POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES, LA EXPERIENCIA CHILENA.

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1 POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES, LA EXPERIENCIA CHILENA. Gustavo Pinto Cruz 1 RESUMEN Este trabajo presenta la importancia, en el nuevo escenario mundial, de diversificar la matriz energética en Chile a través de la incorporación de Energías Renovables no Convencionales. Se analiza la elaboración e implementación de Políticas Públicas por parte del Gobierno como una forma de avanzar en el desarrollo energético sustentable y la introducción de energías limpias y renovables. Dada las características geográficas que presenta el territorio nacional, se analiza el estado y factibilidad de aplicar cada tipo de ERNC en Chile. Por último se establecen las actuales barreras que limitan la inversión en este tipo de Energía. Palabras claves: ERNC, Políticas Públicas, Energía. 1 Este trabajo fue presentado en un Seminario en el Instituto de América Latina (CASS) (Beijing, China) en Octubre de Gustavo Pinto Cruz. Ingeniero Civil Eléctrico, Universidad de Concepción, Master en Políticas Públicas, FIIAPP, España. Director de la Facultad de Gobierno de la Universidad del Desarrollo. 1

2 I. INTRODUCCIÓN Las reservas mundiales de petróleo bajaron a 1,25 billones de barriles en la última década. Si se considera el ritmo de crecimiento de la actividad económica mundial y del consumo actual, se estima que las reservas solo alcanzarán para abastecer los próximos 42 años 2. Las características geográficas y climáticas de Chile muestran que en todo el país existe disponibilidad de algún tipo de energía renovable susceptible de ser usada para generación eléctrica. Se hace casi evidente pensar que los tiempos en que se extraía la energía por debajo de la tierra darán paso a una demanda futura por energías existentes sobre ella. La capacidad de generación por energías renovables en Chile es del 3% en la actualidad, considerando los dos grandes Sistemas Eléctricos, el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) y el Sistema Interconectado Central (SIC), que cruzan todo el territorio nacional, totalizando una capacidad instalada de MW. Estimaciones del MIDEPLAN indican que Chile podría abastecer entre 31% y 41% de los nuevos requerimientos de energía eléctrica, entre 2009 y 2025, sólo con Energías Renovables No Convencionales (ERNC). El gobierno de Chile a través del Centro Nacional de Energía, busca establecer los parámetros para el desarrollo de ERNC en el país e incluir en el nuevo esquema 200 MW adicionales hasta 2018 y para el 2024 unos 600 MW. El mercado eléctrico en Chile tiene una Capacidad total Instalada cercana a los MW,y un Consumo de energía anual de GWh. Además, la demanda eléctrica presenta tasas de crecimiento altas, del orden del 5% y una dependencia en combustibles importados. El escenario de crecimiento de la demanda energética, se estima entre 6,5 y 7,0 % anual, con 10 mil MW adicionales instalados al año Se debe notar que el crecimiento energético presenta una alta correlación con el crecimiento económico del país y un mayor consumo en los sectores de transporte e industrias. Respecto a las fuentes convencionales de energía, se estima una alta participación de carbón como combustible primario como efecto de alzas en el precio del petróleo y dificultades en el abastecimiento de gas natural. La principal consecuencia del uso de carbón será un importante aumento en la emisión de CO2 por el sector eléctrico. Estimaciones del gobierno sitúan este incremento en un 130% 3. Consideraciones ambientales hacen atractivo el mercado de la ERNC. Santiago de Chile esta entre las 20 ciudades más contaminadas del orbe. Según el FMI 4, Chile aumentará en 450% las emisiones de carbono de aquí al 2030, lo que establece un serio desafío para cumplir con los estándares de la OCDE. En vista de la anterior situación el Gobierno se ha definido tres Objetivos ambientales: (a) Reducción de las emisiones de CO2, (b) Reducción de la contaminación ambiental y (c) Desarrollo sustentable. El gobierno de Chile, en el documento Política Energética: Nuevos Lineamientos. Transformando la Crisis Energética en una Oportunidad indica que los objetivos de la política energética chilena son: Asegurar la disponibilidad energética para cubrir los requerimientos de crecimiento económico del país. Aumentar la eficiencia del uso energético. Diversificar la matriz energética para aumentar la confiabilidad del sistema. Garantizar la Equidad en el acceso de los sectores más pobres, 2 Informe estadístico del Mercado Energético Mundial, British Petroleum, Junio de Programa de Gestión e Economía Ambiental Universidad de Chile, PROGEA-UCH (2008 b) 4 Estadísticas del Fondo Monetario Internacional 2

3 especialmente los rurales, a la energía necesaria para su desarrollo. Desarrollar el país en forma sustentable a nivel local y global. Dentro de estos lineamientos se enmarcan los grandes proyectos hídricos, las centrales térmicas y las ERNC. Este trabajo presenta un estudio de la situación del país de cara a utilizar las ERNC. II. ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES Las ERNC se convierten en una opción para aumentar la disponibilidad de energía sin aumentar las emisiones de CO2. Son diferentes tecnologías con un costo dependiente del grado de desarrollo. En el caso especifico de Chile se debe escoger que tipo de ERNC se va a privilegiar para cumplir con los requerimientos de la legislación, que obliga a los generadores a incluir un porcentaje de ERNC (10% el 2024). BIOCOMBUSTIBLES. El Ministro de Energía de Chile, Marcelo Tokman, describe que en la medida en que la economía mundial se recupere y los precios del petróleo escalen, el interés por comercializar biocombustibles aumentará. Tomando esto en consideración el Gobierno de Chile se ha empeñado en impulsar y fomentar la puesta en funcionamiento de iniciativas comercialmente viables y prepara una política en materia de biocombustibles que contempla una serie de medidas y acciones tendientes al desarrollo de este nuevo sector energético. El Gobierno a declarado a los biocombustibles exentos del impuesto específico, incluidos los de Segunda generación y espera que al año 2010 el 5% del consumo de gasolina (unos 6 millones de metros cúbicos de diésel al año) provenga de energías renovables, superando los objetivos establecidos en la Ley de promoción 5 Ley publicada el 1 de abril. de energías renovables que establece la obligación de inyectar a la matriz energética 5% de ERNC entre el 2010 y 2015, indistintamente si la producción es propia o contratada a terceros, incrementándose hasta el 10% hacia el año La participación de la brasileña Retrobas en el mercado nacional, significará sin lugar a dudas, cambios en el modelo de distribución de combustibles. Se incorporará paulatinamente el uso de Etanol, con el fin de evaluar su factibilidad en el corto plazo. A esto el Ministro de Energía señala que estamos seguros de que a medida que el país vaya avanzando en la incorporación de los biocombustibles y estos se vayan desarrollando, las medidas que se impulsen deberán ir ajustándose a los nuevos escenarios. Por ello creemos que, sin lugar a dudas, las mezclas permitidas en el futuro serán superiores al 5% actual, tal como ya sucede en muchos países. La industria automotriz ya se encuentra fabricando vehículos que puedan usar mezclas de bioetanol hasta en un 10%, sin grandes dificultades de operación. Además, existen los denominados vehículos flexfuel, que funcionan con mezclas de biocombustibles de un 85% e incluso los hay de hasta un 100%. En el país se han visto diversas iniciativas en esta materia. Estudios públicos y privados han abordado el uso de algunos cultivos en la fabricación de aceites que pudieran transformarse en biodiésel, utilizando por ejemplo el Raps, pero su alto costo, falta de tierras agrícolas apropiadas y directa competencia con los alimentos básicos, lo hacen poco atractivo. Posteriormente se consideró la fabricación de biodiésel a partir de aceites usados, grasas animales y biogás a partir de residuos, pero aún en una escala de producción baja. La producción de biocombustible a partir de la biomasa, particularmente de los bosques y algas marinas, denominados Biocombustibles de segunda generación, debido a su rol de no competidor con fuentes de alimentación humana, concita el mayor consenso de futuro para el país. Sin embargo estos biocombustibles de segunda generación 3

4 están aún en etapa experimental. Sin que se haya reportado resultados satisfactorios. El costo competitivo y la estabilidad del marco de negocios que ofrece nuestro país, puede hacer que chile se transforme en una actor referente a nivel latinoamericano, tomando como modelo la discusión de políticas energéticas de países tales como Suecia y Finlandia, que poseen grandes extensiones de bosques. Para reemplazar el 5% del consumo de gasolina, se requerirán unas 51 mil hectáreas de plantaciones con una productividad de 20 metros cúbicos de biomasa al año. Lo que haría replantear la posibilidad extender la vigencia del Decreto Ley 701, que incentiva las plantaciones a través de un subsidio a la forestación, que bonifica hasta el 90% para aquellos pequeños propietarios y de un 75 % para suelos degradados, y que expira el El gobierno a través su política de alianzas público privado y de su Organismo Innova Chile que es dependiente de la Corporación de Fomento, CORFO, entrego durante el año 2008 fondos por millones de pesos (7.45 millones de dólares) a dos grandes consorcios destinados a investigar la producción de bioetanol, que es el símil a la bencina y biodiésel, que es el símil del petróleo diésel, ambos a partir de los desechos forestales, pero con procesos distintos. El consorcio Bioenercel está conformado por las tres principales forestales de Chile: Arauco, CMPC y Masisa, por la Fundación Chile y las Universidades de Concepción y Católica de Valparaíso. El segundo consorcio agrupa a la Estatal Enap Refinerías, el Consorcio Maderero y la Universidad de Chile, denominado Biocomsa. Por otra parte diversas universidades desde el año 2007, han comenzado a investigar la producción de biocombustibles en base a algas. La mayor parte se centra en el estudio de las microalgas, que son aptas para el cultivo en pleno desierto, en grandes piscinas de agua salada, con luz solar a plenitud y emisiones de carbono proveniente de diversas industrias, que contribuyen al proceso de maduración de estas. Este tipo de algas deberían ser capaces de producir grandes cantidades de harina y aceite para la elaboración de biodiésel. El desarrollo de mejores técnicas de extracción de aceites, el incentivo de la venta de bonos de carbono por reducción de emisiones, un precio futuro estimado en 80 dólares el barril de crudo y el anuncio de la estadounidense ExxonMobil de invertir 600 millones de dólares en un programa para desarrollar biocombustible a partir de algas, a despertado el interés de grandes generadoras como AES Gener, Edelnor, productoras de cemento como Bío Bío y varios inversionistas extranjeros. Interés también despierta la producción de etanol a partir de las macroalgas pardas, conocidas como Huiros, que no requieren bombeo de agua o gasto de energía por ser cultivadas dentro del mar. Estudios preliminares indican una producción de 20 mil litros de etanol por hectárea de algas cultivadas. Esto ha motivado al Gobierno a través de su Organismo Innova Chile, convocar un nuevo concurso para financiar investigación en esta materia, por un monto de 6 millones de dólares. ENERGÍA SOLAR En una hora, el sol suministra más energía a la tierra que la que se consume por un año en todo el mundo. La reciente promulgación de la Ley de Franquicias Tributarias a los colectores solares, es un estímulo para que empresas del sector inmobiliario, incorporen este tipo de energía. La iniciativa otorga un crédito tributario para financiar sistemas solares térmicos que permitan calentar agua potable. El beneficio es aplicable a las viviendas nuevas de hasta 4500 UF (172 mil dólares) y va entre un 20% a un 100% del valor del sistema solar. En esta materia se cuenta hoy sólo con tecnología Alemana, a precios aún poco competitivos para nuestro 4

5 mercado local. No se ha considerado beneficios tributarios para otras tecnologías como el de concentradores solares. ENERGÍA EÓLICA Las tendencias mundiales permiten pensar en turbinas eólicas cada vez mayores. LA principal berrera para su instalación masiva en Chile esta en su costo, Mientras la operación de una central a carbón tiene un costo estimado de 40 a 50 dólares por MW/hora, un sistema eólico cuesta justo el doble, debido a su costo de implementación. Por otro lado, la profundidad de las costas de Chile impiden la instalación masiva de turbinas off shore como las que se utilizan en la costa atlántica de Europa. Con la tecnología actual, en Chile están dadas las condiciones para instalar unos 5 mil MW en parques eólicos entre Arica y Punta Arenas, en los próximos 15 años. Si se concretan los proyectos para construir generadores con la capacidad de funcionar en aguas profundas esta cifra puede aumentar drasticamente. Existen varios proyectos de energía eólica en progreso. El parque Eólico Totoral, impulsado por la Noruega SN Power e inversionistas chilenos, supone 23 aerogeneradores de 2 MW cada uno. La empresa Endesa Eco está ampliando la central Canelo, sumando a los 11 generadores instalados otros 40 con una potencia adicional de 60 MW. La generadora Suez con el proyecto Monte Redondo inyectará 38 MW. La empresa Barrick con el proyecto Punta Colorada con 20 MW. Ecopower proyecta para el 2010 la construcción de un parque de 70 generadores que podrían inyectar 140 MW. CENTRALES DE PASADA El recurso hídrico es uno de los principales recursos energéticos de Chile (específicamente para generación eléctrica y en particular en el área del Sistema Interconectado Central), lo cual se debe a las características geográficas del país, que permite importantes alturas de caída en distancias geográficas relativamente cortas. En los últimos tres años se han aprobado proyectos hidroeléctricos por una potencia total de casi 900 MW. Actualmente hay proyectos en proceso de Evaluación de Impacto Ambiental por más de MW, de los cuales más de MW son proyectos hidroeléctricos. Se destacan MW en la zona de Aysén ingresados el segundo semestre del También cabe mencionar el anuncio del ingreso al sistema en esa misma zona de un nuevo proyecto por más de MW para el primer semestre del próximo año. Entre las compañías de mayor tamaño dedicadas a la habilitación de centrales de paso, se encuentran la Australiana Pacific Hydro y la Noruega SN Power, aportando mas de 76 MW al sistema y con proyectos de mas de 500 MW. Entre los años 2008 y 2020, del orden de 34% de la expansión de los sistemas SIC y SING sería cubierta por proyectos hidroeléctricos convencionales (algo más de MW de un total de casi de 13 mil MW a ser instalados) Proyectos en la Región del Bio Bio: Butamalal, Angostura y Trupán. 6 ENERGÍA MAREOMOTRIZ El estudio encargado por el Gobierno Chileno a la consultora inglesa Garrad Hassan, arroja resultados que aseguran que el potencial de la energía mareomotriz sería más de 10 veces lo que hoy consume el país. Considera además que el costo por MW sería la mitad que el que representa la Energía Nuclear. Por otra parte el estudio encargado por el Banco Interamericano de Desarrollo, a través de su iniciativa de Energía Sostenible y Cambio Climático, planteó que Chile posee tres zonas altamente conveniente para la generación de energía eléctrica, las costas de la Región del Bio Bio, de Valparaíso y de Los Lagos. En este contexto una de las alternativas que mejor se adapta a los mares Chilenos, es la 6 El Diario de Concepción, 14/09/2009 5

6 Undimotriz, con la que se genera electricidad en base a las olas mediante un dispositivo que se aloja en el fondo marino. En la actualidad es posible encontrar un prototipo en Suecia, desarrollado por la empresa Seabased AB. ENERGÍA NUCLEAR El Ministro de Energía, Marcelo Tokman, afirmó que dado el aumento de la demanda por electricidad y de las emisiones de gases de efecto invernadero, la opción nuclear es conveniente, competitiva y atractiva. El Gobierno ha tenido la voluntad de iniciar la recopilación de antecedentes necesarios para que el próximo Gobierno pueda tomar decisiones bien fundadas acerca de la conveniencia o no de incluir a largo plazo la opción nuclear dentro de la matriz energética del país. La estrategia de análisis seguida por Chile está en línea con las mejores prácticas recomendadas por el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) para que un país pueda decidir si la opción núcleo-eléctrica es adecuada para su contexto. Un paso importante en este sentido fue dado el año 2007 cuando el Gobierno conformó un Grupo de Trabajo en Núcleo-Electricidad para asesorar a la Presidenta de la República en la materia. Se está desarrollando un conjunto de visitas técnicas (Estados Unidos, Argentina y Brasil), además de participación en cursos de formación (Argentina, Austria y Japón) que permiten elevar las competencias nacionales en la materia. Se abre la posibilidad de apoyo con China en esta materia. ENERGÍA GEOTÉRMICA La energía geotérmica se encuentra actualmente desarrollada de manera significativa en unos veinte países muy diversos, entre los que se cuenta a los Estados Unidos (2.800 MW), Filipinas (2.000 MW) y México (unos MW ), además de países como Islandia, que cubren una proporción importante de sus requerimientos con esta fuente. La principal complejidad del desarrollo de estas fuentes sigue siendo el riesgo exploratorio. No obstante el contar con un cordón montañoso que atraviesa prácticamente todo el territorio nacional, como es La cordillera de Los Andes, para Chile presenta excelentes oportunidades de desarrollar este tipo de energía. En esta materia el Gobierno de Chile, a autorizado a la Empresa Geotérmica del Norte (GND), en la que tienen participación las Estatal ENAP y Codelco, la exploración de Energía Geotérmica en los géiseres de el Tatio en la Zona de San Pedro de Atacama, en la Región de Antofagasta. Hoy se cuenta con asesoría de expertos de naciones como Australia, Islandia y Nueva Zelanda. IV. BARRERAS A LA INVERSIÓN Hoy existen algunas barreras a la inversión en ERNC, que se han ido superando conforme la voluntad del gobierno en avanzar hacia incentivos públicos estas se pueden clasificar en barreras: a) Tecnológicas/Económicas El desarrollo de nuevas tecnologías generan incertidumbre acerca de competencia futura. La naturaleza intermitente de algunos tipos de energía (eólica, mareomotriz) requieren definir grados de penetración en el sistema Las inversiones en ERNC pueden tener periodos largos de recuperación b) Legales El marco regulador necesita adaptaciones para asegurar incorporación de ERNC al mercado 6

7 eléctrico especialmente los sistemas de generación distribuidos. Se debe simplificar la tramitación de permisos para tecnologías nuevas Se debe difundir los cambios hechos a leyes en ultimo tiempo c) Logísticas Existe falta acceso a información sobre recursos energéticos Existe falta de conectividad con lugares donde esta disponible el recurso energético Existe falta de personal especializado Existe déficit de prestadores de servicio a nivel local V. OPORTUNIDAD DEINVERSIÓN EN CHILE El hecho de que las ERNC en chile aun estén en una fase inicial generando las siguientes oportunidades de negocios. Desarrollo de proyectos de ERNC Desarrollo de plataforma logística necesaria para proveer servicios a proyectos de ERNC, tanto tecnologías para el desarrollo de proyectos de ERNC en condiciones competitivas respecto a proveedores tradicionales como Entrenamiento de personal altamente calificado VII. CONCLUSIONES Chile ha desarrollado en estos últimos años una serie de políticas públicas destinadas a fomentar el mejor uso y ahorro energético, así como diversificar sus fuentes, lo cual ha derivado en la exploración del uso de energías renovables no convencionales, su impacto en el medioambiente y el combate al cambio climático. Se estima que el potencial técnico y económico de las ERNC en Chile permitiría duplicar la capacidad actual ( MW). Este número puede cambiar con la aparición de nuevas tecnologías que permitan aprovechar la extensa costa del país. Desde el punto de vista de inversiones, Chile reúne todas las características necesarias para el desarrollo de proyectos de energías renovables por su estabilidad política y económica pero al mismo tiempo requiere de personal especializado y plataformas logísticas para aprovechar las ERNC. VI. VENTAJAS COMPARATIVAS PARA INVERTIR EN ERNC EN CHILE Los aspectos mas destacados que hacen ventajoso el invertir en ERNC en Chile, son los siguientes: Necesidad de aumentar generación eléctrica y voluntad política para incorporar ERNC Modelo económico abierto a inversión extranjera Estabilidad política y económica Marco regulador que incentiva ERNC 7

8 REFERENCIAS Agencia Internacional de Energía, AIE (2006 a): Energy Technology Perspectives Agencia Internacional de Energía, AIE (2008 c): Key World Energy Statistics, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL (2007): Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, Comisión Nacional de Energía, CNE (2008 a): Estadísticas CNE. Corporación de Desarrollo Tecnológico de Bienes de Capital, CBC (2008): Catastro de proyectos de inversión. División para el desarrollo sustentable, ONU (2007): Energía para todos. Facer, Ian (International Atomic Energy Agency); FACER (2008): Considerations before the Initiation of a Nuclear Power Programme (presentación) Programa de Gestión e Economía Ambiental Universidad de Chile, PROGEA-UCH (2008 b): Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Chile: Antecedentes para el desarrollo de un marco regulatorio y evaluación de instrumentos de reducción Programa de Estudios e Investigaciones en Energía - Universidad de Chile, PRIEN- UCH (2008 b): Aporte Potencial de Energías Renovables No Convencionales y Eficiencia Energética a la Matriz Eléctrica, Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, REN21 (2007): Energía Renovable 2007, Global Status Report (versión en idioma español). Seminario Energía y Medioambiente: Explorando Modalidades de Cooperación entre Chile y China, Beijing, China. 14/10/2009. Chile: Energía Renovable no Convencional, Gustavo Pinto Cruz. Grupo de Trabajo en Núcleo-electricidad, GTN (2007): La Opción Núcleo-Eléctrica en Chile, Septiembre. International Atomic Energy Agency, IAEA (2007): Milestones in the Development of a National Infrastructure for Nuclear Power. Nuclear Energy Series International Atomic Energy Agency, IAEA (2008): Evaluation of the Status of National Nuclear Infrastructure Development. Nuclear Energy Series Libertad y Desarrollo, L&D (2008): SEIA: Algunas Reflexiones a la Luz de los Proyectos Eléctricos, serie Temas Públicos, noviembre Política Energética: Nuevos Lineamientos. Transformando la Crisis Energética en una Oportunidad. Comisión Nacional de Energía