AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD. D o c u m e n t o r e g i o n a l CESAR

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1 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l CESAR

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3 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l CESAR

4 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional, Cesar Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007 Directora DNP Carolina Rentería Rodríguez Subdirector Andrés Escobar Arango Coordinador general Agenda Interna Enrique Uribe Botero Dirección de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Dirección de Desarrollo Empresarial Orlando García Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial Coordinadores Agenda Interna del Cesar Camilo Andrés Lacouture Ackerman, Secretario de Agricultura Gelca Patricia Gutiérrez, Secretaria de Planeación Departamental Carlos Ariel Sierra, Coordinador Programa Sociedad Civil y TLC Tomás Darío Gutiérrez, Director de Fundebes Roberto Lacouture, Director de Fenalce Carlos Daniel Galvis, Directos del Carce Sonia Gómez, Asesora Externa de Planeación Departamental Elaboración de documento DNP-Agenda Interna Coordinación editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Diseño y Diagramación Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP Lab_99 diseño + gráfica Colaboraron con esta publicación Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago María Paulina Mogollón Gómez Marta Isabel Rincón García Oscar Ismael Sánchez Romero Hernando González Murillo Jesús Hernán Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarría Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabián Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

5 Documento Regional Cesar Versión Preliminar Presentación 9 1 Los retos 12 Aspectos generales del departamento del Cesar. 14 Estructura productiva y situación competitiva regional Las Apuestas 24 Productos o actividades de las Apuestas Productivas. 26 Qué se necesita. 28 Cómo se construyó la propuesta. 28 Fichas descriptivas de las Apuestas. 29 Líneas de Acción Reflexiones Finales 60 Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo. 63 La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad. 63 Los siguientes pasos Anexos 66 Anexo 1 Cuadros síntesis del proceso de construcción de la Agenda Interna regional. 67

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7 LOS RETOS Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Agenda Interna Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad. Se construyó mediante un proceso de concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Productividad Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per capita. Competitividad Por competitividad de un país o de una región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconómico.

8 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional CESAR Presentación Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada región. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá- Cundinamarca y Orinoquia-Amazonia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y reuniones, con una participación de asistentes.

9 LOS RETOS Por medio de una metodología de planeación participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, en el corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con la participación del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción.

10 10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional CESAR

11 LOS RETOS 11 Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas del Cesar; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto en el corto, como en el mediano y en largo plazo. Dicha articulación se debe inscribir también en otra importante iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se está propiciando un debate para acordar el país deseado y posible con miras al La propuesta de Visión II Centenario, 2019 se constituye así en el marco de referencia de las políticas, planes y proyectos de mediano y largo plazo con las que se dará respuesta a las propuestas regionales de Agenda Interna. Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En la primera Los retos, se muestra un panorama de la situación actual de la productividad y la competitividad en el Cesar y se introduce la visión en la que se basa la estrategia de competitividad regional. El segundo capítulo presenta los sectores, productos y encadenamientos seleccionados por el departamento, así como las necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva y las Acciones correspondientes. Por último, se presentan algunas reflexiones generales sobre qué se ha conseguido hasta el momento y qué falta para consolidar las propuestas regionales de Agenda Interna. Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduración de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para que Colombia y el Cesar logren aprovechar todo el potencial de su actual estructura de producción y se encaminen hacia una transformación productiva que garantice el crecimiento económico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda su población.

12 12 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia 1

13 LOS RETOS 13 Los retos Para definir una estrategia de competitividad y productividad regional se necesita comprender las principales características económicas de la región y los factores sociales asociados. Desde esa perspectiva, este capítulo presenta un panorama general de los principales retos para la Agenda Interna en el Cesar.

14 14 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia Tabla 1 Aspectos generales del departamento del Cesar Variables e indicadores Cesar Nación Extensión territorial (Km 2 ) Participación territorial en el total nacional 2,01% 100,00% Número de municipios (2005) Población (Censo 2005) Tasa de crecimiento población (estimada ) 1,78% 1,79% Participación población en total nacional (2005) 2,09% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 71,12% 75,00% Porcentaje población rural (Censo 2005) 28,88% 25,00% Participación del PIB departamental en el total nacional (2005) p 1,97% 100,00% Crecimiento promedio PIB ( ) p 4,63% 2,93% PIB per capita ($ corrientes), 2005 p Población bajo la línea de pobreza (proyección) ,24% 49,74% Población bajo la línea de indigencia (proyección) ,78% 15,65% Distribución de ingreso (índice Gini) ,46 0,55 Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (2005) 44,53% 27,63% Tasa de desempleo, ,50% 12,60% Tasa de analfabetismo, ,80% 7,52% Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisben), ,16% 29,24% Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social, Misión de la Pobreza (Merpd). p: Preliminar

15 LOS RETOS 15 Para volver a vivir buenos tiempos esta región quiere construir un modelo de desarrollo agroindustrial sostenible y promover sus atractivos culturales y ecológicos. El Cesar nació literalmente entre algodones. La creación del departamento en 1960 coincidió con un gran auge en el cultivo del algodón que, en pocos años, le permitió convertirse en una próspera región agropecuaria. Pero en las décadas siguientes el auge se fue desvaneciendo por una conjunción de circunstancias adversas la caída en los precios del producto, problemas climáticos como el fenómeno de El Niño, la apertura económica sin políticas de apoyo, el deterioro del orden públicoque se sumaron a deficiencias en la gestión empresarial y en la administración pública territorial. El resultado fue una reducción del área cultivada en cerca del 50%. En 1990 los agricultores del departamento cosechaban más de hectáreas; doce años más tarde sólo se cosechaban un poco más de la mitad de esas tierras ( hectáreas) 1. El retroceso en la producción agropecuaria fue compensado a mediados de los noventa por la extracción del carbón. Gracias a la dinámica de esta actividad minera, en el período el crecimiento de la economía del Cesar fue en promedio del 4,63% anual, muy por encima de la tasa de 2,9% para el PIB nacional. En los últimos años y gracias a una paulatina mejora en el clima de seguridad están resurgiendo algunos renglones agroindustriales, en especial la ganadería tecnificada de doble propósito leche y carne y los cultivos de palma de aceite. Al mismo tiempo, se ha empezado a reconocer en el folclor vallenato la oportunidad para promover nuevas actividades productivas que generen empleo e ingreso. Esta región, que sirve de transición entre el interior andino del país y la costa Caribe, es la cuna de una de las expresiones musicales y culturales más distintivas de Colombia. Lo que se busca entonces es convertir la fama nacional e internacional del vallenato en el mejor promotor turístico de un departamento que ofrece variados atractivos, no sólo folclóricos sino también naturales. El Cesar está conformado por ecosistemas estratégicos como la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía del Perijá, la Cienaga de Zapatosa y las cuencas de los ríos Cesar y Magdalena. Hacia el norte está vinculado económica y culturalmente con el departamento de la Guajira, a través del cual se conecta con Venezuela. En su territorio se encuentran varios centros urbanos con áreas de influencia que se extiende más allá de los límites del departamento. Así ocurre con Valledupar y su influjo sobre el sur de la Guajira, al igual que con Aguachica, centro de intercambio comercial y cruce de caminos entre 1 Gamarra Vergara, José R., La economía del Cesar después del algodón, Cartagena de Indias, Banco de la República, 2005.

16 16 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional CESAR los municipios del sur del Cesar, del sur de Bolívar, de Santander y de Norte de Santander. Esta red de ciudades se complementa al noroccidente con el municipio de Bosconia, que conecta el departamento con la troncal de Occidente. La ubicación del departamento le permite acceder con facilidad al mercado regional de la costa Caribe y a los mercados del interior del país y de Venezuela. En cuanto a vías de transporte, lo atraviesa de sur a norte la carretera troncal del Magdalena que une al centro del país con la costa; por su territorio pasa también la ferrovía del carbón y tiene salida sobre el río Magdalena y facilidades para la navegación fluvial. A pesar de estas condiciones favorables, en el escalafón que realizó la Cepal 2 sobre la competitividad de los departamentos colombianos, el Cesar se ubica en el puesto 16 entre 23 entidades territoriales. Sólo supera a Norte de Santander, Nariño, Cauca, Magdalena, Sucre, Córdoba y Chocó. Uno de los componentes del indicador en donde el departamento está más rezagado es gestión empresarial (ocupa el puesto 19). En particular, se encontró dificultad en el acceso y disponibilidad de la información pública para la toma de decisiones empresariales y un consumo poco exigente en los mercados que no estimula la diferenciación de productos y servicios. Otras debilidades competitivas de Cesar se relacionan con la poca diversificación de sus exportaciones, con la baja proporción del ahorro respecto al PIB departamental, con la dificultad para acceder a fuentes de financiación, con la escasez de talento humano capacitado y con la limitada incorporación de la ciencia y la tecnología a las actividades económicas. Son preocupantes también las condiciones sociales. Si bien los índices de indigencia y de concentración del ingreso son más bajos que la media nacional (Tabla 1), hay un porcentaje muy alto de su población 44,53% con necesidades básicas insatisfechas. La Agenda Interna del Cesar reconoce la necesidad de superar estas limitaciones para alcanzar los objetivos propuestos. La estrategia se basa en la organización de un sistema de desarrollo territorial que propicie la especialización económica subregional y la conformación de conglomerados (clusters) y cadenas productivas. El departamento busca también aprovechar los excedentes económicos generados por el carbón para impulsar otros sectores y diversificar así su base productiva. La visión de competitividad departamental a la que responde la estrategia de Agenda Interna evoca el deseo de volver a vivir buenos tiempos ; tiempos de crecimiento y prosperidad como los de los años sesenta y setenta. Sin embargo, no propone un regreso al pasado, sino la construcción de un desarrollo sostenible y competitivo: 2 Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia, Para la elaboración de este escalafón, la Cepal agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economía, 2. Infraestructura, 3. Finanzas, 4. Internacionalización, 5. Ciencia y tecnología, 6.Gobierno e instituciones, 7.Gestión empresarial, 8.Recurso humano y 9.Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sintético de competitividad.

17 LOS RETOS 17 En el año 2020 el departamento del Cesar vive buenos tiempos, reflejados en el hecho de ser un centro modelo de desarrollo sostenible y competitivo en lo agroindustrial, ganadero, en el cultivo de palma de aceite, en la minería y en las actividades turísticas culturales y ecológicas. Es un territorio integrado con los mercados internos y externos, dotado de servicios públicos eficientes y de calidad. Su población se desenvuelve en un ambiente de convivencia pacífica cimentada en una cultura democrática, de valores éticos y sociales, que respeta la diversidad cultural y promueve una identidad regional, donde el ser humano es el centro de las decisiones públicas. Situación competitiva El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo económico de la región y de sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisión exhaustiva de todos los factores vinculados con la competitividad, pero sí un panorama ilustrativo sobre los retos que debe enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna. Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos económicos y sociales del Cesar. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para estimular una reflexión colectiva sobre cómo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. Estructura productiva Entre los siete departamentos de la región Caribe, Cesar es la cuarta economía más grande, después de Atlántico, Bolívar y Córdoba. El departamento genera el 1,97% del PIB nacional, proporción equivalente a su participación del 2% en la poblacional total del país. El ingreso per capita es, por lo tanto, levemente menor que la media nacional (Tabla 1). El crecimiento económico alcanzado durante el período fue superior en un 65% al nacional, lo que le permitió ascender de la posición 18 a la 12 entre las economías departamentales. Esto se explica por la dinámica de la minería del carbón, que superó a la producción agropecuaria y pasó a ocupar el primer lugar entre los sectores económicos del departamento. En cualquier caso, la estructura productiva sigue muy concentrada en las actividades primarias sectores minero, agrícola y pecuario, que responden por la mitad del producto departamental. En contraste, la participación de la industria es menor al 5% (Tabla 2). Durante la última década también se destaca el crecimiento de la administración pública y de otros servicios relacionados que alcanzó una tasa anual del 11%, mientras que la industria manufacturera decreció el 7%.

18 18 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional CESAR 25% 22,58 Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005) 20% Porcentajes 15% 10% 5% 0% 15,21 11,20 6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71 1,61 1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04 Bogotá Antioquia Valle Fuente: DANE, Santander Cundinamarca Atlántico Bolívar Boyacá Tolima Córdoba Caldas Cesar Meta Nariño Risaralda Cauca Huila Norte de Santander Casanare Magdalena Departamentos Guajira Quindío Sucre Arauca Caquetá Chocó San Andrés Putumayo Guaviare Vichada Amazonas Vaupés Guainía Tabla 2 Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005 Sector Participación sectorial Cesar Participación % sectorial total país 1 Minería 33,68% 4,77% 2 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 24,32% 13,41% 3 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico 4 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones) 9,44% 10,95% 7,67% 11,52% 5 Comercio, hoteles y restaurantes. 7,01% 11,63% 6 Administración pública 5,48% 8,37% 7 Industria 4,19% 15,41% 8 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 4,43% 18,15% 9 Construcción 3,74% 5,78% Total 100% 100% Fuente: DANE

19 LOS RETOS 19 La extensión de áreas cultivadas y de toneladas producidas de cultivos transitorios y permanentes ha tenido grandes transformaciones en la última década. A mediados de 1990, el algodón era el renglón económico más dinámico de la economía del Cesar, junto con el arroz y el maíz. Estos productos experimentaron un sensible deterioro en los precios que desalentó su producción, especialmente la de algodón que redujo su área cultivada de hectáreas en 1990 a menos de en el En los demás cultivos transitorios el área disminuyó hasta la mitad. Entre los factores que explican la crisis agropecuaria del Cesar se señalan el fenómeno de El Niño a principios de los noventa, la apertura económica sin políticas de apoyo y el clima de inseguridad originado por grupos armados ilegales que deprimió la producción rural. Pese a la reducción en el área sembrada, el volumen de producción agropecuaria se mantuvo gracias al crecimiento continuo de los cultivos de palma y, en menor medida, de caña panelera y yuca. También se destaca el crecimiento sostenido y la tecnificación que se ha logrado con la cría de ganado y la producción de derivados lácteos. Encabezados por la palma de aceite, los cultivos permanentes se han incrementado en los últimos años y han llegado a superar a los cultivos transitorios. En 2005, representaron el 55 % del total de la producción agrícola (ver Tabla 3). Tabla 3 Cesar: Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café). Tipo de cultivos Producción (Ton.) % Arroz riego ,38 Maíz tradicional ,81 Cultivos transitorios Cultivos permanentes Maíz tecnificado ,33 Algodón ,30 Sorgo ,42 Fríjol ,76 Total transitorios ,00 Palma africana ,54 Yuca ,14 Plátano ,36 Caña panela ,75 Azúcar de caña ,83 Ñame ,47 Cacao ,91 Total permanentes ,00 TOTAL CULTIVOS 532, ,00 Fuente: DNP-Dirección de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.

20 20 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional CESAR Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos Permanentes 55,24 % Transitorios 44,76 % En cuanto al sector financiero, la baja proporción de ahorro respecto al Producto Interno Bruto departamental y la poca densidad de oficinas bancarias tienden a convertirse en limitantes para los proyectos productivos, porque inciden negativamente en el acceso al crédito. Si a los anteriores indicadores cuantitativos se les suma la percepción del sector productivo sobre las dificultades para acceder al financiamiento (encuesta a empresarios de la Cepal, 2002), es evidente que el sistema financiero regional no alcanza a atender las necesidades de la inversión productiva en el Cesar. Tabla 4 Indicador de Finanzas Indicadores Departamento País Posición Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002 (%) (1) 0,24 0,48 30 (33) Número de oficinas bancarias (por cada habitantes) (2) 0,45 0,86 22 (33) Fuentes: (1) DANE, (2) Asobancaria Comercio exterior Las exportaciones per capita del Cesar son casi tres veces más altas que las del agregado nacional. En el 2004 exportó US$ 997 por cada habitante, mientras que las exportaciones totales de Colombia fueron de US$ 669 por habitante. En cambio, el valor per capita de las importaciones del departamento en el mismo año fue la mitad del que corresponde al total del país. El 83% de estas importaciones estaba representado en bienes de capital, dos tercios de los cuales provenían de Estados Unidos. Lo anterior se explica porque Cesar, al igual que los departamentos de Casanare, Arauca y Guajira, se caracteriza por tener concentradas casi todas sus exportaciones en un producto minero. En este caso particular, la extracción de carbón, carbón lignito y turba representan el 93,22% del valor total de las exportaciones. Como es de esperarse, el Cesar es uno de los departamentos con un índice más bajo de diversificación de exportaciones.

21 LOS RETOS 21 Los destinos de las exportaciones de carbón se concentran en diez países: Estados Unidos (55,47%), Israel (11,66%), Francia (4,56%), Italia (4,21%), Puerto Rico (4,11%), República Dominicana (3,85%), Canadá (3,05%), Reino Unido (2,70%), Alemania (2,16%), y Holanda (2,04%%). Otros productos de la región que están empezando a competir en el comercio internacional son el ganado (exportado fundamentalmente a Venezuela), los derivados lácteos y algunos productos agropecuarios como la palma de aceite. Según las cifras del DANE, el 98,66% de las exportaciones no tradicionales es decir, diferentes al carbón se dirigen hacia Venezuela y consisten principalmente en productos de agricultura, ganadería y caza y productos alimenticios y bebidas. Gráfica 3 Participación sectorial en las exportaciones no tradicionales (1) del Cesar, (Valor FOB en miles de US$. Primer semestre. Cifras provisionales) Agricultura, ganadería y caza (NT) 6,26% Otros 0,63 % Extracción de carbón, carbón lignito y turba (T) 93,11% Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Cesar, primer semestre de (1) Las exportaciones tradicionales incluyen: café verde, petróleo, carbón y ferroníquel. Tabla 5 Indicadores de Internacionalización Indicadores Departamento País Posición Diversificación de las exportaciones, 2004 (1) 0, (33) Diversificación de las importaciones, , (33) DANE DIAN (1) Número de productos en la canasta exportadora (importadora) del Cesar / Número de productos en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.

22 22 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional CESAR Infraestructura En infraestructura de transporte, el departamento tiene la ventaja estratégica de contar con dos carreteras vitales para la integración del comercio nacional y el acceso hacia puertos de exportación: la troncal del Magdalena y la troncal de los Contenedores, que une la troncal de Occidente con Maicao. En cuanto al estado de las vías, el 80% de las carreteras del Cesar están pavimentadas; una proporción bastante superior al promedio nacional de 64%. Sin embargo, sólo el 45 % de las vías pavimentadas está en buen estado. También es estratégico para el departamento contar con la troncal ferroviaria del Magdalena, que cruza la mayor parte del territorio, y con nuevas vías férreas para el transporte de carbón. Si además se consideran los puertos fluviales, hoy subutilizados, se puede pensar en una estrategia que articule los diferentes medios de transporte y facilite la logística comercial. A pesar de estar atravesado por vías troncales nacionales, en el Cesar no hay una adecuada integración de los municipios alejados de los ejes viales principales. El desequilibrio que hay entre las áreas rurales y las principales cabeceras municipales se acentúa por la deficiente dotación de infraestructura básica (energía, acueducto, alcantarillado y telefonía). Por ejemplo, mientras la teledensidad promedio del departamento es de 3,7 líneas por cada100 habitantes, la de las cabeceras llega hasta 13 líneas por cada 100 habitantes. Igualmente, mientras la cobertura del servicio de acueducto alcanza el 90% en las cabeceras municipales, en zonas rurales es de sólo el 50%. Una situación similar se presenta con la energía y el alcantarillado. Para que al crecimiento económico llegue a todas las zonas del departamento, es indispensable que la infraestructura se amplíe y se mejore, para permitir la articulación de las áreas tradicionalmente desvinculadas de los ejes centrales departamentales y nacionales. Tabla 6 Indicadores de infraestructura Indicadores Departamental Media nacional* Posición** Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005 (1) 7,05% 11% 28 (32) Cobertura de energía, 2005 (2) 16,24% 15% 17 (27) Cobertura de alcantarillado, 2003 (3) 59,15% 64% 16 (24) Cobertura de acueducto, 2003 (4) 76,85% 83% 18 (24) Fuentes: (1), (2) DNP-Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible; (3), (4) DNP-Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental. * Esta cifra es promedio de los datos departamentales. **El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. Capacidades para la innovación La ciencia, la tecnología y la innovación son esenciales para mejorar la productividad y crear ventajas competitivas. Un indicador clave de la demanda de conocimiento en un territorio es la cantidad de inversión en actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación (I+D+i) dentro de los sectores

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