Informe 2008 del Programa de Derechos Humanos entre la Unión Europea y México Junio - diciembre de 2008

Transcripción

1 Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos Humanos y Democracia. México, D. F., a 9 de marzo de Informe 2008 del entre la Unión Europea y México Junio - diciembre de 2008 A partir de la firma del Convenio de financiación del entre la Unión Europea y México (PDHUEM) , celebrada en Bruselas el 31 de mayo de 2008, el PDHUEM inició sus actividades con los recursos previstos por la parte mexicana para el 2008 a partir del 1 de junio del mismo año. Sin embargo no fue hasta el 19 de agosto de 2008 que tuvo lugar la primera reunión del Comité Coordinador del Programa, en la que se aprobó, con base en los objetivos del Programa delineados en el Convenio, un plan de trabajo preliminar para el semestre en el que destacan cinco áreas temáticas: Contextualización y aplicación del Protocolo de Estambul. Formación de intérpretes - traductores en lenguas indígenas en materia de justicia. Propuesta de atención integral a mujeres víctimas de violencia. Armonización legislativa de un anteproyecto de ley sobre desaparición forzada de personas. Certificación básica en derechos humanos. Concebida como una primera etapa de precisión de diagnósticos, el plan de trabajo para el segundo semestre de 2008 contempló la realización de mesas de trabajo, seminarios y talleres con la finalidad de dimensionar correctamente hacia dónde dirigir los esfuerzos del Programa en cada una de las áreas de trabajo. Actividades Durante el periodo considerado el Programa, de manera conjunta con las instituciones competentes en los diversos temas citados, organizó y coordinó principalmente la realización de tres actividades que a continuación se describen: 1

2 Mesas de análisis sobre las experiencias para la atención a mujeres víctimas de violencia. Secretaría de Relaciones Exteriores, México, DF., 2 de octubre de Evento organizado con el apoyo del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) de la Cámara de Diputados. El objetivo de las mesas fue abrir un espacio de diálogo con representantes de las organizaciones de la sociedad civil, instituciones públicas, académicas y especialistas en el tema de la violencia contra las mujeres a fin de que expusieran los aspectos que desde su experiencia consideran deben estar contenidos en los modelos establecidos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) y su Reglamento. El formato del evento consistió en tres mesas donde se analizó de forma respectiva la problemática desde el punto de vista de la prevención, la atención y la sanción del fenómeno. Participaron más de 100 personas (representantes de las instancias de las mujeres estatales, funcionarias/os federales y estatales, así como representantes de la sociedad civil). Como parte de las conclusiones de las mesas de análisis se emitieron más de 60 propuestas de política pública a distintos niveles, mismas detallan en el documento de conclusiones 1. Para esta actividad, el Programa financió especialmente la participación de funcionarias y representantes de la sociedad civil de diversos Estados de la República con objeto de darles la oportunidad a que expusieran su problemática local. Seminario Implementación del Protocolo de Estambul en las Instituciones del Estado mexicano: Estrategia eficaz para la investigación y documentación de la tortura y el maltrato. Monterrey, Nuevo León, 20 y 21 noviembre de Evento organizado coordinadamente con la Procuraduría General de la República (PGR), la Secretaría de Seguridad Publica (SSP) y la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León (PGJNL). El objetivo del seminario fue intercambiar experiencias entre los funcionarios de las procuradurías de justicia y seguridad pública, tanto del ámbito policial como penitenciario, acerca de la aplicación 1 Ver anexo correspondiente. INMUJERES elaboró una relatoría del evento con sus respectivas ponencias. 2

3 del Protocolo de Estambul con miras a su perfeccionamiento. Lo anterior tomando en consideración las observaciones y recomendaciones formuladas al Gobierno de México de parte de los organismos internacionales competentes. Dentro de los objetivos específicos del seminario se buscó: Proponer objetivos y acciones en las políticas públicas para optimizar la armonización y aplicación del Protocolo de Estambul. Extender la implementación del Protocolo a todas las entidades federativas del país. Atender las recomendaciones en la materia formuladas por el Subcomité para la Prevención de la Tortura de Naciones Unidas en el marco de su reciente visita a México. Promover el desarrollo de programas y servicios que fomenten la prevención de la tortura en sus distintas formas. Analizar los programas de formación de peritos y funcionarios en la materia. Contar con recomendaciones claras y precisas sobre el curso a seguir en el futuro inmediato para la óptima aplicación del Protocolo. En el seminario participaron alrededor de 100 personas, siendo la primera ocasión en que funcionarios y especialistas locales dedicados a la implementación del Protocolo de Estambul en México se reunieron para elaborar un balance sobre su aplicación. Un aspecto de especial relevancia dentro del seminario fue la celebración de una videoconferencia con miembros del Subcomité para la Prevención de la Tortura de las Naciones Unidas, con sede en Ginebra, en la que se abordó entre otros asuntos problemas específicos derivados de la aplicación de la metodología y las condiciones institucionales para investigar la tortura. Las recomendaciones del seminario sirvieron para la delimitación de las actividades que contempla realizar el Programa en materia de prevención de la tortura en coordinación con las acciones previstas en el área correspondiente de la Humanos de la Cancillería 2. 2 Ver anexo correspondiente. 3

4 Taller sobre profesionalización de intérpretes y traductores en lenguas indígenas en materia de justicia. Oaxaca, Oax., 9 y 10 de diciembre 2008 La tercera actividad del Programa tuvo lugar en la ciudad de Oaxaca y se organizó con el apoyo del Tribunal Superior de Justicia del Estado, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI). El objetivo del taller fue convocar a las principales instituciones, asociaciones e individuos competentes en esta materia para explorar juntos las experiencias recientes de formación de intérpretes en lenguas indígenas en materia de justicia con miras a elevar la profesionalización de esta figura como una medida concreta para promover el acceso a la justicia de la población indígena del país. Se tomó en consideración, además del marco constitucional y leyes reglamentarias en la materia, las observaciones y recomendaciones formuladas por el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Situación de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indígenas. El taller contó con la participación de más de cien personas de los ámbitos de gobierno, jueces, defensores, intérpretes y expertos en formación lingüística. Sus conclusiones aportaron una serie de elementos para trabajar en materia de armonización legislativa, diseño de políticas públicas, capacitación y formación en lenguas y otros aspectos vinculados con las condiciones del ejercicio profesional de los intérpretes, así como mecanismos de coordinación y seguimiento para la profesionalización de este servicio 3. Capacitación y certificación básica en materia de Derechos Humanos. Dentro del programa de trabajo 2008 se planteó inicialmente la realización de una mesa de trabajo sobre la necesidad de certificar a los funcionarios públicos en materia de derechos humanos; para ello se desarrollaron diversas reuniones intersecretariales incluyendo a la Secretaría de Seguridad Publica, Procuraduría General de la República, Secretaría de la Función Pública, Secretaría de Educación Pública -- a través del fideicomiso público denominado Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER)--, la Oficina del Alto 3 Ver anexo correspondiente. 4

5 Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES). Sin embargo, a partir de las consultas con las instituciones mencionadas, se desestimó la realización de dicha actividad durante el 2008, ya que era necesario contar con información (posiblemente a través de una encuesta) sobre el universo de la capacitación en México sobre la materia; es decir 1) Qué instituciones están impartiendo capacitación en derechos humano en México 2) A quiénes se está capacitando y para qué? y 3) Cuáles son los principales temas o aspectos sobre los que se está otorgando capacitación? A la fecha se cuenta con un primer borrador de dicha encuesta. Desaparición forzada de personas. Al igual que la actividad anterior, el plan de trabajo 2008 contempló inicialmente la realización de una mesa de trabajo con instituciones y legisladores, para analizar antecedentes, necesidades, retos, así como los pasos a seguir para la presentación de un anteproyecto de ley sobre desaparición forzada de personas. No obstante, debido a lo apretado de la agenda legislativa en el período de sesiones del Congreso en la segunda parte del 2008 y a la urgencia de aprobar un paquete de reformas de alta prioridad para el Gobierno de México, no se consideró oportuno, durante el período considerado, abrir un debate sobre el tema. Adicionalmente, la concentración de actividades del programa en los últimos meses del año, aunado al cierre presupuestal y de actividades de las instituciones favoreció la decisión de concentrar el trabajo del programa en los tres primeros ejes, sin desestimar la posibilidad de poder retomar otras actividades durante 2009 y

6 Situación del PDHUEM y cambio de director del PDHUEM. La Delegación de la Comisión Europea en México efectuó durante el período considerado en el presente informe una licitación internacional para la contratación de Asistencia Técnica (AT) del entre la Unión Europea y México. El contrato de AT fue obtenido por la firma consultora catalana BAa Consultors y su corresponsal en México Dr. Gustavo Fondevila como experto de largo plazo del Programa a partir de enero de El Lic. Francisco Javier Álvarez se retiró por motivos personales como oficial del Programa por la parte mexicana y su lugar fue ocupado por la Lic. Gabriela Aspuru a partir del 1 de febrero de