LEY GENERAL CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.

Transcripción

1 LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL. Expsitr: C.P.C. Alfns Pérez Reguera M. de E. Octubre

2 Antecedentes Mdificacines Cnstitución Plítica de ls Estads Unids Mexicans el 7 de may de Se adicina la fracción XXVIII al artícul 73 de la CPEUM. Se faculta al Cngres para expedir leyes en materia de cntabilidad gubernamental que rijan: La cntabilidad pública. La presentación hmgénea de infrmación financiera, de ingress y egress, así cm patrimnial. Las Entidades reguladas sn: la Federación, ls estads, ls municipis, el Distrit Federal y ls órgans plítics administrativs de sus demarcacines territriales Cn ell se busca garantizar su armnización a nivel nacinal. 2

3 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Objetivs de la nueva cntabilidad gubernamental: Establece ls criteris y las líneas generales para el registr cntable de las peracines financieras, así cm para la emisión de infrmación cntable y de Cuenta Pública para ls tres órdenes de gbiern. Prpne un marc nrmativ clar en su enfque y dirección, per flexible para incrprar reglas, instruments y criteris actualizads cm l exige la dinámica de la gestión pública. Asume cm premisa básica el registr y la valuación del patrimni del Estad. Implica la adpción de un mdel cntable prmtr de mejres prácticas nacinales e internacinales, para l cual cnsidera: Cncept del devengad cntable cm base para el registr y tratamient valrativ de ls hechs ecnómic-financiers. Recncimient de ls activs, pasivs, ingress y gasts públics. Recncimient del patrimni del estad y la aplicación de pstulads básics de cntabilidad gubernamental. 3

4 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Cambis en materia de Cuenta Pública. Se establece la infrmación mínima que debe integrar el dcument. Se establece que la infrmación presupuestaria y prgramática que frme parte del mism, deberá relacinarse en l cnducente cn ls bjetivs y priridades de la Planeación Nacinal y Estatal. Prevé que las Cuentas Públicas de la federación, ls estads, ls municipis y el Distrit Federal incluyan ls resultads de la evaluación del desempeñ, de cnfrmidad cn l estipulad en las Leyes de Crdinación Fiscal y Federal de Presupuest y Respnsabilidad Hacendaria. 4

5 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Resultads que se pretenden btener: Dispner de una cntabilidad armónica que refleje ls activs, pasivs, ingress y gasts. Precisar el cntenid de la Cuenta Pública a efect de que el Pder Legislativ de cada rden de gbiern cuente cn mejres elements para fiscalizar el gast públic. Dar seguimient a ls registrs cntables del gast. 5

6 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Objet de la ley. Establecer ls criteris generales para la cntabilidad gubernamental y la emisión de infrmación financiera de ls tres órdenes de gbiern, a efect de lgrar su adecuada armnización. Facilitar el registr y la fiscalización de ls activs, pasivs, ingress y gasts cn el fin de medir la eficacia, ecnmía y eficiencia del gast e ingress públics, la administración de la deuda pública, así cm las bligacines cntingentes y el patrimni del Estad. 6

7 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Sistemas cntables. El Sistema de Cntabilidad Gubernamental debe ser la herramienta esencial de apy para la tma de decisines sbre las finanzas públicas. Debe reflejar la aplicación de ls principis y nrmas cntables generales y específicas baj ls estándares nacinales e internacinales vigentes, prpiciand su actualización a través de su marc institucinal. La infrmación cntable debe mantener estricta cngruencia cn la infrmación presupuestaria. Ls sistemas cntables deben emitir, en tiemp real, estads financiers, de ejecución presupuestaria y tra infrmación que cadyuve a: La tma de decisines. A la transparencia. A la prgramación cn base en resultads. A la evaluación y a la rendición de cuentas. 7

8 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Ls sistemas cntables deben permitir: Ls registrs cn base acumulativa para la integración de la infrmación financiera. Un registr y cntrl de ls inventaris de ls bienes muebles e inmuebles de ls entes públics. 8

9 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Registr patrimnial. Se establece adicinalmente un registr patrimnial que apye la tma de decisines. Se establece un esquema baj el cual se registran ls bienes que tienen impact en la tma de decisines sbre el haber del gbiern Se prevé que existan registrs cntables, en cuentas específicas del activ, de ls bienes muebles e inmuebles destinads a un servici públic, incluyend equip de cómput y vehículs. Ls registrs cntables deberán reflejar la alta y baja de bienes en el inventari de ls entes públics. Cn independencia de ess registrs, se llevará un registr auxiliar de ls bienes que, pr su naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles, cm l sn ls mnuments arquelógics, artístics e histórics. 9

10 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Inventari físic. El registr cntable de ls bienes destinads a un servici públic, cm el auxiliar deberán ser cnsistentes cn el inventari físic de ls misms. Se deben levantar ls inventaris crrespndientes a efect de que se transparenten ls bienes muebles e inmuebles cn ls que cuenta el gbiern. Se prevé un mecanism para el cas de ls bienes que, pr la fecha de su adquisición, n han sid registrads al mment que una administración saliente debe entregarle a la entrante. 10

11 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Infrmación financiera periódica y Cuenta Pública. Se prevé que ls sistemas cntables tengan la capacidad de generar infrmación en tiemp real. Se dan reglas para definir la calidad de la misma. Se cntempla el nivel de desagregación que ls sistemas cntables deben prducir de frma periódica en cuant a la infrmación cntable, presupuestaria y prgramática. Para ell se tman en cuenta las diferencias que exige cada nivel de gbiern. Se cnsidera que el nivel de desagregación requerid para ls reprtes periódics del sistema es el punt de partida para la integración de la Cuenta Pública. La ley establece que ls estads financiers y demás infrmación presupuestaria, prgramática y cntable que emanen de ls registrs de ls entes públics deben ser la base para la emisión de infrmes periódics y para la frmulación de la Cuenta Pública anual. 11

12 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Resultads que se pretende btener. La Cuenta Pública debe reflejar ls registrs y cifras crrespndientes a ls ingress y gasts del sectr públic. Debe estar relacinada cn ls bjetivs y priridades de la planeación del desarrll. Las cuentas públicas deben incluir, cn base en indicadres, ls resultads de la evaluación del desempeñ de ls prgramas federales, estatales y municipales. 12

13 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Marc institucinal. Las dispsicines que cmplementen la ley de cntabilidad gubernamental deben adquirir fuerza legal en ls tres órdenes de gbiern. Se establece un esquema flexible, per cntundente, cn ds elements esenciales: (i) Un marc institucinal incluyente y (ii) La bligación de adptar e implementar las dispsicines que deriven de ese marc. Se crea el Cnsej Nacinal de Armnización Cntable, el cual cuenta cn un Secretari Técnic. El Secretari Técnic es la instancia que frmula ls pryects de ls diverss instruments que emita el Cnsej. Adicinalmente, existe Cmité Cnsultiv que tiene la facultad de pinar sbre ls pryects que se smeten a aprbación del Cnsej. 13

14 Ley General de Cntabilidad Gubernamental La ley prevé que tant la federación, las entidades federativas y municipis adpten e implementen las decisines del Cnsej de frma tal que éstas cuenten cn bligatriedad en sus respectivs niveles de gbiern. Sus dispsicines n pueden ser bligatrias hasta en tant la Federación, las entidades federativas y ls municipis n emitan, en el ámbit de sus respectivas atribucines, el act que le dé valr legal. Una vez que el Cnsej emita una decisión, el gbernadr del estad, el secretari de finanzas, la legislatura la entidad que crrespnda, deberá hacer l prpi para reflejar el cntenid de dicha decisión en un instrument legal de carácter bligatri para ls sujets de la nrma. 14

15 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Infrmación y transparencia. Ls entes públics de ls tres órdenes de gbiern deben rganizar, sistematizar y difundir la infrmación que generen, al mens, trimestralmente en sus respectivas páginas electrónicas de Internet. Esta bligación se debe cumplir, cn independencia de las bligacines que ls Ejecutivs federal, lcales y municipales tengan de reprtar a sus respectivs pderes legislativs. 15

16 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Transitriedad. La ley establece una implementación prgresiva de las bligacines que adquieren ls entes públics en el marc de la ley que se prpne. Para lgrar una adecuada cntabilidad gubernamental, se requiere crdinar: Ls mments en ls que el Cnsej expide las nrmas cmplementarias de la ley. Ls pass que tienen que seguir ls entes públics. El desarrll de la herramienta tecnlógica a través de la cual se aplicarán ls nuevs sistemas cntables para la generación de reprtes en tiemp real. 16

17 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Dispsicines transitrias Fecha en que entró en vigr: 1º de ener de 2009 Ejempls del Plan de trabaj ejercici 2009: Catalg de cuentas Clasificadres presupuestaris armnizads Nrmas y metdlgía para la determinación de ls mments cntables de ls ingress cntables y para la emisión de la infrmación financiera, entre trs. Ejempls del Plan de trabaj ejercici 2010: Emisión de ls pstulads básics para la infrmación financiera y las principales reglas de registr y valrización del patrimni. Estructura de ls catálgs de cuentas y ls manuales de cntabilidad. 17

18 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Obligacines para la para Federación y entidades federativas. Ejempls Fechas limite al 31 de diciembre de 2010 Cuentas lineadas al plan de cuentas. Clasificadres presupuestaris armnizads. Catálg de bienes. Ejempls Fechas limite al 31 de diciembre de 2011 y de 2012 Realizar registrs cntable en base a devengad. Efectuar registrs cntables de su patrimni y su evaluación. Generar ls indicadres de resultads sbre el cumplimient de sus metas. 18

19 Ley General de Cntabilidad Gubernamental Fecha de cumpliment para ayuntamients : 31 de diciembre de 2012 Fecha de cumpliment para cntar cn el inventari de bienes muebles e inmuebles: 31 de diciembre de

20 Aspects Relevantes Iniciativa Refrmas Ley General de Cntabilidad Gubernamental: 20

21 Aspects relevantes Iniciativa Refrmas ley general de cntabilidad gubernamental: Se señalan rubrs específics de infrmación que deben establecer ls entes púbics en sus leyes de ingress y egress: Fuentes de ingress. Obligacines de deuda pública. Principales prgramas y pryects. Pags efectuads a servidres públics pr cncept de remuneracines. Gasts de inversión. Pryects de asciacines public privadas. Pryects de prestación de servicis. Indicadres estratégics y de gestión que se hayan aprbad para ests prgramas. 21

22 Aspects relevantes Iniciativa Refrmas ley general de cntabilidad gubernamental: Tda la infrmación deberá difundirse en internet en un lenguaje sencill y plasmarse en un frmat accesible para facilitar su us a la pblación. Ls entes públics deben implementar prgramas para realizar ls pags directamente en frma electrónica, mediante abn en cuenta de las cuentas bancarias de ls beneficiads. Se establece la bligación a las secretarias de finanzas de ls estads para el apy a ls municipis menres de 25 mil habitantes para el cumplimient de la ley. 22

23 Aspects relevantes Iniciativa Refrmas ley general de cntabilidad gubernamental: Se les bliga a entregar y difundir en internet infrmación trimestral a detalle en ls relativ a: Fnds de aprtacines para la educación básica y nrmal. Fnds de aprtacines para la educación tecnlógica de adults. Recurss del sistema de prtección scial en salud. Fnd de aprtacines para la infraestructura Scial municipal, en l relativ a las bras y accines que beneficien directamente a la pblación en rezag scial y pbreza extrema. Fnd de aprtacines para el frtalecimient de ls municipis y de las demarcacines Territriales del distrit Federal. Fnds de ayuda en materia de seguridad pública. Fnd de aprtacines para el frtalecimient de las entidades federativas destinads a su saneamient financier. 23

24 Aspects relevantes Iniciativa Refrmas ley general de cntabilidad gubernamental: Se debe difundir en internet ls prgramas que sn bjet de evaluación, así cm las metdlgías e indicadres de desempeñ. Se establece bligación de mantener actualizads ls indicadres y de incluirls en ls infrmes trimestrales y en la cuenta Pública. La SHCP debe entregar al Cngres un infrme del avance alcanzad pr ls gbierns lcales, en la implantación y peración de un Presupuest Basad en Resultads y del sistema de Evaluación del desempeñ. Se refrman las sancines, se incrpra en la ley sancines pr el incumplimient dls de las bligacines previstas en la misma. 24