Dr. Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)

Transcripción

1 PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL DEL DISTRITO DE PAUCARPATA DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA, PUEDO CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

2 Plan Estratégico Local de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal del distrito de Paucarpata de la Provincia de Arequipa (PUEDO) Octubre 2015 Dr. Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC) Dr. Alfonso Jesús Garcés Manyari Viceministro de Justicia Edición al cuidado de: Carlos Zoe Vásquez Ganoza Director General de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP) Equipo Responsable: Beyker Chamorro López Director (e) de Política Criminal Rubén Óscar Ramón Ramos Director (e) de Política Penitenciaria Sandy Patricia Martinez Jara (Coordinación) Ana Jesus Herencia Félix (Coordinación) Alfredo Meza Hurtado Janet Carolina Sicha Juarez Gilda Che Piu Deza Andrea Díaz Rozas Noemi Margoth Velarde Vila Yadira Elena Ayala Hidalgo Gaby Marybel Huamani Alfaro Nelly Magdalena Tuesta Altamirano Fernando Eric Ramos Ramos Liliana Analinda Bances Farro Eliana Carbajal Lovatón Patricia Angela Mardon Zárate Valery Raúl Romero Palacios Renzo Danilo Haro Ostolaza Jaime Arturo Ricra Huamán Jair Gianmarco Rosales Bravo Rosario Hermelinda Zevallos Durand Félix Adolfo Cruz Mora Consultores Metodólogos: Ernesto Alfonso Centeno Rojas Eduardo Ricardo Paredes Vizarreta

3 MIEMBROS DE LA RED LOCAL PUEDO DEL DISTRITO DE PAUCARPARTA - AREQUIPA GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAUCARPATA Gerencia de Desarrollo Social y Económico Local Gerencia de Seguridad Ciudadana PODER JUDICIAL - PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA AREQUIPA Programa Justicia en tu Comunidad Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Alfonso Ugarte Servicio de Orientación al Adolescente SOA-Arequipa MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Dirección Distrital de la Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Arequipa MINISTERIO PÚBLICO - PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE AREQUIPA Programa Fiscales Escolares y Ambientales Programa Jóvenes Lideres Unidad Distrital de Asistencia a Víctimas y Testigos Udavit - Arequipa Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Centro Emergencia Mujer Arequipa Programa Nacional Yachay POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ - REGIÓN POLICIAL DE AREQUIPA Comisaria Jesús María Comisaria Miguel Grau Comisaria Juan de Dios Colqueapaza Comisaria Ciudad Blanca Comisaria Campo Marte Comisaria Israel Comisaria de Familia GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN Gerencia Regional de Educación de Arequipa Unidad de Gestión Educativa Local Arequipa Sur Centro de Formación Técnico Productivo Tutoría y Orientación Escolar Centro de Educación Básica Alternativa GERENCIA REGIONAL DE SALUD Gerencia Regional de Salud Arequipa Red de Salud Arequipa - Caylloma Coordinación de la Etapa Vida Adolescente, Joven Y Adulto Coordinación de la Estrategia Sanitaria Regional de Salud Mental y Cultura de Paz

4 GERENCIA REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Arequipa Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral Programa Jóvenes Productivos Programa Impulsa Perú DEFENSORÍA DEL PUEBLO Oficina Defensorial de Arequipa

5 Índice Resumen Ejecutivo 7 Diagnóstico social 9 Caracterización del contexto socio demográfico 9 Localización 9 Población 10 Situación económica 11 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 13 Pobreza 14 Conflictos sociales 15 Educación 17 Salud 20 Factores de riesgo a nivel local 22 Fracaso y deserción escolar 22 Embarazos en la adolescencia 24 infecciones de transmisión sexual 25 Trabajo Adolescente 27 Adolescentes y Jóvenes que ni estudian ni trabajan 29 Consumo de Drogas 31 Bullying 33 Violencia en Adolescentes y Jóvenes 34 Violencia familiar 34 Maltrato infantil 39 Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles 41 Adolescentes en conflicto con la ley penal 42 Lugares y zonas de riesgo 42 Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel policial 43 Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel fiscal 44 Situación de los y las Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (ACLP) 45 Identificación y Balance de la Oferta de Servicios 48 El Macroproceso de administración estatal frente a las infracciones 48 identificación de la Oferta de Servicios a nivel de Prevención 48 identificación de la Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia 54 identificación de la Oferta de Servicios a nivel de Resocialización 56 5

6 Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y Reinserción 58 A nivel de Prevención 58 A nivel de Administración de Justicia 63 A nivel de la Reinserción Social y Restauración de la Víctima 64 Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente 66 Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDO 66 Iniciativas estratégicas de PUEDO 66 Objetivos estratégicos de intervención central 68 Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente 71 Plan Operativo Anual 2015 y proyectado al Estrategia de implementación local 88 Conformación y gestión de la Red local 89 Implementación de indicadores de gestión 92 Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo social 93 Priorización de compromisos 93 Bibliografía 95 Anexos 96 6

7 Resumen Ejecutivo El Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PUEDO) 1 constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación de la Doctrina de la Protección Integral orientada a niñas, niños y adolescentes en conflicto con la Ley Penal. El principal desafío del Plan Nacional PUEDO se ve reflejado en su primer objetivo de impacto Las y los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen, el mismo que está vinculado a las metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA) 2, que plantea realizar un trabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las conductas peligrosas de los adolescentes. Para lograr dicho fin, PUEDO demanda el logro de tres objetivos de impacto adicionales, relacionados a sus tres ejes de intervención: OI2. Reducir conductas antisociales (eje de prevención) OI3. Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista (eje de administración de justicia) OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación a la víctima (eje de resocialización y restauración) Es sobre este marco de gestión que se desarrolla el presente Plan Estratégico Local del distrito de Paucarpata de la Provincia de Arequipa, con el apoyo técnico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, como una herramienta que permitirá abordar cada uno de los ejes estratégicos a nivel local, considerando de esta manera no solo políticas represivas sino por el contrario actuar en un plano preventivo y contribuyendo a la reinserción social del adolescente infractor. El proceso de planificación se desarrolló de manera participativa e implicó la realización de talleres de difusión y trabajo con los diferentes actores que interactúan en cada uno de los tres ejes estratégicos que demanda PUEDO, siendo uno de los principales logros del proceso la conformación de una Red Local, conformado por las instituciones públicas y privadas de la sociedad civil, quienes deben implementar las acciones y compromisos asumidos en el Plan. El Plan Local desarrolla un diagnóstico local, que valida la presencia de los factores de riesgo social identificados por el Plan Nacional PUEDO en el plano de la prevención, y evidencia adicionalmente la necesidad de mayor articulación de las instituciones del Estado y sociedad civil para abordar de manera más eficiente esta problemática. Por otro lado, confirma las deficiencias a nivel de infraestructura y recursos para garantizar una administración de justicia con un enfoque restaurativo, y por último revela también la necesidad de fortalecer la oferta disponible para la reinserción de los y las adolescentes a través de medidas socio educativas en medio abierto, así como la ausencia de servicios y de prácticas restaurativas hacia las víctimas. Finalmente, se concluye con un Plan Operativo para el periodo que describe los compromisos que han sido asumidos por los diferentes actores, y a su vez se delinea la ruta que deberá seguirse en el mediano y largo plazo para lograr los objetivos de impacto demandados por PUEDO. 1. Aprobado por Decreto Supremo N JUS, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 01 de diciembre de Aprobado por Decreto Supremo Nº MIMP, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de abril de

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9 Diagnóstico Social Caracterización del contexto socio demográfico Localización El departamento de Arequipa se crea bajo el Reglamento de Elecciones S/N del 26 de abril de 1822, se ubica en la zona sur occidental del territorio peruano y abarca las regiones naturales de la costa y la sierra; su zona costera está bañada por el litoral marítimo. En cuanto a su superficie, tiene una dimensión de km2, representando el 4.9% del territorio nacional, lo que lo ubica como la sexta región más extensa a nivel nacional. En su aspecto físico, Arequipa, presenta una topografía irregular determinada por la cordillera occidental y otros nevados y volcanes que sobresalen en su territorio, como el Pichu Pichu, el Misti y el Chachani (en la provincia de Arequipa), el Ampato o Cotallaulli (en Caylloma) y el Coropuna y el Solimana (en Condesuyos). Está conformada políticamente por 8 provincias y 109 distritos: la provincia de Arequipa tiene 29 distritos, Camaná 8 distritos, Caraveli 13 distritos, Castilla 14 distritos, Caylloma 20 distritos, Condesuyos 8 distritos, Islay con 6 distritos y La Unión con 11 distritos. Tabla N 01 Distritos Metropolitanos y Rurales de la Provincia de Arequipa Distritos Metropolitanos Rurales Arequipa Paucarpata San Juan de Tarucani La Joya Sabandía José Luís Bustamante y Rivero Santa Isabel de Siguas Pocsi Sachaca Alto Selva Alegre Santa Rita de Siguas Polobaya Socabaya Cayma Yarabamba Quequeña Tiabaya Mariano Melgar Vitor San Juan de Siguas Uchumayo Miraflores Mollebaya Yanahuara Cerro Colorado Characato Jacobo Hunter Yura Chiguata Fuente: Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad Provincial de Arequipa Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos En la región del Kuntisuyo, entre la costa y la sierra sur peruana, teniendo como imponente escenario tres volcanes: el Pichupichu (5664 m.s.n.m.), el Misti (5825 m.s.n.m.) y el Chachani (6075 m.s.n.m.), en el valle regado por el río Chili, Don García Manuel de Carbajal funda la ciudad de Arequipa el 15 de agosto de

10 ECUADOR COLOMBIA BRASIL CHILE Mapa de la Provincia Constitucional del Callao SIGNOS CONVENCIONALES Capital de Departamento Capital de Provincia Unite Departamental Unite Provincial ICA UBICACIÓN GEOGRÁFICA OCEÁNO PACÍFICO B O LI V I A AYACUCHO CARAVELI OCEÁNO PACÍFICO APURÍMAC LA UNIÓN CONDESUYOS CAMANA Ley N Quinta Disposición Transitoria y Final de la Ley de Demarcación y Organización Terrirotial: En tanto se determina el saneamiento de los límites terriotoriales, conforme a la presente Ley, las de limitaciones censales y/o otros relacionados con las circunscripciones existentes son de carácter referencial. CASTILLA CUSCO PUNO CAYLLOMA AREQUIPA MOQUEGUA ISLAY Cayma Cerro Colorado Paucarpata Chiguata AREQUIPA Sabandía Tibaya Santa Isabel de Siguas San Juan de Siguas MarianoMelgar Yura Santa Rita Victor Alto Selva de Siguas Alegre Uchumayo Characato Miraflores Quequeña Pocsi La Joya Yarabamba Mollebaya Camana Polobaya Bustamante y Rivero Sachaca Jacobo Junter Socabaya San Juan de Taurucani Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). La ciudad de Arequipa, está ubicada entre el desierto de Atacama (el más árido del mundo) y las desviaciones de la Cordillera Occidental de los Andes. A medio camino entre la costa y la sierra del sur, a m.s.n.m., al pie de tres volcanes: el Chachani al noroeste, el Misti al noreste y el Pichupichu al este, que junto al valle y el río Chili, forman un marco paisaje de gran belleza. El Distrito de Paucarpata se encuentra a m.s.n.m., está ubicado a una distancia de 5.3 km de la ciudad de Arequipa, al sur oeste de esta ciudad, entre los de latitud sur y de latitud oeste, con una extensión de km2. Limita con los siguientes distritos: por el Norte con Mariano Melgar, por el Sur con Sabandía, por el Este con Chiguata, por el Oeste con el Distrito de José Luis Bustamante y Rivero. 3 Población Para el presente año 2015, se estimó que la población de la Región de Arequipa llegaría a un total de habitantes, la provincia de Arequipa a habitantes y el distrito de Paucarpata a habitantes. En tanto que la tasa de crecimiento promedio anual ( ) a nivel de la Provincia de Arequipa se encuentra en 0.1%. Ámbito Tabla N 02 Población estimada, Años Región Arequipa Provincia Arequipa Distrito Paucarpata Fuente: Perú Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito INEI. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

11 El segmento poblacional que tenía de 12 a 17 años de edad del distrito de Paucarpata ha disminuido a una tasa promedio anual de 1.4 % en el periodo Gráfico N 01 Población del Distrito de Paucarpata de 12 a 17 años, Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En el año 2015 el 10.2% de la población del distrito eran adolescentes de 12 a 17 años de edad. Gráfico N 02 Paucarpata: Población de 12 a 17 años, % años de edad 89.8% Resto de la población 2015 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Situación Económica Para el estudio de la situación económica, se tomó en cuenta el Producto Bruto Interno (PBI), el cual es un indicador que permite calcular el valor total de la producción de un país en un determinado periodo, es decir, comprende el valor de bienes y servicios finales producidos, como viviendas, comercio, servicios, gobierno, transporte, etc. cada uno se valora a su precio de mercado y se suman para obtener el PBI. 11

12 El departamento de Arequipa, en el periodo , presenta un crecimiento económico reflejado en el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI); el PBI en el departamento creció a una tasa promedio anual del 4.3%, sin embargo el crecimiento del año 2014 respecto al año 2013 fue del 0.9%. Gráfico N 03 Arequipa: Producto Bruto Interno, (Millones de nuevos soles, precios constantes de 2007) a P/ 2010P/ 2011P/ 2012P/ 2013P/ 2014E/ P/ Preliminar E/ Estimado Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Las actividades económicas que más contribuyeron al PBI del departamento de Arequipa en el año 2014 ( miles de nuevos soles a precios constantes del año 2007), fueron: la extracción de petróleo, gas y minerales con el 21.1%; manufactura el 15.7%; comercio el 12%; construcción el 9.8%; agricultura, ganadería, caza y silvicultura con el 6.9%; transporte, almacenamiento, correo y mensajería 5.6%, entre las más representativas. Gráfico N 04 Arequipa: Producto Bruto Interno por actividad económica, 2014 Otros servicios 1/ 28.9% Transporte, Almacenamiento, Correo y Mensajería 5.6% Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 6.9% Construcción 9.8% Comercio 12.0% Extracción de Petróleo, Gas y Minerales 21.2% Manufactura 15.7% P= Preliminar / E=Estimado. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 12

13 En el distrito de Paucarpata, en el periodo , de la población de 6 a más años de edad, el 50.5% no trabajaba y el 49.5% trabaja, según el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH). Gráfico N 05 Población de 6 a más años de edad que trabaja en el distrito de Paucarpata, Trabaja, 49.5% No Trabaja, 50.5% 1/ Incluye: Telecomunicaciones y otros servicios de información; Electricidad, Gas y Agua; Pesca y Acuicultura y Otros servicios. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Analizando esta población de acuerdo a la ocupación, encontramos que en el distrito de Paucarpata, el 29.6% eran estudiantes, un 27.3% trabajador independiente, el 21.2% trabajador dependiente y un 14% se dedicaba a los quehaceres del hogar, en suma el 92.1% de esta población realiza estas cuatro actividades. Gráfico N 06 Población de 6 a más años de edad, según tipo de ocupación en el distrito de Paucarpata, Quehaceres del hogar, 14.0% Otros, 7.9% Estudiante 29.6% Trabajador dependiente, 21.2% Trabajador independiente, 27.3% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares -SISFHO, Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Índice de Desarrollo Humano (IDH) El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) creó el Índice de Desarrollo Humano (IDH), el fin de determinar el nivel de desarrollo que tiene los países del mundo. Fue ideado con el objetivo de conocer, no solo los ingresos de las personas en un país, 13

14 sino también para evaluar a las personas, sus capacidades y condiciones de vida. En este sentido, este índice mide el progreso medio conseguido por un país en tres variables: esperanza de vida al nacer, que analiza el promedio de edad de las personas fallecidas en un año; educación, que recoge el nivel de alfabetización adulta y el nivel de estudios alcanzados (primaria, secundaria, estudios superiores) y PBI per Cápita (paridad de poder adquisitivo), que evalúa el acceso a los recursos económicos necesarios para que las personas puedan tener un nivel de vida decente. A nivel de medición, el IDH aporta valores entre 0 y 1, siendo 0 la calificación más baja y 1 la más alta. En el año 2013, para Perú el IDH fue de 0.737, encontrándose dentro del grupo de países con índice alto. Sin embargo, se debe ver más allá de los logros promedio del país en la materia de salud, educación y renta, para esto se puede utilizar el Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D), el cual muestra cómo estos logros se distribuyen entre las personas de una misma sociedad, el Perú obtiene un índice de 0.562, haciendo patente una desigualdad intermedia entre la población. Estos indicadores fueron ligeramente menores en el año 2012, el IDH que fue de y el IDH-D de 0.561, en el caso del distrito de Paucarpata, tuvo los siguientes indicadores: Tabla N 03 Paucarpata: Indicadores relacionados con el Índice de Desarrollo Humano Población habitantes IDH Ranking IDH 99 Esperanza de vida (años) 76 Población con educación secundaria completa 84.55% Años de educación en la población de 25 y más años de edad Ingreso familiar per cápita (mensual) soles Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2012 para el Perú. PNUD. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Al respecto, el distrito de Paucarpata alcanzó el IDH de , manteniéndose el desarrollo humano en el nivel medio. Pobreza Se considera como pobres monetarios a las personas que residen en hogares cuyo gasto per cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educación, salud, transporte, etc.). Son pobres extremos aquellas personas que integran hogares cuyos gastos per cápita están por debajo del costo de la canasta básica de alimentos 4. En el año 2014, el 22.7% de la población del país, que equivale en cifras absolutas a 6 millones 995 mil personas, se encontraba en situación de pobreza, es decir, tenían un nivel de gasto inferior al costo de la canasta básica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Al comparar con el nivel obtenido en el año 2013, la incidencia de la pobreza 4. Evolución de la Pobreza monetaria Informe Técnico Instituto Nacional de Estadística e Informática. 14

15 disminuyó en 1.2 puntos porcentuales, es decir 289 mil personas dejaron de ser pobres en el año El grupo con incidencia de pobreza más alta es el grupo uno, que fluctúa entre el 47.4% y 52.3%, con cuatro departamentos: Amazonas, Ayacucho, Cajamarca y Huancavelica. En el segundo grupo con tasas de pobreza que se ubican entre 35.2% y 42.6%, están: Apurímac, Huánuco, Loreto y Pasco. El tercer grupo de departamentos con incidencia de pobreza entre 27.4% y 32.8% lo integran La Libertad, Piura, Puno y San Martín. En el cuarto grupo con tasas de pobreza que se ubican entre 18.2% y 24.7% se encuentran los departamentos de Ancash, Cusco, Junín y Lambayeque. El quinto grupo con incidencia de pobreza entre 11.8% y 15.0% se encuentran: Lima (incluye la Provincia Constitucional del Callao), Moquegua, Tacna, Tumbes y Ucayali. El sexto grupo lo integran: Arequipa y Madre de Dios, con tasas de pobreza de 7.3% y 7.8%. En el último grupo con el intervalo de pobreza más bajo, se encuentra Ica. Tabla N 04 Perú: Grupos de departamentos con niveles de pobreza estadísticamente semejantes, 2014 Grupo Departamentos intervalos de confianza al 95% inferior Superior 1 Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica Apurímac, Huánuco, Loreto, Pasco La Libertad, Piura, Puno, San Martín Ancash, Cusco, Junín, Lambayeque Lima1/, Moquegua, Tacna, Tumbes, Ucayali Arequipa, Madre de Dios ica Conflictos sociales Fuente: Evolución de la Pobreza Monetaria (Informe Técnico) - INEI Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia 5. La Defensoría del Pueblo, señala tres tipos de actores sociales: a) Primarios (aquellos que participan directamente en el conflicto). b) Secundarios (pueden ser grupos que apoyan a alguna de las partes). c) Terciarios (personas u organizaciones que por sus características pueden tener incidencia en el curso del conflicto). Además señala tres tipos de estados de los conflictos: a) Activo (conflicto expresado por alguna de las partes a través de demandas públicas). b) Latente (conflicto no expresado públicamente). c) Resuelto (conflicto cuya solución aceptada por las partes). 5. Reporte de Conflictos Sociales N 137, Defensoría del Pueblo. Julio

16 Conflictos sociales de acuerdo a tipo. Los conflictos socioambientales ocuparon el 64% (133 casos) del total de conflictos registrados en junio, le siguen los conflictos por asuntos de gobierno local, con 12% (24 casos) y los conflictos por demarcación territorial, con 8% (16 casos), a continuación el cuadro de distribución de acuerdo a tipo: Gráfico N 07 PERÚ: Conflictos Socioambientales según el tipo, julio 2015 Comunales, 4% Asuntos de gobierno nacional 4% Laborales, 3% Dermación territoria, 8% Tipos de Conflicto sociales Asuntos de gobierno regional 2% Otros, 3% Cultivo ilegal de coca 0% Asuntos de gobierno local 12% Sociaambientales 64% Fuente: Reporte de Conflictos Sociales N 137, Defensoría del Pueblo. Julio 2015 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En el año 2015, el reporte de la Defensoría del Pueblo acerca de los conflictos sociales activos por actividad demuestran que el 61.9% corresponden a la minería, 16.8% a los hidrocarburos, 8.0% a energía, 4.4% a residuos y saneamiento, 1.8% a agroindustrial y el 6.2% a otros. Gráfico N 08 PERÚ: Conflictos Socioambientales activos por actividad, julio 2015 Agroindustrial, 1.8% Residuos y saneamiento, 4.4% Forestales, 9.0% Energía, 8.0% Otros, 6.2% Mineria, 61.9% Hidrocarburos, 16.8% Fuente: Reporte de Conflictos Sociales N 137, Defensoría del Pueblo. Julio 2015 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 16

17 La Defensoría del Pueblo reporta que en la región de Arequipa, suman un total de nueve los conflictos sociales activos. Todos con participación de actores primarios y se encuentra en conflicto activo: el 78% se refieren a la demanda de los pobladores por la afectación de la minería con el medio ambiente y solicitud de autorización de los mineros informales para operar, el 11% a la demarcación territorial entre municipalidades distritales y el 11% a otros, los pobladores ocupan terrenos de propiedad del Proyecto especial de Irrigación de Majes Siguas II 6. Gráfico N 09 Conflictos Socioambientales activos en Arequipa, julio 2015 Otros, 11% Conflictos Sociales Demarcación territorial, 11% Socioambientales, 78% Educación Fuente: Reporte de Conflictos Sociales N 137, Defensoría del Pueblo. Julio 2015 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Uno de los componentes del capital humano es el nivel de educación logrado 7, por ello se hace necesario realizar un análisis de la situación a nivel educativo de la población y sobre todo de los adolescentes. La tasa de analfabetismo a nivel nacional, registrada por la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2014, indica que ha ido disminuyendo llegando al 6.3% en el año 2014, pero en el departamento de Arequipa la tasa de analfabetismo para el mismo año es menor al valor nacional con el 4.6%. Gráfico N 10 Perú: Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad, (%) Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 6. Reporte de Conflictos Sociales N 137, Defensoría del Pueblo. Julio Perú: indicadores de educación por departamentos Instituto Nacional de Estadística e Informática. Junio

18 La encuesta también indica que la tasa neta de asistencia, entendida como el porcentaje de personas dentro de un grupo etario que asiste al nivel educativo correspondiente a su edad de la población de 12 a 16 años de edad a nivel de Educación de Secundaria, ha ido creciendo a lo largo de los años, alcanzando el 82.3% en el año El departamento de Arequipa tiene una tasa superior a la tasa nacional alcanzando el 88.59%. Gráfico N 11 Perú: Tasa neta de asistencia de la población de 12 a 16 años de edad a educación secundaria, (%) Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Sobre el nivel educativo de la población de 6 a más años de edad del distrito de Paucarpata, conforme al Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), en el periodo , del total de esta población el 39.8% alcanzó hasta el nivel de Educación Secundaria, si nos enfocamos en la población de adolescentes de 12 a 17 años de edad el 83.5% se encontraban en el nivel de Educación Secundaria y un elevado 13.6% no alcanzó este nivel. Gráfico N 12 Paucarpata: Población de 6 a más años de edad, según nivel educativo, (%) 6 a más años años Post Grado 0.2 Sup. Universitaria Sup. no Universitaria Secundaria Primaria Inicial/ Sin nivel Sup. Universitaria Sup. no Universitaria Secundaria Primaria Inicial/ Sin nivel Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 18

19 Por otro lado, según el Ministerio de Educación a través del Censo Escolar del año 2014, registró a estudiantes matriculados al inicio de ese año en las diferentes instituciones educativas del distrito de Paucarpata, de los cuales el 94.7% se encontraban matriculados en la modalidad de Educación Básica Regular, distribuidos en el nivel Educativo Primaria (43.6%) estudiantes, en el nivel Educativo Secundaria (34.9%) estudiantes y en nivel Educativo Inicial (21.5%) estudiantes; el restante 5.3% de estudiantes estaban matriculados en otras modalidades como Básica Alternativa, Técnico Productiva y Superior no Universitaria. Gráfico N 13 Estudiantes Matriculados en el distrito de Paucarpata Inicial, 21.5% Primaria, 43.6% Secundaria, 34.9% Básica Regular Básica Alternativa Básica Especial Técnico Productivo Fuente: Sistema de Focalización de Hogares SISFHO, Instituto Nacional de Estadística. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El mayor acceso de la población al sistema educativo se puede expresar a través de los años promedio de estudios que ha logrado alcanzar, indicador que según el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), para el periodo , de la población de 15 a más años de edad del distrito, los hombres estudiaba un promedio casi 12 años y las mujeres poco más de 11 años. Gráfico N 14 Región Arequipa: Promedio de años de estudio de la población de 15 a más años de edad, según sexo (%) Hombre Mujer Fuente: Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH, Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humano 19

20 En la siguiente tabla, llama la atención que en los niveles de la oferta educativa inicial y primaria, exista mayor cantidad de instituciones privadas que albergan una menor población estudiantil, exceptuando el caso de los CEBAS y CETPROS, ello se puede deber a la baja oferta que brinda el estado y sobre todo a la persistencia en ofrecer carreras técnicas que no responden al mercado laboral y no son atractivas para los jóvenes. Tabla N 05 Paucarpata: Número de Instituciones Educativas, estudiantes, Docentes, 2015 Nivel Educativo Nro. de Estudiantes Nro. de Docentes Instituciones Educativas Públicas Privadas Total Inicial Primaria Secundaria CEBAS CEPTROS Salud Fuente: Censo Educativo - Ministerio de Educación Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El Seguro Integral de Salud (SIS) como Organismo Público Descentralizado (OPD), del Ministerio de Salud, tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizado en aquellas poblaciones vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema. Con respecto a la atención de los servicios de salud de los diferentes establecimientos, la gran mayoría están orientados a la atención primaria, carecen de una infraestructura apropiada acorde a los estándares mínimos. Esta asistencia se centra en la enfermedad, más no en la persona, y no se evidencian los principios del nuevo modelo de atención integral de salud, la interculturalidad en salud entre otros 8. En referencia a la cobertura de algún seguro de salud en del distrito de Paucarpata, el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), en el periodo , informa que más de la mitad de la población se encuentra con seguro de salud (50.4%) y un 49.6% no cuenta con este seguro de salud. Gráfico N 15 Paucarpata: Cobertura de Seguro de Salud, No Tiene 49.6% Tiene 50.4% Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 8. Seguro Integral de Salud Ministerio de Salud. 20

21 En la provincia de Arequipa el número de adolescentes de 12 a 17 años, que se encuentran afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS) es de de los cuales el 13.9% se concentra en el distrito de Paucarpata. La distribución por sexo de adolescentes de 12 a 17 años de edad, afiliados al Seguro Integral de Salud en la provincia de Arequipa es del 49.1% mujeres y del 50.9% hombres. En el distrito de Paucarpata los adolescentes entre 12 y 17 años de edad, afiliados al SIS es del 50.9% son mujeres y el 49.1% hombres. Gráfico N 16 Adolescentes de 12 a 17 años, afiliados al Seguro Integral de Salud, según sexo, % 50.9% 49.1% 49.1% Femenino Provincia de Arequipa Masculino Distrito de Paucarpata Fuente: Oficina General de Estadística e Informática - Ministerio de Salud Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. La atención integral de salud del adolescente se inicia, en el primer contacto con el adolescente; ésta puede ser dentro del establecimiento de salud cuando acude por algún motivo de consulta (demanda espontánea o referencia), o cuando es captado, ya sea dentro del establecimiento de salud o fuera de él; en el primer caso, el adolescente puede ser acompañante de otro usuario o haber concurrido al establecimiento por otro motivo; en el segundo caso el adolescente puede ser captado en espacios donde ellos y ellas permanecen habitualmente (centro educativo, club, barrio, comunidad, etc.). Comprende la atención del motivo de consulta (cuando exista), la evaluación integral, la elaboración del plan de atención integral individualizada, y la ejecución y seguimiento del plan de atención integral que involucra las intervenciones preventivas promocionales. 9 La cantidad de adolescentes de 12 a 17 años de la provincia de Arequipa, que reciben Atención Integral de Salud, ha disminuido en 20.7% en el año 2014 respecto al año Situación muy similar ocurre en el distrito de Paucarpata donde la cantidad de adolescentes que recibió Atención Integral de Salud en el año 2013 fue de adolescentes y en el año 2014 disminuyó en 20.8% respecto al año 2013, con adolescentes, lo que representa el 19.0% de la provincia. 9. Orientaciones para la atención integral de salud del adolescente en el primer nivel de atención. Documento técnico. RM N /MINSA. 21

22 Gráfico N 17 Adolescentes de 12 a 17 años, que reciben atención Integral de salud, Provincia de Arequipa Distrito de Paucarpata Fuente: Oficina General de Estadística e Informática - Ministerio de Salud Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Factores de riesgo a nivel local Un factor de riesgo es cualquier rasgo, característica o exposición de una persona que aumente su probabilidad de sufrir una enfermedad o romper con su salud mental, desencadenando en estas conductas desviadas y anormales que afectaran a la persona misma y a la sociedad. Los riegos sociales se ven originados por el constante desarrollo de nuestra sociedad, afectando el área psicológica, socioeconómica, biológica y social de los individuos. 10 La problemática de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal, es multicausal en el que interaccionan factores personales, familiares, sociales y contextuales, entre los que se identifican a las familias desestructuradas y/o con presencia de violencia familiar; la deserción y/o fracaso escolar; el trabajo adolescente; el consumo de drogas; la influencia negativa de pares, entre otros. Fracaso y Deserción escolar El fracaso escolar, entendido como aquella situación en la que un alumno/a no logra superar los niveles de aprendizaje esperados para su edad, puede analizarse parcialmente a través de la dificultad para aprobar el nivel de Educación Secundaria. Así, el porcentaje de alumnos/as que repite el grado es fundamental para empezar a medir este fenómeno. El Censo Escolar 2014 del Ministerio de Educación (MINEDU), proporciona el porcentaje de aprobación de grado de las y los estudiantes del nivel de Educación Secundaria, en la provincia de Arequipa, el cual es de 87.3%, ( alumnos/as de un total de ), en tanto que el número de desaprobados es de alumnos y retirados es de alumnos. El distrito de Paucarpata presenta el 90.7% (6 450 alumnos/as de un total de 7 106), en tanto el número de desaprobados es de 525 alumnos y retirados 131 alumnos

23 Si bien el porcentaje de las y los estudiantes repitentes del nivel de Educación Secundaria de la provincia de Arequipa, ha disminuido en el año 2014 en 0.5 puntos porcentuales, pasando de 2.6% en el año 2013 a 2.1%; en el distrito de Paucarpata en los años 2011 al 2014, este porcentaje ha sido superior al de la provincia. Gráfico N 18 Provincia de Arequipa: Estudiantes repitentes de la Educación Básica Regular, nivel secundaria (%) Provincia de Arequipa Distrito de Paucarpata Fuente: Censo Escolar - Unidad de Estadística Educativa - Ministerio de Educación. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El porcentaje de las y los estudiantes que se retira del nivel secundaria de educación básica regular, en la provincia de Arequipa según el Censo Escolar viene disminuyendo desde el año 2011 al 2013 (de 41.7% a 1.3% respectivamente). En el distrito de Paucarpata, el porcentaje que se retira del nivel de Educación Secundaria disminuye desde el 2011 al 2013, en 0.5 puntos porcentuales (de 1.9% a 1.4% respectivamente). Gráfico N 19 Provincia Arequipa: Estudiantes retirados de la Educación Básica Regular, nivel secundaria (%) Provincia de Arequipa Distrito de Paucarpata Fuente: Censo Escolar - Unidad de Estadística Educativa - Ministerio de Educación. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 23

24 Sobre los motivos por los cuales se retiran las y los estudiantes, que son reportados por las instituciones educativas de Educación Básica Regular del nivel de Educación Secundaria, al Ministerio de Educación, se tiene que en la Provincia de Arequipa es por su por inasistencia 38.6%, situación económica 30.2%; por asuntos familiares 16.0%, por cambio de domicilio 7.4%, enfermedad 7.0%, entre otros motivos. Enfocándonos en el distrito de Paucarpata, las y los estudiantes del nivel de Educación Secundaria se retiran por su situación económica 32.8%; asuntos familiares 26.0%; por inasistencia 22.1%; por cambio de domicilio 13.0%; y por enfermedad 6.1%. Gráfico N 20 Estudiantes retirados de la Educación Regular Básica nivel secundaria, según motivo, 2014 (%) Provincia de Arequipa Distrito de Paucarpata Enfermedad; Cambio 7.0 Asuntos de domicilio; familiares; Situación económicos; 30.2 Otros; 0.8 Inasistencia; 38.6 Cambio de domicilio; 13 Inasistencia; 22.1 Enfermedad; 6.1 Situación económicos; 32.8 Asuntos familiares; 26 Fuente: Censo escolar Ministerio de Educación. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Cabe destacar que el retiro se trata de un fenómeno asociado a aspectos más estructurales, como por ejemplo, la situación económica y las condiciones de pobreza de los estudiantes que los obliga a acceder a trabajos en edad temprana, o en algunos casos la falta de mecanismos o condiciones en las instituciones educativas que no permiten configurar un sistema educativo atractivo para los menores. Embarazo en Adolescentes La adolescencia es una etapa de la vida caracterizada por la inmadurez biológica, psíquica y emocional para asumir el rol de madre y mantener una relación de pareja estable. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) la adolescencia es una etapa de la vida comprendida entre los 10 y 19 años, e incluye la adolescencia inicial o temprana (10 a 13 años), media (14 a 16 años) y tardía (17 a 19 años). El embarazo en adolescentes representa un problema de salud pública, con implicaciones médicas, ocurre cada vez más en edades más tempranas. Por las repercusiones médicas y sociales, el embarazo en la adolescencia es considerado de alto riesgo. Tiene repercusiones a nivel individual, familiar, de la comunidad y sociedad, los cuales están en relación con la deserción escolar, desempleo, uniones inestables, transmisión de la pobreza, perpetuación 24

25 del ciclo de la pobreza, jefatura de hogar femenina, dificultad para encontrar empleo lo que se traduce en feminización de la pobreza. 11 Las cantidad de adolescentes de 12 a 17 años embarazadas, que reciben atención de Salud, en la provincia de Arequipa, ha tenido una tendencia decreciente entre los años 2010 y 2014, si comparamos el año 2014 respeto al año 2013 la disminución fue del 4.2%. En el distrito de Paucarpata, la cantidad de adolescentes embarazadas disminuyó en el año 2014 (65 adolescentes), con respecto al 2013 en 13.3%. Gráfico N 21 Adolescentes de 12 a 17 años embarazadas, que reciben atención de Salud, Provincia de Arequipa Distrito de Paucarpata Fuente: Oficina General de Estadística e Informática - Ministerio de Salud. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. La existencia de embarazos en adolescentes conlleva a un factor de riesgo relacionado a la probabilidad del inicio de familias desestructuradas, a la falta de atención o de cuidados parentales debido a la necesidad de generar ingresos por parte de los padres de familia adolescentes. Al respecto el Plan Nacional de Acción por la Infancia (PNAIA), destaca que el embarazo adolescente interrumpe el proceso de maduración de la adolescente y en general, en contextos de pobreza, disminuye las oportunidades de desarrollo de los jóvenes padres, quienes con frecuencia deben abocarse a la crianza sin haber completado sus estudios. La maternidad adolescente tiende a reproducir la pobreza en la familia peruana y pone en riesgo la integridad física y emocional del recién nacido, cuyos primeros años de vida (tan decisivos para su desarrollo integral) transcurren en contextos por lo general precarios. La situación puede ser más delicada cuando se trata de adolescentes solteras y sin pareja, pobres y con poca educación. Las perspectivas de exclusión social de madre e hijo son tan elevadas, que sin la intervención del Estado y de instituciones particulares difícilmente tendrían el apoyo requerido. Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) 12 Las siglas ITS se emplean para referirse a las Infecciones de Transmisión Sexual, las que, como su nombre indica, se transmiten entre otras formas, por medio de las relaciones sexuales (anales, vaginales u orales) y pueden ser causadas por bacterias, virus, hongos, 11. Características del embarazo en adolescentes. Revista Peruana de epidemiología Infecciones de Transmisión Sexual. ttp:// prostitucion/docs/infectransmsexual.pdf 25

26 parásitos y protozoos. En la mayoría de los casos, no aparecen síntomas o son poco expresivos, lo cual facilita la transmisión de la infección y, si no se instaura el tratamiento adecuado, pueden aparecer complicaciones como esterilidad, embarazo extrauterino, cáncer genital u otros. Las infecciones de transmisión sexual, dan cuenta de un inicio de temprano de la actividad sexual, unida a ningún tipo de previsión y mucho menos una planificación para el inicio de la vida familiar, puede repercutir luego en embarazos no deseados con las consecuencias ya mencionadas. Se debe tener en cuenta que el aumento de la inmigración entre las personas que trabajan en la prostitución debe hacernos pensar en infecciones que hasta ahora eran poco frecuentes en nuestro medio. De acuerdo a la Primera Encuesta Nacional de la Juventud , la población entre 15 y 19 años de edad a nivel nacional, considera como principales formas de transmisión de las ITS: el tener relaciones sexuales sin condón (72.4%), transfusión sanguínea (42.1%) tener diferentes parejas del sexo opuesto (26.2%) e inyectarse drogas (21.6%), entre las más resaltantes. Esto nos puede indicar el desconocimiento de los adolescentes sobre las formas de transmisión de infecciones sexuales. Gráfico N 22 Perú: Formas de transmisión de Infecciones de Transmisión Sexuales 72.4 Relaciones sexuales sin condón Transfusión sanguínea Distintas parejas sexuales del sexo opuesto Inyectarse drogas (compartir agujas contaminadas/instrumentos cortantes) Estar en contacto con cualquier persona infectada Distintas parejas sexuales del mismo sexo De madre a hijo, durante el embarazo De madre a hijo, durante el nacimiento/parte Otros* No sabe/no contesta Fuente: Encuesta Nacional de la Juventud 2011 Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Al respecto, el Ministerio de Salud, indica que del total de atenciones sobre infecciones de transmisión sexual, dentro de los establecimientos de salud o en campañas externas, realizadas en el año 2014, a adolescentes entre 12 a 17 años de edad, en la provincia de Arequipa, el 90.9% de las atenciones se dieron por consejería en ITS, un 6.6% por síntomas asociados a ITS y restante 2.5% por ITS. En el caso del distrito de Paucarpata el 91.1% de las atenciones fueron por consejería en ITS, el 8.1% por síntomas asociados a ITS y un 0.8% por ITS. 13. Primera Encuesta Nacional de la Juventud Peruana, 2011 INEI. 26

27 Gráfico N 23 Intervención terapéutica a adolescentes de años de edad, relacionada a infecciones de transmisión sexual, 2014 (%) Provincia de Arequipa Distinto de Paucarpata Síntomas asociados a ITS ITS Consejerías en ITS (intra y extra mural) Síntomas asociados a ITS ITS Consejerías en ITS (intra y extra natural) Fuente: Oficina General de Estadística e Informática - Ministerio de Salud. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Trabajo Adolescente 14 Se entiende por trabajo infantil a toda actividad económica de carácter lícito realizada en forma regular, periódica o estacional, por niños (menores de 12 años de edad) o adolescentes (de 12 hasta cumplir los 18 años de edad) que implique su participación en la producción o comercialización de bienes y servicios destinados al mercado, el trueque o el autoconsumo, independientemente de que dicha actividad se encuentre sujeta a retribución alguna. UNICEF distingue entre trabajos infantiles nocivos y trabajos formativos. Los primeros se definen por las siguientes características: una edad temprana, tiene horario prolongado produce tensiones físicas, sociales o psicológicas inapropiadas, socavan la dignidad y autoestima, como la esclavitud servil y la explotación sexual, trabajo y vida en las calles en malas condiciones, remuneración inadecuada, y demasiada responsabilidad. En cuanto al trabajo formativo, hay que considerar que sólo puede serlo en muy pequeña escala ya que se trata de trabajos repetitivos y mecánicos que pueden tener un papel suplementario en la educación de los infantes. En todos los casos se demuestra que el trabajo infantil es la explotación de la pobreza; es decir, que existe únicamente porque hay personas que los emplean, pagándoles sumas irrisorias y sometiéndolos a condiciones de trabajo inadmisibles. Estas últimas, además refuerzan el círculo vicioso de la pobreza, ya que el trabajo les impide concluir su educación; mientras que, de otro lado, el ambiente en que vive los induce a tener relaciones sexuales precoces. El trabajo infantil y adolescente es un factor de riesgo, debido a que los niños, niñas y adolescentes que salen a las calles a realizar alguna actividad económica, muchas veces 14. Los niños y el trabajo. Igor Flores Guevara. Paediátrica. Ensayo y Debate. Vol.3 N 2, Mayo Agosto del

28 están expuestos a peligros como la explotación laboral y sexual, mendicidad, entre otros. Otro aspecto a tener en cuenta, está dada por las condiciones en las que la mayoría de adolescentes trabajan y que muchas veces es inadecuada, debido a la informalidad y a la falta de una remuneración adecuada. Usualmente los adolescentes que trabajan no perciben un ingreso acorde al trabajo que desempeñan, colocándolos en una situación de vulnerabilidad. En materia del trabajo adolescente se cuenta con una normativa nacional e internacional que establece la necesidad de una autorización de los Municipios y del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en el caso de adolescentes entre 12 y 14 años de edad no deben exceder las 4 horas diarias o más de 24 horas a la semana, y en el caso de mayores de 15 hasta los 17 años de edad, no deben exceder las 6 horas diarias o más de 36 horas a la semana 15. Se puede apreciar que el promedio de horas diarias que trabajó un adolescente de 14 a 17 años de edad, superó en más de 2 horas, las seis horas permitidas en los años 2010 al En el año 2010, la jornada laboral de adolescentes de 14 a 17 años de edad era de 9.6 horas por día y el año 2011 fue de 8.3 horas. En el año 2013 la jornada laboral baja a las 6.4 horas y pasa a las 6.6 horas en el año Gráfico N 24 Región Arequipa: Promedio de horas por día que trabaja un adolescente de 14 a 17 años de edad, Fuente: Encuesta nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En la región Arequipa, el ingreso promedio mensual nominal que percibían los adolescentes de 14 a 17 años de edad, en el año 2009 era de S/. 403 nuevos soles, disminuyendo el 2010 y pasa a tener a una tendencia creciente hacia el año 2013; tomando como año base el 2013, tenemos que el ingreso real presenta similar tendencia, siendo de S/. 468 nuevos soles en el año 2011, el ingreso más alto del periodo de estudio ( ). 15. Artículo 52 y 56 del Código de Niños y Adolescentes. 28