Comisión para la Promoción de la Alianza Público-Privada. Plan Operativo Anual. Año

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1 Comisión para la Promoción de la Alianza Público-Privada Plan Operativo Anual Año 2013

2 ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA ENTORNO ECONÓMICO PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS DE GESTIÓN RESULTADOS ESPERADOS PRESUPUESTO... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7 CUADRO DE MANDO INTEGRAL (CMI)...8 INTRODUCCIÓN 2

3 1 INTRODUCCIÓN El Plan Operativo Anual (POA) 2013 de COALIANZA se encuentra alineado con el Plan Estratégico de la Comisión para el período comprendido entre 2011 y 2015; este Plan Estratégico establece la Misión y Visión de COALIANZA para dicho período, definiéndose ejes de acción cuya finalidad primordial es la de definir un horizonte para el logro de los propósitos planteados en la concepción de esta entidad. Así mismo, el Plan Estratégico describe sus objetivos estratégicos y fundamenta su orientación, en las necesidades del Estado de Honduras planteadas en la Visión de País y Plan de Nación El Plan Estratégico tiene como fundamento lograr un impacto de COALIANZA en el desarrollo del País y en la mejora de la calidad de vida de su población, contribuyendo al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, mediante su contribución a la reactivación económica de Honduras; en este sentido COALIANZA tiene como fundamento impulsar el desarrollo del País a través del fomento de la inversión privada nacional y de la atracción de la inversión privada internacional con el objetivo de desarrollar proyectos de gran interés nacional, potenciando las alianzas entre el sector público y el privado. La base conceptual del POA 2013 está constituida por los objetivos estratégicos, los cuales son una atención a las necesidades del País, planteadas en la Visión de País y Plan de Nación El desarrollo del POA tiene como finalidad dotar a COALIANZA de indicadores que permitan medir la efectividad y desempeño de su gestión y hacer visibles a corto y mediano plazo la atracción de capital privado nacional y extranjero en obras de beneficio público. La estimación de los proyectos a estructurar en este documento para el 2013 se sustenta en los siguientes supuestos: Gran parte de proyectos se derivan de los lineamientos y expectativas descritas en Visión de País y Plan de Nación Un fortalecido acercamiento con los entes gubernamentales y el sector privado para conocer sus necesidades prioritarias. El interés de los entes gubernamentales y del sector privado para atender operaciones bajo la figura público-privada. El acompañamiento del sector privado y de sus financiadores en el desarrollo de proyectos. Finalmente el POA se convierte en un ejercicio continuo, dinámico y flexible, el cual no está libre de riesgos y amenazas que puedan sacarlo del curso definido para el logro de sus metas como ser: Crisis internacionales 1 INTRODUCCIÓN 3

4 Dinámicas internas en el País que provocan impases en el desembolso de los proyectos. Discontinuidad en los planes de desarrollo del País. Falta de desembolsos bancarios que limiten la ejecución de los proyectos. Fuerza mayor o caso fortuito, entre otros. 2 METODOLOGÍA La metodología utilizada para la elaboración del POA 2013 está regida por un sistema de monitoreo y evaluación que combina elementos básicos de la planificación por resultados y se gestiona mediante el Cuadro de Mando Integral (del inglés Balanced Scorecard de Kaplan & Norton); a través de este sistema se articula la gestión de los Planes Operativos Anuales (POA) a la Planificación Estratégica, y de ambos con el Sistema de Gestión del Desempeño (SGD) de COALIANZA. El Cuadro de Mando Integral (CMI) se compone de cuatro perspectivas de gestión: i) Beneficiarios; ii) Finanzas; iii) Estructura y Procesos; iv) Aprendizaje y Crecimiento. Dichas perspectivas y sus indicadores de rendimiento pasan a ser los ejes articuladores para la operativización del POA. Siendo el POA el resultado de un proceso de carácter flexible y continuo, se monitoreará permanentemente mediante seguimiento y evaluación que determinará el grado de cumplimiento de lo planificado, a fin de implementar ajustes y cambios que el entorno demande. Para el 2013, COALIANZA continuará con el impulso a las alianzas público-privadas, fideicomisos, así como otras figuras que promuevan la ejecución de proyectos APP s; de manera que Honduras puedan tener acceso rápido y eficiente a la ejecución de proyectos prioritarios en condiciones competitivas. Tomando en consideración la cartera de proyectos estimada para el 2013 se prevé atraer una inversión de más de US$800 millones al cierre del año. Durante el cuarto trimestre del 2013 se identificará el aplicativo de gestión de proyectos, para su implementación en 2014; esta facilidad permitirá el adecuado monitoreo y seguimiento de los proyectos. Adicionalmente, de manera trimestral y como parte del Informe de Ejecución del POA se informará sobre el seguimiento de los proyectos contenidos en la planificación METODOLOGÍA 4

5 3 ENTORNO ECONÓMICO 2013 Con base en lo publicado por la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa 2 en enero de 2013, el Panorama General para en ese año incluye: Repunte gradual del crecimiento y ligera tendencia a la baja de la inflación; registro de signos de moderación en crecimiento e inflación en América Latina y el Caribe; crecimiento económico estable en Centroamérica con leve reducción de precios; perspectivas de crecimiento en Honduras podrían verse afectadas por el desempeño desfavorable en rubros claves como maquila y café. Perspectivas de la Economía Hondureña: El Programa Monetario vigente prevé para 2013 una tasa de crecimiento del PIB en un rango de 3.0 a 4.0 por ciento y una inflación en un rango de 6.0 ± 1 pp. Sin embargo, el documento fue elaborado con cifras disponibles al mes de abril de 2012, por lo que se espera una revisión a corto plazo por parte del BCH que tome en cuenta los cambios en varios de los supuestos que sustentaron las previsiones realizadas el año pasado. En esta línea, es importante considerar las más recientes estimaciones del FMI, en Declaración de Prensa de la misión del artículo lv de Diciembre 2012, según las cuales el crecimiento del PIB en Honduras en 2013 sería de 3.3%, lo cual es inferior al 3.6% proyectado en octubre del mismo año. Según el Boletín de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa, entre los supuestos que el BCH 3 podría priorizar en la revisión de su Programa Monetario, como determinantes de la tasa de crecimiento, serian el desempeño los sectores de: Comunicaciones, Intermediación Financiera, Transporte, Agricultura, Comercio y Manufactura, entre otros. Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo BID, en el informe Infrascopio 2012, evalúa la capacidad y progreso de América Latina y el Caribe con respecto a las Alianzas Público Privadas, señalando que Honduras mejoró su posición en el ranking latinoamericano después de la entrada en rigor de la Ley APP. En cuanto al aspecto político, el informe reconoce que pese a la voluntad política del Gobierno del presidente Porfirio Lobo que ha prestado toda su atención en realizar alianzas público privadas en beneficio de la población y en pro de la calidad de vida de los habitantes del país, existe un riesgo para el adecuado crecimiento de las APP en Honduras debido a las resistencias hacia el cambio que confunde el modelo de APP con privatizaciones, comparación alejada de la realidad al desconocer que mediante el modelo, las obras no dejan de ser parte del Estado y por el contrario, se cede temporalmente la administración de la infraestructura, pero nunca de la propiedad. Infrascopio 2012 concluye que se debe continuar con la apuesta de llevar a cabo procesos transparentes, con normativa adecuada y con el valor agregado de iniciativas con experiencia y conocimiento. Esto permitirá la mejora continua y la madurez en el campo institucional, operacional, financiero y el respaldo público. 2 BOLETÍN DE COYUNTURA ECONÓMICA / Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa 3 BCH: Banco Central de Honduras. ENTORNO ECONÓMICO

6 4 PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS DE GESTIÓN Plan Operativo Anual 2013 Durante el 2012, COALIANZA continuó efectuando esfuerzos por implementar mejoras para fortalecer la implementación de la Planificación Estratégica Desde la perspectiva de Beneficiarios y en alineamiento con la Visión de País y Plan de Nación , COALIANZA en el 2013 continuará con sus esfuerzos de identificación de proyectos susceptibles de estructuración bajo el esquema APP en diversas áreas tales como infraestructura vial, energía, agua y saneamiento, mejora en la calidad y cobertura de servicios, entre otros; que tengan un alto impacto en la generación de fuentes de empleo, reactivación de la economía local y nacional, competitividad, reducción de la pobreza y mejora de la calidad de vida de los hondureños. En lo que respecta a las Finanzas de COALIANZA, el propósito de la Comisión en el mediano es lograr la autosostenibilidad para lograr impacto en Honduras, sin generar erogaciones adicionales en las finanzas públicas. En relación a la Estructura y Procesos, COALIANZA es una entidad altamente enfocada en la eficiencia en sus actividades, en este sentido, para el año 2013 nos hemos planteado objetivos dirigidos a mejorar los procesos internos que incidan en la eficiencia pero que también incrementen el valor que proporcionamos a la ciudadanía, estos objetivos serán medidos en términos como tiempos de ciclo de los proyectos y calidad de la estructuración. Estos esfuerzos, realizados a través de un marco normativo y de procesos que aseguren una oportuna y correcta gestión de cada uno de los riesgos naturalmente relacionados con la estructuración y gestión de los proyectos. Desde la perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento, se efectuarán esfuerzos por continuar desarrollando las habilidad del talento humano de la Comisión a través del impulso a la formación en temas relacionados con las APP s y a la consolidación del equipo de trabajo. Por otro lado, y como parte de las lecciones aprendidas de períodos pasados, se efectuarán esfuerzos orientados a consolidar las relaciones con entes específicos por áreas del conocimiento del sector públicoprivado, sector financiero, semiautónomo (municipalidades), contrapartes, entre otros. PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS DE GESTIÓN 6

7 5 RESULTADOS ESPERADOS 2013 Los objetivos de COALIANZA son estructurar y lograr la ejecución de la mayor cantidad de proyectos en 2013, por lo que, en principio, se ha proyectado estructurar y llevar a cabo la adjudicación de los siguientes proyectos: Área Proyecto Descripción Inversión Estimada (US$ millones) Infraestructura Vial Carretera CA-4, 10 y km 270 Infraestructura Vial Carretera CA-5 Sur 100 km 69.3 Libramiento de Zona Infraestructura Vial Metropolitana del Valle de Obras varias Sula Infraestructura Vial Sistema Fiduciario de Recaudo e Inversión en Infraestructura Vial del Distrito Central Obras de mantenimiento de infraestructura vial en el D.C. Energía Represa El Tablón 18 MW Energía Servicios de Iluminación Publica Obras varias Energía Distribución y Flujo Financiero Obras varias Energía Transmisión, Despacho y Flujo Financiero Obras varias Agua y Saneamiento Sistema de Agua Potable y Obras varias Alcantarillado de Tela 30 Inmobiliario Inmobiliario Aeropuerto Aeropuerto Centro Cívico Gubernamental Feria Agropecuaria y Artesanal Aeropuerto Internacional de Palmerola Aeródromo Rio Amarillo Edificios administrativos de instituciones autónomas y semiautónomas del Gobierno. Construcción de Instalaciones, Guardería Infantil, Estación y Servicios del Mercado Diseño, Construcción, Financiamiento, Operación y Mantenimiento del nuevo Aeropuerto Internacional de Palmerola. Financiamiento, Construcción, Operación y Mantenimiento del Aeródromo Río Amarillo en el Municipio de Santa Rita, Departamento de Copán RESULTADOS ESPERADOS

8 6 CUADRO DE MANDO INTEGRAL (CMI) Plan Operativo Anual 2013 Monitoreo y Evaluación del POA 2013 COALIANZA ha desarrollado una modalidad de gestión apoyada en la herramienta de Kaplan & Norton denominada Cuadro de Mando Integral (CMI), que se divide en cuatro dimensiones estructurales, resumidas en el Cuadro No. 1, que servirán de base para el monitoreo y evaluación. En ese mismo orden de ideas, el Cuadro No. 2 presenta de manera resumida los pesos de cada indicador en la evaluación global sustentada en el CMI. Cuadro No. 1 Bases para el Monitoreo y Evaluación de COALIANZA Lógica de la Intervención Perspectiva Estratégica Resultados Esperados Hacia Honduras Beneficiarios Finanzas Estructura y Procesos Aprendizaje y Crecimiento La población esperan que COALIANZA impacte positiva y significativamente en el desarrollo económico y social del País. Hacia COALIANZA La preservación de la sostenibilidad financiera de COALIANZA es requisito indispensable para impactar en el desarrollo del País en el largo plazo. COALIANZA continuará operando con tecnología y procesos de vanguardia a un costo adecuado. COALIANZA debe dar continuidad al aprendizaje del talento humano y al fortalecimiento mediante las lecciones aprendidas, para consolidar su institucionalidad. Cuadro No. 2 Monitoreo y Evaluación de la Estrategia: Peso de los Indicadores Dimensión Objetivo Estratégico Indicador Beneficiarios Identificar y Estructurar Proyectos APP alineados con la Visión de País y Plan de Nación Contribuir en el desarrollo de proyectos APP con alto impacto en la generación de fuentes de empleo, Porcentaje de proyectos hacia áreas o sectores prioritarios definidos en esos documentos, tales como infraestructura vial, energía, agua y saneamiento, mejora en la calidad y cobertura de servicios. En las zonas de influencia de los proyectos y/o por proyecto: Cantidad de fuentes de empleo directo e indirecto generado. Incremento en el flujo vehicular. CUADRO DE MANDO INTEGRAL (CMI) 8

9 Finanzas Estructura y Procesos Aprendizaje y Crecimiento reactivación de la economía local y nacional, competitividad. Fortalecer el patrimonio institucional. Mantener la calidad de los proyectos estructurados para el logro de su implementación en los períodos planificados. Incrementar la eficiencia institucional. Facilitar el alineamiento de la Estructura institucional a través de procesos y tecnología basados en mejores prácticas. Garantizar la efectividad del control interno. Fortalecer el aprendizaje institucional. Desarrollar el capital humano de la Comisión. Disminución de tiempo de viaje. Incremento en transporte de productos. Incremento de locales comerciales. Autosotenibilidad vía adjudicación de los proyectos APP. Proyectos en cumplimiento de los cronogramas de trabajo. Disminución de los tiempos del ciclo de proyectos. Implementación de software para seguimiento de los proyectos. Implementación de manuales y procesos orientados al control interno. Implementación en la normativa interna y en los procesos de las mejoras identificadas a través de las lecciones aprendidas. Implementación de un plan de capacitación. Monitoreo y Evaluación del POA

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