PROYECTO LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES

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1 Informe sobre: PROYECTO LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES AREA: Gabinete Técnico Secretaría de Organización y Comunicación 12 de Marzo 2014 La Agenda Digital para Europa, principal instrumento para el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, persigue que para 2020 todos los europeos tengan la posibilidad de acceder a conexiones de banda ancha a una velocidad como mínimo de 30 Mbps, y que, al menos, un 50 % de los hogares europeos, estén abonados a conexiones de banda ancha superiores a 100 Mbps. El alcance del Servicio Universal de banda ancha, se extenderá en un principio, a una velocidad de 10 Mbps para todos los hogares en 2017 y de 30 Mbps en escuelas públicas, bibliotecas, centros de salud y universidades para el año Estos objetivos han quedado incorporados a la agenda digital española, aprobada por el Gobierno en febrero de Con el mismo objetivo de facilitar el despliegue de redes y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas, la LGTel (Ley General de Telecomunicaciones) y su desarrollo reglamentario procederá a una simplificación administrativa, eliminando licencias y autorizaciones por parte de la administración de las telecomunicaciones para determinadas categorías de instalaciones que hacen uso del espectro. Se reafirma la necesidad de redactar una Estrategia Nacional de Despliegue de Redes Ultrarrápidas, al igual que se simplifica la burocracia para la concesión de licencias en dominios privados, que serán sustituidas por declaraciones responsables. Del mismo modo, las administraciones públicas deberán fomentar los acuerdos voluntarios entre operadores para compartir infraestructuras y facilitar espacios públicos para instalar los equipos necesarios, de modo que se agilice la implantación de redes ultrarrápidas. En la misma línea se prevé una revisión de las licencias o autorizaciones por parte de las Administraciones competentes, eliminando su exigibilidad para determinadas instalaciones en propiedad privada o para la renovación tecnológica de las redes y se facilita el despliegue de las nuevas redes permitiendo el acceso a las infraestructuras de otros sectores económicos susceptibles de ser utilizadas para el despliegue de redes de comunicaciones electrónicas. Las telecomunicaciones están en un momento de fuerte renovación tecnológica e inversión que es necesario impulsar: Planes de varios operadores para despliegue masivo de redes de fibra óptica Ultrarrápidas. Renovación tecnológica y planes de despliegue de las redes móviles 4G, para conexión a internet móvil a alta velocidad. Además, los efectos de la competencia iniciada al 1998, y seguida en 2003, todavía no han permitido trasladar por completo sus beneficios a los usuarios en forma de precios más competitivos. En definitiva, los criterios de liberalización del sector, libre competencia, recuperación de la unidad de mercado y de reducción de cargas que inspiran la ley pretenden aportar seguridad jurídica a los operadores y crear las condiciones necesarias para la existencia de una competencia efectiva que permita la realización de inversiones en redes de nueva generación y para la prestación de nuevos servicios, de modo que el sector pueda contribuir al necesario crecimiento económico del país.

2 La nueva reglamentación en materia de telecomunicaciones se hace más que necesaria para responder a la evolución tecnológica (la actual normativa es de 2003 (Ley 32/2003, de 3/11). El contenido de la nueva Ley de Telecomunicaciones (la tercera que se dictaría) y posterior desarrollo reglamentario, abordarán las siguientes cuestiones no solucionadas o devenidas desde la anterior normativa: Afianzar la aplicación de una normativa uniforme en todo el territorio español para el despliegue de redes de telecomunicaciones. Eliminar la imposición por las administraciones públicas territoriales, regular al detalle la intervención de las Administraciones Públicas y agilizar los trámites administrativos del despliegue de infraestructuras en dominio privado sustituyendo la necesidad de licencias por meras declaraciones responsables. Facilitar el despliegue de redes de Telecomunicaciones en los edificios. Simplificar las tasas y tributos aplicables a los operadores de telecomunicaciones y agilizar los procedimientos de pago. Establecer la obligación de instalar infraestructuras de obra civil para facilitar los despliegues de redes de telecomunicaciones en zonas de nueva urbanización. Garantizar el acceso de los operadores de telecomunicaciones a infraestructuras de administraciones públicas y operadores de infraestructuras lineales (electricidad, gas, agua, saneamiento, transporte). Introducir la obligación de instalar canalizaciones para el despliegue de redes de comunicaciones en los despliegues de carreteras e infraestructuras ferroviarias de competencia estatal. Con el nuevo régimen jurídico se neutralizarán las carencias detectadas en el mercado de explotación de redes y de la prestación de servicios de telecomunicaciones. De este modo el principio de flexibilización y adecuación normativa a los nuevos avances tecnológicos podrá hacerse realidad con los objetivos marcadas en la nueva Ley de Telecomunicaciones: Facilitar los despliegues de redes. Eliminar barreras administrativas a los despliegues. Promover la unidad de mercado. Facilitar el acceso a infraestructuras de obra civil disponibles. Fijar obligaciones para el despliegue de infraestructuras en zonas de nueva urbanización, en nuevos proyectos ferroviarios y de carreteras. Regular la explotación de redes y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas por las Administraciones Públicas para garantizar la no distorsión de la libre competencia. Desde CCOO manifestamos que la Ley adolece de numerosos aspectos que pueden neutralizar otras posibles bondades, impidiendo una competencia real entre los proveedores o las operadoras, o sin regular unos precios más baratos. Por el contrario, la Ley puede favorecer la concentración empresarial, manteniendo o incluso potenciando el oligopolio de grandes compañías que dominan el mercado.

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4 ASPECTOS DESFAVORABLES Insuficientes garantías para preservar datos personales, y sobre los derechos de libertad de contenidos y de acceso a la información. Inseguridad jurídica. Muchos temas importantes quedan sin regular. Está aún por ver que se incluyan en el desarrollo reglamentario de la Ley. Falta de participación. El desarrollo de la Ley debe atender la opinión de los operadores, de los usuarios, de las asociaciones y organizaciones del sector de las telecomunicaciones, y de los agentes sociales más representativos. Debería extremar la preservación de garantías y la sistemática respecto a la libertad de contenidos en las comunicaciones y a la privacidad de estas. La Ley debe contar con suficientes recursos para su desarrollo y el logro de sus fines. Falta de independencia del organismo regulador, factor esencial para otorgar estabilidad al sistema: la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). Asimismo, la posibilidad de desestimación de la reclamación en caso de silencio administrativo negativo abunda en la intromisión innecesaria del poder político. Retrocede en el régimen sancionador sobre la prestación de servicios. Irregularidades consideradas graves ahora pasarán a ser leves. Se mantiene una excesiva e injustificadamente limitación de la capacidad de actuación de las Administraciones Públicas en la provisión de los servicios de interés general en materia de telecomunicaciones. Puede generar conflictos competenciales en numerosas cuestiones donde las Administraciones Territoriales tienen capacidad de obrar (por ejemplo en el planeamiento urbanístico). En el caso de la administración pública local, limita en exceso su actuación en los términos previstos en la propia Agenda Digital aprobada por el Gobierno. Competencia desleal. Esto va justamente en contra de las operadoras con capacidad y compromisos de inversión. Esta competencia desleal revierte en ajustes salariales y laborales. Por otra parte la consideración que la propia Agenda Digital para España hace respecto a la necesidad de impulsar la industria del sector, considerado en estos momentos como un hipersector, hace necesario que la LGT recoja algunos aspectos que favorezcan su desarrollo. Son tres los grandes ejes sobre los que conviene intensificar el trabajo: 1. Competencia efectiva en infraestructuras que estimule la inversión en redes ultrarrápidas. 2. El fomento y la consolidación del empleo con derechos, de calidad. 3. La expansión del Servicio Universal y el cierre de la brecha digital

5 Para ello, desde CCOO sugerimos las siguientes medidas: PROPUESTAS SINDICALES Que el Mercado Regulatorio sea uniforme para todo el ámbito europeo, evitando el aumento de las desigualdades entre regiones. Que la actual regulación sobre las redes de cobre obligue a los operadores entrantes a compromisos de inversión a medio y largo plazo. Para ello, debe aplicarse una normativa en base a una igualdad de trato transitoria, reversible, acotada y vinculada a compromisos futuros de despliegue de nuevas infraestructuras. Que la regulación sobre redes de alta velocidad bajo fibra óptica se haga conforme a tres tipos de zonas competitivas, donde la inversión privada es nula Zonas Blancas, Grises si la inversión privada está en duda, y Negras de alto potencial comercial y rentables. Sobre los Operadores Móviles Virtuales (OMV) sólo podríamos entender medidas, de carácter temporal, para facilitar la entrada en el mercado de operadores alternativos de telefonía móvil, siempre y cuando se hagan bajo la premisa de comprometerse a la inversión y convertirse, definitivamente, en operadores con red propia para, posteriormente, pugnar en igualdad de condiciones con el resto de operadores con red propia dentro de un entorno de competencia en infraestructuras. Respecto al desarrollo y la implantación de empresas del sector en nuestro país, la LGT no puede dejar de abordar criterios para proteger nuestra industria de telecomunicaciones. Para ello la Ley debe: Establecer marcos de actuación y controles para que las empresas que operen en nuestro país, independientemente de su nacionalidad, cumplan las directivas europeas y nacionales, llevando a cabo un seguimiento de su actividad mercantil, comprobando además que el pago de impuestos y tasas se ajusta a la normativa vigente. Velar por el cumplimiento de la legislación laboral. Establecer formulas anti-dumping. El fomento de la I+D. Acceso de banda ancha ultrarrápida a las PYME Fijar plazos para adaptar a las necesidades de sectores productivos las tecnologías TIC con formulas de inversión publico-privadas. Crear el marco de colaboración para la internacionalización de la industria española de contenidos digitales. En el marco del grupo de trabajo interministerial, con presencia de los agentes sociales, deberían crearse foros sectoriales para facilitar el avance de la industria española hacia mayores niveles de madurez empresarial y fomentar el desarrollo de la industria con contenidos digitales. Potenciar las oportunidades para la industria electrónica, estableciendo foros de colaboración publico-privadas. Impulsar la formación y la capacitación de profesionales. adaptar los sistemas formativos a la demanda creciente de nuevos perfiles profesionales TIC. Gabinete Técnico CCOO Telecomunicaciones

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