El valor de las nuevas tecnologías de información territorial en la Administración local

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2 El valor de las nuevas tecnologías de información territorial en la Administración local Colección_Documentos de Trabajo Serie_Territorio, 17

3 Autores: Josep M. Carreras Quilis, director de Servicios de Ordenación Urbanística del Área Metropolitana de Barcelona Carles Castell, jefe de la Oficina Técnica de Planificación y Análisis Territorial de la Diputación de Barcelona Carles Dalmases, técnico de la Oficina Técnica de Planificación y Análisis Territorial de la Diputación de Barcelona Martí Domènech, coordinador del Área de Espacios Naturales de la Diputación de Barcelona Marcos de Francisco, jefe de la Sección de Infraestructuras de Suministro del Servicio de Equipamientos y Espacio Público de la Diputación de Barcelona Josepa Lleida, jefa de la Oficina Técnica de Cartografía y SIG Local de la Diputación de Barcelona Meritxell Margall, técnica de la Oficina Técnica de Planificación y Análisis Territorial de la Diputación de Barcelona Josep Solè, gerente de Servicios de Equipamientos, Infraestructuras Urbanas y Patrimonio Arquitectónico de la Diputación de Barcelona Albert Terrones, técnico de la Oficina de Promoción y Gestión de la Vivienda de la Diputación de Barcelona Gaspar Valls, técnico de la Oficina de Actividades y Urbanismo de la Diputación de Barcelona Amalia Velasco, coordinadora de Relaciones Internacionales de la Dirección General del Catastro de la edición: Diputación de Barcelona Abril de 2011 Diseño y producción: Direcció de Comunicació de la Diputació de Barcelona Composición: Addenda ISBN: Depósito legal: BI

4 5 Índice Presentación Antoni Fogué Presentación Anna Hernàndez Bonancia Introducción El desarrollo de un SIG para la Administración: el caso del SITxell Qué es el SITxell? El inicio del proyecto El desarrollo del proyecto Estado actual y retos de futuro Los sistemas de información geográfica en el análisis y la planificación de los suelos no urbanizables Los sistemas de información geográfica en la ordenación del territorio La experiencia de la Diputación de Barcelona en la planificación de los suelos no urbanizables El proyecto SITxell: el Sistema de Información Territorial de la Red de Espacios Libres de la provincia de Barcelona Las características del SITxell La escala y el ámbito de trabajo Características técnicas y organización de la información Las coberturas de valoración de los espacios libres La aplicación del SITxell al análisis territorial Referencias bibliográficas

5 Índice 6 Planeamiento urbanístico y tecnologías de la información Introducción Los ordenadores gráficos Primera oportunidad Segunda oportunidad Tercera oportunidad Cuarta oportunidad Quinta oportunidad Sexta oportunidad Conclusiones Evolución de los servicios del catastro por Internet. Ahora más inclusivo e interoperable Introducción: qué es el catastro? Cómo se gestó la Oficina Virtual del Catastro por Internet Objetivos estratégicos de la Oficina Virtual del Catastro El desarrollo de la OVC Los escenarios de colaboración Los servicios cartográficos de la OVC Evolución del catastro español Conclusiones Los sistemas de información geográfica (SIG) como herramienta de gestión de las redes de servicios municipales Introducción La problemática de las redes de servicios y la necesidad de disponer de nuevas tecnologías de información territorial El Servicio de Equipamientos y Espacio Público (SEEP) y el Programa de Mejora de las Redes de Servicios Municipales, y los planes directores de alcantarillado, alumbrado y abastecimiento de agua Los inventarios de los planes directores y su integración en el Sistema de Información Territorial Municipal (SITMUN) de la Diputación de Barcelona

6 Índice 7 5. La utilidad del sistema de información geográfica (SIG) para la gestión de las redes de servicios municipales Conclusiones Las actividades en el territorio: perspectiva del cómo y del para qué Resumen Los censos de actividades La georreferenciación en el proceso de elaboración de un censo de actividades Validación de la georreferenciación La georreferenciación de las nuevas actividades Representación de las actividades en el territorio Representación de una actividad Representación del conjunto de las actividades: el censo Por qué se necesita un censo de actividades georreferenciado? Conclusiones Referencias bibliográficas El mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona Introducción La prestación de servicios de vivienda desde el ámbito local El mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona Los contenidos Información sobre las oficinas de prestación de servicios de vivienda Información sobre la cobertura de los servicios Observatorio estadístico de vivienda Conclusiones La infraestructura de información territorial en la Administración local La dimensión estructural y estratégica de la información La infraestructura de información territorial El marco legislativo europeo, estatal y autonómico El rol de la Administración local de segundo nivel

7 Índice 8 5. La infraestructura de información territorial de la Diputación de Barcelona La elaboración de cartografía de base y temática Desarrollo, implantación y mantenimiento de herramientas de apoyo a la Administración local en la información y la gestión territoriales La promoción y la gestión de la Infraestructura de Datos Espaciales de la provincia de Barcelona: IDEBarcelona Conclusiones Referencias

8 9 Presentación El desarrollo del uso de las tecnologías de la información y la comunicación para la promoción de la llamada sociedad de la información se ha convertido en una prioridad política, en la medida en que estas tecnologías permiten disponer de instrumentos adecuados para establecer un modelo relacional e interactivo que aporta mejores resultados para el conjunto de la sociedad que los obtenidos por las clásicas políticas sectoriales. Desde el punto de vista de la planificación y gestión del territorio y del diseño de las políticas públicas urbanas, es preciso disponer de la información adecuada para el seguimiento y la evaluación de dinámicas y procesos que se modifican a gran velocidad. Así, cualquier acción pasa por el análisis, la adopción de criterios y la previsión de recursos referentes a variables absolutamente permeables a cambios de modelos económicos, sociológicos y ambientales. Estas variables requieren para su reconocimiento y valoración de una representación geográfica detallada a escala municipal y, en muchos casos, a una escala más global que supere el ámbito metropolitano. Las administraciones locales, en tanto que organizaciones de carácter multisectorial, producen y utilizan un gran volumen de información geográfica para el desarrollo de sus competencias, y requieren incorporar la gestión de este conocimiento a sus procesos, estructura y cultura organizativa, lo que conlleva ejercer un papel proactivo y dinamizador de la incorporación de las tecnologías de información territorial al servicio de la planificación estratégica del desarrollo urbano y la gestión de los servicios. La Diputación de Barcelona es una institución de gobierno local que ofrece apoyo técnico, económico y tecnológico a los 311 ayuntamientos de la provincia, trabajando en red, coordinando servicios de carácter municipal y supramunicipal, y prestando directamente algunos de ellos. En este contexto se enmarcan sus líneas de acción en los ámbitos de la cartografía y los sistemas de información geográfica (SIG), y la articulación de espacios de cooperación que permiten compartir experiencias, metodologías y herramientas, como la implementación de la infraestructura de datos espaciales de la provincia de Barcelona (IDEBarcelona). La presente edición de «El valor de las nuevas tecnologías de información territorial para la Administración local» forma parte del marco de colaboración establecido con la red CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano), plataforma para el intercambio de conocimiento, sinergia de proyectos e impulso del pensamiento estratégico utilizada por más de cien ciudades iberoamericanas y con la que nos une objetivos comunes.

9 Presentación 10 Deseamos que las reflexiones contenidas en esta publicación, desarrolladas por técnicos expertos en análisis territorial y en la gestión de áreas diferentes que configuran el día a día de la actividad municipal, y que ha sido impulsada desde y para la administración local, resulten de utilidad para una aplicación de los avances tecnológicos orientada al desarrollo de modelos eficaces y eficientes de elaboración y gestión de la información geográfica, entendida como herramienta necesaria para la gobernanza de nuestras ciudades y la mejora de la calidad de vida de las personas que viven en ellas. Antoni Fogué Presidente de la Diputación de Barcelona

10 11 Presentación En los últimos años ha tenido lugar la aparición y la consolidación de las nuevas tecnologías en el campo de la información geográfica y la comunicación, que ofrecen un alto grado de aplicabilidad para el diagnóstico, la planificación y la gestión, lo que las hace especialmente valiosas para todos los niveles de la Administración. Para la Administración local, el hecho de disponer de una verdadera infraestructura de información territorial completa y actualizada ya no se puede considerar una necesidad coyuntural, sino un valor estructural y estratégico, en la medida que permite conocer en su conjunto las realidades que operan en el territorio, almacenar y comparar secuencias históricas y facilitar la elaboración de análisis y la adopción de criterios previos a la toma de decisiones, al tiempo que permite mejorar las metodologías de gestión. Por otra parte, es desde los ayuntamientos, el nivel más próximo al ciudadano y, por tanto, más conocedor de las necesidades locales, desde donde se ejercen unas competencias que requieren la disponibilidad y la gestión de un gran volumen de información pluridisciplinar, cada vez más compleja y más cambiante, imprescindible para el desarrollo de las responsabilidades en todos los ámbitos de actividad municipal. Para incorporar plenamente estas tecnologías a todos los niveles de la Administración local y generalizar su uso, hay que desarrollar estrategias de colaboración y coordinación y garantizar que se conviertan en herramientas conocidas y utilizadas de manera transversal. Los esfuerzos requeridos para lograr este objetivo no son únicamente económicos, sino también de tipo conceptual y organizativo, pero son absolutamente necesarios para evitar a la larga una fractura digital, con municipios y territorios excluidos del conocimiento y el uso de unos sistemas de información y gestión del territorio más eficaces y eficientes. La Diputación de Barcelona apostó en su momento por la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico en el ámbito de la información geográfica, implementando los últimos años herramientas y programas de apoyo a los municipios y entidades locales y configurando una red territorial provincial con objetivos comunes. El momento actual conduce a consolidar la experiencia acumulada e impulsar nuevas líneas de acción, que coinciden con el despliegue de un nuevo marco normativo que regula la información geográfica con criterios de homogeneización, coordinación y socialización.

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