Evaluación de Impacto de la componente Acuacultura y Pesca Guerrero

Transcripción

1 Evaluación de Impacto de la componente Acuacultura y Pesca Guerrero Octubre de 213 1

2 Contenido Resumen ejecutivo... 1 Introducción... 6 Capítulo 1. Situación actual de la actividad pesquera y acuícola en el Estado de Guerrero Condiciones naturales Marco legal Producción pesquera y acuícola Producción mundial Producción Nacional y Estatal Capítulo 2. Impacto de los recursos ejercidos en el Estado de Guerrero Recursos ejercidos y proyectos ejecutados Comportamiento de la producción pesquera y acuícola Principales sistemas producto Sistema Producto Tilapia Sistema Producto Guachinango Sistema Producto Camarón Sistema Producto Bagre de canal Sistema Producto Trucha arcoíris Comentarios varios de la Subdelegación de CONAPESCA en el Estado Capítulo 3. Análisis de indicadores Datos generales Parámetros productivos y económicos Organización Monitoreo de precios de especies acuícolas y pesqueras Capacitación Satisfacción de los productores Capítulo 4. Conclusiones... 5 Bibliografía ii

3 Índice de cuadros Cuadro 1. Producción y utilización de la pesca y la acuacultura en el mundo Cuadro 2. Volumen (ton) y valor de la producción pesquera nacional en peso desembarcado por litoral, Cuadro 3. Volumen (ton) y valor de la producción pesquera en peso desembarcado, en las Entidades del litoral del Pacífico, Cuadro 4. Volumen (ton) y valor de la producción pesquera del estado de Guerrero, en peso desembarcado por destino y principales especies Cuadro 5. Participación de la acuacultura en el volumen (ton) de la producción pesquera nacional en peso vivo, por litoral Cuadro 6. Participación de la acuacultura en el volumen (ton) de la producción pesquera en peso vivo, en los Estados y regiones que conforman el Litoral del Pacífico Cuadro 7. Volumen y valor de la producción acuícola en peso vivo, en las Entidades del Litoral del Pacífico, Cuadro 8. Producción y crecimiento de las especies cultivadas en Guerrero Cuadro9. Recursos disponibles de la Región II por potencial de producción, expansión y desarrollo Cuadro 1. Embarcaciones registradas por las principales pesquerías Cuadro 11. Número de puertos y longitud (m) de atraque de los puertos pesqueros por litoral y tipo de pesquería Cuadro 12. Sociedades cooperativas de producción pesquera registradas por tipo de actividad Cuadro 13. Financiamiento obtenido en Cuadro 14. Proyectos y montos de la acuacultura y pesca Cuadro 15. Proyectos ejecutados y productores beneficiados Cuadro 16. Producción y crecimiento de las especies cultivadas en Guerrero... 3 Cuadro 17. Producción (ton) pesquera estatal en peso vivo y valor de la producción (miles de pesos) de las especies de interés Cuadro 18. Número de encuestas realizadas a los productores por región Cuadro 19. Resumen sobre sexo, edad y escolaridad, de los productores entrevistados Cuadro 2. Productores apoyados Cuadro 21. Productores que conservan los apoyos recibidos Cuadro 22. Estanques y locales propiedad de los productores entrevistados Cuadro 23. Maquinaria y equipo propiedad de los productores Cuadro 24. Capacitación, satisfacción y adopción de innovaciones de los productores entrevistados Cuadro 25. Resumen sobre el conocimiento del Comité Sistema Producto por los productores entrevistados iii

4 Índice de Figuras Figura 1. Regiones pesqueras de México... 8 Figura 2. Comportamiento de la pesca y acuacultura mundial Figura 3. Producción y valor de la producción de las especies cultivadas en Guerrero Figura 4. Número de personas dedicadas a la actividad pesquera en Guerrero... 2 Figura 5. Presupuesto ejercido en el programa Acuacultura y pesca Figura 6. Número de proyectos ejecutados durante Figura 7. Número de unidades de producción acuícola establecidas en el Estado de Guerrero Figura 8. Tendencia de la Pesca y Acuicultura en Guerrero Figura 9. Producción pesquera y valor de la producción de tilapia en el Estado Figura 1. Participación de la acuacultura a la producción pesquera estatal de mojarra o tilapia Figura 11. Producción acuícola y valor de la producción de Tilapia en el Estado Figura 12. Producción pesquera estatal de Guachinango Figura 13. Producción acuícola y valor de la producción de Guachinango en el Estado Figura 14. Producción pesquera y valor de la producción del camarón en el Estado Figura 15. Participación de la acuacultura a la producción pesquera estatal de camarón Figura 16. Producción acuícola y valor de la producción de Camarón en el Estado Figura 17. Producción pesquera estatal de bagre y valor de la producción Figura 18. Participación de la acuacultura a la producción pesquera estatal bagre Figura 19. Producción acuícola y valor de la producción de Bagre en el Estado Figura 2. Producción acuícola y valor de la producción de trucha en el Estado Figura 21. Actividad principal que realizan los productores encuestados... 4 Figura 22. Principales especies cultivadas o capturadas... 4 Figura 23. Destino de la producción Figura 24. Monto promedio recibido por productor de 21 a Figura 25. Producción e ingreso promedio de los productores Figura 26. Producción e ingreso promedio por productor de a) Guachinango, b) Tilapia, c) Camarón, d) Bagre y e) Trucha Figura 27. Créditos promedio obtenidos Figura 28. Precios promedios por kilogramo de las especies acuícolas y pesqueras Figura 29. Precios promedios por tonelada de las especies acuícolas y pesqueras Figura 3. Mejoría en las actividades productivas y satisfacción por el servicio prestado iv

5 Resumen ejecutivo La producción pesquera y acuícola en el mundo creció hasta alcanzar los 154millones de toneladas en 211, destinándose el 84.9% al consumo humano. En particular, la captura en los últimos años se ha mantenido estable, mientras que la acuicultura ha ido en aumento. En 29, el consumo promedio per cápita llegó hasta los 18.4 kg, en 21, China ocupó el primer lugar de la producción, mientras que México se ubicó en el lugar 17. La actividad pesquera en México se encuentra regulada por la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y tiene por objeto, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas.la CONAPESCA por su parte,es la encargada de fomentar y desarrollar mecanismos de coordinación con diferentes instancias para implementar políticas, programas y normatividad que conduzcan y faciliten el desarrollo competitivo y sustentable de este sector; asimismo, el INAPESCA, es responsable de la investigación científica y tecnológica nacional; y corresponde alas Entidades Federativas, integrar el Consejo Estatal de Pesca y Acuacultura; así como establecer el Sistema Estatal de Información Pesquera y Acuícola, el Sistema Estadístico Pesquero y Acuícola Estatal, además del Registro Estatal de Pesca y Acuacultura. El Estado de Guerrero se ubica en la Región II del Litoral del Pacífico, tiene una gran diversidad de recursos relativamente de baja abundancia, concentrados en su mayoría en la franja costera. La Entidad posee una gran extensión de litoral, aproximadamente 6 km de costa, cantidad que lo ubica como la octava entidad con mayor longitud en el país; sin embargo, su plataforma continental es angosta (1 km en promedio), por lo que la zona de pesca es reducida. Así mismo, dispone de7, hectáreas de aguas continentales y lagunares, para el desarrollo de la pesca y la acuicultura. Con el fin de conocer los principales impactos logrados a través de los programas acuícolas y pesqueros, en el período , así como identificar y analizar la problemática relevante que afecta su desarrollo en el Estado de Guerrero y las potencialidades que lo favorecen, se realizó un estudio de caso para este sector realizando un análisis documental, aplicando un total de 92 encuestas focalizadas a la zona Costera y realizando entrevistas a funcionarios del sector en la Entidad. De los resultados obtenidos en el presente estudio, destaca que a nivel nacional existe una población estimada de 271,431 personas dedicadas a la captura y acuicultura, ubicándose el 6.3% en el Estado de Guerrero. Los productores en la Entidad son considerados en su mayoría como pescadores improvisados y se encuentran agrupados en 49 cooperativas y otras formas de organización (7.5%). En las cooperativas, el 92.7% son Ribereñas, 5.4% Acuícolas,.7% de Alta mary el 1.2% de pesca deportiva y servicios turísticos. La región se caracteriza por presentar pesquerías de pequeña escala, principalmente de subsistencia, con escaso desarrollo en infraestructura y un fuerte rezago social a lo largo de toda la costa. A nivel nacional en 211, Sonora y Sinaloa ocuparon el primero y segundo lugar de la producción pesquera en peso desembarcado, en tanto que Guerrero ocupó el lugar 18. En la Región II del Litoral del Pacífico, Colima y Chiapas sobresalieron por su contribución en la producción pesquera, mientras que Guerrero fue el de menor contribución. La mojarra fue la especie más capturada en la Entidad, sin embargo, la especie con mayor valor comercial fue el Guachinango, seguido de Pargo, Langostino, Jurel, Bandera, Tiburón, Robalo y Sierra. 1

6 Los recursos disponibles en la región II para el desarrollo de la acuicultura se dividen en tres grupos: producción, expansión y desarrollo. En el primero se ubican carpa, bagre mojarra y camarón; en el segundo, trucha, atún, jurel, pescado blanco, peces de ornato, langosta de agua dulce, langostino y cocodrilo; y en el tercero cabrilla, dorado, lenguado, pargos, pejelagarto, almeja catarina, hacha de china, ostión de placer, microalgas, tortuga y rana. La producción acuícola nacional en 211, contribuyó con el 15.8% de la producción pesquera, siendo el Litoral del Pacífico el que realizó la mayor contribución. En la actualidad, los principales sistemas producto en el Estado de Guerrero, son tilapia, guachinango, camarón, bagre de canal y trucha arcoíris. Los volúmenes de producción promedio anual estimados son de 996.7, 536.8, 19., 56.9 y 19.1 toneladas, respectivamente. Dentro de los factores que inciden en la producción pesquera fueron identificados la disponibilidad de embarcaciones, infraestructura portuaria, existencia de empresas pesqueras, la industrialización de los productos pesqueros y acuícolas, centros acuícolas para la producción de organismos, las unidades de producción acuícola, la población pesquera y sus organizaciones, así como la disponibilidad de financiamiento, entre otros. Al respecto, el Estado de Guerrero solo dispone del.4% de las embarcaciones para pesca de altura registradas en el Litoral del Pacífico, aunque en realidad la Entidad carece de ellas para este propósito; en infraestructura portuaria, cuenta con el puerto Vicente Guerrero con 12 m de longitud de atraque, apto para la pesca ribereña; de las 1,51 empresas existentes en la Entidad, solo una se dedica a la industrialización y los procesos en su mayor parte son de carácter artesanal; asimismo, cuenta con cinco Centros Acuícolas para producción de organismos, los que en su mayoría no están operando y con 474 unidades de producción acuícolas distribuidas en 11,566 hectáreas; la población pesquera estimada es de 17,78 productores acuícolas y pesqueros, organizados principalmente en cooperativas (92.5%); además, del monto total histórico de los recursos financiados por FIRA-FOPESCA, FONAES y Financiera Rural, Guerrero no ha alcanzado ni el medio punto porcentual de apoyo a nivel nacional. La problemática que persiste en el sector pesquero y acuícola, consiste en el bajo crecimiento de estas actividades, pobreza de las familias rurales, degradación de los recursos naturales, entorno económico desfavorable y débil marco institucional para generar políticas que contribuyan al desarrollo. El bajo crecimiento de la actividad agropecuaria y pesquera se debe principalmente al escaso desarrollo de capacidades técnico productivas y empresariales, innovación tecnológica insuficiente, reducidos niveles de productividad, acceso limitado a mercados, insuficiente financiamiento, reducida capacidad formal operativa para desplegar una estrategia Fitozoosanitaria efectiva y elevado nivel de riesgo de estas actividades. La pobreza de las familias rurales se asocia a bajos niveles de educación, inadecuadas condiciones de nutrición y salud familiar, bajo desarrollo de actividades no agropecuarias y bajos niveles de productividad, que redundan en bajos ingresos y pobre desarrollo de capital humano. Entre las causas de la degradación de los recursos naturales en el sector rural y pesquero se encuentran la sobreexplotación de los recursos pesqueros, la erosión y salinización de suelos, sobreexplotación de los recursos hídricos y la contaminación de los cuerpos de agua y suelos. El entorno económico desfavorable se asocia a un tipo de cambio sobrevaluado, precios internacionales distorsionados y mercados oligopólicos de los insumos. El débil marco institucional es causado principalmente por una baja coordinación interinstitucional, por una reglamentación no acorde con las diferentes fases y actores que intervienen en el diseño e instrumentación de los programas públicos, y por instituciones 2

7 informales que compiten con las instituciones formales por los recursos públicos disponibles y que inciden en los resultados de la política sectorial. Las acciones que el Gobierno del Estado ha implementado en los últimos años a través de los programas de la SAGARPA consideran entre los apoyos la rehabilitación y construcción de estanques, la construcción de jaulas flotantes, además del equipamiento de embarcaciones de pesca ribereña y estanques. En los recursos ejercidos, los apoyos económicos habían sido crecientes; sin embargo en el último año (212), se tuvo una caída del 57.1%; resaltando que los proyectos ejecutados fueron establecidos en su mayoría, en zonas de alta y muy alta marginación. Derivado de la orientación de los apoyos, en el período , existió una fuerte tendencia a incrementar el número de unidades de producción acuícola; no obstante lo anterior, en los reportes oficiales se observó una tendencia a la baja en la producción de los últimos dos años, debido principalmente a la falta de regularización de las unidades de producción acuícola, lo que indujo que las estadísticas reportadas sobre producción y su valor, no fueran consistentes en las diversas fuentes oficiales consultadas. En relación a las encuestas aplicadas a los productores, destaca que la edad promedio es de 5.3 años, además de que el 1.1% se dirigió a mujeres que se dedican a la pesca y acuicultura. El 22.8% de los integrantes de la muestra manifestó no tener estudios, principalmente en la región de la Costa Chica, lo que representa un claro ejemplo del bajo nivel educativo que persiste en la Entidad. Respecto a la actividad productiva, el 6% se dedica a la pesca, el 21.7% a la acuicultura, el 13.% a ambas actividades y el resto a una actividad económica diferente; asimismo, la mayoría de los productores encuestados establecieron que capturan y/o cultivan más de una especie, siendo las especies eje más importantes la tilapia y el guachinango. La venta de productos pesqueros principalmente se realiza en los sitios de arribo o se transporta a mercados cercanos; de esta forma, el destino de la producción básicamente es local y/o regional (8.%) y solo en el 2.9% de los encuestados se identificó un mercado a nivel nacional. En promedio, el 41.3% de los productores recibieron apoyos oficiales en los últimos tres años y solo en el 2.2% de los casos, se estableció que éstos fueron consecutivos en el período. El monto promedio de apoyo por productor fue de 137,662.3 pesos. Los apoyos se destinaron principalmente para la rehabilitación y construcción de estanques, jaulas flotantes y equipamiento menor en unidades pesqueras y acuícolas. En el 6.5% de los beneficiarios, estos apoyos no fueron conservados debido al deterioro, robo o venta de los mismos. La producción pesquera y acuícola en general continuó con una tendencia a la alza, con un crecimiento promedio anual estimado de.55 toneladas. El sistema producto con mayor ingreso estimado por productor fue el de bagre, seguido por el de guachinango, tilapia y camarón; no obstante que la mayoría de los productores, se dedican a más de un solo sistema producto. El nivel de activos productivos creció principalmente en estanquería acuícola, en embarcaciones para pesca ribereña, artes de pesca y jaulas flotantes; en todos los casos, más del 5% fue adquirido en el presente periodo. 3

8 El financiamiento para los productores en lo individual fue muy reducido, solo el 7.6% tuvo acceso a créditos, cuyo monto promedio se redujo a casi la mitad en el último año. Destacan dentro de las instituciones crediticias la Caja Popular Mexicana, Préstamos del Balsas y el Banco Azteca. La sociedad cooperativa fue el tipo de organización más comúnmente identificada, representando el 87.% del total de productores encuestados y sólo el 3.3% perteneció a una Sociedad de Producción Rural. La venta de productos se realiza en los sitios de arribo o se transporta a mercados cercanos, el producto se conserva en contenedores con hielo o se congelan, por lo que no existe ningún proceso que le dé un valor agregado. En los precios de venta, destacan por sus mayores valores el camarón, guachinango y bagre. En los dos primeros casos los precios son más estables, comparativamente con los de bagre y tilapia. En materia de capacitación y asistencia técnica, como componente del programa concurrente de Soporte, se estimó que el 37.% de los productores fueron capacitados y la mayoría de ellos, mencionó haber adoptado innovaciones. Entre los cursos impartidos a los productores, se encuentran los relativos al manejo y nutrición de tilapia, buenas prácticas para el manejo del cultivo de camarón, construcción e instalación de jaulas flotantes, manejo de GPS y sobrevivencia en el mar, mantenimiento y reparación de motores, administración y de conformación de una cooperativa.en las innovaciones destaca la construcción y producción en jaulas flotantes, construcción y manejo de estanques, desinfección y manejo de especies, equipamiento de embarcaciones, comunicación, localizador satelital y conformación de grupos de trabajo. Al menos el 75.% de los productores, afirmó no conocer al consejo de productores, al comité sistema producto, sus funciones, el plan rector, así como tampoco si los proyectos se basan en el diagnóstico de dicho plan. Un reducido número de productores (13.%) mencionó haber mejorado sus actividades productivas y el 22.8% afirmó que el servicio prestado en general, fue de regular a bueno. Los beneficios más significativos fueron la dotación de hielo en lugares más cercanos, uso de jaulas flotantes, incremento de la producción, mejora en la comunicación e incremento en la instalación de redes, adquisición de alimentos para producción, equipo de bombeo y uso de geomembrana, lo que impactó directamente sobre la mejora en sus ingresos. Los principales problemas detectados se relacionan con la desintegración de los grupos de trabajo, participación de prestanombres, daños en las artes de pesca y equipo, recursos insuficientes, falta de capacitación y asesoría de técnicos capacitados, falta de instalación de equipos autorizados o entrega incompleta de los recursos, instalaciones en terrenos ajenos, falta de cuartos fríos, precios bajos y participación de intermediarios, cancelación y/o falta de permisos, captura ilegal, incremento constante de los combustibles, contaminación en general o derivada de la operación de la termoeléctrica, robo de equipos y artes de pesca; así como la persistencia de elevados niveles de burocracia. A pesar del incremento en el volumen de inversión gubernamental en los rubros productivos, el estatus económico de los productores ha sufrido cambios mínimos; no obstante lo anterior, derivado de los apoyos aplicados y los esfuerzos que están realizando las diversas instituciones y/o dependencias que participan en el sector acuícola y pesquero en el Estado de Guerrero, se esperaría en el mediano y largo plazo una mejora sustantiva en la 4

9 producción global y la mejora de las condiciones de vida de la población rural dedicada a esta actividad. En Guerrero, la extensión de litoral con la que cuenta, es el principal indicio de la oportunidad que tiene la actividad acuícola y de pesca para desarrollarse, aunado a que existe el interés por parte del gobierno federal y el estatal por encaminar acciones tendientes a mejorar la capacidad productiva de las unidades económicas. Además de los esfuerzos de las instituciones gubernamentales, para que la pesca y la acuicultura prosperen de forma responsable y sostenible, se requiere la plena participación de la sociedad civil y el sector privado; además, el comercio y la industria pueden ayudar a desarrollar tecnologías y encontrar soluciones, realizar inversiones y generar una transformación positiva. 5

10 Introducción La actividad pesquera y acuícola reviste una importancia extrema desde el punto de vista socio-económico, contribuyendo significativamente al bienestar y la prosperidad de la población en el mundo. En los últimos 5 años, el suministro de productos pesqueros destinados al consumo humano ha superado el crecimiento de la población y constituye una fuente esencial de alimentos nutritivos y proteínas animales para gran parte de la población. El sector proporciona medios de vida e ingresos, tanto directa como indirectamente, a una parte considerable de la población mundial. El pescado y los productos pesqueros se encuentran entre los productos alimenticios más comercializados, la pesca de captura y la acuicultura suministraron al mundo millones de toneladas de pescado en 21, con un valor estimado de 217,5 millones de dólares. De ellos, el 86.4% se destinó al consumo humano y, en 211, la producción se incrementó hasta alcanzar los 154 millones de toneladas. Con el crecimiento mantenido de la producción de pescado y la mejora de los canales de distribución, el suministro mundial de alimentos pesqueros ha aumentado considerablemente en las cinco últimas décadas, con una tasa media de crecimiento del 3.2% anual en el periodo de 1961 a 29, superando el índice de crecimiento de la población mundial del 1.7% anual. El suministro de peces comestibles per cápita aumentó en este periodo, desde un promedio de 9.9 kg en peso vivo hasta los 18.4 kg (FAO, 212). En materia de producción pesquera, China y Perú ocupan los dos primeros puestos desde En 27, Indonesia sustituyó a los Estados Unidos de América en el tercer puesto. En 21, México se ubicó en el lugar 17 en pesca marítima y 2 en producción acuícola, en tanto que en el continente, México se situó en el segundo lugar en pesca sólo después de Perú (Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211). En México se distinguen tres zonas geográficas para la explotación pesquera y acuícola: el Litoral del Pacífico, el Litoral del Golfo y Caribe y las Entidades sin litoral. En conjunto estas zonas suman 11,592 kilómetros de costas, de los cuales el 73.1% corresponden al litoral del Pacífico y el 26.9% al del golfo de México y mar Caribe. Su plataforma continental es de aproximadamente 394,63 km², siendo mayor en el golfo de México; además, cuenta con 12,5 km² de lagunas costeras y esteros y dispone de 6,5 km² de aguas interiores, como lagos, lagunas, represas y ríos. La producción pesquera nacional mexicana alcanzó en 211 la cantidad de 1.77 millones de toneladas, siendo el Litoral del Pacífico el que más producción aportó, con el 85% del total nacional. El Estado de Guerrero posee una gran extensión de litoral, aproximadamente 6 km de costa, cantidad que lo ubica como la octava entidad con mayor longitud en el país, además de una superficie de 7, hectáreas de aguas continentales y lagunares. Sin embargo, la producción pesquera extraída no puede considerarse acorde con las posibilidades o capacidades potenciales productivas que la extensión del litoral refiere. Por su aportación a la producción pesquera nacional, Guerrero ocupa apenas el lugar 17 con el.43% del total nacional, mientras que los Estados de Sonora y Sinaloa ocupan el 1 y el 2 lugar respectivamente, aportando entre ambos cerca del 6% del total producido en la República Mexicana. En el Estado existe un déficit de producción-consumo de productos del mar, pues cerca del 6% de los productos pesqueros que se consumen son provenientes de otros Estados. La especie que mayormente se captura es la Tilapia, con cerca de 2 millones de kilogramos desembarcados, sin embargo en cuanto al valor de la captura, el Huachinango es el pez que mayor valor comercial tiene. 6

11 De conformidad con la FAO (212), la acuicultura seguirá siendo uno de los sectores de producción de alimentos de origen animal de más rápido crecimiento en el mundo y, en el próximo decenio, la producción total de la pesca de captura y la acuicultura superará a la de carne de vacuno, porcino y aves de corral. Así mismo, establece que además de los esfuerzos de las instituciones gubernamentales, para que la pesca y la acuicultura prosperen de forma responsable y sostenible, se requiere la plena participación de la sociedad civil y el sector privado. El comercio y la industria pueden ayudar a desarrollar tecnologías y encontrar soluciones, realizar inversiones y generar una transformación positiva. En Guerrero, la extensión de litoral con la que cuenta, es el principal indicio de la oportunidad que tiene la actividad acuícola y de pesca para desarrollarse, aunado a que existe el interés por parte del gobierno federal y el estatal por encaminar acciones tendientes a mejorar la capacidad productiva de las unidades económicas. En función de lo anterior, en el presente documento se presentan los principales resultados del estudio de caso relativo al sector pesquero y acuícola, con el fin de conocer los principales impactos logrados a través de los programas acuícolas y pesqueros, en el período , así como identificar y analizar la problemática relevante que afecta su desarrollo en el Estado y las potencialidades que lo favorecen, para fortalecer la capacidad estatal de instrumentar políticas públicas y mejorar el diseño de los programas que actualmente están en ejecución y los que se necesiten en el futuro para el mismo fin. Para lograr este objetivo, se realizaron entrevistas de carácter cualitativo a funcionarios relacionados con el tema como el Subdelegado de CONAPESCA en Guerrero y el Director General de Pesca y Acuacultura de la Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno del Estado, así como una encuesta a productores beneficiarios, para conocer su percepción sobre los beneficios obtenidos. 7

12 Capítulo 1. Situación actual de la actividad pesquera y acuícola en el Estado de Guerrero En este apartado se presentan elementos básicos de la actividad pesquera y acuícola relativos a la producción mundial y nacional, encauzando hacia la situación que prevalece a nivel nacional y estableciendo las particularidades para el Estado de Guerrero, que permitan dar contexto al análisis de su funcionamiento y operación. 1.1 Condiciones naturales La República Mexicana, de acuerdo con el Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211, se divide en tres grandes zonas para la explotación pesquera y acuícola: Litoral del Pacífico Litoral del Golfo y Caribe Entidades sin litoral Así mismo, de conformidad con el Diagnóstico y Planificación de la Pesca y Acuacultura en México 28, el Litoral del Pacífico se subdivide en las Regiones I y II, el Litoral del Golfo y Caribe en las regiones III y IV y las Entidades sin Litoral, constituyen la Región V (Figura 1). Figura 1. Regiones pesqueras de México Las pesquerías operan sobre la base de la disponibilidad de un recurso y, el número y la magnitud de éstos, dependen de la cantidad, productividad y madurez de los ecosistemas con los que se cuentan. En este sentido México es un país privilegiado, ya que el número de recursos marinos aprovechables es, en principio, muy alto. No obstante lo anterior, se presenta en el país una clara asimetría en la distribución de los recursos importantes; tal es el caso del noroeste del país que es una zona de alto enriquecimiento biológico. También existe una asimetría en cuanto a la distribución batimétrica de los recursos, ya que se concentran mayoritariamente en la franja costera. Estas irregularidades se acentúan más si consideramos el valor de cada uno de los recursos, 8

13 de tal forma que la relevancia de la actividad pesquera en el ámbito nacional da como resultado un mapa poco equitativo entre las regiones, que pasa de zonas donde se concentran esquemas de pesca de subsistencia a aquellas en donde se desarrolla una actividad exportadora e industrial. La Región I o Pacífico Norte, comprende los Estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit. En esta región se localizan varias de las principales lagunas costeras y estuarios del país; cuenta además, con alrededor de 64 embalses. Por lo anterior, es una de las regiones con mayor relevancia en el sector pesquero. En el Golfo de California se registra la mayor producción pesquera del país, tanto en volumen (aportados por pesquerías de pelágicos menores, calamar y atún), como por su alto valor comercial (principalmente por la pesquería de camarón). En la costa occidental de la Península de Baja California existe actividad pesquera importante de alto valor comercial como la langosta y el abulón, así como de pesquerías masivas de pelágicos menores en la región de Ensenada y en Bahía Magdalena. La Región II o Pacífico Sur, comprende los Estados de Jalisco, Colima, Guerrero, Michoacán, Oaxaca y Chiapas. Por sus características tropicales, existe una gran diversidad de recursos, pero relativamente de baja abundancia, la mayoría de ellos concentrados en la franja costera, lo que se traduce en una actividad artesanal. De entre los recursos costeros importantes están el camarón, la jaiba, barrilete, bagre, guachinango y mojarra. Por lo anterior, esta región se caracteriza por presentar pesquerías de pequeña escala, principalmente de subsistencia, con escaso desarrollo en infraestructura y un fuerte rezago social a lo largo de toda la costa. No obstante lo anterior, aquí se presenta también la mayor captura de pelágicos mayores, con una flota bien establecida de operación oceánica, así como una pesca industrial de camarón en la zona del Golfo de Tehuantepec. A excepción del Golfo de Tehuantepec, el potencial disponible de esta región debe visualizarse en altamar. El Estado de Guerrero posee una gran extensión de litoral, aproximadamente 6 km de costa, cantidad que lo ubica como la octava entidad con mayor longitud en el país; conteniendo además, una superficie de 7, hectáreas de aguas continentales y lagunares. A pesar de que el Estado cuenta con una Zona Económica Exclusiva de 2 millas náuticas equivalentes a 37.4 Km (Ley del Mar, 1988), su plataforma continental de 5,42 km 2 es angosta, que varía desde 5 km como en regiones de la bahía de Petacalco y al oeste de la bahía de Acapulco, hasta 37 km frente a la región de Punta Maldonado, con un promedio de 1 km, cuyo límite exterior se caracteriza precisamente por un cambio brusco de esta pendiente. Lo anterior, hace que en general, la zona de pesca sea reducida (Gutiérrez y Cabrera, 212). 1.2 Marco legal La actividad pesquera en México se encuentra regulada por la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables cuya última reforma fue publicada el siete de junio de 212, en el marco del Artículo 27 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos que tiene por objeto regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción; así como del 73 fracción XXIX-L que establece las bases para el ejercicio de las 9

14 atribuciones que en la materia corresponden a la federación, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participación de los productores pesqueros. La presente Ley contempla la participación de la CONAPESCA, órgano desconcentrado de la SAGARPA encargado de fomentar y desarrollar mecanismos de coordinación con diferentes instancias para implementar políticas, programas y normatividad que conduzcan y faciliten el desarrollo competitivo y sustentable del sector pesquero y acuícola del país, para incrementar el bienestar de los mexicanos; del INAPESCA, como organismo público descentralizado responsable de la investigación científica y tecnológica del sector pesquero y de acuacultura nacional; de la SEMARNAT como responsable en materia de preservación, restauración del equilibrio ecológico y la protección del ambiente, relacionados con la pesca y acuacultura y de la Secretaría de Marina para llevar a cabo la inspección y vigilancia de las actividades pesqueras y acuícolas. Corresponde al INAPESCA, además, la elaboración y actualización de la Carta Nacional Pesquera y Carta Nacional Acuícola con la participación de la CONAPESCA y de la SEMARNAT para el primero y de la participación de la CONAPESCA para el segundo. En esta Ley establece que corresponde a los gobiernos de las Entidades Federativas, entre otras, las siguientes facultades: Diseñar y aplicar la política, los instrumentos y los programas para la pesca y la acuacultura estatal, en concordancia con la Política Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables, vinculándolos con los programas nacionales, sectoriales y regionales, así como con su respectivo Plan Estatal de Desarrollo Integrar el Consejo Estatal de Pesca y Acuacultura para promover la participación activa de las comunidades y los productores en la administración y manejo de los recursos pesqueros y acuícolas y participar en la operación del Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola Establecer, operar y mantener actualizado el Sistema Estatal de Información Pesquera y Acuícola y participar en la integración del Sistema Nacional de Información Pesquera y Acuícola, de conformidad con las disposiciones legales aplicables, así como integrar y operar el Sistema Estadístico Pesquero y Acuícola Estatal y proporcionar la información estadística local a las autoridades federales competentes para actualizar la Carta Nacional Pesquera y la Carta Nacional Acuícola Establecer, operar y mantener actualizado el Registro Estatal de Pesca y Acuacultura con carácter público y participar en la integración del Registro Nacional de Pesca y Acuacultura, de conformidad con las disposiciones legales aplicables Participar en la formulación e implementación de los programas de ordenamiento pesquero y acuícola. Promover la investigación aplicada y la innovación tecnológica de la pesca y acuacultura 1.3 Producción pesquera y acuícola El pescado y los productos pesqueros representan una fuente muy valiosa de proteínas y nutrientes esenciales para tener una nutrición equilibrada y disfrutar de buena salud. De acuerdo con el estudio realizado sobre el Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura (FAO, 212), en 29, el pescado representó el 16.6% del aporte de proteínas animales de la población mundial y el 6.5% de todas las proteínas consumidas. 1

15 1.3.1Producción mundial La pesca de captura y la acuicultura, suministraron al mundo aproximadamente millones de toneladas de pescado en 21, con un valor total de 217,5 millones de dólares. De este suministro, millones de toneladas se destinaron al consumo humano y en 211, la producción se incrementó hasta alcanzar los 154 millones de toneladas, de los que el 84.9% se destinó a la alimentación (Cuadro 1). De acuerdo con el Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211, en 21 China ocupó el primer lugar de la producción a nivel global, en tanto que México se ubicó en el lugar 17, mientras que en el rubro de industrialización ocupó el lugar 19, lo que es un indicio de que se está generando materia prima en nuestro país, pero no se le está dando un valor agregado a esa producción. En cuanto a producción acuícola a nivel mundial, China también ocupó el primer lugar en producción en 21, en tanto que México ocupó el lugar 2 con una producción de 271, toneladas, lo que representó el.3 % de la producción mundial. A nivel de América Latina, México ocupó el sexto lugar después de Chile, quien fue el primer productor. Cuadro 1. Producción y utilización de la pesca y la acuacultura en el mundo. Pesca y/o uso Año Captura Continental Marítima Subtotal Acuacultura Continental Marítima Subtotal Total Consumo humano Usos no alimentarios Población Consumo Fuente: El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 212. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Roma, 212. Aproximadamente 6 especies acuáticas se crían en cautividad en unos 19 países para su producción en sistemas piscícolas con diferentes grados de utilización de insumos y sofisticación tecnológica. Entre estos sistemas figuran los criaderos para la producción de huevos destinados a la repoblación del medio silvestre, en particular en aguas continentales. En 21, la producción mundial de peces comestibles cultivados ascendió a 59.9 millones de toneladas, lo que representa un incremento del 7.5% con respecto a los 55.7 millones de toneladas registrados en 29 (32.4 millones de toneladas en 2). Entre los organismos comestibles cultivados figuran peces de escama, crustáceos, moluscos, anfibios (ranas), reptiles acuáticos (excepto cocodrilos) y otros animales acuáticos, como por ejemplo cohombros de mar, erizos de mar, tunicados y medusas. La producción procedente de la acuicultura se destina casi en su totalidad al consumo humano. Se calcula que el valor total a la salida de la explotación de la producción de peces comestibles procedentes de la acuicultura ascendió a 119,4 millones de dólares en

16 Milones de ton En el comportamiento mundial observado en los últimos años, se aprecia que la captura relacionada a la pesca se ha mantenido casi constante, en tanto que la acuacultura, mantiene una tendencia a la alza (Figura 2) Total Captura Acuacultura Fuente: El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 212. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Roma, 212. Figura 2. Comportamiento de la pesca y acuacultura mundial El suministro mundial de alimentos pesqueros ha aumentado considerablemente en las cinco últimas décadas, con una tasa media de crecimiento del 3.2 por ciento anual en el periodo de 1961 a 29, superando el índice de crecimiento de la población del 1.7 por ciento anual. El suministro mundial de peces comestibles per cápita aumentó desde un promedio de 9.9 kg (equivalente en peso vivo) en la década de 196 hasta 18.4 kg en 29. En este último año, el menor consumo se registró en África (9,1 kg per cápita), en Asia se registraron consumos de 2.7 kg, en América del Norte de 24.1 kg y en América Central y el Caribe, de 9,9 kg. Las cifras observadas para 21, son un indicio de que el consumo de pescado seguirá aumentando hasta alcanzar los 18.6 kg en promedio a nivel mundial (FAO, 212). Aunque el consumo anual per cápita de productos pesqueros ha aumentado de forma continuada en las regiones en desarrollo y en los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos, éste sigue siendo considerablemente inferior al de las regiones más desarrolladas. No obstante lo anterior, una parte considerable del pescado que se consume en países desarrollados corresponde a importaciones y, debido a la demanda constante y a la disminución de la producción pesquera interna, se prevé que su dependencia de las importaciones, en particular procedentes de países en desarrollo, aumente en los próximos años Producción Nacional y Estatal Producción pesquera En 211, el volumen de la producción pesquera nacional fue de 1,57,179 toneladas en peso desembarcado, con un valor de la producción de 17,785,719 miles de pesos, contribuyendo el Litoral del Pacífico con el 82.2y 68.3 %, respectivamente, del total nacional (Cuadro 2). 12

17 Cuadro 2. Volumen (ton) y valor de la producción pesquera nacional en peso desembarcado por litoral, 21. Litoral Peso desembarcado Valor* Total nacional 1,57,179 17,785,719 Litoral de Pacífico 1,239,18 12,143,383 Litoral del Golfo y Caribe 227,414 4, 532,73 Entidades sin litoral 4,747 1,19,67 * A precios de playa o primera mano Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. A nivel nacional y con base en el Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211, Sonora y Sinaloa ocuparon el primero y segundo lugar de la producción pesquera en peso desembarcado, en tanto que Guerrero ocupó el lugar No. 18. En el Litoral del Pacífico, se observó que Sonora y Sinaloa también ocuparon el primero y segundo lugar, contribuyendo en un 68.2%, en tanto que Guerrero ocupó el último lugar con una participación del.7%. Un comportamiento similar, presentó el valor de la producción de los Estados arriba citados (Cuadro 3). Cuadro 3. Volumen (ton) y valor de la producción pesquera en peso desembarcado, en las Entidades del litoral del Pacífico, 21. Entidad Peso desembarcado Valor* Total nacional 1,57,179 17,785,719 Total litoral del pacífico 1,239,18 12,143,383 Baja California 119,73 1,19,565 Baja California Sur 133,214 1,26,47 Sonora 538,763 3,12,913 Sinaloa 36,636 4,415,358 Nayarit 36, ,721 Región I 1,135,286 1,678,27 Jalisco 14,41 195,249 Colima 32, ,63 Michoacán 1, ,63 Guerrero 8,171 15,663 Oaxaca 9, ,131 Chiapas 29, ,646 Región II 13,731 1,465,355 * A precios de playa o primera mano Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. En este mismo orden de ideas, la Región I contribuyó con 1,135,286 toneladas con un valor de 1,678,27 miles de pesos lo que representó el91.6 y 87.9%, respectivamente; en tanto que la Región II, participó con 13,731 toneladas con un valor de 1,465,355 miles de pesos equivalentes al 8.4 y 12.1%, respectivamente (Cuadro 3). En la Región II, los Estados con mayor participación en volumen y en valor de la producción fueron Colima y Chiapas, mientras que el Estado de Guerrero, fue el que menos contribuyó a la producción pesquera regional (Cuadro 3). 13

18 En el Estado de Guerrero, la especie más capturada en 211 fue la tilapia, con un valor de 17,22 miles de pesos. No obstante lo anterior, la especie con mayor valor comercial fue el Guachinango. Le siguen en orden de importancia por su valor comercial, arriba de los 5, miles de pesos, el Pargo, Langostino, Jurel, Bandera, Tiburón, Robalo y Sierra (Cuadro 4). Cuadro 4. Volumen (ton) y valor de la producción pesquera del Estado de Guerrero, en peso desembarcado por destino y principales especies. Destino/Especie Peso Desembarcado Valor* Total estatal 8,171 15,663 Consumo Humano Directo 8,149 15,414 Bagre 152 3,784 Bandera 432 6,644 Cazón 138 4,259 Charal 19 1,381 Guachinango ,346 Jurel 634 7,51 Langostino 185 8,49 Lisa 295 3,699 Mojarra 1,168 17,22 Ostión 11 3,61 Pargo ,675 Robalo 122 5,356 Ronco 25 4,394 Sierra 234 5,282 Tiburón 279 6,44 Otras** 3,22 32,728 Consumo humano indirecto 2 Uso Industrial * A precios de playa o primera mano. **Almeja, Atún, Camarón, Caracol, etc. Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. De acuerdo con Villerías y Sánchez (28), en una investigación realizada en la Costa Chica de Guerrero, encontró que aunque existen estadísticas oficiales, existe un subregistro de los volúmenes reales de captura porque los mismos cooperativistas lo propician debido a que creen que, de realizar un reporte completo de la captura, tendrán que pagar más impuestos. A esto se suma el hecho de que, generalmente, los productos del mar se venden en forma directa y/o a intermediarios, sin dar aviso a agrupaciones o permisionarios. Así, las cooperativas pesqueras de esta parte de la costa mexicana no reportan a la SAGARPA el total de sus capturas, en sentido estricto Producción acuícola En México, la producción acuícola nacional durante 211 fue de 262,855 ton, lo cual representó el 15.83% con respecto a la producción pesquera nacional. A nivel de Litoral, se observó que en las Entidades sin litoral, la producción acuícola contribuyó prácticamente con el 1% a la producción pesquera de estas entidades. No obstante que dentro del Litoral del Pacífico la participación de la acuicultura fue del 11.31%, la producción acuícola de este Litoral contribuyó con el 59.4% de la producción acuícola nacional (Cuadro 5). 14

19 Cuadro 5. Participación de la acuacultura en el volumen (ton) de la producción pesquera nacional en peso vivo, por litoral. Litoral Producción Producción Participación pesquera acuacultura % Total nacional 1,66, , Litoral del Pacífico 1,379, , Litoral del Golfo y Caribe 239,188 65, Entidades sin litoral 41,293 41, Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. A nivel de las regiones y de los Estados que conforman el Litoral del Pacífico, se apreció que la participación acuícola a la producción pesquera de la Región II es prácticamente tres veces mayor (27.65%) que la participación de la Región I (9.95 %). No obstante lo anterior, la producción acuícola en la región I (126,629 toneladas) contribuye con el 81.1% a la producción acuícola de este Litoral (Cuadro 6). Dentro de la Región II, los estados con mayor contribución acuícola a su producción pesquera son Jalisco y Michoacán. En Guerrero, de las 8,954 toneladas de producción pesquera, el % provienen de la acuicultura (Cuadro 6). Cuadro 6. Participación de la acuacultura en el volumen (ton) de la producción pesquera en peso vivo, en los Estados y regiones que conforman el Litoral del Pacífico. Litoral/Región/Entidad Producción Participación Pesquera Acuacultura % Total nacional 1,66, , Total litoral del pacífico 1,379, , Baja California 135,619 5, Baja California Sur 151,186 5, Sonora 61,76 42, Sinaloa 337,864 57, Nayarit 37,869 14, Región I 1,273, , Jalisco 14,454 9, Colima 32,487 1, Michoacán 1,833 7, Guerrero 8,954 1, Oaxaca 1, Chiapas 29,873 9, Región II 16,749 29, * A precios de playa o primera mano Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. En lo que se refiere a la producción acuícola y al valor de la misma, se advirtió que a nivel de las entidades que conforman el Litoral del Pacífico, el volumen producido por los estados de Sonora y Sinaloa (1,426 ton) contribuyó con el 64.3% de la producción acuícola de este litoral, en tanto que Guerrero aportó solo el.81%. Asimismo, en cuanto al valor de la producción, ambos estados aportaron el 71.3%, al valor total del Litoral del Pacífico, en tanto que el Estado de Guerrero, aportó sólo el.4% (Cuadro 7). 15

20 Producción (ton) Valor en miles de pesos En el Pacífico Sur o región II, Jalisco, Chiapas y Michoacán destacaron por su volumen y valor de la producción, mientras que Guerrero ocupó el penúltimo lugar en ambos indicadores (Cuadro 7). Cuadro 7. Volumen y valor de la producción acuícola en peso vivo, en las Entidades del Litoral del Pacífico, 211. Litoral/Región/Entidad Producción acuícola Valor* Total nacional 262,855 7,45,152 Total litoral del pacífico 156,146 5,281,735 Baja California 5, ,54 Baja California Sur 5, ,486 Sonora 42,497 1,637,296 Sinaloa 57,929 2,126,559 Nayarit 14, ,578 Región I 126,629 4,839,459 Jalisco 9,997 12,671 Colima 1,471 64,158 Michoacán 7,221 73,833 Guerrero 1,264 21,157 Oaxaca 453 9,112 Chiapas 9, ,344 Región II 29,517 39,265 * A precios de playa o primera mano Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. En concordancia con el Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211, las principales especies cultivadas en Guerrero son Bagre, Camarón y Mojarra; su producción y valor de la misma, se indican en la figura 3. En esta figura, resalta la importancia de la mojarra como especie cultivada Bagre Camarón Mojarra Producción ,151 Valor 3,3 1,23 16,951 18, 15, 12, 9, 6, 3, Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. Figura 3. Producción y valor de la producción de las especies cultivadas en Guerrero 211. Por otro lado, de conformidad con el Programa Sectorial para el Desarrollo Rural del Estado de Guerrero, las especies cultivadas son Bagre, Camarón, Guachinango, Tilapia y Trucha; su producción y crecimiento promedio anual, se reportan en el Cuadro 8. 16

21 Cuadro 8. Producción y crecimiento de las especies cultivadas en Guerrero. Incremento Especie Producción (ton) promedio anual (%) Bagre 23, 29.7 Camarón blanco 1, Guachinango 3,6 4. Tilapia 39, Trucha Fuente: Programa Sectorial para el Desarrollo Rural En el Diagnóstico y Planificación Regional de la Pesca y Acuacultura en México 28, en la Región II, los recursos disponibles para el desarrollo de la acuacultura pueden dividirse en tres grupos. El primero está constituido por especies que sustentan hoy en día la producción acuícola en volumen y/o en valor. El segundo grupo está integrado por especies que actualmente se producen a pequeña escala y tienen un potencial de expansión. El tercer grupo está formado por aquellas especies, principalmente marinas, que tienen un potencial de desarrollo debido a su alto valor en el mercado y el insuficiente abasto por parte de la industria pesquera (Cuadro 9). Cuadro9. Recursos disponibles de la Región II por potencial de producción, expansión y desarrollo. Por Potencial Especie Peces Moluscos Crustáceos Algas Reptiles Anfibios De producción Carpa Camarón Bagre Mojarra De expansión Trucha Atún Jurel Pescado Blanco Peces de ornato Langosta de agua dulce Langostino Cocodrilo De desarrollo Cabrilla Dorado Almeja Catarina Hacha de china Microalgas Tortuga Rana Lenguado Ostión de Pargos Pejelagarto Placer Fuente: CONAPESCA. Diagnóstico y planificación regional de la pesca y acuacultura en México 28. Región II: Pacífico Centro sur Factores que inciden en la producción pesquera a. Embarcaciones: La flota pesquera constituye la herramienta fundamental de esta actividad. Hasta el 211, había 82,69 embarcaciones registradas, de las cuales 3,181 eran de pesca de altura y 78,888 de pesca ribereña. En la pesca de altura se resalta el esfuerzo pesquero enfocado en la captura de camarón con 1,896 unidades, de las cuales, el 7% se encuentran registradas en el litoral del Pacífico y el 3% en el litoral del Golfo de México y Mar Caribe. De las 1,775 embarcaciones para pesca de altura que se encuentran registradas en el Litoral del Pacífico, el 72.8% corresponden a los estados de Sinaloa y Sonora, comparado con el.4% para el Estado de Guerrero. 17

22 Por otro lado, de las 1,775embarcaciones utilizadas en pesca de altura registradas en el Litoral del Pacífico, solo el 9.% se encuentran en la región II. Los estados de esta Región con mayor número de embarcaciones de este tipo son Oaxaca y Colima; el penúltimo lugar lo ocupa el Estado de Guerrero. De las 4,752 embarcaciones que posee el Estado, el 99.8% son para pesca ribereña, lo que determina que el esfuerzo pesquero de la Entidad tenga lugar principalmente en la zona más próxima a la costa. Solo el.2% son para pesca de altura, principalmente camarón (Cuadro 1). No obstante lo anterior, de acuerdo con la Dirección General de Pesca y Acuacultura de la SDR y de la Subdelegación de Pesca en el Estado, realmente no existen barcos camaroneros de altura en el Estado. Cuadro 1. Embarcaciones registradas por las principales pesquerías Litoral Total Pesca de altura Pesca 1/ Sardina- Subtotal Camarón Atún Escama ribereña Anchoveta Total nacional 82,69 3,181 1, ,39 78,888 Litoral Pacífico 44,891 1,775 1, Baja California 1, ,78 Baja California Sur 3, ,939 Sonora 3, ,815 Sinaloa 9, ,177 Nayarit 3, ,278 Región I 19,569 1,616 1, ,917 Jalisco 2, ,938 Colima Michoacán 4, ,171 Guerrero 4, ,744 Oaxaca 5, ,9 Chiapas 7, ,977 Región II 24, ,289 Litoral Golfo y Caribe 33,523 1, ,117 Entidades sin litoral 3,565 3,565 Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. b. Infraestructura: Puertos La infraestructura portuaria ideal consiste en las obras y servicios que la flota requiere para las maniobras de avituallamiento, salidas vía la pesca, arribos, descarga y realización de los trabajos de reparación y mantenimiento a flote. Así mismo, son necesarias las áreas terrestres urbanizadas que requieren los astilleros y varaderos para realizar las reparaciones mayores de los barcos, y la infraestructura portuaria asociada alas plantas industriales que reciben y procesan los productos de la pesca. Los casi once mil kilómetros de los litorales nacionales están cubiertos por 67puertos que realizan actividades pesqueras; de éstos, 24 se localizan en la región noroeste, 6en el Pacífico Tropical, 32 en el Golfo de México y 11 en el Mar Caribe. México cuenta con 36,762 metros de longitud para atraque de embarcaciones, el 58.7% son para pesca de altura y el complemento para pesca ribereña (Cuadro 11). 18

23 De los 21,58 metros de longitud de atraque para pesca de altura, el 6.1% se encuentra instalada en el Litoral del Pacífico y el resto en el Litoral del Golfo de México y Caribe. Con referencia a los 12,965 metros de atraque de los puertos pesqueros del Litoral del Pacífico, el 85.6% corresponden a la Región I, donde los Estados de Sonora y Sinaloa tienen la mayor parte (Cuadro 11). Dentro de la Región II, Oaxaca tiene la mayor longitud, seguido de Colima. Es conveniente indicar que la Entidad cuenta con el Puerto Vicente Guerrero con 12 metros longitud de atraque y solo es apto para la pesca ribereña (Cuadro 11). Cuadro 11. Número de puertos y longitud (m) de atraque de los puertos pesqueros por litoral y tipo de pesquería. Litoral/Estado No. de Pesca de altura puertos Pesca Total Sardina- Subtotal Atún ribereña Anchoveta Camarón Escama Total nacional 67 36,762 21,58 2,19 3,48 12,183 3,88 15,182 Litoral Pacífico 24 14,61 12,965 1,965 3,48 7, ,96 Baja California 4 2,97 2, Baja California Sur 4 1, Sonora 4 4,158 3,941-1,744 2, Sinaloa 4 4,82 4, , Nayarit Región I 18 11,968 11,11 1,47 3,48 5, Jalisco Colima Michoacán Guerrero Oaxaca 2 1,71 1, ,2-69 Chiapas Región II 6 2,93 1, , Litoral Golfo y Caribe 43 22,71 8, ,165 3,36 14,86 Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. Empresas pesqueras A nivel nacional se tienen 2,74 empresas registradas y 1,468 se encuentran en el Litoral del Pacífico. Al respecto en este litoral, el 54.3% se encuentran en la Región I sobresaliendo por su número Sinaloa y Sonora, cuyas actividades en orden de importancia son Captura, Acuacultura, Comercialización e Industrialización. Dentro de la Región II, los estados con mayor número de empresas son Oaxaca y Guerrero. No obstante lo anterior, delas 1,51 empresas existentes en el Estado de Guerrero, solo una se dedica a la industrialización, lo que resalta que el Estado es un productor primario. Industrialización La industria de la transformación de productos de la pesca y acuicultura ocupa una posición relevante como factor de integración y enlace entre las diferentes fases de la actividad pesquera. Cumple con la función estratégica de incorporar valor agregado a la materia prima proveniente de la pesca y acuicultura. De acuerdo con el Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211, Guerrero cuenta con solo una planta industrial cuyos procesos en su mayor parte son de carácter artesanal, lo que indica que la Entidad es productor netamente primario. Así mismo, respecto a los 19

24 No. de personas volúmenes de transformación, de las 8,171 toneladas de producción pesquera, 694 fueron de Materia Prima sometida a proceso de congelación y 31 a otros procesos, resaltando nuevamente que el Estado es productor primario. Las principales especies congeladas fueron Camarón, Escama, Pulpo, Tiburón, Cazón, entre otras. Centros acuícolas Respecto a los Centros Acuícolas para producción de crías, alevines, huevos y postlarvas, México cuenta con un total de 15, de los cuales, 7, 3 y 6 se encuentran en el Litoral del Pacífico, Litoral del Golfo y Caribe y en las entidades sin litoral, respectivamente. Guerrero cuenta con un Centro Acuícola que durante el 211 no presentó producción. Unidades de producción acuícola A nivel nacional existen un total de 9,216 unidades de producción acuícola con una superficie de 115,27 hectáreas, el 35.8% de las unidades, se encuentran en el Litoral del Pacífico; en este litoral, el 43.3% se encuentran en la Región I y las demás unidades en la Región II. Dentro de la Región II, los Estados con mayor número de unidades son Guerrero seguido de Jalisco y Oaxaca. Guerrero cuenta con 474unidades de producción distribuidas en 11,566 has, 91 son unidades acuícolas camaroneras y están establecidas en 387 has, en su mayoría, con un sistema de cultivo semi-intensivo (Anuario Estadístico de Acuacultura y pesca 211). c. Población pesquera La pesca es una de las actividades que sirve como amortiguador del desempleo, ya que en los últimos años el número de pescadores ha aumentado considerablemente. CONAPESCA (211), reporta una población nacional estimada para la captura y acuicultura de 271,431 personas, el 58.7% se encuentra realizando sus actividades en el Litoral del Pacífico. En el Estado de Guerrero, en forma específica se reportan 17,78 productores acuícolas y pesqueros, los que son considerados en su mayoría como pescadores improvisados, sin cultura de pesca, que impactan negativamente el recurso, contribuyen al desorden y a la dificultad de instrumentar un registro no solo de la captura sino del esfuerzo real aplicado a los recursos. En la figura 4, puede observarse que a partir del 21, el número de personas dedicadas a estas actividades en la Entidad mostró un cambio positivo en la tendencia de los años anteriores, siendo más significativa en el comportamiento observado en la población acuícola, lo cual es coincidente con lo reportado por la FAO (212) a nivel mundial. 2, 15, 1, 5, Total 11,488 11,488 11,377 1,56 1,47 15,366 17,78 Captura 11,278 11,278 11,162 1,286 1,248 11,914 11,916 Acuacultura ,452 5,162 Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca Figura 4. Número de personas dedicadas a la actividad pesquera en Guerrero. De las 2,316 sociedades cooperativas registradas en el Litoral del Pacífico, el 59.4% se encuentran en la Región I, donde Sinaloa y Sonora sobresalen por mayor número, 58 y 36, respectivamente. A nivel de Región II, Guerrero sobresale con 49 cooperativas, 379 2

25 son Ribereñas, 34 Acuícolas y 3 son de Alta mar (Cuadro 12). Lo anterior indica la necesidad de impulsar sociedades de carácter industrial. Cuadro 12. Sociedades cooperativas de producción pesquera registradas por tipo de actividad. Litoral/Estado Total Alta mar Ribera Acuícolas Servicios Pesca turísticos deportiva Industriales Total nacional 3, , Litoral Pacífico 2, , Baja California Baja California Sur Sonora Sinaloa Nayarit Región I 1, , Jalisco Colima Michoacán Guerrero Oaxaca Chiapas Región II Litoral Golfo y Caribe 1, Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. d. Financiamiento A nivel nacional existen tres fuentes de financiamiento, FIRA-FOPESCA, FONAES y Financiera Rural. El monto financiado en 211 fue de $ 3,933,439 miles de pesos, de los cuales el 91.1% se asignó para financiar proyectos del Litoral del Pacífico. En la Región I de este Litoral se asignó el 67.4% de los recursos, sobresaliendo los Estados de Sonora y Sinaloa. A nivel de Región II, el Estado que obtuvo el mayor crédito fue Jalisco seguido de Colima. Guerrero ocupó el penúltimo lugar en este rubro (Cuadro 13). Cuadro 13. Financiamiento obtenido en 211. Litoral/Estado Total (miles de pesos) Total nacional 3,933,439 Litoral Pacífico 3,585,94 Baja California 112,75 Baja California Sur 98,677 Sonora 1,13,72 Sinaloa 959,624 Nayarit 144,345 Región I 2,417,793 Jalisco 625,164 Colima 397,518 Michoacán 16,482 Guerrero 4,894 Oaxaca 273 Chiapas 122,97 Región II 1,167,31 Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca

26 Problemática del sector rural y pesquero De acuerdo con el informe, Diagnóstico del sector rural y pesquero: Identificación de la problemática del sector agropecuario y pesquero de México 212, el Sector Rural y Pesquero no se han desarrollado sustentablemente debido principalmente: Al bajo crecimiento de la actividad agropecuaria y pesquera. A la persistencia de la pobreza de las familias rurales. A la degradación de los recursos naturales en el sector. Al entorno económico desfavorable y A la existencia de un débil marco institucional para generar políticas que contribuyan al desarrollo Bajo crecimiento de la actividad agropecuaria y pesquera De entre 1994 y 21 se observó que el crecimiento de la agricultura, la silvicultura y la pesca fue menor al reportado por la industria alimentaria, de bebidas, tabaco y papel, y del comercio de las mismas. Las causas que explican el bajo crecimiento de las actividades agropecuarias y pesqueras son: a. Bajo desarrollo de capacidades técnico-productivas y empresariales. Bajo nivel de educación formal de los productores. Es un factor que limita el desarrollo del capital humano del sector y de su población, lo que impide a los productores generar, aplicar o demandar innovaciones tecnológicas que los hagan más eficientes, dinámicos y emprendedores. Bajo acceso a la información económica. Bajo acceso a información técnico-productiva. b. Innovación tecnológica insuficiente en el SRP. Desvinculación entre los Sistemas de Investigación, Validación y Transferencia Tecnológica de las necesidades de innovación productiva de la UER. Baja asignación de recursos entre diferentes líneas de investigación en el sector. c. Bajos niveles de productividad de las unidades económicas rurales. Baja incorporación de tecnologías. Baja capacidad de gestión empresarial Baja dotación de bienes de capital. d. Acceso limitado a mercados de productos agropecuarios y pesqueros. Débil integración de las cadenas productivas. Deficiente infraestructura de apoyo a la producción y comercialización. Baja calidad de los productos agropecuarios y pesqueros. e. Insuficiente financiamiento para las actividades agropecuarias y pesqueras. Mercado financiero poco desarrollado en el medio rural. Sector Rural Pesquero poco atractivo para el sector financiero. f. Patrimonio fito-zoosanitario desfavorable 22

27 Arreglo institucional inadecuado. Reducida capacidad operativa de las instituciones formales para desplegar una estrategia fito-zoosanitaria efectiva. Bajos incentivos para realizar acciones de mejora sanitaria. Baja exigencia del público consumidor de productos inocuos. g. Alto nivel de riesgo de la actividad agropecuaria y pesquera. Mecanismos de transacción formal costosos. Inseguridad. Fenómenos climatológicos adversos. Pobreza de las familias rurales Este es otro de los principales problemas que determina que el Sector Rural Pesquero de México no esté desarrollado sustentablemente. En 28, la pobreza en el medio rural llegó a tasas del 31.4% de pobreza alimentaria, del 39.1% en pobreza de capacidades y del 6.8% de pobreza patrimonial, las cuales son cifras mayores a la media nacional. Las causas de la pobreza de los hogares rurales son: a. Bajos ingresos Bajos niveles de productividad de las UER. Baja capacidad de inserción laboral en actividades con un nivel de remuneración mayor al mínimo, ocasionada por el bajo desarrollo de capacidades de la población. Bajo desarrollo de actividades económicas no agropecuarias, causado por el desaprovechamiento de activos locales no agropecuarios o pesqueros, la alta dispersión de la población en pequeñas localidades y las dificultades para crear una empresa o iniciar un negocio. b. Bajo desarrollo de capital humano Bajos niveles de educación en el ámbito rural. Inadecuadas condiciones de nutrición y salud familiar, lo que genera enfermedades y deficiencias físicas, dificultando el desempeño laboral. Ambas causas están fuertemente interrelacionadas ya que los bajos ingresos no les permiten acceder a los servicios de salud, educación, capacitación y alimentación, generando con ello un bajo desarrollo de capital humano. Lo anterior conlleva en que esta población realice actividades de baja productividad y, por lo tanto, de baja remuneración, perpetuando así el círculo de pobreza. Degradación de los recursos naturales Un problema que afecta en la actualidad a las zonas rurales de México es la degradación ambiental ocasionada por los sistemas de producción agrícola, ganadero, acuícola y pesquero, los cuales se llevan a cabo de manera no sustentable y cuyos impactos pueden manifestarse de distinta manera, dependiendo del recurso natural que se aprovecha. 23

28 Entre las causas de la degradación de los recursos naturales en el sector rural y pesquero se encuentran: a. La sobreexplotación de los recursos pesqueros b. La erosión de suelos, la salinización de suelos c. La sobreexplotación de los recursos hídricos y d. La contaminación de los cuerpos de agua y suelos Entorno económico desfavorable Una de las causas del problema central de desarrollo que presenta el Sector Rural Pesquero es el entorno económico desfavorable en el que se desenvuelve, el cual ha Estado caracterizado por un tipo de cambio sobrevaluado, precios internacionales distorsionados y mercados oligopólicos de los insumos. Débil marco institucional La existencia de un débil marco institucional es causado principalmente por una baja coordinación interinstitucional, por una reglamentación que no es acorde con las diferentes fases y actores que intervienen en el diseño e instrumentación de los programas públicos, y por instituciones informales que compiten con las instituciones formales por los recursos públicos disponibles y que inciden en los resultados de la política sectorial. La falta de una reglamentación funcional que sea clara, concisa y fácil de aplicar o de los mecanismos de vigilancia en cada fase de la gestión pública son factores que facilitan la presencia del fenómeno conocido como riesgo moral, que se presenta cuando los actores desvían el espíritu de la política sectorial y aprovechan su posición para el logro de fines distintos a los originalmente establecidos. En el Estado de Guerrero, se tiene un reflejo fiel de lo que está ocurriendo en el nivel nacional, por lo que no escapa a la problemática anteriormente descrita, inclusive en algunos aspectos, esta situación se hace más crítica (Diagnóstico Sectorial del Estado de Guerrero, 211). Adicionalmente, de acuerdo con Gutiérrez y Cabrera (212), la pesca ribereña en el Estado presenta problemáticas específicas, algunas de las cuales son: Los recursos cercanos a la costa, hasta unos 2 km mar adentro están totalmente explotados. Sobrepesca por reclutamiento en guachinango y en pargo flamenco. Como estrategia se considera necesario establecer una talla mínima de captura de 32 cm, para lo cual es posible a través de la regulación de las artes de pesca. Explotación de las zonas de crianza y reproducción. Se sugiere proteger áreas de cría para reducir los niveles de captura de tallas pequeñas Explotación desordenada de langosta debido a la suspensión de permisos de pesca. Sobreexplotación de moluscos, ostión y pulpo. Para todos los casos, se sugiere establecer estrategias que permitan regular el esfuerzo pesquero, tomando en consideración las recomendaciones de la Carta Nacional Pesquera. Una estrategia es reactivar los permisos de pesca que fueron suspendidos y otorgar nuevas autorizaciones a las cooperativas que ya se dedican a la extracción, lo que permitiría regular 24

29 el nivel de captura, vigilar la pesca furtiva y contar con datos oficiales de producción que permitan planear un manejo sustentable de los recursos. Una segunda estrategia es establecer acceso limitado, mediante concesiones de zonas de pesca por cooperativa, a fin de que cada grupo se responsabilice de su área de captura, evitando así conflictos entre pescadores. Con estas medidas, no solo se aseguraría un mayor rendimiento de los recursos, sino que además permitiría mayor beneficio económico tanto para el productor como para el consumidor, por capturar mayores tallas que alcanzan mejores precios. Independientemente de lo anterior, de conformidad con la Subdelegación de CONAPESCA en el Estado, la captura en el mar llegará a su límite. Por lo anterior, sugiere que con la finalidad de cubrir la demanda social de alimentos, el gobierno del Estado deberá fortalecer la maricultura, como es el caso del guachinango, por cuyas experiencias obtenidas, se prevé para este tipo de explotación, un futuro promisorio y lo considera como una alternativa de producción que subsanará la escasez del recurso en períodos que no están disponibles para la pesca comercial. Con base en el éxito obtenido, se planea realizar el cultivo con organismos producidos en el laboratorio el Carrizal, con la finalidad de evitar el impacto sobre las poblaciones silvestres. 25

30 Capítulo 2. Impacto de los recursos ejercidos en el Estado de Guerrero En este capítulo se describe de manera breve, el impacto de los recursos ejercidos en el programa de pesca y acuacultura principalmente en la producción así como su comportamiento a través del tiempo. Asimismo se describen de manera genérica los sistemas producto de las principales especies cultivadas en el Estado de Guerrero. Se reporta su origen, las estadísticas de producción y valor de la producción, reportadas por las instancias correspondientes en la Entidad. 2.1 Recursos ejercidos y proyectos ejecutados La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), es la entidad encargada de la estrategia del Gobierno Federal para el fortalecimiento del sector productivo agropecuario, pesquero y acuícola a través de los programas que desarrolla, otorgando recursos en un esquema de responsabilidad compartida entre los tres niveles de gobierno y los productores. Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno del Estado de Guerrero (SDR), es la institución encargada de proponer acciones y coordinar la participación de las diversas dependencias así como dar seguimiento y evaluar los programas establecidos e instrumentados en cumplimiento de los objetivos establecidos en materia de desarrollo rural, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Guerrero. Con base en los Finiquitos Financieros de la SDR, se observa que los apoyos económicos han sido crecientes hasta llegar a un máximo en 211 (Figura 5), debido a un mayor número de proyectos ejecutados (Figura 5). Es conveniente aclarar que de los 1,127 proyectos atendidos, 379 fueron proyectos municipales de diversa naturaleza cuyo recurso de 8,685,436.7 pesos, fue operado por los municipios. 8,, 7,, 6,, 5,, 4,, 3,, 2,, 1,, Presupuesto 16,76,3 22,92, 32,899,99 44,195, 44,988,7 73,446,82 41,971,73 Fuente: SDR. Cierre finiquito de los programas Figura 5. Presupuesto ejercido en el programa Acuacultura y pesca. Durante 21, 211 y 212, se ejecutaron 54, 1,127 y 734 proyectos respectivamente (Figura 6), donde se aprecia en el Cuadro 14 que dentro del subsector acuícola el mayor número de proyectos y montos se aplicaron en infraestructura acuícola, consistentes básicamente en la construcción y rehabilitación de estanques acuícolas, así como la 26

31 electrificación de las granjas acuícolas. De igual modo en el subsector pesca, el mayor número de proyectos se ejecutaron en el rubro de maquinaria y equipo, consistentes básicamente en equipamiento de embarcaciones de pesca ribereña Proyectos 54 1, Figura 6. Número de proyectos ejecutados durante Cuadro 14. Proyectos y montos de la acuacultura y pesca Concepto de apoyo Año Proyectos Monto Proyectos Monto Proyectos Monto Acuacultura Infraestructura ,131, ,967, ,489,763 Maq. y equipo 8 913, ,69, ,659,11 Proyecto integral 2 481, ,794, ,776, Subtotal ,525, ,831, ,924,864 Pesca Maq. y equipo ,335, ,47, ,738,969 Proyecto integral 5 4,897,45 3 1,428,44 Subtotal ,335, ,944, ,167,372 Municipios ,685, Total* 54 42,861,71 1,127 7,461, ,92,236 Fuente: Cierre finiquito de los programas * No incluye gastos de operación Es conveniente indicar que de acuerdo con el Cierre Finiquito de los programas , hubo un monto por 8,685,731. pesos que fue operado por los municipios para atender 379 proyectos diversos. Es importante resaltar que los proyectos ejecutados en los años indicados, el mayor número de ellos se establecieron en zonas de alta y muy alta marginación, beneficiando así mismo a un mayor número de productores de bajo o nulo nivel de activos productivos (Cuadro 15). Cuadro 15. Proyectos ejecutados y productores beneficiados Proyectos ejecutados por nivel de Productores beneficiados por nivel Año marginación de activos productivos Alta y Baja y Bajo o Total Media Total Media Alto muy alta muy baja nulo ,656 1, , ,423 2, ,444 4, Fuente: SDR. Cierre finiquito de los programas

32 Por otro lado, a partir de 29 y con base en los Anuarios Estadísticos de Acuacultura y Pesca , se observa una fuerte tendencia a incrementar el número de unidades de producción acuícola, por efecto de los programas de apoyo a los productores (Figura 7). Fuente: CONAPESCA. Anuarios Estadísticos de Acuacultura y Pesca Figura 7. Número de unidades de producción acuícola establecidas en el Estado de Guerrero. 2.2 Comportamiento de la producción pesquera y acuícola En lo que se refiere al comportamiento de la producción pesquera en el Estado en peso vivo, presenta algunos altibajos, no obstante se observa en general una tendencia ascendente con un crecimiento estimado anual de 46.3 toneladas. En cuanto a la producción acuícola en peso vivo, a partir de 21 se aprecia una clara tendencia a la baja (Figura 8), lo cual genera una relación negativa al asociarse con el número de unidades de producción creadas en este sector en el mismo período; es decir, mientras el número de unidades creció la producción se redujo significativamente. 1, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, Número Superficie ,542 12,147 11,566 Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 211. Figura 8. Tendencia de la Pesca y Acuicultura en Guerrero Asimismo se tiene que si existe un incremento en el presupuesto, en el número de proyectos ejecutados y en el número de unidades acuícolas establecidas, es de esperarse que la producción a partir de 21 tienda a subir en lugar de bajar (Figura 8). 3 1 Y = X r² =.7751 y = x -3.36X 2 r² = Estatal 4,183 6,153 5,59 7,644 7,448 6,675 7,486 9,131 7,515 8,954 Captura 2,975 4,212 4,223 5,859 5,525 4,746 5,64 7,26 5,939 7,69 Acuacultura 1,28 1,941 1,367 1,785 1,923 1,929 1,882 2,15 1,576 1,264 28

33 Son varias las razones por las que la producción acuícola presenta tal comportamiento. En la entrevista realizada al Subdelegado de CONAPESCA en el Estado, se pudo identificar que la principal causa, es que gran número de unidades acuícolas no cumplen con la normatividad que CONAPESCA exige, es decir, dichas unidades acuícolas no cumplen con los avisos de cosecha. Por lo anterior, es necesario implementar y fortalecer un programa de regularización de unidades acuícolas. 2.3 Principales sistemas producto Un Sistema Producto, de acuerdo con los Lineamientos para la Integración y Operación de los Comités Sistema Producto, es el conjunto de elementos, agentes o actores que participan desde la producción hasta el consumo. Asimismo, una Cadena Productiva es la interacción de los diversos agentes que participan en el proceso producción-consumo orientados a promover e impulsar el logro de mayores niveles de competitividad de dicha actividad. Por lo anterior, para fines del presente trabajo, los conceptos de Sistema Producto y Cadena Productiva se mencionarán de manera indistinta; es decir, son considerados equivalentes. Para operar, todo Sistema Producto deberá contar con un Comité Sistema Producto que es un mecanismo de planeación, comunicación y concertación permanente entre los actores económicos (eslabones) que forman parte de una cadena productiva. Los principales actores o eslabones que forman parte de una cadena productiva son: Sectores productivos, entre los que se encuentran proveedores, productores primarios, industriales y comercializadores. Cada sector productivo designará a sus representantes o interlocutores asegurando la representatividad y participación de los representados. En el caso específico de los productores, se propone la integración de un Consejo de Productores, como figura representativa de las principales organizaciones de productores relacionadas con la cadena. Sector gubernamental, quien estará representado por la o las dependencias que se relacionan con la cadena y su participación será en los aspectos normativos y como facilitador. Dicho interlocutor será nombrado por la SAGARPA. Organizaciones no gubernamentales como organismos e institutos de enseñanza e investigación, así como agrupaciones de profesionistas y técnicos, entre otros. Cada organización designará a sus respectivos representantes. Las principales etapas para la constitución de un Comité Sistema Producto son: Elaborar un primer diagnóstico de la situación que guarda la cadena. Elaboración de un directorio de los principales actores o Interlocutores. Sensibilización de actores sobre la importancia que tiene trabajar en un esquema de atención integral a las necesidades de esta cadena. Integración del Consejo de Productores. Considerando que el eslabón más débil de la cadena es el productor primario, el objetivo es lograr que éstos se interesen en participar en forma organizada por el bien de la cadena, a través de esta figura organizativa. 29

34 Taller de análisis. En estos talleres, se discuten y analizan por temas específicos en diferentes mesas de trabajo, la problemática y las alternativas de solución. Protocolo de integración. Es la integración oficial de un Comité Sistema Producto mediante un acta de instalación y/o un acta de protocolo, en la cual se establece el contexto de la situación que guarda la cadena, el compromiso de trabajar de manera conjunta con objetivos comunes y las firmas de los sectores que lo integran. Una vez integrado el Comité, se deberá establecer su Plan Rector, que será la base para la operación. En él se establecerán las políticas, estrategias y acciones que requiere la Cadena para elevar los niveles de competitividad. Los principales sistemas producto, de conformidad con el Programa Sectorial para el Desarrollo Rural del Estado de Guerrero, son Bagre, Camarón, Guachinango, Tilapia y Trucha, cuya producción y crecimiento promedio anual se indica en el Cuadro 16. Cuadro 16. Producción y crecimiento de las especies cultivadas en Guerrero. Incremento Especie Producción (ton) promedio anual (%) Bagre 23, 29.7 Camarón blanco 1, Guachinango 3,6 4. Tilapia 39, Trucha Fuente: Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Tomando en consideración los Anuarios Estadísticos de Acuacultura y Pesca , la producción pesquera estatal de las cinco especies de interés, la Tilapia es la que mayor volumen de la producción presenta, seguida de guachinango. En relación al valor de la producción de ambas especies, estas son prácticamente iguales aun cuando la producción de ésta última es prácticamente tres veces menor que la de tilapia (Cuadro 17), lo que indica que el Guachinango tiene un alto valor comercial. Cuadro 17. Producción (ton) pesquera estatal en peso vivo y valor de la producción (miles de pesos) de las especies de interés. Año Especie Prod. Valor Prod. Valor Prod. Valor Prod. Valor Prod. Valor Prod. Valor Mojarra 1,998-1,82 19,472 1,796 22,712 1,924 22,94 1,5 19,247 1,168 17,22 Guachinango , , , , ,346 Camarón , , , , ,241 Bagre , , , , ,784 Trucha Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca Sistema Producto Tilapia Las tilapias fueron introducidas en México desde Es uno de los cultivos más rentables, ya que es altamente productivo debido a su rápido crecimiento, resistencia a enfermedades, elevada productividad, tolerancia a condiciones de alta densidad, capacidad para sobrevivir a bajas concentraciones de oxígeno y a diferentes salinidades, así como por la aceptación de 3

35 Producción (ton) Producción (ton) Valor en miles de pesos una amplia gama de alimentos naturales y artificiales. Se cultiva en 31 estados, siendo los mayores productores Chiapas, Tabasco, Guerrero, Estado de México y Veracruz. Se cultiva en estanques rústicos, tanques de concreto o de geomembrana y jaulas flotantes. El sistema de cultivo puede ser extensivo, intensivo y semi-intensivo, dependiendo de la densidad de siembra, suministro de alimento y del arte de cultivo implementado. La acuacultura aporta el 91% de la producción de tilapia (Carta Nacional Acuícola 212). De acuerdo con los Anuarios Estadísticos de Acuacultura y Pesca , de la producción pesquera del Estado, la mojarra o tilapia es de las especies de mayor importancia por su volumen de producción. No obstante lo anterior, de 26 a 29 se observa una ligera tendencia a la baja, en tanto que a partir de 21 la disminución de la producción se hace más pronunciada. Un comportamiento similar se observa en el valor de la producción (Figura 9). 2,5 25, 2, 1,5 1, 5 2, 15, 1, 5, Prod. 1,998 1,82 1,796 1,924 1,5 1,168 Valor 2,18 19,472 22,712 22,94 19,247 17,22 Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca (El valor de la producción en 26 fue estimado por el equipo evaluador). Figura 9. Producción pesquera y valor de la producción de tilapia en el Estado. Es importante resaltar que de la producción pesquera estatal de la tilapia, arriba del 99.% corresponde a la producción acuícola (Figura 1). 2, 1,6 1, Prod. Estatal 1,998 1,82 1,796 1,924 1,5 1,168 Acuacultura 1,96 1,815 1,792 1,916 1,466 1,151 Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca Figura 1. Participación de la acuacultura a la producción pesquera estatal de mojarra o tilapia. En el Panorama Agroalimentario y Pesquero 211, se describe que de las 1,924 toneladas producidas en 29, el 6.6% se pescó en el municipio de Acapulco. La tasa anual promedio de crecimiento durante la década entre el año 2 y el 29, se estableció en 5.9%, mientras que para el ciclo del 28 al 29 este indicador se ubicó en 7.1%. 31

36 Producción (ton) Valor en miles de pesos En las estadísticas reportadas por la SDR-SAGARPA, la producción acuícola de esta especie en el Estado, muestra una clara tendencia a subir en el período de 27 a 21. Un comportamiento similar se aprecia en valor de la producción (Figura 11) Producción ,192. 1,199. 1,416. 1,583. Valor 18,23 2,68 33,327 34,57 41,66 47,68 Fuente: SDR-SAGARPA. Figura 11. Producción acuícola y valor de la producción de Tilapia en el Estado. Es importante resaltar, que el volumen y valor de la producción para los años 211 y 212, son estimados mediante la técnica de regresión, debido a que, en términos generales las unidades de producción acuícola no están debidamente regularizadas y su producción obtenida no se considera para fines de reportes estadísticos. Otra de las razones, por la que los productores no reportan sus cosechas, es por temor a cuestiones hacendarias. Adicionalmente, en opinión del Subdelegado de la CONAPESCA en Guerrero, durante el 29 y 21 se consideró la producción que se le llama acuacultural, que es la estimada por las siembras de alevines de tilapia que se llevaban a cabo por la CONAPESCA, con ello se sembraban los embalses y su producción se consideraba una producción inducida por el repoblamiento. En la información proporcionada por la SDR-SAGARPA, en 211 y 212 los datos de producción y su valor correspondiente, son muy pequeños debido a que en 211 se cerraron los centros acuícolas y no fue posible realizar esta estimación, al no dotar y no llevar el registro de las siembras. En 212 se reinició con la autorización de programas de resiembra, por lo que se espera, en el corto plazo, que la producción vuelva a los niveles alcanzados en 29 y Sistema Producto Guachinango En México la pesquería de pargos o huachinangos se compone de 13 especies, de las que existen 6 en el litoral del Golfo de México y 7 en el Pacífico. En el período de referencia, la producción pesquera estatal de Guachinango presenta varios altibajos (Figura 12).Los puntos más bajos se observan en 27 y 21, en tanto que las mayores producciones se aprecian en 29 y 212. En los anuarios estadísticos no existen reportes sobre la producción acuícola de esta especie. 32

37 Producción (ton) Valor en miles de pesos Producción (ton) Valor en miles de pesos , 3, 25, 2, 15, 1, 5, Producción Valor (mdp) 18,784 15,31 22,151 29,56 18,78 28,346 Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca El valor de la producción en 26 fue estimado por el equipo evaluador. Figura 12. Producción pesquera estatal de Guachinango. En el Panorama Agroalimentario y Pesquero de Guerrero, 211, las estadísticas establecen que la especie marina de mayor relevancia durante 29 fue el guachinango, con un total de 741 toneladas y un valor de 29 millones y medio de pesos, que puso a la entidad como la segunda en importancia después de Tabasco en el país. Esta producción fue obtenida en cuatro municipios costeros: Petatlán, Marquelia, Acapulco y Técpan de Galeana. Además, para el período 2-29, la tasa promedio de crecimiento anual en la captura de guachinango se ubicó en un 15.3%. En la fuente de información correspondiente a la SDR-SAGARPA, la cosecha de esta especie también mantuvo una tendencia ascendente, como puede apreciarse en la figura Fuente: SDR-SAGARPA. Figura 13. Producción Valor 8,4 14,493 25,2 25,653 33,963 4,192 Producción acuícola y valor de la producción de Guachinango en el Estado. De manera similar al caso anterior, la producción y su valor para 211 y 212, fueron estimados para fines del presente estudio. Es importante señalar que el Gobierno del Estado no brindó el apoyo a los 38 módulos creados o apoyados de 28 a 21, por la desorganización de los productores y la dificultad de conseguir alevines Sistema Producto Camarón La producción de esta especie inició con las investigaciones realizadas por la Universidad de Sonora, desde los inicios de la década de los 7 s hasta la segunda mitad de los 8 s. Derivado de ello, en esta última fase iniciaron los cultivos comerciales. Los Estados donde se 33

38 Producción (ton) Producción (ton) Valor en miles de pesos cultiva esta especie en la actualidad son Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Colima y Guerrero, entre otros (Carta Nacional Acuícola, 212). Respecto a la producción pesquera estatal de esta especie, en el período se observa una tendencia negativa, reduciéndose la producción de 66 a 23 toneladas. (Figura 14) Prod. Estatal Valor (mdp) ,415 4,386 2,98 1,416 1,241 Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca El valor de la producción de 26 fue estimado por el equipo evaluador Figura 14. Producción pesquera y valor de la producción del camarón en el Estado. En relación a la contribución de la acuicultura a la producción pesquera estatal de camarón, se aprecia en general que la producción global estatal decae rápidamente de 26 a 211, ocurriendo lo contrario en la producción de esta especie a través de la acuicultura; de esta forma, la contribución en los últimos años tiene índices más elevados, siendo más notorio en el año 211, en donde la acuicultura aportó el 95.7% de la producción total de camarón (Figura 15) Prod. Estatal Acuacultura Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca Figura 15. Participación de la acuacultura a la producción pesquera estatal de camarón. De conformidad con la SDR-SAGARPA, la producción acuícola de camarón se mantuvo sin grandes cambios, apreciándose una ligera tendencia positiva en el período de 27 a 212(Figura 16). 34

39 Producción (ton) Valor en miles de pesos Producción (ton) Valor en miles de pesos Producción Valor 18,6 8,942 9,26 9,11 9,36 9,616 Fuente: SDR-SAGARPA. Figura 16. Producción acuícola y valor de la producción de Camarón en el Estado. En relación al volumen y valor de la producción 211 y 212, éstas fueron estimadas por las razones ya explicadas en las especies anteriores. En opinión de la Subdelegación de Pesca en Guerrero, en la información original disponible menciona que existe una subestimación de los valores para los años 211 y 212, debido a que solo hubo reportes de producción provenientes de los avisos de cosecha y no se reportó la producción estimada, como en años anteriores, por lo que considera que las estimaciones realizadas por el equipo evaluador son más consistentes Sistema Producto Bagre de canal. En 1972 iniciaron los primeros estudios sobre el cultivo de bagre de canal en México, por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores Monterrey. En 1973 se realizó el cultivo de esta especie en una unidad de producción acuícola privada del Rosario, Sinaloa. En 1976 fue introducido en la presa La Boquilla, Chihuahua y posteriormente su cultivo fue difundido en casi todas las Entidades, principalmente en sitios con climas tropicales y subtropicales, con altitudes de 5 a 15 msnm. En la actualidad, esta especie es cultivada principalmente en los Estados de Michoacán, Guerrero y Tamaulipas, en estanques rústicos o jaulas flotantes en embalses (Carta Nacional Acuícola 212). En los Anuarios Estadísticos de Acuacultura y Pesca , es posible apreciar un repunte en la producción pesquera estatal de bagre en 29, y en últimos dos años, las producciones son muy cercanas a las obtenidas en 27 (Figura 17) Prod. Estatal Valor (mdp) 3,934 4,554 7,376 3,112 3,784 Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca Figura 17. Producción pesquera estatal de bagre y valor de la producción 35

40 Producción (ton) Valor en miles de pesos En lo referente a la participación de la acuicultura a la producción pesquera estatal de bagre, en general ha mantenido índices elevados por arriba del 5.%, con excepción de las contribuciones observadas en los años 28 y 29 (Figura 18) Prod. Estatal Acuacultura Fuente: CONAPESCA. Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca Figura 18. Participación de la acuacultura a la producción pesquera estatal bagre. Por otro lado, en concordancia con los datos proporcionados por la SDR-SAGARPA, la producción acuícola reportada en el Estado de 26 a 212, presenta una clara tendencia ascendente (Figura 19). 1,4. 1,2. 1, Producción ,74.6 1, ,326.6 Valor 8, 1,14 1,368 19,26 28,154 28,44 33,346 4, 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, Fuente: SDR-SAGARPA Figura 19. Producción acuícola y valor de la producción de Bagre en el Estado. La Subdelegación de Pesca en el Estado, describe que en este año (213) iniciarán con el programa de ordenamiento acuícola, que permitirá a los productores contar con los elementos básicos para el reporte de su producción y así obtener estadísticas más apegadas a la realidad. El equipo evaluador, de conformidad con la información disponible, como en los casos anteriores, realizó la estimación correspondiente a los años 211 y Sistema Producto Trucha arcoíris El cultivo de la trucha arcoíris inició a finales del siglo XIX, en el primer vivero natural de Chimela Lerma, Estado de México. En 1937 fue formalizada la reproducción de esta especie y por Decreto fue creado el Centro Piscícola Salazar, que en 1943 pasó a ser el Centro Acuícola el Zarco. En 195 entró en funcionamiento el Centro Acuícola de Pátzcuaro, Michoacán. Esta actividad en general es realizada principalmente en zonas de clima templado a frío y en sitios con altitud superior a 1,2 msnm. Para el cultivo de esta especie es posibles utilizar estanques rústicos, estanques rectangulares de concreto o canales de 36

41 Producción (ton) Valor en miles de pesos flujo continuo y en tanques circulares de concreto o de geomembrana. Los Estados donde se cultiva la trucha son: Sonora, Chihuahua, Jalisco, Durango, Veracruz, Puebla, Hidalgo, Tlaxcala, Michoacán, Guanajuato, Guerrero, Querétaro, Estado de México y Oaxaca (Carta Nacional Acuícola 212).En los anuarios estadísticos de CONAPESCA, no existen reportes sobre la producción acuícola de esta especie en el Estado de Guerrero. En concordancia con los datos proporcionados por la SDR-SAGARPA, la producción acuícola de este organismo, presenta una clara tendencia ascendente, con un crecimiento estimado de 2.15 toneladas por año (Figura 17). No obstante lo anterior, en el período de 26 a 28 el precio estimado por kilogramo en peso vivo de trucha era de alrededor de 4. pesos y en los últimos cuatro años, el precio se redujo a 3. pesos por kilogramo (Figura 2) Producción Valor Fuente: SDR-SAGARPA. El valor de la producción en los años 211 y 212 fue estimado por el equipo evaluador. Figura 2. Producción acuícola y valor de la producción de trucha en el Estado. 2.4 Comentarios varios de la Subdelegación de CONAPESCA en el Estado. En relación a las bajas estadísticas de producción acuícola, se debe principalmente a que los productores no están regularizados, por lo que sus cosechas no son tomadas en cuenta en dichas estadísticas. Otra de las razones, por la que no reportan sus cosechas, es por temor a cuestiones hacendarias. El programa de ordenamiento pesquero y acuícola, permitirá obtener estadísticas confiables Para apoyar a la acuacultura se han establecido proyectos estratégicos detonadores como centros de producción de crías de tilapias y larvas de camarón; próximamente se tendrá de trucha y bagre de canal. Por otro lado en apoyo a la pesca, se han establecido fábricas de hielo en Punta Maldonado, en Marquelia y en un futuro cercano en Tres Palos. La producción pesquera, por la forma en se ha realizado hasta ahora, ha llegado a su límite por lo que propone transformar al pescador enseñándole la maricultura del guachinango, aprovechando las habilidades y conocimientos que ellos tienen como son el tejido de redes, los lugares donde se captura. Si de las 3 cooperativas, cada una tuviera por lo menos 1 jaulas para cultivar esta especie, se tendría una 37

42 producción adicional, lo que beneficiaría notablemente a los productores, además de que con la maricultura podrían programar sus cosechas en períodos de mayor demanda. Sin embargo, para lograr esto se requiere del apoyo decidido del gobierno para impulsar la investigación en la producción de larvas de guachinango aprovechando la infraestructura que ya existe en el centro acuícola el Carrizal. Actualmente existen más de 8 jaulas establecidas en la Villita, que cultivan bagre pero que no reportan su cosecha. Si estos productores se regularizan, las estadísticas de la producción acuícola se van a reflejar con una tendencia hacia la alza. Con esta regularización, Guerrero podría figurar como el productor número uno de bagre. El destino de la producción es local y estatal. La producción pesquera normal mantiene al Estado en un 25 o 3%. Todo lo que se obtiene es consumido de manera directa en la palapa. El 7% viene del exterior, principalmente de Taiwán. El mar territorial no es rico, opina que la acuacultura es una alternativa para que el Estado logre la autosuficiencia, por lo que es necesario consolidar los sistemas producto. Un sistema producto es una Asociación Civil que tiene la capacidad de solicitar a la CONAPESCA recursos, sin embargo se requiere que los presidentes de dichos sistemas producto tengan la visión y la sagacidad para bajos dichos recursos. Un sistema producto estatal debe estar ligado a un sistema producto nacional. El único sistema producto ligado a uno nacional es el de tilapia. Para dar mayor impulso y diversificar al sector pesquero y acuícola, es necesario que en el Estado exista algún instituto de pesca o secretaría de pesca, integrado con personal especializado, que planee, que administre, que baje recursos de las secretarías relacionadas con el desarrollo rural. El Consejo Estatal de Pesca no opera como tal debido a que actualmente el Gobierno del Estado lo incluye dentro del Consejo Agropecuario. El Consejo Estatal de Pesca debe ser independiente del Consejo Agropecuario. Debe existir también la Ley Estatal de Pesca la cual se inició y actualmente está parada. Esta ley permitirá obtener apoyos y administrar la pesca en el Estado. Sugiere que el gobierno implemente un programa similar al PESA, establecer pequeños estanques que permitan a la persona consumir lo que produce y el resto para la venta. 38

43 Capítulo 3. Análisis de indicadores En este apartado se presenta el análisis de los indicadores para el estudio de caso relativo a la pesca y la acuicultura en el Estado de Guerrero. En los indicadores se consideran parámetros productivos y económicos, la organización, capacitación, los apoyos recibidos y la satisfacción de los productores, tomando como base la muestra seleccionada de productores y las entrevistas efectuadas a las instancias involucradas. 3.1 Datos generales La mayor población de productores en el sector pesquero y acuícola de Guerrero, están ubicados en sus costas y por consecuencia, la mayoría de los apoyos otorgados a través de los programas oficiales se han canalizado a estas áreas, motivo por el cual, en el presente estudio se aplicaron un total de 92 cuestionarios, el 55.4% en la Costa Grande y el 44.6% en la Costa Chica (Cuadro 18). Cuadro 18. Número de cuestionarios aplicados a los productores por región. Región Encuestas (n) Costa chica 41 Costa grande 51 Total 92 En relación a las características de los beneficiarios, estimadas a partir de la muestra colectada, resalta que el 89.1 y 1.9% son hombres y mujeres, respectivamente y la edad promedio, es de 5.3 años. Además, se subraya que el 22.8% manifestó no tener estudios, destacando que el 41.3% tiene grado de primaria y sólo el 4.3% tiene el grado de licenciatura (Cuadro 19). Cuadro 19. Resumen sobre sexo, edad y escolaridad, de los productores entrevistados. Región Sexo Escolaridad Femenino Masculino Edad promedio A B C D E Costa chica Costa grande Total A: Sin estudios, B: Primaria, C: Secundaria, D: Medio superior, E: Superior, F: Otro En el Diagnóstico Sectorial del Estado de Guerrero (211), es descrito que en la entidad existen situaciones de pobreza extrema y que este factor ha incrementado la desigualdad entre algunos grupos sociales. El tamaño de la población analfabeta representa un claro ejemplo del bajo nivel educativo que persiste en la entidad, reportándose que en los habitantes de 15 años y más que no sabían leer ni escribir, están concentrados en las regiones Costa Chica (29.3%), Centro (21.1%) y Montaña (17.4%). En la Perspectiva territorial de la pesca en la Costa Chica de Guerrero (28), es mencionado que poco más de una cuarta parte de su población aún es analfabeta, Cuajinicuilapa tuvo el porcentaje más alto de analfabetismo (3%). La información colectada en la muestra, proporciona evidencia del nivel educativo que 39

44 Total Productores Total producotres persiste en la región de estudio, la cual es congruente con la reportada en los trabajos de referencia y con la Evaluación Estatal de avances logrados entre 26 y 21, Programa de Acuacultura y Pesca (211). 3.2 Parámetros productivos y económicos En el presente estudio (21-212), focalizado a la costa guerrerense, el 6.% manifestó dedicarse a la pesca, el 21.7% a la acuicultura, el 13.% a ambas actividades y el 2.2% manifestó que se dedica a otra actividad o simplemente no contestó (Figura 21). Lo anterior indica que si bien tienen como actividad principal la pesca y la acuicultura, los productores para poder sobrevivir, tienen que dedicarse de manera adicional a la agricultura y ganadería, principalmente. Figura Acuacultur a Pesca Ambas Otra NC C. Chica C. Grande Total Actividad principal que realizan los productores encuestados Puesto que las actividades más notables son la pesca y la acuicultura, varios de los productores encuestados afirmaron que cultivan y/o capturan más de una especie. Las especies eje más importantes son la Tilapia y el Guachinango. El 48.9% mencionó que producía Tilapia sola o en conjunto con Camarón, Guachinango, Trucha, Bagre u otra especie capturada; el 34.8% Guachinango solo o con Tilapia, Bagre u otra especie (Figura 22). Resalta en estas encuestas, que el 35.9% de los productores mencionó que se dedican al cultivo de una sola especie, siendo la más señalada la Tilapia (22.8%). Dentro del rubro de otras, las principales especies que dijeron capturar, fueron el robalo, pargo, cuatete, langosta, pulpo, cocinero, atún, lisa, sierra y pez vela, entre otras Guachinang o Tilapia Camarón Bagre Trucha Otras C. Chica C. Grande Total Figura 22. Principales especies cultivadas o capturadas. En referencia al destino de la producción, en promedio el 55% de los productores señaló que el mercado es básicamente local, en tanto que el 25% indicó que éste es regional y sólo el 4

45 19.6% 1.1% 2.2% 22.8% 26.1% 1.1% 3.3% 13.% 29.3% 2.2% 3.3% 1.9% 54.3% 56.5% 54.3% 2.9% expresó que su mercado es nacional (Figura 23). Estos resultados concuerdan en lo general, con los obtenidos en la Evaluación Estatal sobre el Programa de Acuacultura y Pesca (211). Por su parte, Gutiérrez y Cabrera (212), establecen en su escrito relativo a la Pesca ribereña, que la venta de productos pesqueros en el Estado de Guerrero, principalmente se realiza en los sitios de arribo o se transporta a mercados cercanos. Local Regional Estatal Nacional NC 6.% 4.% 2.%.% Figura 23. Destino de la producción. En relación a los productores que recibieron apoyos en los últimos tres años, en 21 y 212 se benefició al 37% de los que integraron la muestra, en tanto que en 211, el porcentaje de productores apoyados fue superior (5%). Así mismo, es importante señalar que el 18.5% admitió haber sido favorecido en dos años, principalmente en los últimos dos de este periodo, y sólo el 2.2% mencionó que recibió apoyos en estos tres años (Cuadro 2). Cuadro 2. Productores apoyados Región Costa Chica Costa Grande Total Respecto al monto de los apoyos recibidos de 21 a 212, se calculó el monto promedio recibido por productor para los tres años de análisis, observándose en la muestra un incremento del 3.5% de 21 a 211, para luego, disminuir drásticamente en 212 en % (Figura 24). 3, 274,782 2, 1, 91,456 46, igura 24. Monto promedio recibido por productor de 21 a 212. Con los apoyos económicos recibidos, se construyeron y rehabilitaron estanques, se construyeron jaulas flotantes, y se equiparon unidades pesqueras y acuícolas. 41

46 Producción (ton) Ingreso en pesos De acuerdo con el informe de Evaluación de Avances Logrados entre 26 y 21, es importante resaltar que en un principio el número de proyectos era menor comparativamente con los últimos ejercicios de ese período, sin embargo, ocurrió lo contrario en relación con los montos asignados a cada uno de ellos, por lo que dejó entrever una pulverización del recurso buscando obtener un mayor número de beneficiarios. Estos resultados, así como la orientación de los apoyos son consistentes con los observados en la muestra para el período En este mismo documento se menciona, que los apoyos subsidiarios comprendieron la actividad pesquera en sus dos vertientes, la pesca marítima y en cuerpos de agua interiores, así como la producción acuícola con inversiones que sumaron hasta 161,79,737 pesos a lo largo de ese período, los cuales se programaron y ejercieron dentro del marco del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. Con estos apoyos, se trató de propiciar el fortalecimiento de las cadenas de producción a través de la creación de los Comités Sistemas Producto, con la intención de que en el mediano y largo plazos, se obtengan frutos para el crecimiento de esta actividad. No obstante los apoyos recibidos, el 6.5% de los productores apoyados en 21 y 211, mencionó no conservar dichos apoyos (Cuadro 21), debido principalmente a su deterioro, robo e incluso, a que algunos de ellos fueron vendidos. Cuadro 21. Productores que conservan los apoyos recibidos Región Si No Si No Si No Costa Chica Costa Grande Total En referencia al aspecto productivo, en la Evaluación 26-21, los datos recabados permitieron visualizar un repunte en la producción global de los entrevistados lo que significó un incremento del orden del 7%. En el período de análisis (21-212), la producción pesquera y acuícola en general continuó con una tendencia a subir, con un crecimiento promedio anual estimado de.55 toneladas. Un comportamiento similar se apreció en el ingreso neto promedio, con un crecimiento estimado de 7,552 pesos por año (Figura 25) Producción Ingreso 133, , ,437 15, 145, 14, 135, 13, 125, Figura 25. Producción e ingreso promedio de los productores. En los sistemas producto, se percibió que el Bagre fue el de mayor ingreso neto promedio por productor, seguido por el de Guachinango, Tilapia y Camarón (Figura 26). No obstante lo 42

47 Producción (ton) Ingreso en pesos Producción (ton) Ingreso en pesos Producción (ton) Ingreso en pesos Producción (ton) Ingreso en pesos Producción (ton) Ingreso en pesos anterior, es necesario aclarar que la información proviene de productores que no solo se dedican a un solo sistema producto; así en la muestra, para el caso de los productores que trabajaron con Bagre se detectó que el 14.3% lo hizo exclusivamente con esta especie, y en el resto de los casos, en conjunto con Guachinango, Tilapia o Camarón. En el Guachinango, el 84.4% sólo se dedicó a esta especie y en los demás casos, con Tilapia y Bagre. En la Tilapia, el 7% lo hizo en forma exclusiva con ella, y en los demás, con Guachinango o Camarón. Finalmente, en el caso del Camarón, la estadística correspondiente es del 53.9% y las demás especies con las que se trabajó en forma simultánea, fueron la Tilapia y el Bagre. A pesar de que los valores de producción e ingreso contienen información de más especies, resalta la gran influencia que tienen sobre ellos, los principales sistemas producto descritos, Bagre, Guachinango y Tilapia. a) Guachinango , 235, 23, 225, 22, 215, 21, b) Tilapia , 12, 1, 8, 6, 4, 2, Producción Producción Ingreso 22,178 22, ,163 Ingreso 88,76 13,21 117,157 c) Camarón Producción Ingreso 82,22 13,431 55,964 12, 1, 8, 6, 4, 2, d) Bagre Producción Ingreso 253,93 39, ,449 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, e) Trucha Producción Ingreso 67,8 129, 5,6 14, 12, 1, 8, 6, 4, 2, Figura 26. Producción e ingreso promedio por productor de a) Guachinango, b) Tilapia, c) Camarón, d) Bagre y e) Trucha. En relación al nivel de activos productivos, en forma especial en el rubro de infraestructura e instalaciones, el 19.6% de los productores entrevistados afirmó ser dueño de los estanques, los cuales fueron construidos principalmente (66.7%) en el periodo de 21 a 212, y, sólo un productor de Costa Chica, manifestó ser dueño de un local de trabajo (Cuadro 22). Cuadro 22. Estanques y locales propiedad de los productores entrevistados. Región Dueños de Valor Dueño de valor estanque estimado local estimado Costa Chica , , Costa Grande 7 192, , , 43

48 En el rubro de maquinaria y equipo (Cuadro 23), sobresalen productores que poseen embarcaciones (66.3%), artes de pesca (59.8%) y jaulas flotantes (17.4%). En todos los casos, más del 5% fue adquirida en el periodo 21 a 212. Cuadro 23. Maquinaria y equipo propiedad de los productores. Maquinaria y equipo Número Inversión Valor promedio estimado Básculas 13 1,9 738 Jaulas 16 58,25 58,273 Bombas 9 74,78 67,167 Artes de pesca 55 16,182 1,264 Embarcaciones 61 76,711 56,991 Maquinaria/empaque o procesamiento 1 11,5 4, Hieleras Pangas Refrigerador Trasmallos ,188 4,675 No obstante lo anterior, en forma específica para las embarcaciones, destaca que son de baja envergadura y exclusivas para la pesca ribereña. A pesar que las políticas gubernamentales han mejorado el nivel de activos del sector y han propiciado un cierto nivel del desarrollo, la aportación gubernamental no ha cubierto todas las necesidades de apoyo, por lo que se hace necesario se busquen nuevas alternativas para lograr mayores beneficios y complementar de mejor forma el esquema de financiamiento que ha ofertado el gobierno en los últimos años (Informe de Evaluación de Avances logrados entre 26 y 21). Una de las condiciones para acelerar el desarrollo, lo constituye la obtención de créditos. Al respecto, al respecto, el 7.6% de los productores encuestados afirmó haber solicitado y recibido el apoyo a través de créditos, cuyos montos promedio por año se reportan en la Figura 27. Es importante destacar que dichos créditos fueron obtenidos de instituciones de crédito particulares, como la Caja Popular Mexicana, Préstamos del Balsas y del Banco Azteca, entre otras. Sin embargo, el monto promedio de los créditos obtenidos, se ha reducido significativamente. Lo anterior indica que al menos los productores entrevistados no fueron sujetos de crédito de fuentes crediticias oficiales. 8, 6, 4, 2, Crédito 8, 65, 35,143 Figura 27. Créditos promedio obtenidos 44

49 De acuerdo al Diagnóstico Sectorial del Estado de Guerrero (211), el financiamiento para productores rurales en lo individual es casi nulo, ya que solo un 5% del total tiene acceso al mismo, de tal forma que los pocos recursos que se colocan para proyectos productivos o ampliaciones productivas en el sector rural se ven destinados a un reducido número de beneficiarios que cumplen con las exigencias crediticias; estos valores, son concordantes con los observados en la muestra, para el caso específico de la pesca y la acuicultura. Adicionalmente, en este diagnóstico también se menciona que existe poca concurrencia interinstitucional entre las dependencias públicas que otorgan financiamiento al sector rural del Estado. En el documento sobre la pesca ribereña (Gutiérrez y Cabrera 212), mencionan que los problemas de las relaciones entre pescadores y las instituciones bancarias, hacen que en el caso de buscar financiamiento para sus operaciones, prefieran dirigirse a los permisionarios que ofrecen crédito informal; cuando no pueden pagar sus deudas, buscan a otro permisionario para obtener otro crédito y cubrir las deudas anteriores. Este problema también sucede con las agrupaciones cuando no respetan los términos de reembolso de sus deudas con los bancos. Este ha sido uno de los factores predominantes para el desarrollo de la pesca ribereña debido al pobre desempeño en el pago de sus deudas y en el aprovechamiento de las inversiones. Finalmente, la Subdelegación de CONAPESCA en el Estado, sugiere que para facilitar la obtención de créditos, es necesario que el Gobierno del Estado establezca garantías líquidas. Asimismo propone fomentar la inversión privada en el Estado en asociación con productores guerrerenses. 3.3 Organización Las organizaciones de productores son la base angular para el desarrollo de las cadenas productivas. A través de ellas es factible incorporarse a una serie de beneficios que ofrecen los diversos programas oficiales que existen en materia de pesca y acuicultura, así como para facilitar la obtención de créditos. En el Estado existen muchas organizaciones sociales, productivas y económicas que tienen diversos objetos sociales, tales como procesos productivos, comerciales, de representación social y agrupación gremial, de gestión social así como de protección ambiental. En los últimos 1 años se ha dado un proceso de constitución de organizaciones con diversas figuras asociativas, que en la mayoría de los casos responden a múltiples convocatorias que realizan los programas de apoyo. Sin embargo, a pesar del registro de un número creciente de organizaciones, éstas tienen deficiencias en cuanto a procesos de integración de sus asociados, ya que no cuentan con esquemas permanentes para desarrollar sus capacidades en torno a innovación productiva comercial y de administración integral de sus recursos (Diagnóstico Sectorial del Estado de Guerrero, 211). Asimismo, de acuerdo Villerías y Sánchez (28), los integrantes de estas organizaciones laboran bajo un esquema individual en cuanto al proceso de captura, a la vez que realizan la venta de ésta a un intermediario. En algunas ocasiones, los pescadores se organizan para gestionar y obtener financiamiento a sus actividades o para ingresar a programas de apoyo social; una vez conseguido los apoyos, se realiza una distribución equitativa entre agremiados. 45

50 Precio en pesos Respecto a la organización de productores, sólo el 3.3% señaló pertenecer a alguna organización del tipo SPR de RL, el 52.2% afirmó no pertenecer a ninguna y el resto de los productores encuestados, no contestó esta pregunta. No obstante lo anterior, el 87.% comentó pertenecer a una cooperativa, lo cual refleja el nivel de organización que predomina entre los pescadores y acuicultores; esta información es concordante con la obtenida en la evaluación de pesca y acuicultura 26-21, en donde se menciona que la sociedad cooperativa es el tipo de organización más común, representando el 96% del total de productores organizados y sólo el 4% perteneció a una Sociedad de Producción Rural. 3.4 Monitoreo de precios de especies acuícolas y pesqueras La venta de productos pesqueros en el Estado de Guerrero, principalmente se realiza en los sitios de arribo o se transporta a mercados cercanos. En los sitios de arribo, la venta es directa con precios a pie de playa o de primera mano y puede realizarse con los pescadores o con las cooperativas; para la venta posterior a compradores de restaurantes o de enramadas y otros particulares o para su traslado a otros mercados, el producto se conserva en contenedores con hielo o se congelan, por lo que no existe ningún proceso con el que se le dé un valor agregado al producto (Gutiérrez y Cabrera, 212). De acuerdo con los productores encuestados, en las especies de interés en el periodo , destacan por el mayor precio por kilogramo, el Camarón, seguido por el Guachinango y Bagre (Figura 28). Los valores más estables los tienen el Guachinango y el Camarón y los más variables, la Tilapia y el Bagre Camarón Guachinango Bagre Tilapia Figura 28. Precios promedios por kilogramo de las especies acuícolas y pesqueras. El precio reportado para el Guachinango se considera bajo, ya que en otros reportes a pie de playa se ha logrado vender a un precio que oscila entre los 8 y 9 pesos por kilogramo (Gutiérrez y Cabrera, 212). Así mismo, los precios por tonelada para el periodo antes descrito, se muestran en la figura 29. El mayor precio se encuentra entre el Guachinango y el Camarón, seguido del Bagre, Tilapia y Trucha. 46

51 pesos/ tonelada 3.5 Capacitación 6, 5, 4, 3, 2, 1, Guachinango 49,28 48,28 47,475 Camarón 44, 46,778 51,727 Bagre 34,5 35,25 34,429 Tilapia 27,133 28,389 29,27 Trucha 18, 27, 23, Figura 29. Precios promedios por tonelada de las especies acuícolas y pesqueras. La capacitación es uno de los temas que más preocupa a los tomadores de decisiones en las políticas públicas estatales, ya que cada vez es más notorio que a pesar del incremento en el volumen de inversión gubernamental en los rubros productivos, el estatus económico de los productores sufre sólo cambios mínimos que no son representativos de los alcances logrados en adquisición y operación de los activos que se ponen a su disposición a través de los apoyos. La importancia que se le da en el Estado a la asistencia técnica y la capacitación como componente del programa concurrente Desarrollo de Capacidades ha llevado a que una proporción importante y creciente de los gastos de inversión aprobados por el PEF se destinen a esta componente. Al respecto, el Subdelegado de CONAPESCA en el Estado, sugiere que a los PSP, si bien es cierto que no cubren el perfil, primero se les capacite de modo que la asistencia técnica sea eficaz. Para lograr dicha capacitación, es necesario que el Gobierno del Estado propicie en coordinación con CONAPESCA y las instituciones de educación superior, cursos de capacitación y diplomados donde participen ponentes especializados. Opina que en cada granja del Estado debería de haber un técnico. La capacitación de los productores, es uno de los factores que se encuentran directamente relacionados con la producción y productividad de las unidades pesqueras y acuícolas. Al respecto, el 37.% de los que integraron la muestra comentó que recibió capacitación, de entre ellos, el 7.6% afirmó haber adoptado innovaciones. Estas innovaciones, se orientaron principalmente a la construcción y producción en jaulas flotantes, construcción y manejo de estanques, desinfección y manejo de especies, equipamiento de embarcaciones, comunicación, GPS, localizador satelital y conformación de grupos de trabajo. Además, el 32.6% de los productores encuestados, manifestó que el servicio proporcionado por los PSP s fue de bueno a muy bueno, lo cual es un indicador de su grado de satisfacción (Cuadro 24). Respecto a los cursos impartidos a los productores, están los relativos al manejo y nutrición de tilapia, así como buenas prácticas para el manejo del cultivo de camarón, de construcción e instalación de jaulas flotantes, de manejo de GPS y sobrevivencia en el mar, de mantenimiento y reparación de motores, de administración y conformación de una cooperativa, entre otros. Cabe destacar, que el mayor número de cursos fueron impartidos en la Costa Chica. 47