Plan Estratégico de Pesca del País Vasco Programa de Gestión de Recursos y Flota Pesquera

Transcripción

1 Plan Estratégico de Pesca del País Vasco Programa de Gestión de Recursos y Flota Pesquera

2 Índice Introducción Diagnóstico DAFO Visión 5 Conclusiones 6 Planificación Estratégica

3 1. Introducción Objetivo general del Programa de Recursos Pesqueros en el marco del PEP del PV Definir las estrategias y líneas de actuación a desarrollar por la Dirección de Pesca en el ámbito de la Gestión y Conservación de Recursos y Flota Pesquera en el periodo 2011 y Objetivos específicos Alcanzar un diagnóstico consensuado sobre la situación actual de las principales variables que ejercen una influencia sobre los recursos y la flota pesquera, así como de los factores críticos que condicionarán su evolución. Para ello, se ha llevado a cabo un análisis DAFO (Debilidades-Amenazas- Fortalezas- Oportunidades) basado en la información de que se dispone sobre la situación de los recursos y su gestión. La información se refiere a la caracterización técnica de la flota (barcos y equipamiento), capturas y caladeros, actividad y dinámica de la flota. Establecer los objetivos estratégicos futuros para la Dirección de Pesca, basados en el diagnóstico realizado. Identificar las principales líneas de actuación a llevar a cabo para la consecución de los objetivos. Establecer un mecanismo que permita la evaluación periódica de los objetivos alcanzados, posibilitando la introducción de ajustes.

4 2. Diagnóstico LA FLOTA PESQUERA DE LA CAE Cuadro con sectores y subsectores La flota pesquera del País Vasco asciende a 267 buques, la mayoría de ellos de bajura Flota Vasca 2009 Bajura Altura Bacaladeros Atuneros congeladores Total Nº de buques Edad media Eslora total media Potencia (Kw) Arquero GTs Nº de tripulantes

5 2. Diagnóstico

6 2. Diagnóstico

7 2. Diagnóstico Flota Vasca 2009 SITUACIÓN DE LA FLOTA DE BAJURA EN LA CAPV Analizando las características de la flota de bajura : Bajura Nº de buques 205 Edad media 13 Eslora total media 20 Potencia (Kw) Arquero GTs Nº de tripulantes Analizando las características técnicas de la flota de bajura por modalidades se observa que es una flota relativamente moderna, con una edad media de 13 años (en 2000, eran 19). Bacaladeros 1% Altura 10% Atuneros congeladores 9% Bajura 80% Destacan los barcos de arrastre y de cerco los de mayor porte, con esloras próximas a los 20 metros y de gran Potencia (Kw) y Arqueo (GTs). Por otro lado se encuentran las embarcaciones de artes menores las de menor eslora, no superando la mayoría los 15 metros y con motores de poca Potencia y Arqueo. Evolución de la flota de bajura: Potencia (CV) y TRB Nº de Buques Se puede observar como ha habido un descenso de unidades todos los años, reduciéndose hasta un 58% el buques de unidades durante el total del periodo. También se da una reducción del 46% en cuanto a la Potencia (CV) y de un 50% del Arqueo en esta flota. Con el descenso de unidades se da una lógica reducción del número de tripulantes que mantiene esta flota en un 63%. TRB total CV total Nº de buques Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo de Flota Operativa del País Vasco

8 2. Diagnóstico Flota Vasca 2009 SITUACIÓN DE LA FLOTA DE ALTURA EN LA CAPV Analizando las características de la flota de altura al fresco: Altura Nº de buques 32 Edad media 8 Eslora total media 35 Potencia (Kw) Arquero GTs Nº de tripulantes 380 Una de los aspectos más destacables es que es una flota muy moderna con una edad media de 8 años (en 2000, la edad media era de 22 años) y con muchos barcos que no superan la edad de 5 años. Bacaladeros 1% Altura 10% Atuneros congeladores 9% Bajura 80% Son barcos en su mayoría con esloras totales comprendidas entre los 35 y los 40 metros y con rangos de Potencia (Kw) entre los 250 y 950 Kw y un Arqueo en GTs de más de Evolución de la flota de altura: Potencia (CV) y TRB Nº de Buques Se puede observar como ha habido un descenso de unidades todos los años, reduciéndose hasta un 70% el buques de unidades durante el total del periodo. También se da una reducción del 78% en cuanto a la Potencia (CV) y de un 73% del Arqueo en esta flota. Con el descenso de unidades se da una lógica reducción del número de tripulantes que mantiene esta flota en un 74%. TRB total CV total Nº de buques Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo de Flota Operativa del País Vasco

9 2. Diagnóstico SITUACIÓN DE LA FLOTA DE BACALADEROS EN LA CAPV Analizando las características de la flota de bacaladeros: Flota Vasca 2009 Bacaladeros Nº de buques 5 Edad media 25 Eslora total media 56 Potencia (Kw) Arquero GTs Nº de tripulantes 126 Barcos dirigidos principalmente a la captura de bacalao que actualmente faenan en los caladeros de Svalbard y históricamente han centrado su actividad en las bancos de Terranova. Bacaladeros 1% Altura 10% Atuneros congeladores 9% Bajura 80% A pesar de su gran auge en décadas anteriores, la fuerte disminución de las capturas y el posterior cierre de su caladero principal (Terranova) ha propiciado que actualmente queden únicamente 5 unidades todas con puerto base en Pasaia. Evolución de la flota de bacaladeros: Potencia (CV) y TRB Nº de Buques Se puede observar como ha habido un descenso de unidades todos los años, reduciéndose hasta un 80% el buques de unidades durante el total del periodo. También se da una reducción del 85% en cuanto a la Potencia (CV) y de un 76% del Arqueo en esta flota. Con el descenso de unidades se da una lógica reducción del número de tripulantes que mantiene esta flota en un 77% TRB total CV total Nº de buques Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo de Flota Operativa del País Vasco

10 2. Diagnóstico SITUACIÓN DE LA FLOTA DE ATUNEROS CONGELADORES EN LA CAPV Analizando las características de la flota de atuneros congeladores: Flota Vasca 2009 Atuneros congeladores Nº de buques 25 Edad media 17 Eslora total media 75 Potencia (Kw) Arquero GTs Nº de tripulantes 629 Analizando las características técnicas se observa que son barcos que destacan por su gran porte, con esloras totales entre los 75 y los 120 metros. Bacaladeros 1% Altura 10% Atuneros congeladores 9% Bajura 80% Son también con diferencia los barcos con mayor Potencia (entre 1000 y 6000 Kw) y gran Arqueo (entre más de GTs) en la mayor parte de las unidades. Evolución de la flota de atuneros congeladores: Potencia (CV) y TRB Nº de Buques Se puede observar como ha habido un descenso de unidades todos los años, reduciéndose hasta un 27% el buques de unidades durante el total del periodo. Se da un incremento de un 19% en cuanto a la Potencia (CV) y de un 24% del Arqueo en esta flota. Debido al incremento del porte de los barcos, se ha incrementado en un 6% el número de tripulantes TRB total CV total Nº de buques Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo de Flota Operativa del País Vasco

11 2. Diagnóstico Los TACs tienden a disminuir año a año debido a la situación de las pesquerías en las que opera la flota del País Vasco

12 2. Diagnóstico Los TACs tienden a disminuir año a año debido a la situación de las pesquerías en las que opera la flota del País Vasco

13 3. DAFO: Gestión de Flotas y Recursos Pesqueros DEBILIDADES Segregación y funcionamiento independiente del sector bajura, altura y comercializador. Disminución del atractivo del sector para los jóvenes. Falta de innovación en el sector, principalmente en aspectos de venta y comercialización. Poca adaptabilidad Grado de cumplimiento de la normativa vigente bajo y dificultad en su aplicación. Dificultad para mejorar la rentabilidad via precios debido a la: Concentración del mercado en unos pocos compradores y, La falta de organización por parte de la flota (como productores). Atomización del sector comercializador. Poca colaboración entre distintos agentes de la cadena de valor (extractivo comercializadores) Pocas sinergias en la búsqueda de una gestión mas eficiente y rentable

14 3. DAFO: Gestión de Flotas y Recursos Pesqueros FORTALEZAS Producto de calidad Buena imagen en el mercado de los productos pesqueros vascos. Gran consumo interno de pescado (País Vasco). Variedad de especies, algunas de ellas muy valoradas en el mercado. Flota pesquera renovada Las características técnicas de los buques vascos son adecuadas en cuanto a modernidad, equipamiento y tecnología. Buena oferta de formación marítima en el País Vasco. Cuota de mercado elevada en el Estado para la anchoa y bonito Base del conocimiento para el Consejo de Gestión de Pesquerías Contribución directa al Consejo Científico en los ORPs relevantes Alta implicación del armador (=patrón=pescador) en la actividad pesquera.

15 3. DAFO: Gestión de Flotas y Recursos Pesqueros AMENAZAS Revisión de la PPC en el marco de la Estrategia Marina, restricciones ambientales. Competencia de otras flotas dotadas de mejores infraestructuras (Galicia, Cantabria, Francia ). Tendencia de descenso de cuota de mercado de los productos de la CAPV en el Estado. Incertidumbre con relación a la variabilidad de las capturas en el sector extractivo. Descenso de las capturas, debido al estado de las pesquerías. Políticas cada vez más restrictivas en términos de TACs y cuotas y capacidad pesquera de la UE. Disminución del precio medio de las capturas en lo últimos años, debido principalmente a la competencia con pescado de otros lugares. Pérdida de control sobre el precio del pescado. Oferta superior a la demanda. Disminución de ayudas provenientes de la UE. Crisis económica y disminución de los presupuestos en algunas partidas. El incremento de los costes debido a subidas del precio del combustible y de la mano de obra disminuye la rentabilidad. Disminución del atractivo del sector para el relevo generacional

16 3. DAFO: Gestión de Flotas y Recursos Pesqueros OPORTUNIDADES Revisión de la PPC en el marco de la Estrategia Marina, mejora de los recursos y estabilidad a medio plazo. Aumento de la tendencia hacia el consumo de pescado. Posibilidad de valorización de ciertos tipos de pescado. Mejoras energéticas que posibiliten una importante disminución de costes. Actividades pesqueras sostenibles: Desarrollos de tecnologías, métodos y cultura de bajo impacto. Ajuste de flota a los más eficientes, que facilita el conocimiento y control de la actividad y que podría repercutir en una mejora de la rentabilidad de la flota. Grado creciente de implicación de los agentes del sector en los planes de gestión en base a la nueva PPC (Consejos Consultivos Regionales; Grupos de Acción Costeros). Mejorar la competitividad de la flota buscando nuevos canales y nuevas formas de comercialización y/o reforzando los existentes. Innovación y Diversificación (comercialización, producción, turismo pesquero )

17 3. DAFO: Gestión de Flotas y Recursos Pesqueros DAFO AMENAZAS OPORTUNIDADES POTENCIAR (Estrategias Defensivas) AFRONTAR (Estrategias Ofensivas) FORTALEZAS L.A. 2. Política Estructural y Gestión de la flota pesquera L.A Investigación para la Sostenibilidad de Recursos y la Competitividad de la Flota Pesquera CORREGIR (Estrategias de Supervivencia) CAMBIAR (Estrategias de Reorientación) DEBILIDADES L.A. 3. Desarrollo y Adaptación del Marco Normativo L.A. 5. Control e Inspección Pesquera L.A.1. Política de Gestión y Conservación de Recursos Pesqueros L.A. 6. Comunicación e Imagen del Sector Pesquero

18 4. Visión Una actividad pesquera viable basada en la sostenibilidad de los recursos, con una flota eficiente y eficaz, que garantice un uso racional y responsable de nuestro patrimonio natural

19 5. Conclusiones Por tanto, será necesario: Desarrollar políticas de gestión de recursos orientadas a la sostenibilidad de la actividad, biológica, económica y socialmente, favoreciendo una flota pesquera competitiva y viable. Adaptarse al marco normativo proveniente de la Estrategia Marina Europea y la revisión de la Política Pesquera Común, desarrollando políticas y legislación adaptada a los reglamentos europeos y su transposición al marco Estatal. Potenciar la Investigación para la Sostenibilidad de Recursos y la Competitividad de la Flota Pesquera, Desarrollo sistemas de control e inspección pesquera. Mejorar la Imagen del Sector Pesquero, mediante acciones sistemáticas de comunicación.

20 6. Mapa Estratégico 2013 Una actividad pesquera viable basada en la sostenibilidad de los recursos, con una flota eficiente y eficaz, que garantice un uso racional y responsable de nuestro patrimonio natural Propuesta de valor Marco Normativo en línea con Políticas Europeas Flota viable, tecnológicamente avanzada para la sostenibilidad Gestión basada en el consejo científico para la sostenibilidad Imagen sector pesquero Innovación y mejora de los procesos Participación en Foros de gestión, RACs Participación en ORPs Gestión ecosistémica recursos marinos Base del Conocimiento para la Gestión Pesquera Soporte Tecnológico, transferencia y/o desarrollo Observatorio y vigilancia tecnológica Adaptado a marco EU DEME y PPC Personas e infraestructuras Barcos eficientes y eficaces Formación Comités de Innovación Monitoreo actividad Inspección Gestión espacial marina

21 7. Despliegue LINEA DE ACTUACIÓN: 1. Políticas de Gestión y Conservación de Recursos Pesqueros Objetivo: Potenciar la sostenibilidad de los recursos pesqueros biológica, económica y socialmente Beneficios esperados: Defensa de las posiciones del PV en materia de recursos pesqueros en los foros internacionales y estatales Alinearse con las Políticas Europeas en materia de conservación de recursos. Cumplimiento de la normativa comunitaria en conservación de recursos y seguridad alimentaria de los productos 1. Participación en los foros de decisión relativos a recursos pesqueros, Internacionales y Estatales 2. Impulsar las certificaciones de Sostenibilidad de Pesquerías. 3. Impulsar la transposición de la Directiva de Estrategia Marina Europea en el ámbito de Áreas Marinas Protegidas impulsando un área Marítima Protegida en aguas cercanas a la costa vasca. 4. Poner en marcha los programas del Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria Mejorar la gestión de los TACs ACCIONES 6. Aprobación y seguimiento de Planes Sectoriales

22 7. Despliegue LINEA DE ACTUACIÓN: 2. Política Estructural y Gestión de Flota Pesquera Objetivo: Potenciar una flota eficiente y eficaz Beneficios esperados: Actividad eficiente y rentable Mejora tecnológica para una actividad sostenible, con prácticas respetuosas para el medio ambiente, más seguras y saludables. ACCIONES 1. Desarrollo del Fondo Europeo de la Pesca (FEP). Convocatorias anuales de ayudas cofinanciadas. Ese fondo se despliega en cinco ejes con sus correspondientes actuaciones. 2. Impulsar la organización y estructuración del sector, apoyando las necesidades de gestión de las flotas. 3. Apoyo a comités de innovación para la transformación de la flota hacia la sostenibilidad. 4. Apoyo a la formación profesional del mar. Escuelas Náutico-Pesqueras

23 7. Despliegue LINEA DE ACTUACIÓN: 3. Desarrollo y Adaptación del Marco Normativo Objetivo: Transponer la normativa europea adaptándola a la realidad pesquera del País Vasco. Beneficios esperados: Desarrollo de normativa en concordancia con la reglamentación Europea y Estatal. ACCIONES 1. Ser partícipes de la Normativa Europea, TACs y Cuotas, reglamento de control, Reglamento FEP (Fondo Europeo de Pesca), Directrices de Ayudas de Estado al Sector Pesquero y Acuícola y futuro Reglamento FEMP (Fondo Europeo Marítimo Pesquero). 2. Participación en el desarrollo de normativa nacional 3. Desarrollo de la normativa del País Vasco.

24 7. Despliegue LINEA DE ACTUACIÓN: 4. Investigación para la Sostenibilidad de Recursos y la Competitividad de la Flota Pesquera Objetivo: Contribuir equitativamente a la generación del Consejo Científico de Gestión de las Pesquerías Vascas. Beneficios esperados: Stocks saludables. Flota con actividades de menor impacto en poblaciones y medio ambiente, eficientes energéticamente. Presencia en foros internacionales de gestión. Investigación de excelencia. ACCIONES 1. Investigación en sostenibilidad y conservación de recursos pesqueros 2. Flota viable y competitiva con prácticas de pesca sostenibles. 3. Apoyar Investigación Estratégica en materia de conservación de recursos pesqueros y mejora tecnológica.

25 7. Despliegue LINEA DE ACTUACIÓN: 5. Control e Inspección Pesquera Objetivo: Controlar la actividad pesquera en aguas costeras. 1. Desarrollo personas y consolidar los equipos de Inspección 2. Medios materiales e informáticos ACCIONES Beneficios esperados: Conocimiento de la actividad. Evitar acciones ilegales y conflictos de uso. Salud de las poblaciones costeras. 3. Realizar planes anuales de inspección (equipamiento, seguimiento flota, protocolos de actuación ) desplegados en quince programas de inspección y control 4. Realización de actuaciones preventivas

26 7. Despliegue LINEA DE ACTUACIÓN: 6. Comunicación e Imagen del Sector Pesquero Objetivo: Mejorar la imagen del sector y disponer de canales de comunicación activos con el sector y la sociedad. Beneficios esperados: Mejorar la comunicación con el sector y hacerles partícipes de información de interés relativa a su actividad. Acercar el sector a la sociedad y mejorar la imagen de los distintos colectivos del sector. ACCIONES 1. Jornadas de difusión al sector de las reformas de PPC (Política Pesquera Común), OCM Organización Común de Mercados, FEP Fondo Europeo de la Pesca. 2. Imagen del sector pesquero y presencia en ferias y actos locales e internacionales 3. Actividades de comunicación en prensa, radio y TV. Internet.