Lineamientos para el otorgamiento de permisos para la producción, el almacenamiento, el transporte y la comercialización de bioenergéticos.

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1 MIR de Alto Impacto Lineamientos para el otorgamiento de permisos para la producción, el almacenamiento, el transporte y la comercialización de bioenergéticos. Tipo de MIR: Título del anteproyecto: Información General MIR de Alto Impacto Lineamientos para el otorgamiento de permisos para la producción, el almacenamiento, el transporte y la comercialización de bioenergéticos. Archivos que contiene la Regulación ANTEPROYECTO DE LINEAMIENTOS-VERSION COFEMER 21 DE OCTUBRE DE 2011.doc Punto de Contacto Dependencia: Secretaría de Energía Nombre : Adolfo Anguiano Vázquez Responsable Oficial: María de la Luz Ruíz Mariscal Cargo : Subdirector Jurídico de Bioenergéticos Estatus del anteproyecto: Ordenamiento Jurídico: Atendido Lineamiento Teléfono : ext Correo Electrónico : aanguiano@energia.gob.mx Detalles de la MIR Apartado I.- Definición del problema y objetivos generales de la regulación 1.-Describa los objetivos generales de la regulación propuesta:: La emisión de los Lineamientos encuentra su fundamento el artículo 12 fracciones III y IV de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, y tiene por objeto dejar sin efecto los Lineamientos para el otorgamiento de permisos para la producción, el almacenamiento, el transporte y la comercialización de bioenergéticos del tipo etanol anhidro y biodiesel (Lineamientos Vigentes) y establecer los criterios a que deben ajustarse aquellas personas físicas o morales que pretendan obtener un permiso para la producción, el almacenamiento, el transporte y la comercialización de cualquier tipo de Bioenergéticos. 2.- Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta: El ámbito material de los Lineamientos Vigentes se limitan únicamente a etanol anhidro y biodiesel, sin embargo el otrogamiento de permisos, es decir, la obligación de tramitar un permiso para producir, transporta y almacenar bioenergeticos no se limita a ese tipo de biocombustibles, por lo que es necesario tener un marco juridico que sea aplicable al otrogameinto de permisos de todo tipo de bioenergéticos. En ese sentido, los Lineamientos consiotuyen el instrumento legal que permitirá que la Secretaría de Energía esté en la posibilidad de otorgar los permisos señalados en Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos,coadyuvando en el cumplimiento de sus objetivos. 3.-Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto: Lineamiento Fecha Recibido: 24/10/ :36:00 Folio Fecha Generado: 15/01/2017 Hoja 1 de 10

2 Apartado II.- Identificación de las posibles alternativas a la regulación 4.-Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación Selección de alternativa#1: Otras Análisis de los costos y beneficios#1: No se consideraron otras alternativas ya que la emisión de lineamientos para regular el otorgamiento de permsios de bioenergéticos deriva de la propia Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y de su Reglamento. 5.-Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada: La fracción IV del artículo 12 de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos faculta expresamente a la Secretaría de Enegía para emitir los criterios y lineamientos para el otorgamiento de permisos en materia de Bioenergéticos. Por otra parte ya se encuentran vigentes unos lineamientos para el otorgamiento de permisos en materia de bioenergéticos solamente que se encuentran limitados a etanol anhidro y a biodiesel. De esta forma no se pudieron considerar otras alternativas adicionales, y en caso de haberse considerado otras alternativas, la Secretaría de Energía incumpliría la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, así como su Reglamento y se pudiera correr el riesgo de confundir a los destinatarios del marco legal en materia de bioenergéticos, al adolecer inconsitencias y contradicciones jurídicas. 6.-Describa la forma en que la problemática se encuentra regulada en otros países y/o las buenas prácticas internacionales en esa materia: Existen numerosos tratados multilaterales cuyo bien jurídico a proteger esprecisamente el medio ambiente, desde diversas ópticas motivando el uso de energías renovables como lo son los bioenergéticos. Asimismo muchos países cuentan con normatividad aplicable al uso de los bioenergéticos. Sobre el particular existe un estudio de Derecho Comparado y Marco Jurídico Internacional sobre Biocombustibles/Bioenergéticos por la Maestra Elma del Carmen Trejo García que realizó la LX Legislatura de la Cámara de Diputados en el 2007 y que se encuentra en el siguiente link: Apartado III.- Impacto de la regulación 7.- La regulación propuesta contiene disposiciones en materia de salud humana, animal o vegetal, seguridad, trabajo, medio ambiente o protección a los consumidores? Selección de impacto#1: Seguridad en el trabajo Población afectada#1: Industria de bioenergéticos Origen del riesgo#1: Fecha Recibido: 24/10/ :36:00 Folio Fecha Generado: 15/01/2017 Hoja 2 de 10

3 México Justifique cómo la regulación puede mitigar el riesgo#1: En los Lineamientos se prevé que los particulares presenten manuales de operación y de seguridad aplicables durante el trabajo y que son aplicables para aquellas plantas de producción y almacenamiento de un bioenergético. Probabilidad de ocurrencia del riesgo#1: 8. La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites? Seleccione el tipo de movimiento del trámite#1: Modifica Nombre del trámite#1: Aviso de exención de permiso para la producción y el almacenamiento de etanol anhidro y de biodiesel Tipo de trámite (Obligatorio, beneficio o servicio, conservación, procedimiento, consulta)#1: Vigencia#1: no aplica Medio de presentación#1: Por medio de escrito libre Ficta#1: Plazo#1: no aplica Requisitos#1: Al trámite vigente se requiere que se anexen los siguientes documentos como esta registrado en los trámites de COFEMER: Para persona física: 1.- Identificación original con fotografía y firma del solicitante (credencial de elector, pasaporte vigente o cédula profesional). 2.- En su caso, instrumentos que acrediten la personalidad y facultades del (los) representante (s) legal (es). 3.- En su caso, identificación oficial con fotografía y firma del representante legal (credencial de elector, pasaporte vigente o cédula profesional). Para persona moral: 1.- Instrumento otorgado Fecha Recibido: 24/10/ :36:00 Folio Fecha Generado: 15/01/2017 Hoja 3 de 10

4 ante fedatario público en el cual conste su legal constitución. (El objeto social de las personas morales solicitantes de permisos deberá establecer expresamente la actividad o las actividades para las cuales se solicitan los permisos respectivos.) 2.- En su caso, instrumentos otorgados ante fedatario público en el que consten las modificaciones a sus estatutos sociales. 3.- Instrumentos que acrediten la personalidad y facultades del (los) representante (s) legal (es). (Los representantes legales deberán acreditar que tienen facultades para actos de administración o bien un poder especial para llevar a cabo la solicitud del permiso.) 4.- Identificación oficial con fotografía y firma del representante legal (credencial de elector, pasaporte vigente o cédula profesional. Para ambos: 1.- Manual de operación. 2.- Manual de seguridad. 3.- Esquema de la planta. 4.- Plantilla del personal que participará en la actividad, en la que se señale el número estimado de puestos de trabajo. (1 original(es) 1 copia(s)) Población a la que impacta#1: el trámite vigente va dirigido a productores de etanol anhidro y de biodiesel Justificación#1: Al cambiar los Lineamientos para el otorgamiento de permisos, se deben incluir todos los bioenergéticos y no estar limitados a etanol anhidro y biodiesel. Seleccione el tipo de movimiento del trámite#2: Modifica Nombre del trámite#2: Solicitud de permiso para la Producción y el Almacenamiento de Etanol Anhidro y de Biodiesel Tipo de trámite (Obligatorio, beneficio o servicio, conservación, procedimiento, consulta)#2: Vigencia#2: el permiso se otorga por 30 años Medio de presentación#2: El trámite actual se presenta mediante Formato de Solicitud de permiso para la producción y el almacenamiento de bioenergéticos del tipo etanol anhidro y biodiesel publicado el 13 de Noviembre de 2009 en el DOF. Ficta#2: Plazo#2: Veinte días hábiles a menos que la SENER notifique la prevención en donde se suspenderá este término y se reanudará a partir del día hábil inmediato siguiente a aquel en que el interesado conteste. Fecha Recibido: 24/10/ :36:00 Folio Fecha Generado: 15/01/2017 Hoja 4 de 10

5 Requisitos#2: Presentar la solicitud en las oficinas de la Secretaría de Energía Población a la que impacta#2: Productores de bioenergéticos Justificación#2: Al cambiar los Lineamientos para el otorgamiento de permisos, se deben incluir todos los bioenergéticos y no estar limitados a etanol anhidro y biodiesel. Seleccione el tipo de movimiento del trámite#3: Modifica Nombre del trámite#3: Solicitud de permiso para el transporte de bioenergéticos del tipo etanol anhidro y biodiesel Tipo de trámite (Obligatorio, beneficio o servicio, conservación, procedimiento, consulta)#3: Vigencia#3: el permiso se otorga por 30 años Medio de presentación#3: El trámite actual se presenta mediante Formato de Solicitud de permiso el transporte de bioenergéticos del tipo etanol anhidro y biodiesel publicado el 13 de Noviembre de 2009 en el DOF. Ficta#3: Plazo#3: Veinte días hábiles a menos que la SENER notifique la prevención en donde se suspenderá este término y se reanudará a partir del día hábil inmediato siguiente a aquel en que el interesado conteste. Requisitos#3: Presentar la solicitud en las oficinas de la Secretaría de Energía Fecha Recibido: 24/10/ :36:00 Folio Fecha Generado: 15/01/2017 Hoja 5 de 10

6 Población a la que impacta#3: Transportistas de bioenergéticos Justificación#3: Al cambiar los Lineamientos para el otorgamiento de permisos, se deben incluir todos los bioenergéticos y no estar limitados a etanol anhidro y biodiesel. Seleccione el tipo de movimiento del trámite#4: Modifica Nombre del trámite#4: Solicitud de permiso para la comercialización de bioenergéticos del tipo etanol anhidro y biodiesel Tipo de trámite (Obligatorio, beneficio o servicio, conservación, procedimiento, consulta)#4: Vigencia#4: el permiso se otorga por 30 años Medio de presentación#4: El trámite actual se presenta mediante Formato de Solicitud de permiso para la producción y el almacenamiento de bioenergéticos del tipo etanol anhidro y biodiesel publicado el 13 de noviembre de 2009 en el DOF. Ficta#4: Plazo#4: Veinte días hábiles a menos que la SENER notifique la prevención en donde se suspenderá este término y se reanudará a partir del día hábil inmediato siguiente a aquel en que el interesado conteste Requisitos#4: Presentar la solicitud en las oficinas de la Secretaría de Energía Población a la que impacta#4: Aquellas personas que realicen la actividad de enajenar y entregar bioenergéticos Justificación#4: Fecha Recibido: 24/10/ :36:00 Folio Fecha Generado: 15/01/2017 Hoja 6 de 10

7 Al cambiar los lineamientos para el otorgamiento de permisos, se deben incluir todos los bioenergéticos y no estar limitados a etanol anhidro y biodiesel 9.-Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites que correspondan a la propuesta Disposiciones distintas de trámites#1: 10.- Cuáles serían los efectos de la regulación sobre la competencia y libre concurrencia en los mercados, así como sobre el comercio nacional e internacional?: La regulación no afecta la posibilidad de fijación, concertación o manipulación de precios de venta o compra de los bioenergéticos, tampoco afecta la producción, procesamiento, distribución o comercialización de los bioenergéticos, ni la importación o exportación de estos. Por otro lado la regulación no afecta los compromisos de México contenidos en tratados comerciales internacionales Cuáles serían los efectos de la regulación propuesta sobre los precios, calidad y disponibilidad de bienes y servicios para el consumidor en los mercados?: Con esta regulación se diversificaría el portafolio energético, al contemplar todo tipo de bioenergético. La industria de los bioenergéticos se encuentra en crecimiento por lo que es objeto de los principios del mercado, como los de la oferta y la demanda, y la libre competencia, produciendo efectos positivos en los precios y en la calidad de dichos productos La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores o agentes económicos?: Los efectos del presente proyecto serán los mismos para todo tipo de empresas, pues no establece distinción alguna, sino que contiene fórmulas generales destinadas a todos los interesados en obtener permisos para la producción, el almacenamiento, el transporte y la comercialización de Bioenergéticos, independientemente del tamaño de la empresa que se trate. 13.-Costos que implica la regulación propuesta. <br>describa de manera general los costos que implica la regulación propuesta Indique el grupo o industria afectado#1: Solicitantes de permisos para la producción, el almacenamiento, el transporte y la comercialización de Bioenergéticos. Costo unitario#1: Años#1: Agentes económicos#1: 1 Fecha Recibido: 24/10/ :36:00 Folio Fecha Generado: 15/01/2017 Hoja 7 de 10

8 Promedio anual#1: 10, Costo Total#1: 0.00 Proporcione la estimación monetizada de los costos que implica la regulación#1: Artículo 61E de la Ley Federal de Derechos. Describa de manera general los costos que implica la regulación propuesta#1: De conformidad con el artículo 1o de la Ley Federal de Derechos, el Estado debe recibir el pago de los derechos correspondientes por los servicios que presta en sus funciones de Derecho Público, los cuales deben estar relacionados con el costo total del servicio. 14.-Beneficios que implica la regulación propuesta Describa de manera general los beneficios que implica la regulación propuesta#1: Los permisionarios tendrán el beneficio de tener certeza juridica respecrto de los trámites a seguir para contar con los permisos y cumplir con la obligaciones previstas en la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, así como su Reglamento. Esto implica que no se les sancionara ni se les impondrá multas. Proporcione la estimación monetizada de los beneficios que implica la regulación#1: Indique el grupo o industria afectado#1: Solicitantes de permisos para la producción, el almacenamiento, el transporte y la comercialización de Bioenergéticos. Costo unitario#1: Años#1: Agentes económicos#1: 1 Promedio anual#1: 0.00 Fecha Recibido: 24/10/ :36:00 Folio Fecha Generado: 15/01/2017 Hoja 8 de 10

9 Costo Total#1: Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos: Al cumplir con la regulación que se propone, el particular habrá cumplido con la legislación en materia de bioenergéticos y evitará posibles sancines como multas o clausuras por incumplimiento de la regulación aplicable, las cuales implicarían mayores costos y perjuicios que los relativos al trámite de permiso, incluso el costo del trámite de permiso es bajo ya que éste se otorga por 30 años. Apartado IV. Cumplimiento y aplicación de la propuesta 16.-Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos): La implementación, ejecución y cumplimiento del anteproyecto de los Lineamientos para el otorgamiento de permisos para la producción, el almacenamiento, el transporte y la comercialización de Bioenergéticos, estará a cargo de unidades administrativas ya existentes en la estructura de la Secretaría de Energía, por lo que su financiamiento provendrá de recursos fiscales previstos en los ordenamientos jurídicos correspondientes a dicha materia, particularmente el relativo al Presupuesto de Egresos de la Federación. 17.-Describa los esquemas de verificación y vigilancia, así como las sanciones que asegurarán el cumplimiento de la regulación: Los Lineamientos para el otorgamiento de permisos para la producción, el almacenamiento, el transporte y la comercialización de bioenergéticos, no contienen un esquema de verificación, vigilacia y sanciones específico sino que, considerando que se trata de un instrumento normativo complementario de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos, y su Reglamento, le resulta aplicable el esquema de verificación, vigilancia y sanciones previstos en dichos ordenamientos. Apartado VI. Consulta pública 19.- Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación? Seleccione grupo interesado#1: Consulta intra-gubernamental Particular#1: Consulta a la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Energía Opinión#1: Se obtuvo el visto bueno 20.-Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las consultas realizadas: Simplemente se obtuvo el visto bueno del área jurídica de la Secretaría de Energía Apartado V. Evaluación de la propuesta Fecha Recibido: 24/10/ :36:00 Folio Fecha Generado: 15/01/2017 Hoja 9 de 10

10 18.-Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación: Los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos será a través del propio otorgamiento de los permisos. Apartado VII. Anexos Anexe las versiones electrónicas de los documentos consultados o elaborados para diseñar la regulación: Marco Jurídico de los Bioenergéticos.pdf Calidad regulatoria Indique el (los) supuesto (s) de calidad para la emisión de regulación en términos del artículo 3 del Acuerdo de Calidad Regulatoria. Es un instrumento que se deriva de una obligación específica establecida alguna ley, reglamento, decreto, acuerdo u otra disposición de carácter general expedidos por el Titular del Ejecutivo Federal: Si Es un instrumento que se deriva de un compromiso internacional: No Es un instrumento que representa beneficios notoriamente superiores a sus costos en términos de la competitividad y eficiencia de los mercados: Si Se trata de un anteproyecto que será expedido por el Titular del Ejecutivo Federal, por lo que no es aplicable el Acuerdo de Calidad Regulatoria: No Fecha Recibido: 24/10/ :36:00 Folio Fecha Generado: 15/01/2017 Hoja 10 de 10