los 55 años y no superar los 65, edad normal de jubilación. - Haber ejercido la actividad agraria durante los diez años anteriores a la fecha de solicitud, ejerciendo tal actividad en calidad de ATP durante, al menos, tres de los últimos cinco años, incluido el último ejercicio. - Haber cotizado a cualquier régimen de la Seguridad Social un período previo tal que le permita completar, al cumplir 65 años, 15 de cotización o el mínimo exigido por dicho régimen para acceder a la jubilación. - Estar al corriente de las obligaciones fiscales y cotizaciones a la Seguridad Social. b) Al trabajador agrario: - Haber cumplido los 55 años y no superar los 65, edad normal de jubilación. - Trabajar en la explotación del cesionista a jornada completa y haberlo hecho, como mínimo, el equivalente a dos años de trabajo a tiempo completo durante los cuatro años anteriores al cese. - Haber dedicado a la actividad agraria, al menos, la mitad de su tiempo de trabajo durante los cinco años anteriores al cese. - Estar dado de alta en cualquier régimen de la Seguridad Social y haber cotizado un periodo previo tal que le permita completar, al cumplir 65 años, 15 de cotización o el mínimo exigido por dicho régimen para acceder a la jubilación. - Estar al corriente de las obligaciones fiscales y cotizaciones a la Seguridad Social (definitivo).doc 63
2 c) Al cesionario: ser un joven agricultor que se instala o agricultor que reúna la condición de ATP menor de 45 años, con explotación inscrita en el registro de explotaciones del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente. Además, en los casos en que el cesionario no es joven agricultor que se instale como consecuencia de la transmisión, debe aumentar el tamaño de la explotación agraria, de acuerdo con las disposiciones del artículo 23.3.b) del Reglamento (CE) nº 1698/2005. Las ayudas económicas al beneficiario se calculan a partir de la fecha de transmisión de la explotación y no tendrán una duración superior a diez años. Son las siguientes: a) Para el cesionista: Una prima fija anual, que podrá alcanzar hasta euros, desde la fecha de la transmisión hasta que cumpla los 65 años de edad. Se abonará en 12 mensualidades. En caso de que el Estado pague al cesionista una jubilación, esta ayuda se concederá como suplemento, teniendo en cuenta el importe de la jubilación nacional. b) Para el trabajador agrario: Una indemnización fija anual de euros, hasta que alcance los 65 años de edad, sin sobrepasar los euros de ayuda total. Sólo se admitirá un máximo de dos indemnizaciones por explotación. Todas estas ayudas se concederán de una sola vez y se abonarán mensualmente hasta que los beneficiarios cumplan los 65 años o, por causas justificadas, se proceda a la suspensión y posterior anulación de las mismas. Cuando una explotación sea transmitida por varios cesionistas, la ayuda total estará limitada a la cantidad prevista para un cesionista, según el régimen. La contribución de la Unión Europea es del 25% del coste público. Esta medida está dotada con financiación nacional adicional (definitivo).doc 64
3 2. INDICADORES DE REALIZACIÓN EN EL AÑO DESGLOSE POR TIPO DE PRODUCCIÓN (CUADRO O.113) Tipo de beneficiario Número de solicitudes aprobadas Número de beneficiarios Hombres Mujeres > >64 Número de Gasto público (miles de euros) hectáreas liberadas FEADER Total Agricultores NI NI NI NI NI NI NI NI Trabajadores agrarios NI NI NI NI NI NI NI Total Compromisos de anteriores periodos de programación ,65 270, ,438 Debido a la fecha de aprobación del programa no se ha puesto en marcha la medida en el año 2007, por lo que únicamente se han realizado pagos de las medidas de jubilación y cese anticipado derivadas de los periodos de programación y respectivamente. Un mayor detalle de los pagos se ofrece en los apartados siguientes. Total 2007 (definitivo).doc 65
4 2.2. ESTADO DE EJECUCIÓN A 31/12/ PAGOS EFECTUADOS POR AÑOS NATURALES Medida Gasto público pagado en el año 2007 Jubilación anticipada de agricultores y trabajadores agrarios (Reglamento (CE) nº 1698/2005): Agricultores 0,00 Trabajadores agrarios 0,00 Total 1 0,00 Cese anticipado de la actividad agraria (Reglamento (CE) nº 1257/1999): Cesionistas ,65 Trabajadores ,72 Total ,37 Jubilación anticipada (Reglamento (CEE) nº 2079/1992): Cesionistas ,80 Trabajadores 2.708,58 Total ,38 Total ,75 Los antiguos regímenes de jubilación han seguido las siguientes pautas: a) En la medida de Jubilación anticipada de la actividad agraria, derivada del Reglamento (CEE) nº 2079/1992, el año 2007 se inició con 44 beneficiarios (43 cesionistas y 1 trabajador). Dado que se trata de un régimen finalizado, los expedientes se van cerrando conforme los beneficiarios alcanzan los 65 años, no existiendo posibilidad de nuevas incorporaciones. A 31 de diciembre de 2007 quedaban 19 expedientes pendientes de pago, todos ellos pertenecientes a cesionistas. b) La medida Cese anticipado de la actividad agraria, basada en el Reglamento (CE) nº 1257/1999, al igual que en el anterior caso, los expedientes se van cerrando cuando los beneficiarios alcanzan 65 años. Al inicio del año 2007 el número de expedientes con compromisos pendientes era de 104 (95 cesionistas y 9 trabajadores), y a 31 de diciembre quedaban 93 beneficiarios, 85 cesionistas y 8 trabajadores. En cuanto al nuevo régimen, mediante Orden Foral 109/2007, de 16 de abril, del Consejero de Agricultura, Ganadería y Alimentación, se establecen las normas reguladoras de las ayudas a la jubilación anticipada de los agricultores y trabajadores agrícolas, en el marco del Programa de Desarrollo Rural , que comenzará a lo largo del año Comparando, gráficamente, la ejecución de la medida con la previsión del programa se obtiene: Jubilación anticipada Coste público Previsión Decisión C (2007) 6163 Ejecución real Años 2007 (definitivo).doc 66
5 REPARTO GEOGRÁFICO DE LOS PAGOS EN EL AÑO 2007 a) Por comarcas agrarias Gasto Público (euros) Beneficiarios R ib e ra B a ja 25,2% N o rd Occidental 27,3% Ribera Baja 19,6 % Nord Occidental 31,8% P irin e o s 5,7% R ibera A lta A ra g ó n 34,0% T ie rra E s te lla 5,0% N a v a rra M e d ia 2,8% Ribera Alta A r ag ó n 31,1% N avarra M ed ia 2,7% T ierra Estella 8,1% Pirineo s 6,8% b) Según la zonificación de la Unión Europea G asto Público (euros) Beneficiarios , , , Zona ordinaria Zona desfavorecida Zona m ontaña 0 Zona ordinaria Zona desfavorecida Zona m ontaña c) Por municipios G asto Público (euros) a (2) a (2) a (3) 0 a (53) Sin ayuda (19) Beneficiarios 4 a 10 (12) 3 ( 7) 2 ( 17) 1 ( 24) N ing uno (19) 67
6 2.3. ANÁLISIS Y COMENTARIOS PARA EL SEGUIMIENTO A continuación se expone el grado de ejecución física de la medida en base a los indicadores definidos en el programa así como a otros nuevos. Para una mejor comprensión de los cuadros, deben considerarse las siguientes aclaraciones: Los indicadores se refieren a los expedientes concedidos exclusivamente en el año y referidos al nuevo régimen. Un mismo cesionario puede recibir parte o la totalidad de varias explotaciones. Viceversa, una explotación puede repartirse entre varios cesionarios. Durante 2007 sólo se han pagado medidas de los anteriores regímenes, no existiendo compromisos del nuevo INDICADORES DE REALIZACIÓN Indicador Previsto en el PDR Realizado en 2007 Grado de realización (%) Expedientes aprobados Agricultores cesionistas (1) : Hombres Mujeres Trabajadores agrarios (1) : Hombres Mujeres Nº de cesionarios: Hombres Mujeres Edad media: - Cesionistas Trabajadores agrarios Cesionarios Hectáreas liberadas (1) 2.371, Unidades transmitidas: - SAU en hectáreas 1.239, Litros de cuota lechera Derechos vaca nodriza 221, Derechos ovino (carne) 2.159, Derechos ovino (leche) 898, (1) Indicadores previstos por la estructura de evaluación y seguimiento común (anexo VIII, apartado II, indicadores comunes de realización, del Reglamento (CE) nº 1974/2006) Para las explotaciones relacionadas con la medida de jubilación anticipada, es decir, tanto de los cesionistas como de los cesionarios, se han analizado los siguientes indicadores referentes a las mujeres: Indicador Realizado en 2007 Hectáreas liberadas por las cesionistas -- Unidades transmitidas por las cesionistas: - SAU en hectáreas -- - Litros de cuota lechera -- - Derechos vaca nodriza -- - Derechos ovino (carne) (definitivo).doc 68
7 Indicador Realizado en 2007 Edad media de las cesionistas -- Edad media de las cesionarias -- Edad media de las trabajadoras agrarias -- Otros indicadores de resultado previstos analizados son: Indicador Realizado en 2007 Cesionarios, jóvenes agricultores: - Nº de cesionarios -- - % respecto al total -- Cesionarios, ATP: - Nº de cesionarios -- - % respecto al total -- Desglose de cesionistas por OTE: - Grandes cultivos -- - Horticultura -- - Viñedo -- - Cultivos permanentes -- - Ganado bovino de razas lecheras -- - Herbívoros (excepto bovino de leche) -- - Porcicultura -- - Aves de corral -- - Mixta (cultivos/ganado) -- - Otros -- Desglose de cesionarios por OTE: - Grandes cultivos -- - Horticultura -- - Viñedo -- - Cultivos permanentes -- - Ganado bovino de razas lecheras -- - Herbívoros (excepto bovino de leche) -- - Porcicultura -- - Aves de corral -- - Mixta (cultivos/ganado) -- - Otros INDICADORES DE RESULTADO Indicador Objetivo para el periodo Año VABpb en las explotaciones apoyadas (euros/explotación) (1) ,59 -- (1) Indicadores previstos por la estructura de evaluación y seguimiento común (anexo VIII, apartado III, indicadores comunes de resultado, del Reglamento (CE) nº 1974/2006) 2007 (definitivo).doc 69
8 INDICADORES DE IMPACTO Indicador Objetivo para el periodo Año VANpb en las explotaciones apoyadas (euros/explotación) (1) ,44 -- VANpb/UTA en las explotaciones apoyadas (euros/uta) (1) ,95 -- (1) Indicadores previstos por la estructura de evaluación y seguimiento común (anexo VIII, apartado IV, indicadores comunes de repercusión, del Reglamento (CE) nº 1974/2006) 2007 (definitivo).doc 70
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