LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PROGRAMA DE CONTROL DE GASES CONTAMINANTES DE VEHÍCULOS 0 KM

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1 San Martín 451 (1004) Buenos Aires - Argentina Dirección de Prevención y Recomposición Ambiental (DPyRA). Laboratorio de Control de Emisiones Gaseosas Vehiculares (LCEGV) Autop. Ezeiza-Cañuelas Km. 1,62 (1804) Ezeiza Buenos Aires Argentina LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PROGRAMA DE CONTROL DE GASES CONTAMINANTES DE VEHÍCULOS 0 KM I) INTRODUCCIÓN "Mas del 50% de la contaminación generada en los centros altamente urbanizados proviene de los vehículos con motores de combustión interna" este diagnóstico asumido a nivel internacional es también sin lugar a dudas extrapolable a nuestro país. En lo que respecta a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) la importante contribución calculada en la 2da Comunicación Nacional de la Republica Argentina a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático pone a este sector en una posición destacada en las estrategias de mitigación. Un parque automotor de mas de vehículos y una incorporación aproximada en nuevas unidades anuales que se concentran en sus ciudades mas densamente pobladas (Buenos Aires, Córdoba, Rosario, Mendoza, Mar del Plata etc.) ponen a la Argentina en una situación seria en materia de contaminación atmosférica, ya advertida por organismos internacionales. Si bien nuestro país, no cuenta aún con una red de monitoreo sistematizada que determine el grado actual de deterioro en la calidad del aire de las ciudades mas densamente pobladas, hay antecedentes obtenidos en prolongados programas de monitoreo y algunas mediciones puntuales que ya 1

2 han revelado una situación de alerta. Este cuadro se asentará progresivamente con el aumento de la flota vehicular agravándose debido a las barreras geográficas (Córdoba y Mendoza) o a las grandes edificaciones (Barreras Edilicias) que impiden el libre desplazamiento del aire atmosférica, muchas veces agudizados por episodios de inversión térmica. Es de esperar entonces que en la convivencia diaria de esta gran cantidad de fuentes móviles con las personas que comúnmente transitan nuestras urbes mas pobladas y en conocimiento de los graves perjuicios de salud (cáncer, enfermedades pulmonares etc.) que concentraciones localizadas de estos contaminantes pueden causar sobre los organismos vivos, se esté generando una amenaza continua e importante para la salud pública. Por otra parte y como fuera mencionado al principio la emisión de gases de efecto invernadero por parte del parque automotor, determina además un impacto ambiental asociado por su contribución al cambio climático global. Por las razones manifestadas el control de las emisiones de las fuentes móviles es una prioridad estratégica sobre la que se puede actuar, teniendo en cuenta el avance del proyecto LCEGV-SAyDS ha alcanzado en el país y los éxitos logrados a nivel internacional a través de este tipo de programas de control de emisiones adecuadamente organizados y coordinados. II) ANTECEDENTES Control del Cumplimiento con los Límites de Emisión en la Republica Argentina En el año 1995 el gobierno de la Republica Argentina sanciona la LEY NACIONAL DE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL N (Publicada en el boletín oficial N el 29 de Nov. de 1995), a través de su Decreto reglamentario 779/95 se sientan las bases normativas para controlar las 2

3 emisiones contaminantes provenientes de todas las fuentes móviles nuevas y usadas, que se comercializan o transitan dentro del territorio nacional. La ley fue prevista para tener competencia y regular tres factores de incidencia concurrente: 1) FACTOR VEHICULO 2) FACTOR HUMANO 3)FACTOR AMBIENTE MODELO NUEVO Licencia de Configuración de Modelo(LCM) Obligatoria 1. -Seguridad 2. -Diseño 3. -Polución: Certificación del Modelo Control de producción CAPACITACION -Educación -Capacitación -Formación -Edades -Estructura Vial -Señalización -Obstáculos -Publicidad PARQUE USADO -Verificación Técnica Vehicular (VTV) Obligatoria -Control detaller Reparación -Control de Repuestos HABILITACION CONDUCTOR - Requisitos - Calificación - Sanciones - Registro Su competencia sobre el factor vehículo se divide en: 3

4 A) Modelo Nuevo: La ley exige a los fabricantes e importadores, la presentación de una licencia de configuración de los nuevos modelos (LCM) incorporados a la línea de producción o importados y un control que asegure la calidad de la producción o de la partida ingresada por importación conforme a la configuración del modelo aprobada, abarcando aspectos de seguridad, diseño y polución (gases contaminantes y ruido). B) Parque usado: Dicha ley establece una Verificación Técnica Vehicular Obligatoria y un Control de los Talleres de Reparación y Repuestos, delegando en la autoridad jurisdiccional las responsabilidades de adopción y aplicación de normativas de control En lo que se refiere a Polución de Vehículos Nuevos, el marco reglamentario establecido por el Articulo 33 de la mencionada ley, fija claramente como autoridad competente a la EX SECRETARÍA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO, actual SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE. Este organismo tiene la responsabilidad de aprobar las certificaciones, fijar limites y procedimientos de control etc., así como de delegar en otros organismos atribuciones para extender certificados de ensayos de emisión de gases contaminantes y nivel sonoro. La Dirección de Prevención y Recomposición Ambiental dependiente de la SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE físicamente ubicada en las instalaciones del Instituto Nacional del Agua (EZEIZA), inició en el año 1998 un programa de control de emisiones sobre fuentes móviles, dirigido a incorporar paulatinamente al país una estructura que cuente con la capacidad necesaria para ofrecer localmente, la ejecución de ensayos de certificación de emisiones de gases contaminantes de vehículos 0 Km, fijados por ley 24449, bajo procedimientos y normas de aseguramiento de calidad que acrediten reconocimiento dentro del ámbito jurídico del MERCOSUR e internacional. En este sentido, se consultó a los expertos del Banco Mundial la ejecución de una primera etapa del programa, dirigida a la incorporación de 4

5 servicios de control de la producción de vehículos ciclo Otto con exclusiva validez nacional, a través de ensayos transientes cortos del tipo US I/M 240. Si bien no se contó en esa etapa con la tecnología especificada por la ley nacional para la homologación de vehículos nuevos, la similitud de los ensayos realizados, permitieron: obtener resultados comparables con los límites legales establecidos (Correlación USIM240/USFTP), generar una alternativa para obtener localmente la conformidad de producción con reconocimiento oficial (Resolución 61/99) e incorporar paulatinamente la estructura, el conocimiento y la logística requerida para la futura proyección de un programa de control más amplio. Al mismo tiempo y considerando el avance que tenían en aquel momento las gestiones con el Banco Mundial para el otorgamiento de un crédito destinado a la compra de tecnología para la certificación de emisiones contaminantes en vehículos 0km, se construyó un edificio cuya infraestructura y servicios fueron proyectados previendo la futura incorporación en una segunda etapa del equipamiento internacionalmente normalizado. El objetivo de esta segunda etapa desarrollada a partir del año 2002 y completada en 2005, fue cubrir la certificación de emisiones de vehículos 0 Km livianos conforme a Directivas Europeas (70/220/CEE hasta EURO III y IV) y Americanas (US CFR 40 Parte 86) con ensayos normalizados y reconocidos en el MERCOSUR y a nivel internacional, continuando con la prestación de los servicios de control de la producción que permitan evaluar el funcionamiento de las líneas de ensamblado y las tecnologías importadas. De esta manera el laboratorio de la SAyDS ha logrado crecer e incorporar capacidad tecnológica para cubrir lo requerido por la ley para vehículos livianos (de hasta 3500 Kg de peso bruto) en cualquiera de las variantes de motores (Otto y Diesel) y para cualquier combustible alternativo (nafta, GNC, alcohol etc.). La concentración de capacidad técnica y recursos disponibles, le han permitido a la SAyDS en el año 2005 concretar la incorporación al país de instalaciones para la certificación internacional de emisiones de vehículos livianos, cuya base fue plasmada, como dijimos en la primera etapa del proyecto. Actualmente (año 5

6 2010), la SAyDS esta proyectando actualizar la tecnología certificación a estándares EURO V y VI y ampliar el servicio de certificación de emisiones (doble turno) que presta el LCEGV, para brindar la capacidad ensayos requerida por el control de la producción de vehículos livianos 0Km (Dec. 779/95, Ley 24449). Con las mismas pautas de crecimiento paulatino y planificado, la SAyDS esta analizando completar este programa con una tercera etapa de desarrollo, que prevé cumplir nuevos objetivos de control de la contaminación del aire, incorporando al LCEGV instalaciones de certificación de vehículos Semipesados y Pesados, y adecuando su funcionamiento al de un Centro Técnico integral de certificación de emisiones vehiculares con la incorporación de sistema de acreditación en calidad ISO Esta nueva etapa permitirá completar la incorporación al país de una estructura de certificación de emisiones de fuentes móviles que permita completar la implementación del Decreto 779/95 que reglamenta la Ley 24449, y resoluciones posteriores para el control de emisiones toxicas de vehículos livianos como para vehículos pesados, posibilitando al mismo tiempo la adopción de programas de certificación de consumos y gases GEI en conjunto con el área de Cambio Climático, y la investigación de innovaciones sobre tecnología automotriz y combustibles. Cabe destacar en este sentido, que el impacto de la flota pesada en las emisiones GEI Argentinas es sumamente importante dado que si bien conforma solamente el 5 a 6 % del parque automotor argentino consume mas del 50% del combustible diesel y esto se puede ver reflejado en las emisiones del transporte carretero y de personas publicado en la 2da Comunicación Nacional de la Republica Argentina a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Por otra parte teniendo en cuenta, que por su coeficiente dosis-efecto así como por el comprobado riesgo total de cáncer por inhalación, el Material Particulado Diesel es considerado uno de los contaminantes del aire mas peligrosos, el transporte pesado y semipesado que transita el área del AMBA (así como otras regiones densamente pobladas de la 6

7 Argentina), se transforma en la flota con mayor potencial de impacto en salud, cuyo control permitiría no solo reducir sensiblemente el riesgo de morbilidad y mortalidad sino también evitar los costos asociados en salud. Tanto por su participación determinante en la matriz energética (canasta de combustibles), su contribución en gases GEI (Cambio Climático Global), como por su considerable impacto en la salud pública, la flota pesada y semipesada, de transportes de carga y pasajeros resulta un objetivo estratégico de control ambiental. Por lo tanto la incorporación de la tecnología para la certificación de emisiones de vehículos pesados y semipesados al LCEGV-SAyDS de Argentina permitirá completar la herramienta de control e innovación automotriz, requerida para el cumplimiento de la Ley Por otra parte, en sus beneficios asociados al cumplimiento de la legislación vigente así como en su rol incentivador del ingreso de tecnologías menos emisoras, sin lugar a dudas posibilitará también la reducción de gases GEI en el inventario argentino. Esta tercera etapa, está aún en planificación, e implicaría una ampliación importante de las instalaciones del laboratorio, la incorporación de un banco de motor para secuencias transientes (EURO V y VI) que permita la certificación de emisiones en motores de vehículos pesados y un dinamómetros de chasis para evaluar la conformidad de la producción de vehículos pesados y semipesados (Inercia hasta 40 Tn), esto último, permitirá también contar con una herramienta práctica y versátil para la evaluación de las nuevas tecnologías incorporadas a las flotas de pesados para el transporte comercial y de pasajero, de usual transito urbano y con alta incidencia en la contaminación del aire de sectores densamente poblados. La incorporación de esta tecnología, le permitirán a la Argentina contar con la estructura necesaria para controlar el adecuado diseño, producción y mantenimiento de las fuentes móviles que se comercializan y transitan dentro del territorio nacional, asegurando el cumplimiento de la ley, preservando la calidad del aire dentro de los estándares que garantizan la salud pública y contribuyendo a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. 7

8 III) ETAPAS DE CONCRECIÓN Actualizando la forma en que se viene concretando el programa de control de las emisiones contaminantes de vehículos 0km en la República Argentina, se dividió entonces al presente informe en etapas realizadas y propuestas, interpretando las necesidades y prioridades para el desarrollo paulatino y armónico de los servicios proyectados. Esta división no tiene por objetivo hacer una reseña o especificación propuesta de todo el equipamiento y las soluciones técnicas incorporadas o por incorporar, sino una síntesis que hace referencia a los marcos normativos, tecnología y obras requeridas que permitirán estratégicamente abarcar la mayor cantidad posible de objetivos de control, teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos y la situación actual en el desarrollo del laboratorio: 1ra Etapa (ya concretada) Obra Civil: Laboratorio 1540 m2 con todos los requerimientos necesarios (energía, aire acondicionado, células de ensayo, sala control etc.) para el control de la producción de vehículos livianos, con espacio y capacidad proyectada para la incorporación de nuevo equipamiento. Equipamiento: (Incorporado a Célula 1) Dinamómetro de chasis (doble rolo, corrientes parásitas, Inercia max.: 2720 Kg), CVS y Banco de análisis exclusivamente para vehículos ciclo Otto bajo test US/IM240 correlacionado a US/FTP. Marco Legislativo: Resolución 61/99 Ley Decreto 779/95 Servicios Cubiertos: Control de la Producción de vehículos livianos (I < 2800Kg) ciclo Otto exclusivamente para Argentina. 2da Etapa (ya concretada) Obra civil: Incorporación de 600 m2 cubiertos contemplados para la ampliación de Sala de Gases incorporación de Laboratorio Electrónico y de 8

9 Análisis Químico con Sala para pesado de partículas, ampliación de célula dinamométrica de certificación y conformidad de la producción de emisiones de vehículos livianos, sector de suministro de combustible y adaptación de sala de reuniones, comedor y de conferencias. Detalles de terminación de sectores del laboratorio (aislamiento acústico, pintura de playón etc.. Incorporación de 60 toneladas de refrigeración para acondicionamiento de aire en temperatura y humedad, cabinas, tableros y terminales de energía, movimiento de aire, detección contaminación interna y cerramientos, aislamiento acústico, etc. La instalación es incorporada llave en mano con todos servicios auxiliares requeridos por la tecnología de certificación de emisiones adquirida. Equipamiento: 1)Célula para certificación de emisiones de escape de Nuevos Modelos hasta Inercia 3200 Kg: Dinamómetro (Eléctrico, un solo rolo de 48 in, Inercia max.: 3500 Kg) con ventilador de velocidad variable, Sistema de muestreo compuesto por CVS con serie de bolsas y Túnel de Dilución con filtro de partículas, Sistema de análisis de gases diluidos (CO2, CO, HC, CH4, NOx yo2)y de HC totales en caliente, Balanza de precisión, Inpingers con sistema de muestreo de aldehídos y cetonas Diver Aids y software con capacidad para ejecutar todos los ciclos de certificación para vehículos de EEUU y la CEE. Manómetros, tubos, gases patrones y demás equipos de calibración certificados, Entrenamiento y certificación de acuerdo a normas. 2) Certificación de emisiones evaporativas de Vehículos 0 Km: Cámara VV-VT SHED de temperatura y volumen variable para cumplir con las últimas normativas de certificación de los EEUU y la CEE, con sistema de análisis de HC y equipamiento para el suministro de combustible 4) Unidad Climática y de control de la contaminación interna: Sistema de alta precisión para la medición de temperatura, presión y humedad ambiental y sistema de chequeo de contaminación interna con sensores y alarmas. 9

10 5) Investigación y determinación de compuestos potencialmente nocivos para la salud: Sistema de muestreo para análisis por cromatografía de compuestos tóxicos, hidrocarburos específicos, alcoholes aldehídos y cetonas. Marco Legislativo: Certificación de nuevos modelos y control de la producción bajo Ley decreto 779/95 y resoluciones de la SAyDS, ensayo de emisiones Vehículos livianos bajo ciclos europeos (Directivas 70/220/CEE y posteriores) o americanos (US CFR 40 Parte 86) y Reglamentaciones del MERCOSUR, Servicios Cubiertos: Certificación de nuevos modelos y Conformidad de la Producción para vehículos 0km ciclo Otto y Diesel hasta Inercia 3500 Kg y para diferentes combustibles alternativos (GNC, alcohol etc.) 3ra Etapa (A concretar) Obra civil: Incorporación de 1000 m2 cubiertos aproximadamente y adecuación de todo el sector para incorporación de tecnología de certificación y control de la producción de vehículos pesados y semipesados. (Energía, acondicionamiento de aire, sala de gases, de ensayo, de control, de maceración, sector de suministro de combustible etc.). Tecnología de asistencia a programas de verificación de emisiones en vehículos usados. Red automatizada de monitoreo de calidad de aire Equipamiento: 1) Para certificación de emisiones de escape de nuevos modelos de motores de vehículos pesados: Banco de Motor de operación transiente (para motores de hasta 400 o 500 HP) con muestreo de partículas a través de CVS- túnel de dilución y sistema de análisis de gases, balanza para pesar partículas, Manómetros, tubos, gases de calibración y demás equipos de 10

11 calibración certificados entrenamiento y certificación de acuerdo a normas EURO III, IV, V y VI. 2)Para control de la Producción de vehículos pesados 0Km: Dinamómetro de Chasis (de un rolo, todo Eléctrico hasta 40 Tn de inersia), Utilización de sistema de muestreo de gases y partículas CVS - túnel de dilución, contador de partículas y Sistema de análisis de gases incorporado a banco de motor Manómetros, tubos, gases de calibración y demás equipos de calibración certificados. Entrenamiento y certificación de acuerdo a normas EURO III, IV, V y VI. 3) Célula para certificación de emisiones de escape de vehículos livianos y semipesados: Dinamómetro (Eléctrico, un solo rolo de 48 in, Inercia max.: 5500 Kg), Sistema de muestreo compuesto por CVS con serie de bolsas y Túnel de Dilución con filtro de partículas, Sistema de análisis de gases diluidos (CO2, CO, HC, CH4, NOx yo2)y de HC totales en caliente, Balanza de precisión y contador de partículas, Diver Aids y software con capacidad para ejecutar todos los ciclos de certificación para vehículos de EEUU y la CEE. Manómetros, tubos, gases patrones y demás equipos de calibración certificados. Entrenamiento y certificación de acuerdo a normas. 4) Tecnología complementaria de certificación de emisiones, Sistema CORREVIT para ensayos de desaceleración libre en ruta, sistema de estandarización de carga de canister para ensayos de certificación de emisiones evaporativas, Sistema GPS; adecuacion del LCEGV para certificación de OBD y de emisiones EURO V y VI. 5) Implementación de Sistema de Acreditación en calidad ISO/IEC 17025: programa de implementación, capacitación y acompañamiento para la acreditación en calidad ISO/IEC Marco Legislativo: Certificación de nuevos modelos de motores Ley decreto 779/95 Directivas Europeas 70/220/CEE EURO V y VI Control de la producción compatible con California Emission Standard for Medium-Duty 11

12 Vehicles para vehículos de inercia hasta 6300 Kg y Bajo normativas US IM de California para inercias superiores. Servicios Cubiertos: Con todo el equipamiento incorporado hasta esta etapa se podrá certificar nuevos modelos y realizar la conformidad de producción para vehículos 0Km livianos, semipesados y pesados, con motores ciclo Otto y Diesel y para diferentes combustibles alternativos (GNC, alcohol, biodiesel etc.). El equipamiento permitirá brindar apoyo al sistema de verificación técnica nacional así como el adoptado por las diferentes jurisdicciones. El funcionamiento de la estructura proyectada permitirá trabajar en normativas, programas de control de la contaminación del aire e innovación ambiental en tecnologías automotrices y combustibles. 12