ASAJA Asociación Agraria Jóvenes Agricultores

Transcripción

1 COMUNICACIÓN DE LA COMISION PERSPECTIVAS FINANCIERAS UN PRESUPUESTO PARA LA ESTRATEGIA EUROPA PARTE 2 FICHAS TEMATICAS AGRICULTURA AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. La agricultura y los bosques cubren una gran parte de su territorio y juegan un papel esencial en la salud de las economías rurales y la conservación del paisaje natural. Los agricultores ejecutan diferentes funciones que van desde la producción de productos agrícolas con fines alimentarios y no alimentarios, a la gestión del espacio rural, la conservación del medio natural y el turismo. La PAC está concebida para generar un sector agrícola moderno, duradero y eficaz en Europa. Tiende a promover la competitividad del sector, garantizar un aprovisionamiento adecuado y seguro y preservar el medio ambiente y el espacio rural permitiendo a la comunidad agrícola tener un buen nivel de vida. La PAC es una politica realmente comunitaria. Reemplaza 27 politicas y 27 presupuestos agrícolas distintos y los Estados miembros reunen sus recursos para gestionar una politica ueropea unica con un presupuesto europeo único por tanto, es natural que signifique una parte importante del presupuesto de la UE. No obstante este enfoque es mas efizca y económico que cualquier enfoque nacional no coordinado. Hoy día la agricultura europea hace frente a una serie importante de retos. A lo largo de ls últimos años los precios agrícolas aumentaron un 50 por ciento, mientras que los precios de la energía o de los abonos subieron un 200 u un 150 por ciento respectivamente. Se ha producido un recorte importante de las rentas agrícolas en el largo plazo. El sector igualmente debe responder a los retos de cambio climático y a la degración del medio ambiente, así como a mayores presiones de seguridad alimentaria, equilibrio territorial y la búsqueda de un crecimiento sostenible INSTRUMENTOS La Comisión propone mantener la estrctura actual de la PAC basada en dos pilares. PILAR I. Ayuda directa a los agricultores y sostenimiento de las vías de mercado. Financiado integramente por el presupuesto UE para asegurar la aplicación de una politica comun en el conjunto del mercado único y un sistema integrado de gestión y de control. PILAR II. Seguirá destinado a proveer bienes publicos medioambientales, mejorar la competitividad de los agricultores y promover las diversificacion de la actividad económica y la calidad de vida de las zonas rurales. Los EEMM tienen un cierto margen de maniobra en la concepciónd e las medidas sobre la base de las necesidades nacionales y regionales especificas teniendo en cuenta la prioridades de la UE. Estas medidas son cofinanciadas por los Estados miembros lo que permite garantizar que los objetivos subyacentes sean alcanzados y refuerza el efecto palanca de la politica de desarrollo rural, gracias a las tasas de cofinanciación incrementadas para las regiones mas pobres el pilar II contribuye también al objetico de cohesión de la UE.

2 En el mardo de la estructura de dos pilares el concepto de la politica será modernizado y simplificado de manera global para obtener una política mas equitativa, mas verde y alineada en los objetivos de la Europa Los principales elementos de la reforma son: UNA DISTRIBUCIÓN MAS EQUITATIVA DEL APOYO DIRECTO A LAS RENTAS. Por motivos históricos el nivel de apoyo directo a los agricultores de la UE por hectárea difiere sensiblemente a lo largo de la UE. Por ejemplo el pago directo medio por hectárea potencialmente adminisible al beneficio de la ayuda por beneficiario para el ejercicio 2013 alcanza los 94,7 euros en Letonia y los 457,5 euros en Holanda. La media en la UE de 27 alcanza los 269,1 euros. La PAC reformada conllevará un sistema de convergencia que reduzca estas disparidades y promueva una distribución mas equitativa del apoyo financiero. Este reequilibrio de la ayuda constituye un elemento mayor de la reforma tendente a una utilización mas eficaz de los recursos presupuestarios gracias a apagos directos mas equitativos y mejor orientados, así como una mejor correspondencia entre el futuro reparto del apoyo al desarrollo rural y los objetivos de las políticas. Con este motivo se decide que: todos los estados miembros cuyos pagos directos representen menos del 90 por ciento dela media de la UE reducirán, a lo largo del perido, un tercio de la diferencia entre su nivel actual y el 90 por ciento de la media de pagos directos de la UE. El reparto de la ayuda al desarrollo rural también será igualmente modernizado determinandose las partes respectiva sobre la base de una serie de criterios territoriales y económicos objetivos que reflejen los futuros objetivos de las politicas economica, social, medioambientasl y territorial. COMPONENTE ECOLOGICO DE LOS PAGOS DIRECTOS. El componente ecológico obligatorio de los pagos directos es un pilar fundamental de la reforma. Pretende mejorar la eficiencia medioambiental del sector permitiendo igualmente ilustrar claramente como la PAC reformada contribuirá a una ampliación de las prioridades de la Unión. En particular en el futuro el 30 por ciento de los pagos directos estarán subordinados al respeto de una serie de prácticas respetuosas del medio ambiente que irán mas allá de la condicionalidad. AYUDA A LOS AGRICULTORES ACTIVOS. Para asegurar la utilización eficaz de los recursos de la PAC el beneficio de las ayudas directas quedará reservado a los agricultores activos. TOPE DE LOS NIVELES DE PAGO. Actualmente las grandes explotaciones agricolas reciben una parte desproporcinada el paoyo directo de las rentas de la PAC. La nueva PAC introducirá un proceso moderado y progresivo de plafonamiento del nivel de apoyo directo a las rentas a las explotaciones mas grandes, teniendo debidamente en cuenta las economías de escala de la estruclturas mas importantes y del empleo directo que generen.

3 UNA POLITICA DE DESARROLLO RURAL BASADA EN RESULTADOS. A fin de maximizar sinergias entre la politica de desarrollo rural y otros recursos de desarrollo territorial de la UE, el Fondo Agricola para Desarrollo Rural (FEADER) se incorporará a los contratos de colaboracion entre la Comision y los EEMM. Estos contratos estaran ligados a a los objetivos de la Estrategia 2020 y los programas nacionales de reforma. Definirán una estrategia integrada para el desarrollo territorial apoyado por todos los Fondos estructurales pertinentes de la UE, comprendidos el Desarrollo Rural. Cubrirán los objetivos basados en las indicaciones aprobadas, las inversiones estrategicas y unos ciertos requisitos de condicionalidad. REGIMEN SIMPLIFICADO DE PEQUEÑOS AGRICULTORES Buen numero de beneficiarios de las ayudas son pequeños agricultores. Un sistema simplificado de concesion de ayudas reducira sensiblemente la carga administrativa para los EEMM y los agricultores, siendo neutro para el presupuesto UE. GASTOS DE MERCADO Y MECANISMOS DE CRISIS Hoy, la agricultura europea hace frente a una serie de retos, y entre ellos el de la necesidad de reaccionar ante circusntancias imprevisibles, que tienen una incidencia brutal en las rentyas agricolas, o la necesidad de facilitar las adaptaciones/transiciones requeridas para los acuerdos internacionales sobre el comercio. Por estas razones, se propone reestructurar las medidas de mercados actualmente reagrupadas en el Pilar I, crear y extender dos nuevos instrumentos fuera del marco financiero plurianual. Se pondrá en marcha un mecanismo de urgencia para reaccionar a las situaciones de crisis (que podrian resutar de una problema de seguridad alimentaria o de evoluciones subitas de los mercados), y ofrecer apoyo inmediato a los agricultores a traves de un procedimiento acelerado. El proceso de movilizacion de fondos será el mismo que el de la activacion para las Ayudas de Urgencia. Se propone tambien ampliar el camo de aplicación del Fondo Europeo de Ajuste a la Globalización, con el fin de aportar apoyo transitorio a los agricultores para facilitar su adaptacion a las nuevas situacion del mercado resultante de los efectos indirectos de la Globalizacion. Por otra parte, la Comison propone transferir a la Rubrica I la financiacion de la Ayuda Alimentaria para las persdonas mas desfavorecidas y agrupar asi las acciones destinadas a luchar contra la proberza y la exclusion, transfiriendo la financiacion de la seguridad alimentaria hacia acciones relativas a la salud publica. PUESTA EN MARCHA Con la creacion del Fondo EuropeoAgricola de Garantía (FEAGA) y del Fondo Agricola para el Desarrollo Rural (FEADER, la base legislativa de la PAC se ha reestructurado pata alienear los dos pilares de la PAC. A lo largo del perido posterio a 2013, se propone mantener la alineacion de ambos Fondos todo lo que sea posible. La propuesta de un nuevo articulo del reglamento financiero relativo a la gestion compartida es conforme a los sistemas de gestion y de control aplicados por el FEAGA y el FEADER.

4 Una Racionalizacion mayor de la legislacion UE relativa a las Organizaciones Comunes de Mercado tuvo lugar con la creacion de la OCM Unica (Rgto 1234/2007) reuniendo en un solo reglamento las disposiciones cubiertas por las OCM sectoriales. Para el procedimiento posterior a 2013, se realizara un reexamene de todas las bases legislativas de la PAC para garantizar que se alcanza la simplificacion necesaria en la medida de lo posible. DOTACION PRESUPUESTARIA PRESUPUESTO TOTAL: MILLONES DE EUROS (A PRECIOS CONSTANTES DE 2011) LA COMISION PROPONE ASIGNAR MILLONES DE EUROS PARA LA PAC EN EL PERIODO 2014/2020 Y MILLONES DE EUROS PARA EL DESARROLLO RURAL Estos Fondos se complementarian con otros M correspondientes a: M para investigacion y desarrollo en seguridad alimentaria, bio-economia y agricultura sostenible (En el Marco Estrategico Comun para Investigacion y desarrollo) M para Seguridad Alimentaria en el Capitulo M para apoyo a la alimentacion de la poblacion mas desfavorecida (Capitulo 1) M para una nueva Reserva de Crisis en el sector agricola M del Fondo Europeo de Globalización. NOTA SOBRE EL CAPITULO REGIONES QUE SALEN DE OBJETIVO 1 EN LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS La Comisión propone para el próximo marco financiero plurianual concentrar la mayor parte de los fondos de cohesión en las regiones y estados mas pobres. Sugiere igualmente ayudar a las regiones que pierden su estatuto de regiones que incluidas en el objetivo de convergencia limitando la reducción de la intensidad de la ayuda que ellas reciben si adquirieran el estatuto de regiones incluidas en el objetivo de consecuencia. Por tanto, la Comisión propone para el próximo marco financiero que éstas conserven dos terceras partes de sus dotaciones anteriores. Estas regiones, así como otras cuyo nivel de PIB sea similar (se situe entre el 75 y 90 por ciento de la UE) constituyen una nueva categoría de regiones en transición. La Comisión propone asignar millones de euros a los instrumentos de la política de cohesión para el periodo que se distribuyen en: - 162,6 Meuros para la regiones incluidas en el objetivo de convergencia - 38,9 Meuros para la regiones en transición - 53,1 Meuros para las regiones dentro del objetivo de competitividad - 11,7 Meuros para la cooperación territorial - 68,6 Meuros para el fondo de cohesión; Ademas de Meuros para el mecanismo de interconexión con Europa. El fondo social europeo sobre la base de la fórmula 25/40/52 según categoría de la regiones representará al menos el 25 por ciento del sobre financiero asignado a la politica de cohesión, excluyendo el mecanismos para la interconexión en Europa esto es Meuros- Fuera del marco financiero millones de euros para el fondo europeo de ajuste al mundialización, millones de euros para el fondo de solidaridad de la UE.

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