El corazón de un Niño y Niña alegre es el corazón de unos Niños llenos de amor y de esperanza

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2 El corazón de un Niño y Niña alegre es el corazón de unos Niños llenos de amor y de esperanza Elaboró: SANDRA MILENA RODRIGUEZ RANGEL Coordinadora Primera Infancia Secretaría Educación y Cultura Departamental de Nariño Portada: ITALO ERNESTO PANTOJA Técnico Subsecretaría de Planeación Educativa San Juan de Pasto, 13 de Septiembre de

3 TABLA DE CONTENIDO DOCUMENTO BASE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO TEMA Pág. 1. Presentación Justificación Introducción Caracterización del departamento de Nariño y su población Aspectos generales del departamento de Nariño Regiones naturales Subregionalizacion espacial funcional Hidrografía Población desplazada de Nariño Conflicto armado y narcotráfico Actividades económicas Turismo Riesgos y amenazas del departamento Vías de comunicación y medios de transporte Electrificación Comunicaciones Demografía, capital humano y pobreza Conformación Política

4 Categorización municipios departamento de Nariño Caracterización Niños y Niñas de Primera Infancia Caracterización de las Familias Nariñenses Caracterización de Agentes Educativos Diagnostico Análisis Contexto Social Afecto Trabajo Maltrato Situación Actual de los Niños y Niñas de 0 a 6 años Salud Nutrición Registro Civil Educación Pobreza Direccionamiento Estratégico Misión Visión Objetivo Global Objetivo General Objetivos Específicos Principios Orientadores del PAI Protección 80 4

5 12.2. Integral Aprendizaje Activo Buen Trato Equidad Democracia Lúdica Plataforma de Gestión Actores que trabajan por la Primera Infancia en Nariño y nivel de articulación Línea Estratégica Uno Líneas Estratégicas Categorías Protección Vida y Supervivencia Desarrollo y Educación Inicial Participación Movilización Línea Estratégica Dos Matriz PAI Nariño Sistema de evaluación y monitoreo

6 PRESENTACIÓN En nuestro Plan de Atención Integral La Primera Infancia un Reto para Nariño, se han contemplado aspectos importantes que guiarán a una implementación de acciones y proyectos dirigidos a dar respuesta a la política de infancia. Dentro de estos aspectos contemplados tenemos: Introducción, contextualización y situación actual de la primera infancia en el departamento, plataforma de gestión, misión, visión, objetivo global y general, principios orientadores, líneas estratégicas y un sistema de evaluación y monitoreo. 6

7 JUSTIFICACIÓN Garantizar a los niños, a las niñas su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión; estos siempre han sido propósitos de las diferentes iniciativas que buscan mejorar la calidad de vida de niños y niñas en Colombia. En todos los aspectos del desarrollo del individuo (fisiológico, social, cultural, económico, entre otros), la primera infancia se convierte en el período de la vida sobre el cual se fundamenta el posterior desarrollo de la persona. Así, los argumentos que justifican la construcción del PAI. Una acción coordinada de los sectores y entidades, permitirá mejorar la planeación y priorizar la inversión, ampliar coberturas, y mejorar la calidad de los programas para atender más niños y niñas y en mejores condiciones. En consecuencia, el trabajar de forma intersectorial y de manera articulada, genera condiciones más propicias para reducir las inequidades en la garantía de los derechos, para lograr, además de la supervivencia, el desarrollo, la protección integral, la educación inicial y la participación de todos los niños y niñas menores de seis años. La principal razón por la cual es importante elaborar un Plan de Atención Integral para la Primera Infancia (PAI) es porque facilita la implementación de planes programas y estrategias en un ámbito determinado, pues detalla las actividades que se ejecutarán, el plazo para realizarlas, las responsabilidades y los resultados concretos que se espera alcanzar y sirve de elemento para el seguimiento por parte de los entes de Vigilancia y Control. 7

8 INTRODUCCIÓN Colombia ha venido apostándole a la atención integral de la primera infancia sustentada desde la Política Nacional de Primera Infancia (CONPES ), Política Educativa, Ley 1098 DE Código de Infancia y Adolescencia, la Ley 1295 de 2009 y la implementación de Planes Integrales de Atención, construcciones conjuntas que se han venido articulando para garantizar un desarrollo integral en los niños y las niñas menores de seis años en el país. Por lo anterior, el departamento de Nariño ha venido participando con programas, subprogramas y proyectos para la atención a la Primera infancia, fundamentado en la concepción del desarrollo humano sostenible con enfoque poblacional; es así como se harán todos los esfuerzos para avanzar en procesos de coordinación interinstitucional e intersectorial, bajo el criterio de integralidad que implica la concertación de esfuerzos y recursos, con el fin de obtener resultados de impacto favorables en la atención a nuestros niños, niñas y sus familias. Tendrá mayor importancia la participación de las organizaciones sociales y entidades no gubernamentales en el diseño, ejecución, evaluación y seguimiento a las políticas, programas y proyectos a favor de los niños, las niñas y sus familias. La acción interinstitucional tendrá como marco de referencia lo dispuesto en la ley 1098 de Artículos 29 y 204, Artículos 12 y 41 y la Ley 1295 de En consecuencia el cumplimiento de los objetivos para este grupo poblacional estarán orientados a lograr el ejercicio de los derechos en cuatro áreas: Protección, vida y supervivencia, educación y desarrollo y participación, tomando como referente las dieciocho metas propuestas por la Política Nacional de Primera Infancia, los objetivos del Milenio, las estrategias TOTOYA, municipios y departamentos por la infancia. Se centrará los esfuerzos en el reconocimiento, garantía y promoción de derechos, el apoyo y cumplimiento a los mismos, a la prevención de su vulneración y al restablecimiento en caso de que sean vulnerados. La Secretaría de Educación Departamental junto con el ICBF regional Nariño, y demás integrantes del Comité Departamental de Primera Infancia constituido por Política Social Gobernación de Nariño, Instituto Departamental de Salud, Secretaría de Deportes, Comfamiliar Nariño, Registraduría, Procuraduría, Programa de Educación Inclusiva, Coordinadores de la Población Afro e Indígena, SENA, Secretaría de Planeación Departamental, Acción Social Red Juntos, Defensoría del Pueblo, Policía de Infancia, Comunicaciones, quienes han aunado esfuerzos para la construcción, consolidación y puesta en marcha del Plan de 8

9 Atención Integral a la Primera Infancia (PAI) para el departamento de Nariño, reconociéndola como una etapa trascendental para el desarrollo humano y social dentro de nuestro territorio. 9

10 LA PRIMERA INFANCIA UN RETO PARA NARIÑO 4. Caracterización del departamento de Nariño y su población. 4.1 Aspectos Generales del Departamento de Nariño El departamento de Nariño se localiza en el extremo sur occidental del país, en la región geográfica Andina meridional y Pacífico Sur: Latitud Norte de y y Longitud Oeste de y , con una superficie de Km2, correspondiente al 2,9% de la extensión territorial del país. Nariño limita al norte con el departamento del Cauca, al sur con la República del Ecuador, al oriente con el departamento de Putumayo y al Occidente con el océano Pacífico. Al ser un departamento limítrofe con Ecuador (comparten una frontera cercana a los 250 kilómetros), en varios aspectos la economía y la cultura de Nariño se relacionan fuertemente con la del vecino país. Por ejemplo las ciudades de Ipiales y Pasto están situadas, respectivamente, a 4 y 5 horas por carretera de Quito, esto es, menos tiempo de lo que implicaría viajar hasta la ciudad de Cali. En la superficie del departamento existen 67 resguardos, los cuales ocupan 467 mil Hectáreas (4670 kilómetros cuadrados) Regiones Naturales El departamento de Nariño lo componen tres grandes subregiones geográficas: La Llanura Pacífica representa el 52% del territorio departamental. Esta región se caracteriza por una alta pluviosidad (3.000 mm), fuertes temperaturas y una vegetación selvática. La región de la cordillera de los Andes ocupa el 46% del territorio departamental y su pluviosidad es inferior a mm. Su relieve montañoso alcanza alturas cercanas a los m.s.n.m. La vertiente amazónica, que representa el 2% restante, se caracteriza por una vegetación selvática y de altas precipitaciones (superior a los mm), vinculada económicamente al departamento del Putumayo. 10

11 Regiones Naturales Esta configuración geográfica y topográfica hace que en el departamento de Nariño se conjuguen las altas montañas con las cálidas costas, así como los valles con las cordilleras Subregionalizacion Espacial Funcional El departamento de acuerdo al Plan de Desarrollo del departamento de Nariño Adelante Nariño se ha divido en cinco subregiones: Centro, Norte, Centro Occidente, Sur y Occidente agrupadas por sus condiciones geográficas, culturales, poblacionales, accesibilidad, usos, costumbres, credos y religión. La subregión que agrupa más municipios es la norte con 17, y las más pequeñas al Centro y Occidente con 10 cada una. Departamento de Nariño. Subregionalizacion Espacial Funcional SUB REGIONES Y MUNICIPIOS Centro (10 municipios): Pasto, Chachaguí, Yacuanquer, Sandoná, Consacá, Tangua, Nariño, la Florida, El Tambo, El Peñol Norte (17 municipios): Albán, La CARACTERÍSTICAS Área montañosa y volcánica. El municipio de Pasto es el más importante. La subregión es productora de artesanías y ganadería lechera La Subregión Norte tiene 17 municipios, 11

12 Cruz, San Pablo, Arboleda, Belén, Buesaco, Colon, El Tablón de Gomes, La Unión, San Bernardo, San Lorenzo, San Pedro de Cartago, Taminango, Leiva, Policarpa, Cumbitara, El Rosario Centro Occidental (13 municipios): Ancuya, Guaitarilla, La Llanada, Santacruz, Providencia, Linares, Ospina, Samaniego, Sapuyes, Tuquerres, Los Andes, Mallama, Ricaurte. Sur (14 municipios): Ipiales, Aldana, Contadero, Cuaspud, Cumbal, Gualmatán, Iles, Pupiales, Potosí, Córdoba, Puerres, Funes, Guachucal, Imués Occidente (10 municipios): Tumaco, Barbacoas, Francisco Pizarro, Magüí, Roberto Payan, La Tola, El Charco, Olaya Herrera, Mosquera, Santa Bárbara. varios de ellos limítrofes con el departamento del Cauca. Su economía gira en torno a los cultivos de café, la producción de panela y la ganadería. La Subregión Centro Occidental está conformada por 13 municipios en el que Túquerres es el epicentro. Sus actividades económicas más dinámicas son la agricultura, la ganadería y la minería. La Subregión Sur está conformada por 14 municipios, entre ellos Ipiales, algunos de los cuales limitan con la República del Ecuador. Sus principales actividades económicas son el Comercio fronterizo y la ganadería lechera. En esta zona se concentra el mayor número de resguardos indígenas del departamento. De la Subregión Occidente; Costa Pacífica forman parte 10 municipios, siendo Tumaco y Barbacoas los más importantes. Sus principales actividades económicas son el cultivo de palma africana, la pesca y un incipiente turismo Hidrografía En el departamento hay dos regiones hidrográficas claramente definidas, la oriental o amazónica y la occidental o pacífica, en las cuales nacen más de cien ríos y riachuelos. La vertiente oriental cuenta con los ríos Nambué, Ranchería; San Miguel, afluente del río Putumayo; el Guamués, el cual nace en la laguna de La Cocha; Estero y Patascoy. La vertiente del Pacífico la componen los ríos Patía, Guáitara, Mayo, Juanambú, Pasto, Iscuandé, Mira y Mataje. Las cuatro hoyas hidrográficas de mayor extensión son las del Patía, Mira, Telembí y Juanambú. 12

13 4.1.4 Población Desplazada en el Departamento de Nariño En el departamento de Nariño se ha venido presentando un incremento del desplazamiento debido a violencia generalizada y al programa de erradicación de cultivos de uso ilícito. Nariño se ha convertido en el centro de convergencia de desplazados de Putumayo, Cauca Antioquia y Meta; en los últimos años la situación se ha venido agudizando en razón de la remergencia de grupos armados al margen de la ley, el incremento de cultivos ilícitos que impactan sobre la realidad socioeconómica de los municipios afectando a las comunidades más vulnerables. Tipos de Desplazamiento: Gota a gota. Se presenta al comienzo de los años ochenta y obedece a la presencia inicial de los actores del conflicto en zonas del departamento alejadas de los centros urbanos de los municipios Masivos. Según la norma se consideran cuanto se afecta más de diez personas en retiro de sus sitios de origen a causa de acciones violentas emprendidas por grupos armados contra la población civil. Intraregional. Se originan en los desplazamientos internos en regiones corregimentales, urbanas municipales e intermunicipales. Externas. Cuando la migración forzada se da entre regiones de diferentes departamentos e internacionales, caso desplazamientos hacia Ecuador. 13

14 Sumada a la problemática de desplazamiento individual está el desplazamiento masivo como se puede observar en la tabla anterior el cual presenta un ascenso preocupante con influencia directa sobre las condiciones de salud y acceso a servicios de la población afectada. Una particularidad de los desplazamientos masivos en Nariño, la constituyen los movimientos de población entre veredas, o desplazamientos interveredales algunos de ellos de rápido retorno y otros más complejos como los que vienen ocurriendo en la zona indígena Awa, cuya población ha optado por desplazarse internamente dentro de sus resguardos. Frente a la problemática de desplazamientos masivos, la capacidad institucional ha sobrepasado los límites de atención para enfrentar la problemática de crisis humanitaria y de demandas sociales de gran magnitud. En el caso del sector salud, esta dificultad se concreta en la destinación de recursos departamentales y municipales, para implementar planes de emergencia de apoyo y conformar equipos profesionales con capacidad de brindar respuestas rápidas, oportunas y eficientes en aspectos de saneamiento básico ambiental, vigilancia epidemiológica, programas de promoción y prevención, suministro de medicamentos, transporte de pacientes, atención psicosocial y complementación nutricional a grupos priorizados por su vulnerabilidad. El Comité Departamental de atención a la población desplazada en Nariño, ha considerado que la población afectada por eventos masivos sufre en mayor magnitud la problemática, por cuanto no solamente se trata de la situación del desplazamiento sino también de las constantes amenazas de los actores generadores de violencia armada, el confinamiento en sectores rurales aislados y las restricciones para el acceso de alimentos, asistencia médica, movilización de personas, comunicación y contacto con las instituciones del Estado Conflicto Armado y Narcotráfico Las cinco subregiones que conforman el departamento de Nariño, en su mayoría, son territorio de grupos armados al margen de la ley y hacen presencia en casi el 71% de los municipios La economía subterránea y prohibida también se adueñó del departamento de Nariño pues el cultivo (55 mil hectáreas), procesamiento y tráfico de coca, marihuana y amapola, se realiza en casi la totalidad de su área, sin dejar de lado el comercio y transporte de los insumos requeridos para la transformación de las plantas en alcaloides. Tenemos, pues, un comportamiento sui géneris e inherente a los efectos de los grupos alzados en armas al margen de la ley, del cultivo y procesamiento de alucinógenos; causas que, al actuar, nos colocan frente a una identificación social diferente. La lucha armada tiene diferentes efectos en la población: lesiones, muerte, desplazamiento y en el medio ambiente la contaminación. 14

15 Conflicto Armado presencia de grupos armados Guillermo Rivera Flores, en su libro Cultivos de coca, conflicto y deslegitimación del Estado en el Putumayo, refiriéndose a Nariño conceptúa: Un dato muy reciente: el último informe del SIMCI Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos en Colombia, que registra los avances en materia de erradicación en Colombia muestra un avance importante en materia de reducción de hectáreas de coca en Putumayo, advierte un incremento muy significativo de estos cultivos en el vecino departamento de Nariño. En el último censo del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos en Colombia SIMCI se registra una importante disminución del número de hectáreas de coca a nivel nacional, sin embargo se advierte de un incremento significativo de las mismas en el departamento de Nariño, confirmándose una vez más el efecto globo generado por las políticas de erradicación forzosa en especial la aspersión aérea con químicos. Esta situación ha conllevado a desplazamientos individuales y masivos Actividades Económicas La economía de Nariño muestra un bajo grado de competitividad a nivel nacional, al ubicarse en el puesto 18 entre 32 departamentos. ECONOMÍA DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO: RURALIDAD Y AISLAMIENTO GEOGRÁFICO Por: JOAQUÍN VILORIA DE LA HOZ N 87 Marzo,

16 Sectores Productivos En Nariño se han identificado doce cadenas productivas, siendo las más importantes la papa, los lácteos, las fibras naturales, la marroquinería y la caña panelera (en la región andina), así como la pesca, la palma africana, el turismo y el cacao (en la región pacífica). Otra actividad a destacar es la cría de curíes o cuy, de amplio arraigo en la cultura culinaria nariñense. En 1990 cuatro actividades económicas (agropecuaria, industria, comercio y transporte) concentraban el 55% del PIB departamental de Nariño, y 14 años después esas mismas actividades habían bajado su participación al 47%. Dejando por fuera el sector servicios se observa que el sector agropecuario era el de mayor participación a nivel departamental con el 32%, seguido por el comercio (7%), transporte (6%) e industria (3%). Por el contrario, en la economía colombiana la industria participaba con el 15% del PIB nacional, mientras el sector agropecuario con el 13%. De otro lado, la minería tiene una baja participación en el PIB departamental (1.2%), concentrándose la producción de oro en los municipios de Santa Cruz, Mallama, Barbacoas y Samaniego. También se encuentran otros minerales como el grafito, el azufre y el yeso, entre otros. 16

17 La información departamental del PIB confirma que la actividad agropecuaria continúa siendo la base económica de Nariño (32.3%). A nivel de todos los departamentos esta participación dentro del PIB sólo es superada por el Meta (35.8%) y es similar a la de Sucre (32.6%). Información provisional calculada por el Centro de Estudios de Desarrollo Regional y Empresarial (CEDRE) de la Universidad de Nariño, estima que en el 2004 la participación del sector agropecuario, silvicultura y pesca fue de 39.3% (superior a los estimativos del DANE en siete puntos porcentuales), en donde la agricultura aportaba el 27.1%, la ganadería el 7.9%, la pesca el 2.3% y la silvicultura el 2%. La situación económica de la población nariñense en estas condiciones dificulta la creación de fuentes de empleo y por ende el acceso a la afiliación al régimen contributivo, limitándose a obtener servicios de salud por medio de la vinculación en su mayoría por el régimen subsidiado Turismo El departamento de Nariño tiene un gran potencial turístico del cual se puede destacar: Pasto: capital del departamento con estructura urbana donde se constatan los estilos arquitectónicos de sus iglesias, sus casas coloniales y republicanas con un completo turismo citadino en sus antiguos resguardos: Canchala, Genoy, Jongovito, Catambuco, Obonuco, Puerres, Anganoy, Cabrera, Pejendino, Mocondino, Males. La Cocha (laguna): el sitio es llamado Sindamanoy o refugio del sol. Santuario de Fauna y Flora Isla de la Corota: Bosque húmedo en el que crecen 500 especies de plantas Santuario de las Lajas: construido sobre el cañón del río Guáitara que honra a la Virgen Criolla, quien apareció pintada sobre una roca en Considerada segunda maravilla nacional. Sandoná: iglesia de estilo gótico, crucifijo en madera del maestro Alfonso Zambrano; fábrica de sombreros de palma de iraca y sitio de producción panelera. Parque Nacional Natural Sanquianga: cuenta con varias especies de manglares que sustentan una importante población de peces, crustáceos y aves, entre otros. Santuario de Fauna y Flora Galeras: es uno de los más atractivos del continente y está ubicado entre los y los msnm. Es el hogar del Cóndor de los Andes. Santuario Virgen de La Playa: municipio de San Pablo. Reserva Natural La Planada: municipio de Ricaurte. Carnavales de Negros y Blancos: 4, 5, y 6 de enero de todos los años en la ciudad de Pasto. Patrimonio cultural de la nación. Doña Juana, baños termales de Tajumbina municipio de la Cruz. Volcanes Cumbal, Chiles y Azufral con sus respectivos ecosistemas. 17

18 Puerto de Tumaco, islas del Morro y Bocagrande Riesgos y Amenazas del Departamento El departamento está expuesto a la ocurrencia de contingencias o desastres de origen natural o antrópico, dado por las condiciones geográficas, geológicas, hidrometereológicas que pueden generar daños en la vida y salubridad de las personas, la sociedad, la economía y en la infraestructura de las instituciones de salud. En la Subregión Norte, las sequías, los deslizamientos por fallas geológicas, los incendios forestales son predominantes generando históricamente necesidades de atención, que muchas veces por la dificultad de vías de acceso, la respuesta es tardía. En la Subregión Sur la presencia de los nevados de Cumbal y Chiles, pueden generar deshielos, deslizamientos y heladas; los deslizamientos y heladas son los más frecuentes que han generado pérdidas humanas, taponamiento de vías y daños de cultivos, incidiendo en las condiciones de vida de los habitantes de la región. En la Subregión Occidente, la amenaza latente de tsunami, inundaciones y marejadas, y la inexistencia de vías de comunicación terrestre y estar supeditada al régimen de mareas en las vías marítimas y fluviales, más la población dispersa, hacen más difícil la prestación inmediata de servicios de salud. En la Subregión Centro la activación del Volcán Galeras, desde hace más de 4 años, con influencia directa en 7 municipios, las 5 fallas geológicas que confluyen en la ciudad Capital Pasto, las inundaciones, deslizamientos y heladas, afectan directamente a la población. Los riesgos antrópicos entre ellos, los accidentes de tránsito, debidos al cruce de la vía panamericana por las capitales de los municipios en las zonas de mayor densidad poblacional, el paso de frontera, que permite el tránsito de materiales peligrosos pueden generar riesgos químicos. Las quemaduras por pólvora por ser la región culturalmente acostumbrada al manejo artesanal de ésta, tanto en su producción (Subregión Norte) como en su utilización en las festividades pueden llevar a presentar grandes afectaciones en la salud individual y colectiva especialmente en la población infantil y en edad productiva. Por todo lo anterior el departamento está considerado como de alta vulnerabilidad por amenazas naturales y antrópicas. 18

19 4.1.9 Vías De Comunicación y Medios de Transporte De acuerdo con el Plan de desarrollo de Nariño, históricamente, una de las mayores causas del atraso del Departamento ha sido su aislamiento y falta de vías de comunicación. Hoy se sigue padeciendo de este mismo mal. Red vial de Nariño. El departamento de Nariño cuenta con una red de carreteras de aproximadamente kilómetros, con una amplia cobertura en la zona Andina, para la intercomunicación de sus principales centros urbanos con la región Central del departamento y el resto del país. Sin embargo, dicha comunicación es insuficiente porque cuenta solamente con una vía que comunica al departamento de Nariño con el resto del país. La zona Pacífica, con excepción de la transversal Tumaco - Pasto, y Junín Barbacoas (en pésimo estado) no cuenta con una adecuada cobertura de carreteras. La red vial en el departamento se puede tipificar según su importancia y funcionalidad dentro del sistema de transporte por carretera, de la siguiente manera: Red troncal y transversal a cargo de la Nación a través del Instituto Nacional de Vías. Tiene 780 kms. de los cuales 558 kilómetros están a nivel de pavimento y 222 kilómetros en afirmado, atraviesa el departamento de sur a norte y de oriente a occidente. Cumple la función de interconectar al país con el sur del continente y al puerto de Tumaco con el departamento del Putumayo que es la entrada a la región de la Amazonía, facilitando además la comunicación interna entre los diferentes municipios de Nariño. Esta red cumple una función estratégica para el país en la medida en que posibilita la comunicación nacional e internacional. La variante San Francisco Mocoa por ser una vía estratégica para la comunicación del Putumayo con el Pacífico y con los países fronterizos del sur, el Gobierno Nacional decidió anticipar la rectificación y pavimentación. Red secundaria: de aproximadamente Kms. a cargo del departamento, la cual cumple la función de intercomunicar la capital con las cabeceras municipales y a éstas entre sí, integrando los centros urbanos con la zona rural. En general, presenta serias deficiencias en cuanto a diseño geométrico, especificaciones técnicas, carencia de obras de drenaje y contención, además del deterioro progresivo en la capa de rodadura, condiciones que aumentan considerablemente los tiempos de recorrido y el deterioro de los vehículos. Red terciaria: de aproximadamente Kms., inicialmente se encontraba a cargo del Fondo Nacional de Caminos Vecinales, actualmente es asumida por el Instituto Nacional de Vías. Esta red comunica las cabeceras municipales entre sí y éstas con los corregimientos y presenta graves problemas de mantenimiento. En esta administración 556 Km. han recibido mantenimiento por valor de $ en los municipios de Chachaguí, El Tambo, Guaitarilla, Iles, La 19

20 Florida, La Unión, Linares, Los Andes, Pasto, Samaniego, San Pablo, Sandoná, Santa Cruz, Taminango y Yacuanquer, El Rosario, Leiva, Policarpa, Cumbitara, San Pedro de Cartago, San Lorenzo, Belén, La Cruz, Colón (Génova), Arboleda, Mallama, Ospina, Funes, Providencia, Túquerres, Imués, Consacá, Buesaco, Pasto, Tangua, Sapuyes, Contadero, Ipiales, Potosí, Córdoba, Guachucal, Cumbal, Pupiales, Barbacoas y Tumaco. El resto de la red se encuentra a cargo de los municipios y otros entes y es de aproximadamente Kms, condiciones que al igual que en la red secundaria comprometen la atención en salud oportuna. Estado de la red vial. Después del análisis de la situación de la red vial del departamento, se concluye que se presenta un proceso acelerado de deterioro de la infraestructura vial. En efecto, de acuerdo con la información disponible, de los 780 kilómetros de las carreteras nacionales, el 71,5% se encuentra pavimentado; sin embargo, sólo el 49% de estas vías se encuentran en buen estado. El resto presenta estado regular o en malas condiciones y un 28,5% se encuentra sin pavimentar. La situación se agrava en la red secundaria y terciaria. Los kilómetros de la red secundaria, se encuentran en regular o mal estado. El deterioro de estas vías ha llegado a niveles preocupantes como es el caso de la vía Junín - Barbacoas. Los inconvenientes presentados en estas carreteras generan para los usuarios elevados costos operacionales y dificulta el desarrollo socioeconómico de la población del departamento, además de impedir el acceso oportuno a los servicios de salud. El Plan 2500 está pavimentando 25 Km. de la vía Junín-Barbacoas que es una conexión con la vía al puerto de Tumaco. Este proyecto beneficia importantes comunidades indígenas y afro descendientes asentadas a lo largo de esta vía. Está siendo intervenida a partir del K Con una inversión de $ incluidos los estudios y diseños. En importantes tramos de la red secundaria se presentan constantes interrupciones del tráfico por la generación de emergencias en sitios críticos. En cuanto a la señalización, únicamente la red nacional cuenta con un nivel aceptable de cobertura y calidad. Aunque buena parte de la red nacional se encuentra en buen estado, existen tramos de saturación por volúmenes de tráfico vehicular, lo cual se traduce en un incremento de la accidentalidad y bajos niveles de servicio. Este es el caso de los tramos Rumichaca - Ipiales, Pasto- Chachagui, Pasto - Catambuco, paso por Pasto, paso por Ipiales y paso por Túquerres. Una de las principales vías es la que comunica a la República del Ecuador con el resto del país; la carretera al mar, une a Tumaco con la cabecera del municipio de Túquerres y con la capital del departamento; otras poblaciones conectadas por 20

21 carreteras secundarias son Pasto- La Unión y Pasto, Nariño, La Florida, Sandoná, Consacá y Yacuanquer que constituye la circunvalar al Galeras, única vía de comunicación entre estos municipios, que agrava la situación cuando se reactiva la actividad volcánica del Galeras. Las características y estado de las vías secundarias y terciarias hacen difícil el acceso de la población a los servicios de salud e igualmente el desplazamiento de los funcionarios del sector salud a las comunidades. La deficiente señalización propicia accidentes frecuentes afectando directamente a las personas y a vehículos. Es de anotar que en la subregión Occidente conformada por 10 municipios que representa el 52% del territorio departamental, sus vías de comunicación son marítimas y fluviales que están supeditada al régimen de mareas de la zona, a excepción del tramo Junín, Barbacoas y Barbacoas Magui Payán que se conecta con la vía al mar por carretera en pésimo estado. Con el fin de tener mayor claridad a continuación se presentan las subregiones con los municipios que las conforman y la distancia de la cabecera municipal a la capital del departamento. Distancias entre Capital del Departamento y las Demás Cabeceras Municipales. MUNICIPIOS DISTANCIA A LA CAPITAL EN KM. CHACHAGUI 27 Consacá 51 El Peñol 62 El Tambo 48 La Florida 24 Nariño 18 Sandoná 45 Tangua 23 Yacuanquer 24 Ancuya 72 Guaitarilla 74 La Llanada 140 Linares 147 Los Andes 162 Mallama 122 Ospina 85 Providencia 120 Ricaurte 142 Samaniego

22 Santacruz 106 Sapuyes 80 Tuquerres 71 Albán 65 Arboleda 68 Belén 77 Buesaco 36 Colon 160 Cumbitara 135 El Rosario 98 El Tablón de Gómez 60 La Cruz 103 La Unión 92 Leiva 175 Policarpa 115 San Bernardo 78 San Lorenzo 78 San Pablo 120 San Pedro de Cartago 77 Taminango 87 Barbacoas 450 El Charco 476 La Tola 422 Magui 430 Mosquera 366 Olaya Herrera 390 Francisco Pizarro 350 Roberto Payan 470 Santa Barbará 519 Tumaco 280 Aldana 112 Contadero 75 Córdoba 105 Cuaspud 96 Cumbal 105 Funes 52 Guachucal 95 Gualmatán 89 Iles 65 Imués 55 Ipiales 87 Potosí 120 Puerres 95 22

23 Pupiales 91 Fuente.: Censo Dane 2005 proyección El 70% de los municipios de la Subregión Centro poseen vías carreteables destapadas que se encuentran en regular estado de conservación; se comunican con el municipio de Pasto a través de las vías enunciadas y otra parte por la vía panamericana; el municipio más alejado a la capital es El Peñol, los demás son relativamente cercanos. Esta Subregión presenta mayor y mejores condiciones de accesibilidad. La Subregión Centro Occidente posee carretera pavimentada especialmente entre los municipios de Samaniego y Policarpa y la capital del departamento, de la cual distan entre 3 y 4 horas aproximadamente. Las demás vías de acceso intermunicipales son totalmente destapadas en mal estado, no se dispone de un plan permanente de mantenimiento vial. Existen también otras vías de acceso desde la cabecera municipal a las diferentes veredas las cuales se encuentran igualmente en mal estado para el transporte, presentándose en algunos casos accidentes y deslizamientos de tierra en épocas de lluvia; en otras veredas únicamente se puede ingresar a caballo o a pie por lo difícil del terreno, lo cual imposibilita el desplazamiento de los funcionarios de salud, quienes deben recorrer varias horas y días para llegar a cada una de estos lugares, dificultándose así la prestación de los servicios de salud en forma oportuna, de igual manera la referencia de los pacientes a los centros de salud ESE y a los hospitales: Lorencita Villegas de Santos (Samaniego ) y San José (Túquerres). Las vías intermunicipales de la Subregión Norte están en mal estado; el 90% de estas vías son destapadas sin mantenimiento permanente y oportuno; en épocas de invierno son intransitables, presentándose frecuentes accidentes. Los municipios más apartados de la ciudad de Pasto son Leiva, Cumbitara, Policarpa y El Rosario, Colón, La Cruz, San Pablo con distancias de 175, 145, 115, 98, 160, 103 y 120 kilómetros respectivamente, poseen vías en malas condiciones lo que dificulta la remisión de los pacientes a las diferentes instituciones públicas y privadas. En general los municipios de esta Subregión son los más alejados a la capital del departamento sin tener en cuenta los municipios ubicados en la Subregión de Occidente. Las grandes distancias entre los municipios de la Subregión Occidente los hace poco accesibles por mucho tiempo de recorrido y elevados costos. Los municipios de esta Subregión son los más alejados a la capital del departamento y su comunicación es difícil por la falta de vías terrestres de comunicación. En esta zona las vías de comunicación son marítimas y fluviales, haciéndose más difícil la situación por cuanto las vías fluviales están supeditadas a las mareas de la zona. Los municipios de la costa norte del departamento (El Charco, La Tola, Santa 23

24 Bárbara, Mosquera y Olaya Herrera), se comunican más fácilmente con Guapi en el Cauca, tránsito obligado para acceder a la ciudad de Cali. La mayoría de los municipios de la Subregión Sur están fácilmente comunicados a través de la vía panamericana hacia el municipio de Ipiales y la capital, con facilidades de transporte. El municipio de Iles es el más distante; sin embargo tiene buen acceso a Ipiales, vía panamericana, 60 Kilómetros, y 22 Kilómetros por carretera destapada que se están interviniendo. Todos los municipios se comunican con la ciudad capital San Juan de Pasto por vía Panamericana, carretera en buenas condiciones, y con facilidad de transporte y están intercomunicados por vías carreteables: algunas cuentan con pavimento y otras con afirmado de la vía (destapado). Los municipios del Contadero, Iles, Gualmatán, Pupiales, e Ipiales están intercomunicados por una misma troncal, de la siguiente manera: Contadero, Gualmatán aproximadamente 15 Kilómetros vía destapada, Contadero, Iles aproximadamente 20 Kilómetros vía destapada, Gualmatán, Pupiales 15 Kilómetros vía pavimentada, Pupiales, Ipiales vía pavimentada aproximadamente 9 Kilómetros. Es importante anotar que el mal estado de las vías en el departamento genera altos costos de mantenimiento de los vehículos, principalmente los de transporte básico de los diferentes prestadores Electrificación El operador de red en el departamento de Nariño es Centrales Eléctricas de Nariño CEDENAR S.A. E.S.P. Cerca del 82% de la potencia demandada en el departamento de Nariño es importada por medio de la línea de 230 Kv que conecta las subestaciones de San Bernardino en el Cauca con Jamondino en Pasto. A partir del año 2002, el 82% de la demanda operativa (incluye Nariño, Putumayo y exportaciones al Ecuador) es atendida a través del Sistema Interconectado Nacional mediante una línea en doble circuito a 230 kilovoltios. La costa Pacífica Nariñense cubre su demanda energética con una línea a 230 kilovoltios, energizada actualmente a 115 kilovoltios, esta red abastece a las localidades de Tumaco, Barbacoas, Roberto Payán y Magui; en los demás municipios de la costa el suministro de energía lo realizan con plantas propias brindando servicio principalmente 4 a 6 horas en la noche. Esta situación complica la prestación del servicio especialmente cuando se necesita refrigeración y operación de equipos. 24

25 Comunicaciones. El departamento de Nariño cuenta con servicios de telefonía fija administrada básicamente por Colombia de Telecomunicaciones S.A. E.S.P. COMPARTEL, AVANTEL telefonía celular con MOVISTAR, COMCEL Y TIGO, radio comunicaciones y radio aficionados. Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. está presente en todos los municipios del departamento; sin embargo la cobertura es escasa en varios municipios alejados de los centros poblados, pues la política de esta empresa se centra exclusivamente en atender la demanda de las principales ciudades del departamento; en este sentido, se tiene constante demanda por ampliación de redes debido a la construcción de edificios y urbanizaciones. El servicio de telefonía en el departamento se realiza a través de fibra óptica en las principales ciudades, de radio en las zonas rurales y mediante satélite en regiones apartadas como las de la Costa Pacífica. Los Pueblos Awá y de los Pastos cuentan con cinco emisoras dotadas por el Ministerio de Comunicaciones mediante el Programa Comunidad: Señal de Diversidad y Cultura; se requiere apoyar el funcionamiento de las mismas en cuanto a su mantenimiento, servicios públicos, capacitación de radio comunicadores indígenas y asistencia técnica Demografía, Capital Humano y Pobreza. Según censo DANE año 2005, la población total del departamento de Nariño asciende a habitantes, de los cuales el 53% viven en la zona rural, y un 47% en el área Urbana, agrupados en hogares y viviendas. La población de 10 años y más, según condición de actividad, está distribuida en 51 % económicamente activa, 20% estudiantes, 24% oficios del hogar, 1% jubilados y pensionados y e14% en otra situación. La Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley 70 de 1993, han otorgado reconocimiento a las negritudes y sus derechos; éstas se encuentran concentradas principalmente en la faja del litoral Pacífico, donde se ubica el mayor número de comunidades y pobladores. Es importante hacer la relación de la población con el área ocupada para saber el grado de densidad poblacional. Departamento de Nariño. Población Por Regiones y Área de Superficie en Kilómetros. SUB REGUIÓN TOTAL DE ÁREA SUB DENSIDAD DE LA POBLACIÓN REGIÓN KM2 POBLACIÓN POR KM2 CENTRO

26 CENTRO OCCIDENTE NORTE OCCIDENTE SUR TOTAL Fuente: Censo Dane 2005 proyección 2009, cálculos, of. Planeación IDSN La Subregión más densamente poblada es la Centro con habitantes por Kilómetro cuadrado. Esta Subregión es la que más desarrollo tiene y mejores servicios posee; y la menos densa es la Occidente con solamente 20,96 habitantes por Kilómetro cuadrado, esto nos demuestra lo disperso de la zona costera, que hace más difícil el acceso a los servicios de salud. La densidad promedio departamental es de habitantes por kilómetro cuadrado superior al promedio nacional de 36.3 habitantes por kilómetro cuadrado En cuatro décadas ( ) la población de Nariño se duplicó al pasar de 706 mil a casi 1.5 millones de habitantes. En este período su población experimentó una tasa de crecimiento de 1.9% promedio anual, frente a 2.1% del total nacional y 3.4% de Bogotá. En esas cuatro décadas, Nariño disminuyó levemente su participación dentro del total de la población colombiana, al pasar del 4% en 1964 al 3.6% en el Los censos confirman la ruralidad de Nariño: en 1964 el departamento tenía el 70% de su población en el sector rural, frente al 48% del total nacional. En el 2005 más de la mitad de la población de Nariño (53%) todavía vivía en zonas rurales, sólo superado por el departamento del Cauca (59%), mientras en el total nacional esa participación se había reducido al 24%. Nariño tiene 21 municipios con población igual o inferior a 10 mil habitantes y apenas tres municipios con más de 100 mil (Pasto, Tumaco e Ipiales). Esta situación demográfica confirma la condición de ruralidad del departamento de Nariño, así como su dependencia con el sector primario de la economía. Población de Colombia y Departamentos del Suroccidente. DEPARTAMENTO TOTAL INDIGENAS % AFROCOLOMBIANAS % COLOMBIA NARIÑO CAUCA PUTUMAYO Fuente: Dane 2005, IDSN Oficina de Planeación Por origen étnico, en el censo de 2005 el 18.1% de la población de Nariño se auto reconoció como afro descendiente y el 10% como indígena, porcentaje mayor a los presentados en Colombia, pero muy por debajo al encontrado en el departamento del Cauca (22% de afrodescendientes y 21% de indígena). Estos grupos humanos, mayoritariamente rurales, han sido víctimas de la exclusión y de la pobreza. 26

27 En el departamento se encuentran 67 resguardos de población indígena de los pastos, inga, Awá, Eperara Siapidara, Kofán y Quillacingas; con un total de personas, asentadas en 24 municipios de los cuales 38 resguardos agrupan las familias Pastos y Awa, con indígenas, correspondientes al 6,36% de la población y que ocupan 258 mil hectáreas del territorio departamental. La población negra o afro descendiente asciende a personas, las cuales están asentadas en once municipios: Barbacoas, El Charco, La Tola, Magüí, Payán, Mosquera, Olaya Herrera, Francisco Pizarro, Roberto Payán, Santa Bárbara, Cumbitara y Tumaco. En esta última población se concentra el 65% de los habitantes de la subregión. Los negros y mulatos representan el 93% de la población del Pacífico, los indígenas el 6% y los blancos y mestizos el 1%. Los indígenas Eperara Siapidara comparten su territorio con comunidades negras, mulatas y mestizas, con el agravante que en este territorio de la costa Pacífica hay presencia de grupos armados ilegales. A. Educación y Capital Humano La Constitución Política de Colombia establece la obligatoriedad de la educación para las personas entre 5 y 15 años de edad, y la Ley General de Educación fija en nueve años la educación obligatoria. En el 2005, el alfabetismo de la población de 5 años en Nariño fue de 83.7%, inferior a la media nacional (88.3%), e incluso a la de sus departamentos vecinos como Putumayo y Cauca. Los años promedio de escolaridad a nivel nacional se incrementaron entre 1996 y 2004, al pasar de 7.0 a 7.9 años. Los indicadores más altos se presentaron en Bogotá, en donde se pasó de 9.3 a 10.9 años, y el departamento del Atlántico (de 8.2 a 9.3 años). Por su parte, en el departamento de Nariño se incrementó la escolaridad (de 5.2 a 6.2 años de educación), pero todavía en el 2004 estaba por debajo de la media nacional y sólo los departamentos de Chocó y Boyacá tenían una escolaridad inferior. B. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) En las últimas tres décadas el porcentaje de personas que viven en Colombia con Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI, ha disminuido considerablemente, pero aún sigue presentando cifras elevadas. Así, se pasó de 71% en 1973 a 26% en En departamentos como Nariño también se ha vivido una situación similar, aunque sus indicadores de pobreza son aún más preocupantes que los de Colombia en su conjunto. De acuerdo con el censo de 1993, el 54% de los hogares de Nariño presentaban NBI, mientras el promedio nacional era de 36%. Los niveles de NBI de Nariño sólo eran superados por los otros departamentos de la periferia colombiana: los 27

28 nuevos departamentos (con excepción de San Andrés, Arauca y Casanare), La Guajira, Sucre, Córdoba y Chocó. De los 64 municipios nariñenses, 44 tenían un indicador de NBI superior a la media departamental, entre los cuales se encontraban algunos con un indicador igual o superior al 90% como El Rosario (99.7%), Magüí (96.6%), Providencia (96.2%) y Roberto Payán (90%) Incluso, 19 de sus municipios presentaron mayores NBI que Chocó, el departamento con mayor pobreza en Colombia. Departamento de Nariño Población con NBI por Subregiones SUBREGIÓN POBLACIÓN % CON NBI POBLACIÓN CON NBI CENTRO SUR NORTE OCCIDENTE CENTRO OCCIDENTE TOTAL Fuente: Censo Dane 2005 proyección 2006, IDSN Oficina de Planeación En el 2007, el 43.75% de los hogares de Nariño tenían NBI, mientras a nivel nacional este indicador era de 27.6%. Con excepción del Atlántico y Valle, los demás departamentos de la periferia del Caribe y del Pacífico tuvieron un indicador de NBI superior a la media nacional. El NBI de Nariño fue 4.3 veces el registrado en Bogotá (la región con los mejores indicadores del país) y 1.5 veces el de la media nacional. El porcentaje de personas en NBI es un poco superior al medido por hogares, pero la clasificación de los departamentos se mantiene invariable. En el 2005, sólo un municipio de Nariño (Pasto) tuvo un indicador de NBI inferior a la media nacional. En el otro extremo se ubican ocho municipios con NBI superiores a los registrados por Chocó (79%), el departamento más pobre de Colombia. Aunque en la mayoría de municipios los indicadores de NBI son superiores en el resto que en las cabeceras, por el contrario en los municipios de La Tola, Mosquera, El Charco y El Rosario la pobreza es menos extrema en las zonas rurales ( resto ) que en las urbanas ( cabecera ). 28

29 NBI Departamento de Nariño. NBI por Subregiones A partir de la división departamental de las subregiones, es evidente que la Occidente presenta el mayor porcentaje de población con NBI en Nariño (63%), seguida por la del Norte (57%), limítrofe con el departamento del Cauca, y la Centro-occidental (56%). Por el contrario, las subregiones en torno a Pasto e Ipiales son las que presentan los menores indicadores de NBI, lo que puede estar 29

30 asociado al dinamismo que ofrece la condición de capital departamental de la primera y el comercio fronterizo de la segunda. Estos indicadores de NBI nos aproximan a la situación de pobreza del departamento de Nariño, distinguiendo su magnitud en los diferentes municipios, subregiones o comunidades rurales. Las condiciones anteriores expuestas colocan a las comunidades más vulnerables en condiciones de riesgo de enfermar y morir, ameritando que los mayores esfuerzos de atención se orienten a estas zonas. C. Saneamiento Básico Dos componentes fundamentales para determinar las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) son la disponibilidad de servicios de acueducto y de alcantarillado. A nivel nacional, durante el período el gobierno central transfirió a los municipios cerca de $2.8 billones para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. El 70% de las viviendas de Nariño cuentan con algún servicio como agua potable, alcantarillado o recolección de basuras. En el área urbana, el 92% de las viviendas cuentan con abastecimiento de agua, mientras en la zona rural es de sólo el 53%. Nariño cuenta con una cobertura de agua potable superior a la media nacional. La cobertura de alcantarillado es más crítica en tanto Nariño tiene una cobertura muy por debajo de la media nacional (una diferencia mayor a 20 puntos porcentuales). El 45% de las viviendas tienen conexión a alcantarillado público, el 25% eliminan sus excretas a pozos sépticos, el 12 % por medio de letrinas y aproximadamente el 18% a campo abierto. En relación con la disposición de residuos sólidos el 50% de las viviendas tiene recolección, el 6% eliminan sus desechos enterrándolos, el 11% lo queman, el 7% a fuentes de agua y el 26% a campo abierto. Estas condiciones sanitarias influyen directamente en la calidad de vida de las poblaciones, aumentando los riesgos que afectan la salud. 4.2 Conformación Político Administrativa El departamento está dividido en 64 municipios: Pasto, ciudad capital, Albán, Aldana, Ancuya, Arboleda, Barbacoas, Belén, Buesaco, Colón, Consacá, Contadero, Córdoba, Cuaspud, Cumbal, Cumbitara, Chachagui, El Peñol, Nariño, El Charco, El Rosario, El Tablón, El Tambo, Francisco Pizarro, Funes, Guachucal, Guaitarilla, Gualmatán, Iles, Imués, Ipiales, La Cruz, La Florida, La Llanada, La Tola, La Unión, Leiva, Linares, Los Andes, Magui, Mallama, Mosquera, Olaya Herrera, Ospina, Policarpa, Potosí, Providencia, Puerres, Pupiales, Ricaurte, Roberto Payán, Samaniego, San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Sandoná, Santa Bárbara, Santacruz, Sapuyes, Taminango, Tangua, 30

31 Tumaco, Túquerres y Yacuanquer; 230 corregimientos, 416 inspecciones de policía, numerosos caseríos y sitios poblados. Los municipios están agrupados en 20 círculos notariales, con un total de 25 notarías, un círculo principal de registro con sede en Pasto y 7 oficinas seccionales de registro con sede en los municipios de Barbacoas, Ipiales, La Cruz, La Unión, Samaniego, Tumaco y Túquerres; un distrito judicial, con 11 cabeceras. El departamento conforma la circunscripción electoral de Nariño Categorización de los Municipios en el Departamento de Nariño Departamento de Nariño. Clasificación de Municipios Según Ley 617/00 MUNICIPIOS CATEGORÍA DEL MUNICIPIO SEGÚN LEY 136 DE 1994 Y 617 DE 2001 PASTO Segunda categoría 1.5 IPIALES, TUQUERRES, TUMACO Cuarta Categoría 3.1 DEMAS MUNICIPIOS Sexta Categoría 94.0 (60) Fuente: Departamento de Planeación Nacional % EN EL DEPARTAMENTO El 94% de los municipios del departamento de Nariño se encuentran en la categoría sexta, evidenciando la situación de bajos ingresos que percibe y genera nuestro departamento por cada uno de sus municipios. Estas son causas para que la región no esté encaminada hacia el desarrollo integral. Además con los bajos ingresos generados y recibidos, el margen de inversión social en los municipios es mínimo, generando bajos niveles de calidad de vida a la población. Los municipios que están clasificados en 6ª Categoría, indican la poca capacidad resolutiva frente a su desarrollo municipal, situación que impide que los recursos municipales no alcancen para destinaciones entre otras de: mejoramiento de vías, saneamiento ambiental, ampliación de cupos del régimen subsidiado y mejoramiento de la dotación e infraestructura hospitalaria. 31

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