Costos de una mala asignación de riesgos

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Yolanda Méndez Vega
hace 7 años
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1 Análisis de riesgos en proyectos de construcción Evaluación o Apuesta? Segundo Encuentro Mandante Contratista Costos de una mala asignación de riesgos Dante Bacigalupo Director Ejecutivo de PACTA Consultores Junio 2007

2 Contenido Introducción Ejemplos de mala asignación de riesgos Gestión de riesgos Del contrato Matriz de asignación de riesgos Costos de una mala asignación Conclusiones Recomendaciones

3 Introducción La industria de la construcción es de alta complejidad. Una proporción importante de los problemas que se asocian al proceso constructivo propiamente tal, se debe a una gestión inadecuada de los riesgos de los proyectos. La causa principal de lo anterior es la falta de experiencia en administración de proyectos de los profesionales involucrados. Es necesario formular estrategias que permitan identificar, evaluar y asignar en forma adecuada los riesgos.

4 Ejemplos de una mala asignación de riesgos De documentos contractuales (textual): En el caso de la construcción de un túnel: El contratista declara conocer el terreno, la topografía y todas las demás características geológicas y otras que puedan incidir directamente en la ejecución de la obra. En un contrato a suma alzada: El Contratista acepta la responsabilidad de cumplir a su propio costo e íntegramente, sin que ello signifique un aumento de plazo y/o precio, con los términos y condiciones del contrato, a pesar de cualquier inadecuación o inexactitud geométrica y/o de calce en la información provista por el Dueño.

5 Ejemplos de una mala asignación de riesgos (cont.) En un contrato de construcción: El contratista se obliga a renunciar a reclamos por insuficiencias, omisiones o contradicciones en las bases, planos y especificaciones técnicas y demás documentos que forman parte del proyecto.

6 Gestión de riesgos La identificación y cuantificación de los riesgos proviene de la fase de diseño y planificación del proyecto. La cuantificación o valoración preliminar de los riesgos debe hacerse en los estudios preinversionales del proyecto. El riesgo es asignado a través de los contratos, basado en procedimientos definidos por los Dueños que algunas veces constituyen malas prácticas de administración de proyectos.

7 Gestión de riesgos (cont.) Por lo anterior, no se cumplen los criterios básicos de asignación de riesgos, que son: a) Debe ser asignado a la parte que mejor pueda manejar, controlar y mitigar el riesgo, y que sea capaz de soportar sus consecuencias. b) Los riesgos del contratista deben guardar relación con el tamaño del contrato. Una vez identificados los riesgos por la parte afectada, el procedimiento a seguir será: evaluarlos (impacto y ocurrencia) y considerarlos en el precio y programa, asegurarlos o bien reasignarlos.

8 Gestión de riesgos (cont.) Por lo general, la identificación del riesgo por el afectado no es total, por problemas en la licitación, falta de información o falta de tiempo. Hay consenso internacional sobre el beneficio de la participación temprana del contratista y proveedores en el desarrollo y análisis de riesgos de un proyecto.

9 Del contrato Para definir las prácticas de gestión de contratos que aseguren un equilibrio en las prestaciones de las partes, es indispensable convenir entre el mandante y el contratista los riesgos de cargo de cada parte. Los riesgos más importantes están en las siguientes cláusulas y materias específicas: Tipo del contrato. Alcance de los trabajos (ingeniería, suministros, suelo, instalaciones existentes, impacto ambiental). Ordenes de cambio y modificaciones (obras nuevas). Formalización de cambios y de solicitud de obras extraordinarias.

10 Del contrato (cont.) Precio y pago (insolvencia del cliente). Terminación anticipada y suspensiones. Garantías Límite de responsabilidad (distinto a garantías). Obligar al contratista a asumir daños indirectos o consecuenciales (pérdida de producción, lucro cesante ilimitado). Obligar al contratista a responder mas allá de culpa leve. Multas desproporcionadas. Caso fortuito o Fuerza mayor (hecho imprevisto que no es posible resistir y que impide el cumplimiento de la obligación).

11 Del contrato (cont.) Seguros, su cobertura y deducibles: seguro de todo riesgo de construcción, seguro de responsabilidad civil, seguro de accidentes personales. El seguro de calidad del diseño y presupuesto. Solución temprana de controversias (reclamos y mediación) Solución de controversias por vía judicial versus arbitraje. Las cláusulas del alcance del trabajo con sus cambios y modificaciones, y la definición del límite de responsabilidad del contratista, pueden ser las que más incidan en los riesgos de los contratos.

12 Matriz de asignación de riesgos Se supone un contrato de construcción a suma alzada y se indica el riesgo y su debida asignación (Mandante o Contratista). Diseño del proyecto. M Instalaciones existentes en operación. Ordenes de cambio y modificaciones de obras. Suelo. M Medio ambiente. M Actos autoridad municipal, regional o ambiental. M Interpretación de fuerza mayor. C

13 Matriz de asignación de riesgos (cont.) Cambios de legislación (tributación entre otros). No contar con límite de responsabilidad. C Obligaciones del contrato que no se pueden cumplir (imprevistos). Accidentes personales. C Otros accidentes. C Clima. C Conflictos laborales. C Falta de personal calificado. C Falta de subcontratistas especializados. C

14 Matriz de asignación de riesgos (cont.) Suministros principales. M Proveedores de equipos y materiales. C Insolvencia del Dueño y atraso en los pagos. C Multas. C Aspectos no cubiertos por seguros o mala interpretación de los mismos. C Financieros (tasas de interés, tasa de cambio y cumplimiento de flujos). C Solución de controversias.

15 Costos de una mala asignación La mala asignación de riesgos, producto de errores en la administración del proyecto y en la gestión de sus contratos, tiene costos de diversa índole, a saber: Económicos, que pueden alcanzar o sobrepasar el patrimonio del contratista al no haber límite de responsabilidad y obligación de cubrir daños consecuenciales. Además, aumento del costo del proyecto con la respectiva pérdida de rentabilidad de la inversión. Sociales (relación M/C, mala calidad de vida de los participantes, pérdida de empleo). Aumento de controversias con pérdida de confianza recíproca. Costos que trascienden a las partes, involucrando al financista por ejemplo.

16 Costos de una mala asignación (cont.) Por otra parte, el proyecto deficiente (diseño) y mala planificación puede deberse a problemas del contrato de ingeniería o del Agente del Dueño (E, EP, EPCM), con su consecuente impacto en los contratos de construcción. El efecto de la mala asignación de riesgos, definida principalmente en la fase de concepción del proyecto, se manifiesta en su fase de implementación (compras y construcción), por estar concentrada en esta última, la mayor parte de la inversión.

17 Conclusiones 1. El desarrollo de proyectos de inversión es una actividad compleja y riesgosa. 2. La administración de proyectos debe hacer una adecuada asignación de los riesgos entre el Dueño y sus contratistas. La parte afectada podrá evaluar su mitigación (e incluirlos en el precio), asegurarlos o bien reasignarlos. 3. De la gestión de riesgos de un proyecto (identificación, evaluación y asignación), lo fundamental es la identificación de los riesgos.

18 Conclusiones (cont.) 4. Para definir las prácticas de gestión de contratos que aseguren un equilibrio en las prestaciones de las partes, es indispensable convenir entre el mandante y el contratista los riesgos de cargo de cada parte. 5. Las cláusulas del alcance del trabajo con sus cambios y modificaciones, y la definición del límite de responsabilidad del contratista, pueden ser las más riesgosas de un contrato. 6. La asignación equitativa de riesgos afecta positivamente a la relación mandante contratista, teniéndose menos litigios y posiblemente una obra de mejor calidad.

19 Conclusiones (cont.) 7. La mala asignación de riesgos tiene costos de diversa índole, a saber: a) Económicos, que pueden alcanzar o sobrepasar el patrimonio del contratista al no haber límite de responsabilidad. Además, aumento del costo del proyecto con pérdida de rentabilidad de la inversión. b) Sociales (relación M/C, mala calidad de vida de los participantes, pérdida de empleo). c) Aumento de controversias con pérdida de confianza recíproca. 8. Los contratistas de construcción no han adecuado aún su estrategia de manejo de riesgos al nuevo escenario de negocios, con servicios más integrales y contratos D&B, EPC y BOT.

20 Recomendaciones 1. La falta de conocimientos y experiencia en administración de proyectos y sus contratos se manifiesta, entre otros, en la asignación equivocada de los riesgos, por lo que se reitera la necesidad de capacitación. 2. El riesgo debe ser asignado a la parte que mejor pueda manejar, controlar y mitigar el riesgo, y que sea capaz de soportar sus consecuencias. 3. Los riesgos del contratista deben guardar relación con el tamaño del contrato, lo que implica tratar el tema del límite de responsabilidad 4. Cuidar la correcta elección del tipo de contrato según la calidad de información disponible del proyecto.

21 Recomendaciones (cont.) 5. Los mandantes deben internalizar la necesidad de efectuar una correcta asignación de riesgos, manifestándose esto en las bases de propuesta y posteriormente en la celebración del respectivo contrato. 6. Hay consenso internacional sobre el beneficio de la participación temprana del contratista y proveedores en el desarrollo del proyecto y análisis de sus riesgos.

22 Análisis de riesgos en proyectos de construcción Evaluación o Apuesta? Segundo Encuentro Mandante Contratista Costos de una mala asignación de riesgos Dante Bacigalupo Director Ejecutivo de PACTA Consultores Junio 2007

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