DONACIÓN TF Actividades de habilitación para ayudar a México a cumplir con el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

Transcripción

1 NACIONAL FINANCIERA, S. N. C. SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DONACIÓN TF Actividades de habilitación para ayudar a México a cumplir con el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes TÉRMINOS DE REFERENCIA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

2 Página 2 de 11 Términos de referencia Antecedentes Los Estados Unidos Mexicanos (en lo sucesivo, México) firmaron el Convenio de Estocolmo sobre (COPs) el 23 de mayo de 2001, siendo aprobado por el Congreso de la Unión el 17 de octubre de 2002, y ratificado el 10 de febrero de El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés) a través del Banco Mundial otorgó una donación a México para desarrollar el Plan Nacional de Implementación (PNI) que permitirá cumplir los compromisos que derivan del Convenio de Estocolmo. El Convenio específicamente identifica entre las acciones a desarrollar en el contexto de los PNI s: apoyar la comunicación, intercambio de información y creación de conciencia a través de un proceso participativo multisectorial, como se describe en los Artículos 9 y 10 del Convenio. En particular, el Artículo 9 hace referencia a que se deberá proporcionar información en relación con: La reducción o la eliminación de la producción, utilización y liberación de contaminantes orgánicos persistentes; y Las alternativas a los contaminantes orgánicos persistentes, incluida la información relacionada con sus peligros y con sus costos económicos y sociales. También señala que para los fines del Convenio de Estocolmo la información sobre salud y la seguridad humanas y del medio ambiente no se considerará confidencial. A su vez, en el Artículo 10 se señala que cada Parte, dentro de las capacidades, promoverá y facilitará: La sensibilización de los encargados de formular políticas y adoptar decisiones acerca de los contaminantes orgánicos persistentes; La comunicación al público de toda la información disponible sobre los contaminantes orgánicos persistentes, teniendo en cuenta lo dispuesto en el párrafo 5 del artículo 9; La elaboración y aplicación de programas de formación y de sensibilización del público, especialmente para las mujeres, los niños y las personas menos instruidas,

3 Página 3 de 11 sobre los contaminantes orgánicos persistentes, así como sobre sus efectos para la salud y el medio ambiente y sobre sus alternativas; La participación del público en el tratamiento del tema de los contaminantes orgánicos persistentes y sus efectos para la salud y el medio ambiente y en la elaboración de respuestas adecuadas, incluida la posibilidad de hacer aportaciones a nivel nacional acerca de la aplicación del presente Convenio; La capacitación de los trabajadores y del personal científico, docente, técnico y directivo. La elaboración y el intercambio de materiales de formación y sensibilización del público a nivel nacional. Cada Parte, dentro de sus capacidades, velará por que el público tenga acceso a la información pública a que se hace referencia anteriormente en el párrafo 1 y por que esa información se mantenga actualizada. Cada Parte, dentro de sus capacidades, alentará a la industria y a los usuarios profesionales a que promuevan y faciliten el suministro de información a que se hace referencia anteriormente a nivel nacional y, según proceda, a los niveles subregional, regional y mundial. Al proporcionar información sobre los contaminantes orgánicos persistentes y sus alternativas, las Partes podrán utilizar hojas de datos de seguridad, informes, medios de difusión y otros medios de comunicación, y podrán establecer centros de información a los niveles nacional y regional. Cada Parte estudiará con buena disposición la posibilidad de concebir mecanismos, tales como registros de liberaciones y transferencias, para la reunión y difusión de información sobre estimaciones de las cantidades anuales de productos químicos incluidos en los anexos A, B o C que se liberan o eliminan. Los aspectos relacionados con la formación de centros de informaciòn a nivel regional y de las liberaciones y transferencias de COPs en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes se incluyen en el proyecto de un sistema de informacion sobre COPs y son complementarias a las actividades de este proyecto. Por su parte, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha elaborado una guía para el desarrollo de una estrategia de comunicación que apoye el proceso de formulación y la ejecución del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo, que es una referencia obligada a este respecto. Dado que el propio proceso de formulación del PNI debe ser participativo, en la citada guía se llama la atención sobre la importancia de que desde el diseño del proceso se introduzca la consideración a la forma en que se buscará una comunicación en los dos sentidos, con los sectores y actores claves a involucrar, a fin de que el Plan sea considerado como propiedad de todos, por ello se cita textualmente en la guía que:

4 Página 4 de 11 Una estrategia de comunicación del PNI no debe ser vista como una cuestión pensada a posteriori o como un agregado al trabajo real del PNI. Por el contrario, debe ser vista como una parte fundamental e integral del PNI. Dicha estrategia, de acuerdo con la guía debe ser tomada en cuenta tanto como una necesidad en el corto plazo para involucrar a las partes interesadas en la concepción y desarrollo de los proyectos para eliminar los COPs y de las actividades comprendidas en el PNI, como a largo plazo para promover un amplio apoyo para la implementación del PNI y para desarrollar acciones enfocadas a la eliminación de los COPs. En la citada guía se destaca en particular lo siguiente: La referencia especial a la salud de las mujeres y niños refleja las realidades de los riesgos de los COPs. Las mujeres y los niños lactantes no solo son particularmente vulnerables a los COPs, sino que el papel de las mujeres como madres y principales proveedoras de cuidados hace que tengan un particular interés para evitar peligros ambientales, como los plaguicidas en alimentos y sustancias químicas que pueden incrementar los riesgos reproductivos. Adicionalmente, alrededor del mundo son las mujeres que se ocupan principalmente del consumo doméstico, de cocinar y hacer trabajos en los campos, lo cual involucra rutinariamente el manejo de plaguicidas. La comunicación con estas y otras audiencias necesita ser una doble vía. Necesita involucrar activamente a la sociedad civil en las decisiones y actividades que les afectan. La legislación internacional más importante que atiende al derecho del público a saber y a participar en la toma de decisiones es el Convenio Aarhus sobre Acceso a la Información, Participación Pública en la Toma de Decisiones y Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales. Los principios de este Convenio y su Protocolo de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes deben ser incorporados en la estrategia de comunicación de los PNIs cuando sea posible. Consistente con lo anterior, una de las actividades comprendidas en el proyecto de habilitación a desarrollar con el apoyo del GEF, tendiente a la formulación del PNI, es la relativa a la: Estrategia de comunicación y participación ciudadana. Objetivos Contar con una propuesta de Plan de Acción sobre Comunicación, Sensibilización y Formación Ciudadana, que permita cumplir con los compromisos establecidos en el Convenio de Estocolmo, especialmente con lo dispuesto en los artículos 9 y 10 del

5 Página 5 de 11 mismo, con las tareas y medidas a desarrollar acompañadas de los presupuestos correspondientes. Descripción de los Servicios Estos términos de referencia definen las tareas y responsabilidades del consultor para la preparación de este proyecto. Tareas y Responsabilidades: El consultor asistirá a la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP), consultará a las autoridades involucradas y actores/sectores claves e interactuará con los integrantes del Grupo Temático sobre Comunicación, Sensibilización y Formación Ciudadana, en todos los aspectos relacionados con la preparación de un documento que contenga la propuesta de un Plan de Acción en la materia. Sus tareas generales consistirán en: Preparar la descripción de las actividades que deberá comprender el plan de acción correspondiente. Precisar la capacidad institucional actual en la materia, considerando la participación posible de otras Secretarías además de la Semarnat en la estrategia de comunicación como la de Salud, Educación Pública y del Trabajo, entre otras. Elaborar la propuesta de plan de acción. Estimar los costos de las actividades comprendidas en el plan de acción. Identificar posibles actores/sectores con los cuales establecer alianzas para la implementación del plan de acción, incluidos los grupos ambientalistas, grupos dedicados a la defensa del ambiente, de los derechos de las mujeres y niños, sindicatos de trabajadores y grupos de educación y capacitación laboral, grupos de educación ambiental, profesionistas y de capacitación municipal, entre otros. Identificar posibles fuentes de financiamiento para el desarrollo de las actividades. Las que resulten del común acuerdo entre el consultor, la UCP y el Grupo Temático. Sus tareas específicas incluirán: Analizar de la situación actual de la información sobre el tema de COPs, así como de la capacidad institucional para la comunicación, educación y participación ciudadana.

6 Página 6 de 11 Evaluar la capacidad de participación de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) en la materia, mediante una consulta amplia y abierta que incluya a los grupos trabajando al interior de la república en materias relacionadas con defensa del ambiente, de los derechos de las mujeres y niños, sindicatos o grupos de educación y capacitación laboral, grupos de educación ambiental, entre otros. Determinar los grupos objetivo y enfoque de futuras campañas de comunicación adecuadas a cada grupo, incluyendo los grupos dedicados a la defensa del ambiente, de los derechos de las mujeres y niños, sindicatos de trabajadores y grupos de educación y capacitación laboral, entre otros. Proponer técnicas a utilizar para el desarrollo de la campaña de comunicación sobre COPs y el PNI en todo el país, tomando en cuenta la realidad pluricultural y multilinguistica del país. Dicha campaña considerará el uso múltiple de los medios de comunicación, los tiempos del Estado en Radio y Televisión, la participación de la red de radios comunitarias, entre otros. Proponer cursos posibles de capacitación para grupos objetivo claves incluyendo los grupos dedicados a la defensa del ambiente, de los derechos de las mujeres y niños, sindicatos o grupos de educación y capacitación laboral, entre otros. Preparar los insumos que se incluirán en el PNI sobre el tema. Proponer el Plan de Acción sobre Comunicación, sensibilización y formación ciudadana, basado en una estrategia y mecanismo para lograr la participación informada y organizada de diferentes sectores sociales en actividades relacionadas con la aplicación del Plan Nacional y la creación de redes y alianzas de carácter intersectorial que apoyen el fortalecimiento de la gestión de las sustancias tóxicas a nivel local. Presupuestar los costos de los diferentes componentes del Plan de Acción. Identificar de las barreras que se pueden oponer al logro de los objetivos y de alternativas para superarlas. Identificar actores/sectores claves a involucrar en la formulación y ejecución del Plan de Acción. Identificar posibles fuentes de financiamiento para la ejecución del Plan de Acción. Formular un cronograma para el desarrollo del plan de acción a partir de las actividades que comprende. Identificar la modalidad de proyecto que potencialmente puede someterse al GEF y llenar los formatos correspondientes.

7 Página 7 de 11 Resultados esperados Insumos para integrar el PNI: Punto de referencia o base del país o Situación actual de información, sensibilización y educación entre los grupos meta. o Sistemas de comunicación existentes para hacer llegar la información a los diversos grupos. o Actividades pertinentes de los grupos de interés no gubernamentales. Propuesta de Plan de Acción sobre Comunicación, Sensibilización y Formación Ciudadana en materia de COPs de acuerdo con los compromisos establecidos con base en los artículos 9 y 10 del Convenio de Estocolmo y complementarios al Sistema de Información sobre COPs Este plan de acción incluirá una estrategia nacional de comunicación adaptada a cada grupo objetivo teniendo un carácter multimedia, masivo, pluricultural y abierto a la participación ciudadana. Los grupos objetivo incluirán los grupos dedicados a la defensa del ambiente, de los derechos de las mujeres y niños, sindicatos o grupos de educación y capacitación laboral, entre otros o Propuesta de cursos de capacitación para grupos objetivo claves mencionados en el punto anterior. o Propuesta de estrategia y mecanismo para lograr la participación ciudadana informada y organizada en las acciones a desarrollar para la aplicación del Plan Nacional. o Propuesta de estrategia y mecanismo para la formación de redes y alianzas con los actores y sectores claves con el fin de que apoyen la ejecución del plan de acción sobre comunicación, sensibilización y formación ciudadana. Necesidades de recursos, estimación de los costos y fuentes potenciales de cofinanciamiento. Actores a involucrar, incluyendo la participación posible de otras Secretarías de Estado y de grupos no gubernamentales relacionados con los grupos objetivos mencionados anteriormente Cronograma para la ejecución del plan y medición del éxito Formatos de presentación de Proyectos al GEF, debidamente requisitados en idioma inglés.

8 Página 8 de 11 Documentos de consulta: 1. SEMARNAT. Comunicación y Participación Social para dar Cumplimiento al Convenio de Estocolmo. Elaborado y proporcionado por la unidad coordinadora del proyecto para elaborar el Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo. 2. UNEP. Developing a Communication Strategy for National Implementation Plans (NIPs) Under the Stockholm Convention on POPs (disponible en la página: 3. Los documentos de difusión y divulgación que hayan realizado grupos no gubernamentales sobre los contaminantes orgánicos persistentes y/o el Convenio de Estocolmo Entrega de productos Los productos que se detallan a continuación deberán ser entregados en dos ejemplares impresos originales así como un ejemplar en versión electrónica: Entrega Contenido 1ª. Cronograma para el desarrollo del proyecto a partir de las actividades que comprende, a ser presentado en la primera semana de actividades. 2ª. Informe que describa: Actividades y técnicas que comprende la estrategia de comunicación, sensibilización y formación ciudadana. Grupos objetivo. Actores y sectores claves a involucrar en la ejecución del plan de acción. Posibles fuentes de financiamiento 3ª. Plan de Acción, que comprenda presupuestos estimados y actores/sectores claves a involucrar. Duración del Proyecto y fechas de entrega de productos La vigencia del contrato será de 90 días naturales. Calendario de entregas:

9 Página 9 de 11 No. de entrega Días posteriores a la fecha del contrato Primera 7 Segunda 50 Tercera 90 Costo del Proyecto El monto del contrato será por USD$10, (diez mil dólares moneda de los Estados Unidos de América), monto que ya incluye el I.V.A. El pago se hará en moneda nacional al tipo de cambio que fije la Tesorería de NAFlN y que sea correspondiente al día de la operación. Forma de Pagos Los pagos se harán contra entrega de productos mediante recibo de honorarios y el total incluirá el 15% del Impuesto al Valor Agregado. Al efectuar el pago, NAFIN retendrá el correspondiente 10% del ISR y 10% del IVA. No. de entrega Porcentaje de pago que se cubrirá Periodo de revisión (días hábiles) Primera 10 % 5 Segunda 40 % 10 Tercera 50 % 15 Es necesario que para liberar el pago los informes correspondientes a la segunda y la tercera entrega sean aprobados previamente por el Grupo Temático de Comunicación, Sensibilización y Formación Ciudadana, mismo que tendrá un plazo no mayor a cinco día hábiles para emitir las observaciones y en su caso modificaciones que consideren pertinentes. Forma de Contratación Se utilizará el procedimiento indicado en el punto V Selección de consultores individuales, de las Normas para la Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial, así como el formato de Contrato de servicios profesionales ejecutados por personas físicas, autorizado por Banco Mundial y la Secretaría de la Función Pública. La consultoría deberá realizarse por parte de la persona física contratada, sin que medie la posibilidad de subcontratación de terceros ni de personas morales especializadas.

10 Página 10 de 11 Perfil requerido El consultor deberá ser mexicano y contar con las siguientes habilidades y conocimientos: Licenciatura en disciplinas relacionadas con el ambiente, la salud, toxicología, comunicación y áreas afines. Experiencia en actividades de comunicación sobre cuestiones ambientales, riesgos sanitarios y aspectos relacionados con la gestión de las sustancias químicas y residuos peligrosos. Experiencia en diseño de materiales didáctico, de información y comunicación en diversos medios. Experiencia en campañas de difusión. Experiencia en formación ciudadana y educación ambiental. Manejo de herramientas de planeación estratégica, administración de proyectos, programación y presupuestación, identificación de fuentes de financiamiento. Manejo de inglés en lectura y escritura. Participación en la formulación o ejecución de proyectos con recursos de organismos financieros internacionales. CRITERIOS DE EVALUACIÓN PARA LA SELECCIÓN DEL CONSULTOR Criterio Ponderación Parcial % Calificación % A Formación académica 20 Grado en disciplinas relacionadas con el ambiente, la salud, toxicología, comunicación y áreas afines. Postgrado en áreas afines. 5 B Experiencia profesional Experiencia en actividades de comunicación sobre cuestiones ambientales, riesgos sanitarios y aspectos relacionados con la gestión de las sustancias químicas y residuos peligrosos. Experiencia en diseño de materiales didáctico, de información y comunicación en diversos medios

11 Página 11 de 11 Experiencia en formación ciudadana y educación ambiental. 15 Experiencia en campañas de difusión. 10 C Habilidades 12 Manejo de herramientas como planeación estratégica, marco lógico, análisis FODA, reingeniería, benchmarking, mejora continúa, manejo total de la calidad, modelo causa efecto, etc 4 Manejo de inglés en lectura y escritura 4 Capacidad para redactar reportes e informes 4 D Otros 8 Capacidad de trabajo en equipo y con grupos multidisciplinarios 4 Capacidad para la formulación de proyectos para 4 proponer a organismos financieros internacionales Acumulado 100