ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN PARA MEJORAR LAS DEFICIENCIAS QUE PRESENTA LA VIVIENDA RURAL EN LA REGIÓN CAFETERA DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

Transcripción

1 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN PARA MEJORAR LAS DEFICIENCIAS QUE PRESENTA LA VIVIENDA RURAL EN LA REGIÓN CAFETERA DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA MARIO QUINTERO MATALLANA ENSAYO DE GRADO Tutor: Dr. ROBERTO EMILIO GONZALEZ CUBILLOS ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL Bogotá, D.C. 2006

2 Nota de Aceptación: Firma del Presidente del Jurado Firma del Jurado Firma del Jurado Bogotá, Noviembre 3 de 2006

3 AGRADECIMIENTOS Quiero expresar mi agradecimiento a la Escuela de Administración Pública ESAP, por haberme concedido el acceso a la Especialización en Gerencia Social, que permitió complementar mi formación profesional básica, a través del conocimiento recibido y la dialéctica que facilita la academia, en el encuentro con el destacado cuerpo docente. Al señor decano doctor Diego Vivas Tafur, a la Coordinadora del Programa de Gerencia Social doctora Constanza Calle Pinzón, a los catedráticos que con su participación y experiencia hicieron posible el éxito y cumplimiento del programa, y a la Secretaria de la especialización señora Elsa Tibaquirá. De manera especial al Dr. Roberto Emilio González Cubillos, tutor y guía de este trabajo; de igual forma a la doctora Martha Nubia Cardona Prieto, quién me asesoró en la consolidación de la idea y la elaboración del anteproyecto de trabajo de grado. A los jurados del Ensayo de Grado, por el tiempo dedicado para la revisión y evaluación del mismo. Al doctor José Leimar Delgado Torres, Coordinador del Sisbén, en la Secretaría de Planeación Departamental de Cundinamarca, y a los funcionarios de las diferentes entidades consultadas en la obtención de la información soporte del ensayo, por su cooperación y apoyo. Finalmente a los miembros de mi familia, por su apoyo incondicional durante la realización de la especialización. EL AUTOR

4 CONTENIDO INTRODUCCIÓN...1 JUSTIFICACIÓN PROBLEMA OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS ALCANCE DEL ENSAYO LIMITACIONES DEL ENSAYO MARCO DE REFERENCIA ENTORNO GEOGRÁFICO CONTEXTO SOCIAL MARCO JURÍDICO ASPECTOS METODOLOGICOS ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL ESTADISTICAS ENCUESTA NACIONAL CAFETERA ESTADISTICAS BÁSICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA ENTORNO SOCIAL DE LA REGIÓN CAFETERA DE CUNDINAMARCA PROGRAMAS ESTABLECIDOS PARA PROYECTOS DE VIVIENDA RURAL Banco Agrario de Colombia Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Federación Nacional de Cafeteros de Colombia La Presidencia de la República Gobernación de Cundinamarca ANALISIS DE LA SITUACIÓN DESEADA BALANCE DE NECESIDADES Y PREVISIÓN DE COSTOS PARA SU ATENCIÓN Condición de la Estructura Arquitectónica de las Viviendas Déficit de Vivienda en la Región Cafetera del Departamento Necesidad de Acceso a Servicios Públicos Básicos

5 6.1.4 Disponibilidad Histórica de Recursos para Vivienda de interés Social en Cundinamarca proveniente del Banco Agrario de Colombia ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN PARA LA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA RURAL Alternativas de solución a Mediano Plazo Alternativas de solución a Largo Plazo CONCLUSIONES...56 BIBLIOGRAFIA...58 ANEXOS...60 ANEXO 1: ESTADISTICAS ENCUESTA NACIONAL CAFETERA CONEXIÓN A SERVICIOS PÚBLICOS...60 ANEXO 2: ESTADISTICAS ENCUESTA NACIONAL CAFETERA SERVICIO SANIATARIO EN VIVIENDAS...62 ANEXO 3: ESTADISTICAS ENCUESTA NACIONAL CAFETERA DISTRIBUCIÓN DE HOGARES CON INDICADORES DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS...64 ANEXO 4: ESTADISTICAS BASICAS DEL SISBÉN CUNDINAMARCA POBLACIÓN SISBENIZADA POR MUNICIPIO ZONA Y NIVEL...66 ANEXO 5: ESTADISTICAS BASICAS DEL SISBÉN CUNDINAMARCA RELACIÓN DE VIVIENDAS, HOGARES Y PERSONAS POR MUNICIPIO Y ZONA...68 ANEXO 6: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA TIPO DE VIVIENDA POR MUNICIPIO Y ZONA...70 ANEXO 7: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA MATERIAL PREDOMINANTE...72 EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS POR MUNICIPIO Y ZONA...72 ANEXO 8: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS PISOS POR MUNICIPIO Y ZONA...74 ANEXO 9: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA COBERTURA EN SERVICIOS PUBLICOS POR MUNICIPIO Y ZONA...76 ANEXO 10: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA TENENCIA DE VIVIENDA EN LOS HOGARES POR MUNICIPIO Y ZONA...78 ANEXO 11: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA TIPO DE SANITARIO UTILIZADO POR MUNICIPIO Y ZONA...80 ANEXO 12: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA SISTEMA DE ALUMBRADO POR MUNICIPIO Y ZONA...82 ANEXO 13: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA TIPO DE COMBUSTIBLE PARA COCCIÓN POR MUNICIPIO Y ZONA...84 ANEXO 14: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA NECESIDAD DE VIVIENDA POR MUNICIPIO Y ZONA...86 ANEXO 15: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA POBLACIÓN POBRE SEGÚN NBI Y MISERIA POR MUNICIPIO Y ZONA...88 ANEXO 16: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA MAPA NECESIDAD DE VIVIENDA EN ZONA RURAL...90 ANEXO 17: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA MAPA VIVIENDAS CON SERVICIO DE ACUEDUCTO EN ZONA RURAL...91 ANEXO 18: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA MAPA VIVIENDAS SIN SANITARIO EN ZONA RURAL

6 ANEXO 19: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA MAPA POBLACIÓN POBRE SEGÚN NBI - ZONA RURAL...93 ANEXO 20: ESTADISTICAS BASICAS DEL NUEVO SISBÉN CUNDINAMARCA MAPA POBLACIÓN POBRE SEGÚN MISERIA - ZONA RURAL

7 TABLA DE ILUSTRACIONES ILUSTRACIÓN Nº 1 MUNICIPIOS CAFETEROS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA...11 ILUSTRACIÓN Nº 2 ÁREA SEMBRADA EN CAFÉ DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA...12 ILUSTRACIÓN Nº 3 POBLACIÓN SISBENIZADA EN CUNDINAMARCA POR NIVELES...13 ILUSTRACIÓN Nº 4 MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS...14 ILUSTRACIÓN Nº 5 MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS...15 ILUSTRACIÓN Nº 6 COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS VIVIENDAS...16 ILUSTRACIÓN Nº 7 DÉFICIT DE VIVIENDA URBANA Y RURAL...17 ILUSTRACIÓN Nº 8 TIPO DE SANITARIO EN VIVIENDA URBANA Y RURAL...18 ILUSTRACIÓN Nº 9 POBLACIÓN SISBENIZADA EN CUNDINAMARCA NIVELES 1 Y ILUSTRACIÓN Nº 10 POBLACIÓN SISBENIZADA EN CUNDINAMARCA NIVELES 3 Y ILUSTRACIÓN Nº 11 POBLACIÓN SISBENIZADA EN MUNICIPIOS CAFETEROS...33 ILUSTRACIÓN Nº 12 TIPO DE VIVIENDA EN MUNICIPIOS CAFETEROS...34 ILUSTRACIÓN Nº 13 MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS DE MUNICIPIOS CAFETEROS...34 ILUSTRACIÓN Nº 14 MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS DE MUNICIPIOS CAFETEROS Y DÉFICIT DE VIVIENDA...35 ILUSTRACIÓN Nº 15 TENENCIA DE LA VIVIENDA EN MUNICIPIOS CAFETEROS...36 ILUSTRACIÓN Nº 16 TIPO DE COMBUSTIBLE PARA COCCIÓN EN MUNICIPIOS CAFETEROS...37 ILUSTRACIÓN Nº 17 SISTEMA DE ALUMBRADO DE LAS VIVIENDAS EN MUNICIPIOS CAFETEROS...37 ILUSTRACIÓN Nº 18 COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS EN MUNICIPIOS CAFETEROS...38 ILUSTRACIÓN Nº 19 TIPO DE SANITARIO UTILIZADO EN LAS VIVIENDAS DE LOS MUNICIPIOS CAFETEROS...39 ILUSTRACIÓN Nº 20 PROYECTOS ADJUDICADOS EN VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL BANCO AGRARIO...42 ILUSTRACIÓN Nº 21 FAMILIAS BENEFICIADAS EN PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL BANCO AGRARIO...43 ILUSTRACIÓN Nº 22 SUBSIDIO ADJUDICADO EN PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL BANCO AGRARIO

8 INTRODUCCIÓN El estudio se planteó para examinar alternativas de solución que faciliten mejorar las deficiencias que presenta la vivienda rural en la región cafetera del Departamento de Cundinamarca, especialmente en lo relacionado con la disponibilidad de servicios públicos básicos y la infraestructura arquitectónica de las viviendas localizas en las fincas cafeteras, considerando que las condiciones socio económicas de sus habitantes no les permiten lograr este propósito a través de procesos de autogestión, por lo cual resulta esencial la intervención de agentes externos que con su respaldo y apoyo puedan facilitar los procesos. Se parte de la observación y evaluación de las estadísticas disponibles, para detectar las verdaderas condiciones del hábitat en el Departamento y en la zona de estudio, en relación con las insuficiencias objeto de la propuesta y de los factores que las generan, lo mismo que de las entidades e instituciones que intervienen en la implementación de políticas y programas relacionados con el sistema habitacional de la población rural en el nivel departamental y nacional. Después de explorar estas referencias, se encuentra que la dimensión del problema supera la expectativa inicial que incentivó la realización del ensayo, y que los programas establecidos en el país para el sector de la vivienda destinada a las comunidades menos favorecidas, tienen grandes restricciones presupuestales de las que se derivan coberturas muy limitadas. Finalmente se presenta una propuesta que reclama la participación de diferentes actores de orden estatal y privado, que puedan tener interés en aunar esfuerzos para acometer un programa de mejoramiento de vivienda rural, encaminado a la atención de saneamiento básico y mejoras en la infraestructura de las viviendas. La implementación propiamente dicha del estudio queda sujeta a la receptividad que puedan tener las reflexiones y propuestas, además de la armonización que se logre entre los diferentes intereses institucionales, su correspondencia con las políticas públicas, la disponibilidad de recursos, y la orientación de voluntades y propósitos hacia este objetivo común. 1

9 JUSTIFICACIÓN La vivienda es el espacio cotidiano y primario en el cual los seres humanos desarrollamos la actividad familiar, desde la cual iniciamos nuestra relación con el medio ambiente y el entorno social; la vivienda es universal a la mayoría de las personas, situación que le entrega una gran importancia en el sistema de convivencia con nuestros semejantes, siendo parte fundamental del transcurrir de la vida, desde el nacimiento hasta la muerte. La vivienda como espacio de habitación del ser humano, se convierte en un lugar privilegiado para alcanzar la estabilidad en nuestras vidas frente al compuesto de la sociedad y constituye el refugio del individuo frente al mundo exterior. Es importante resaltar las dos connotaciones que tiene la vivienda rural: la comodidad, satisfacción, bienestar, o las situaciones contrarias que puede representar por su infraestructura física, con la consecuente influencia en las actuaciones sociales y comportamentales que implica su utilización cotidiana. La integración de la Vivienda Rural con el sitio de trabajo de las familias, hace que además de ser la unidad de habitación, cumpla funciones de unidad productora y cultural; dada su trascendencia y la precariedad que detectamos en un alto porcentaje de las viviendas campesinas del Departamento de Cundinamarca, resulta fundamental que el Estado y la Sociedad asuman la responsabilidad que les compete, para enfrentar y asumir acciones que permitan hacer dignas las condiciones de vida de los habitantes de los sectores rurales de la Región Cafetera del Departamento de Cundinamarca. Por lo anterior, resulta fundamental en la realización de este trabajo reflexionar sobre los alcances de la responsabilidad social que le corresponde a cada una de las entidades, que por su influencia en la región deben intervenir y colaborar en la búsqueda de soluciones prácticas y apropiadas, para mejorar las condiciones de habitabilidad de más de familias de la zona cafetera del Departamento de Cundinamarca, en consideración a que el Estado les ha encomendado la misión de trabajar en programas nacionales orientados al mejoramiento de vivienda rural; se convoca la participación de entidades del Estado del orden Nacional, Departamental y Municipal, lo mismo que empresas Privadas constituidas por gremios del sector agrícola, a través de la formulación de un proyecto que permita integrar sus objetivos y propósitos, hacia este objetivo común. 2

10 1. PROBLEMA La acentuada subnormalidad que presenta la vivienda rural en la Zona Cafetera del Departamento de Cundinamarca, especialmente en aspectos como infraestructura arquitectónica, la prestación y dotación de servicios públicos domiciliarios y el precario manejo ambiental de los residuos que afecta la calidad de vida de sus habitantes y debilita su condición económica y social. La zona rural representa en Colombia el 40% de la superficie del país y se utiliza fundamentalmente en actividades pecuarias, agrícolas y forestales. El empleo en el sector agrícola corresponde al 21,1% de la población activa del país. Para el año 2005 la población de Colombia se estimaba en habitantes, de los cuales cerca de (24.02%) reside en zonas rurales. Del total de esta población rural un 30% vive en asentamientos concentrados, y el restante 70%, personas, tienen sus habitaciones dispersas en territorio abierto. Alrededor del 83% de la población rural es considerada pobre y el 43% se clasifica en extrema pobreza, lo que significa que más de 10 millones de personas viven en condiciones precarias en zonas rurales del país. Algunos indicadores muestran también que la calidad de vida de la población rural (medida en términos de acceso a servicios públicos, seguridad social, educación y condiciones de vivienda), es desventajosa con relación a la calidad de vida de las zonas urbanas 1. La experiencia demuestra que los problemas de vivienda en zonas rurales, se encuentran vinculados más con aspectos de calidad que de cantidad, situación que tiene relación directa con la condición de pobreza, que dificulta las posibilidades para resolver el problema de manera directa; resulta entonces fundamental la intervención del estado y los entes privados vinculados con este sector de la población. Por tratarse de vivienda mucho más dispersa en el territorio, los programas requieren de una entidad que aglutine la demanda y oriente los diversos programas institucionales dirigidos a solucionar estas deficiencias. La Población de la Zona Rural Cafetera del Departamento de Cundinamarca, objeto del presente ensayo, no es ajena a la situación descrita, y presenta características similares a la población rural del resto del país, con graves 1 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Programa Nacional de Vivienda Rural. En: Documento presentado al Banco Interamericano de Desarrollo BID, soporte del Proyecto CO-L1003, 8 de Abril de 2004, Página 1 3

11 problemas en la calidad de sus viviendas y la cobertura de servicios públicos domiciliarios. La Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, tiene como Misión: Asegurar el bienestar del Caficultor Colombiano a través de una efectiva organización gremial, democrática y representativa ; en atención a este propósito, es quizá la Entidad que mas ha estudiado la caracterización social de la región cafetera del Departamento de Cundinamarca, y en la Encuesta Nacional Cafetera de 1.997, presenta estadísticas muy representativas del estado de los hogares rurales, que reflejan los problemas de sus habitantes. En el área rural del Departamento de Cundinamarca se presentan serias deficiencias en la cobertura y prestación de los servicios públicos domiciliarios y una baja oferta de programas de construcción y mejoramiento de vivienda. De las viviendas rurales de la Región Cafetera de Cundinamarca, carecen totalmente de servicios públicos básicos, y las restantes, con excepción del servicio de energía eléctrica, presentan deficiencias superiores al 70% 2. Los niveles de cubrimiento de servicios en las viviendas rurales de la zona cafetera de Cundinamarca, registran porcentajes muy bajos: Energía Eléctrica 73%; teléfono 2.3%; alcantarillado 3.7%; acueducto 30%; sanitario 38%, en la mayoría de casos carente de tratamiento de aguas residuales 3. Solamente el 30%, viviendas cafeteras en el Departamento de Cundinamarca, presentan índices aceptables de necesidades básicas satisfechas; es decir, que el 70% de las viviendas (31.000) requieren la intervención decidida del Estado, Gremios y Entidades Privadas para hacer dignas sus condiciones de habitabilidad, y muestran deficiencias en su infraestructura arquitectónica especialmente en la calidad de los pisos, carencia de servicios sanitarios y en la condición de las cocinas 4, generando ausencia de confortabilidad, problemas de hacinamiento, ventilación, luminosidad y humedad. Esta particularidad tiene como agravante la preeminencia del minifundio en las fincas de la zona cafetera de Cundinamarca, que incide en los bajos niveles de ingreso de los propietarios de los predios rurales, limitando sus posibilidades económicas para el mejoramiento de sus viviendas y la oportunidad de acceder a los sistemas de crédito orientados a este sector. 2 ENCUESTA NACIONAL CAFETERA, Sistema de Información Cafetera SICA Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, diciembre de 1997, pgs Ibídem 1. 4 Ibídem 1. 4

12 2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL Estudiar alternativas de solución para mejorar las deficiencias que presenta la vivienda rural en la región cafetera del Departamento de Cundinamarca, en relación con la infraestructura arquitectónica, los servicios públicos y el saneamiento ambiental. 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS A través del examen de las estadísticas disponibles y de la obtención de información complementaria con las administraciones municipales, se pretende elaborar un balance que permita identificar el déficit existente en las viviendas rurales de la zona cafetera del Departamento de Cundinamarca, en materia de disponibilidad de servicios públicos básicos, especialmente: agua potable, energía eléctrica, alcantarillado y / o saneamiento básico; y adicionalmente establecer un diagnóstico sobre el estado constructivo de las viviendas, fundamentalmente en lo relacionado con la condición de baños y cocinas, y las características de los pisos y paredes de las viviendas rurales de los sesenta y tres municipios que conforman la región cafetera del Departamento de Cundinamarca. Proponer acciones colectivas interinstitucionales, para canalizar propósitos y objetivos comunes, a fin de concretar un posible programa de mejoramiento de las viviendas de la región cafetera del Departamento de Cundinamarca, en cuanto a infraestructura arquitectónica, servicios públicos y saneamiento ambiental. 2.3 ALCANCE DEL ENSAYO El Ensayo teórico se orientó a la presentación de una propuesta coherente con las posibilidades institucionales del país para incrementar la cobertura en servicios sanitarios, tratamiento de aguas residuales, calidad de los pisos y la condición de las cocinas en las viviendas rurales de la zona cafetera del Departamento de Cundinamarca, de tal manera que la propuesta abordara especialmente estos componentes que corresponden a una política de mejoramiento de vivienda rural en la zona cafetera de Cundinamarca, dejando de lado otros problemas de orden mayor que existen, pero que por su complejidad revisten mayores dificultades de 5

13 orden programático y económico para lograr soluciones adecuadas y que por lo tanto exigían análisis mas profundos para formular programas o proyectos que contribuyeran a resolverlos. 2.4 LIMITACIONES DEL ENSAYO Entre los problemas que se dejan al margen en el ensayo, haciendo notar solamente su subsistencia, para que otros investigadores o instituciones estatales y privadas propongan y acometan su solución, para satisfacer las necesidades de la zona cafetera de Cundinamarca, podemos citar los siguientes: construcción de vivienda rural nueva, suministro de servicios de energía eléctrica para las viviendas que no disponen del mismo, construcción de acueductos rurales para viviendas, que según lo establecido por la encuesta cafetera nacional, carecen de acometidas de agua potable, programas de disposición adecuada de basuras, e instalación de sistemas de telefonía rural que en el momento sólo tiene una cobertura del 2.3%, aunque la necesidad de instalación de éste último servicio mediante sistema de telefonía fija, en la actualidad no reviste mayor importancia por la facilidad de uso que permiten los nuevos sistemas de telefonía celular. Adicionalmente, propuestas más integrales deben incluir la generación de políticas públicas de relevancia en programas de construcción de vivienda rural y servicios públicos domiciliarios, no sólo a nivel del Departamento de Cundinamarca, sino de incidencia nacional, con alta inversión estatal programada a través de créditos y programas de apoyo internacional. El estado debe además ser lo suficientemente creativo para elevar los niveles de productividad en las fincas del país, con el fin de incrementar el ingreso de los propietarios de los predios rurales, mediante la implementación de tecnología agrícola y pecuaria, derivada de la alta investigación y la aplicación de prácticas industriales adecuadas. 6

14 3. MARCO DE REFERENCIA La discusión sobre las diferentes orientaciones y tendencias relacionadas con la complejidad del desarrollo social y la Gerencia Social, ha pasado a ser el centro de atención de los estudiosos de la problemática social en el mundo moderno. En estas tesis emerge con fuerza el concepto de Responsabilidad Social, entendida como el hacerse cargo de las consecuencias que genera el accionar propio frente a terceros. Esta visión de la problemática ha hecho que tanto las entidades estatales como las empresas privadas empiecen a concientizarse de sus obligaciones y las asuman a partir de una ética que contempla la redistribución de los recursos y la inversión social, acciones que empiezan a demostrar un estilo de gerencia con enfoque social. Colombia como parte integrante del sistema capitalista internacional y receptor de lo que sucede en este contexto, debe asumir la labor de comprender el complejo mundo en que vivimos y anticiparse a las tendencias futuras; esta es una tarea permanente que deberán asumir ahora los diferentes actores sociales, desde el Estado, el Gobierno en sus distintos niveles, los gremios, empresas privadas y toda la sociedad en su conjunto, bajo la orientación y el liderazgo de los Gerentes Sociales. Las Políticas Públicas tienen importancia para el ejercicio del Gobierno, pues ordenan y movilizan un conjunto determinado de recursos (técnicos, humanos, financieros), produciendo resultados para atenuar las tensiones y situaciones socialmente problemáticas, determinando los parámetros y las modalidades de interacción entre lo público y lo privado, para definir cuáles son los asuntos que alcanzan el rango de interés público para ser incluidos en la agenda de gobierno y expresan de manera concreta las formas institucionalizadas que rigen la interacción gubernativa entre la Sociedad y el Estado. Por lo anterior, las Políticas Públicas deben ser construidas de manera participativa, involucrando los diferentes sectores, asumiéndolas como un compromiso de Estado que integre y articule las acciones institucionales para dar respuesta a las necesidades sociales existentes en nuestro país. De acuerdo con la lectura que se hace de las necesidades sociales existentes en nuestro país, las carencias encontradas desbordan las respuestas institucionales, haciendo que las políticas establecidas para tal fin no sean eficientes para atender de manera efectiva y apropiada las demandas de la población. 7

15 La Política Social debe involucrar a las entidades públicas, las entidades privadas, los organismos no gubernamentales, la cooperación internacional y las comunidades organizadas, a fin de desarrollar mancomunadamente un proceso colectivo de construcción que propenda por el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Julia Reina de Zuluaga aporta conceptos muy valiosos para entender lo que es la Gerencia Social; para la autora, la Gerencia Social es un modelo de gestión que integra las antinomias del control normativo y el racional dentro de las organizaciones, en un sistema social centrado en la calidad, con estrategias de mercadeo, supervivencia y rentabilidad, modelo mediante el cual las organizaciones no gubernamentales y las dependencias estatales, logren resultados en cuanto a la solución de problemas sociales y al mejoramiento de la calidad de vida, en una economía reconocida en los años noventa como única e internacional 5. De acuerdo con las referencias anteriores y para ser congruentes con la responsabilidad de los Gerentes Sociales en la generación de redes activas en la solución de los problemas sociales, en el ensayo se proyecta una propuesta que busca la interacción y la relación efectiva, entre el Estado, la Sociedad Civil y la Empresa Privada, en la intención de mejorar las condiciones de la Vivienda en la Zona Cafetera del Departamento. Las entidades que se propone ligar en la búsqueda del propósito, son las siguientes: La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, La Gobernación de Cundinamarca, El Banco Agrario de Colombia, El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, La Federación Nacional de Cafeteros de Colombia Comité Departamental de Cafeteros de Cundinamarca, y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Estos actores mas que entregar aportes teóricos sobre el tema de mejoramiento de vivienda rural, presentan ejecutorias importantes en el desarrollo de proyectos análogos al propuesto, y de hecho muchos de ellos, especialmente los entes Estatales tienen instituidos Programas, que combinados y entrelazados bajo una misma perspectiva pueden generar un proyecto muy importante y exitoso, bajo el liderazgo de una de las entidades gubernamentales o de un gremio privado como es La Federación Nacional de Cafeteros de Colombia a través de su ente local, el Comité Departamental de Cafeteros de Cundinamarca, Institución que ha trabajo en convenios y desarrollos comunitarios con las demás entidades ya mencionadas. 5 REINA DE ZULUAGA, Julia. Gerencia Social: Nuevo Paradigma en la Formación Profesional. Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Pág Centro de Investigaciones Sociales. Imprenta Departamental de Antioquia, Medellín, Colombia,

16 3.1 ENTORNO GEOGRÁFICO El Departamento de Cundinamarca se encuentra localizado en el centro del territorio de Colombia, su capital es Bogotá, que también es la capital del País y se constituye en el primer centro industrial y el de mayor disponibilidad de empleo; Cundinamarca limita con cinco departamentos: Boyacá al Norte, Meta al Oriente, Huila al Sur, Tolima y Caldas al Occidente, Río Magdalena de por medio. El territorio del Departamento tiene un área de 24,210 Kilómetros cuadrados de Extensión y 1' habitantes, sin contar a Bogotá; la densidad General de población alcanza a los 74 habitantes por kilómetro cuadrado. Cundinamarca tiene una posición favorable dentro de la región Andina porque cuenta con todos los pisos térmicos, desde el cálido en el valle del río Magdalena y el piedemonte de Los Llanos Orientales, hasta el páramo, como el de Sumapaz, situación que ofrece grandes posibilidades en términos de diversificación de producción agrícola y en general sobre la utilización del suelo. Presenta dos regiones hidrográficas, en la del Río Magdalena se encuentran las cuencas del Río Bogotá, Río Negro, Río Suárez, Río Minero, Río Ubaté, Río Sumapaz y el Río Magdalena.; en la del Río Meta están las cuencas del Río Guavio, Río Negro, Río Humea, Río Guatiquía y Río Machetá. 6 La ciudad de Bogotá D.C., está localizada sobre la cima de la Cordillera Oriental, cadena montañosa que tiene dirección Sur Norte en la geografía del territorio nacional; en sus dos flancos se localizan las dos regiones que componen la zona cafetera del Departamento de Cundinamarca, en la medida en que a partir de las cumbres más altas, la cordillera va presentando pisos térmicos de menor altura sobre el nivel del mar, hasta descender por el Occidente al Valle del Río Magdalena y por el Este hasta los Llanos Orientales, albergando poblaciones de clima medio en cuyos comarcas se localizan los suelos en los que se cultiva el café, producto agrícola de gran importancia económica para los pobladores de estos sectores y para el país. Los sesenta y tres municipios cafeteros para los que se analizan las condiciones de habitabilidad en el presente ensayo, como ya se apuntó para el caso de Cundinamarca, están localizados en las dos vertientes de la cordillera oriental. En la Vertiente Occidental se localiza el mayor número de los municipios cafeteros: Yacopí, Caparrapí, La Palma, Topaipí, Paime, San Cayetano, La Peña, El Peñón, Villa Gómez, Pacho, Guaduas, Quebradanegra, Villeta, Nimaima, Nocaima, Vergara, Supatá, La Vega, Sasaima, San Francisco, Albán, Chaguaní, Vianí, Guayabal de Síquima, San Juan de Rioseco, Bituima, Beltrán, Anolaima, Zipacón, Pulí, Quipile, Cachipay, Jerusalén, La Mesa, Tena, Apulo, Anapoima, El 6 GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA, página Web, 9

17 Colegio, San Antonio del Tequendama, Tocaima, Viotá, Silvania, Agua de Dios, Nilo, Tibacuy, Fusagasugá, Pasca, Arbeláez, Pandi, San Bernardo, Venecia y Cabrera. En la Vertiente Oriental encontramos los siguientes municipios: Machetá, Manta, Gachetá, Junín, Gama, Ubalá, Gachalá, Medina, Cáqueza, Fosca y Quetame; agrupados en ambos casos por vecindad Geográfica, siguiendo un orden de Norte a Sur, como se observa en el mapa anexo, en el cual se puede identificar que la región cafetera de Cundinamarca se localiza en los sectores occidental y oriental del Departamento. El cultivo del café se encuentra establecido en las cordilleras andinas en una franja altitudinal que alterna entre los y metros sobre el nivel del mar, en la que se tiene un clima tropical de temperaturas medias que oscilan entre los 17 y 23 grados centígrados, con un alto brillo solar y precipitaciones registradas entre y m.m. /año. De acuerdo con las condiciones del clima, se presentan diferentes ciclos para la cosecha; en el sector nor-occidental se tienen dos períodos de cosecha, la principal en septiembre - octubre noviembre, y una cosecha menor mitaca en abril mayo junio; en la franja centro y sur occidental, los períodos para la cosecha principal y la mitaca se invierten, y para la región oriental solamente se da una cosecha en octubre noviembre diciembre. Las épocas de recolección de la cosecha tienen gran influencia económica en los municipios cafeteros y en muchos de éstos genera el transito de población flotante en el período de la cosecha CONTEXTO SOCIAL La Secretaría de Planeación de Cundinamarca, con la colaboración del Departamento Nacional de Planeación, adelantó durante los años 2003 y 2004 la implementación de la encuesta del sistema de selección de potenciales beneficiarios a los programas Sociales del Estado Sisbén, en los 116 municipios del Departamento de Cundinamarca, entregando finalmente el documento Estadísticas Básicas del Nuevo Sisbén Cundinamarca 2005, con actualización en medio magnético en el año El citado documento permite vislumbrar la composición de la estructura social de la región cafetera del Departamento, básica para el análisis de las condiciones sociodemográficas y económicas bajo las cuales se interrelaciona su población, y en la presentación de futuros planes, programas y proyectos, por parte de las entidades y personas interesadas en hacerlo. 7 FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA. Gerencia Técnica, Cenicafe, Agroclimatología, División de Desarrollo Social, Ecotopos Cafeteros (Regiones Cafeteras), diciembre de Pgs. 1 a 31, 109 a

18 ILUSTRACIÓN Nº 1 MUNICIPIOS CAFETEROS DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 11

19 ILUSTRACIÓN Nº 2 ÁREA SEMBRADA EN CAFÉ DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 12

20 Del total de habitantes registrados en la base de datos del Sisbén de Cundinamarca ( ), el 82% es decir , se clasifican en los niveles de pobreza 1 y 2, el 16.2% equivalente a en el nivel 3 y solamente el 1.7% que corresponde a personas en los niveles 4, 5 y 6. 8 ILUSTRACIÓN Nº 3 POBLACIÓN SISBENIZADA EN CUNDINAMARCA POR NIVELES POBLACIÓN SISBENIZADA % de personas por Nivel 33,9% 48,1% Zona Urbana Zona Rural Departamento 28,2% 16,4% 16,2% 17,5% 19,9% 11,2% 5% 0,7% 1% 1,7% Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y más Fuente: Estadísticas Básicas Nuevo Sisbén Cundinamarca 2005 Once de los Municipios Cafeteros se encuentran dentro de la clasificación de los catorce que presentan mayores índices de pobreza en el Departamento: El Peñón, Jerusalén, Paime, Cabrera, Topaipí, San Cayetano, Vergara, Pulí, Útica, La Peña y Yacopí. 9 La densidad de población de acuerdo con la relación de viviendas, hogares y personas, nos presenta los siguientes índices: en promedio para las zonas urbanas 1.1 hogares ocupan una vivienda y 3.73 personas conforman un hogar, para las zonas rurales el promedio de hogares por vivienda es de 1.0 y 3.76 personas conforman un hogar. Para el DANE, el promedio de hogares por vivienda es semejante, pero el promedio de personas por hogar es mayor, 3.8 y 4.2 personas en vivienda urbana y rural, respectivamente GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA, Secretaría de Planeación Departamental, Estadísticas Básicas del Nuevo Sisbén Cundinamarca 2.005, Pgs. 11 a Ibídem 8 10 Ibídem 8 13

21 De los jefes de hogar en Cundinamarca, el 29.1% son mujeres, una población aproximada de mujeres que asumen la responsabilidad de sus familias. Los municipios con mayores índices de mujeres jefes de hogar son en su orden: Agua de Dios, Girardot, Fusagasugá, Facatativá, Paime, Villeta, Pacho, Soacha, Junín, Ubaté, Madrid y Tocaima; siete de éstos son municipios cafeteros, donde esta circunstancia tiene asidero en la situación de conflicto a la que han estado sometidos. 11 Según el tipo de vivienda encontramos que en la zona rural de hogares, el 88.7 % de las familias viven en casa, el 10.7% en cuartos que hacen parte de otra vivienda y el 0.6% en otro tipo de alojamiento. En Cundinamarca de las viviendas registradas en el Sisbén, el material predominante en sus paredes exteriores es bloque o ladrillo; en la zona rural se localizan viviendas en las cuales el material dominante es el bloque o el ladrillo con el 61.6%, le sigue la tapia pisada con el 12.9%, el bahareque con el 11.2%, la madera burda con 8.9%, la guadua, la caña y otros materiales vegetales con el 4.2%, y el Zinc, textiles plásticos o cartón con el 1.2%. ILUSTRACIÓN Nº 4 MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS MATERIAL PREDOMINANTE DE LAS PAREDES % de Viviendas 90,8 Zona Urbana Zona Rural 61,6 0,0 0,0 1,2 1,2 0,7 4,2 1,4 8,9 2,4 11,2 3,5 12,9 Sin Paredes Zinc, Tela, Cartón, Latas, Plástico Guadua, Caña, Esterilla, Vejetal, otros Madera Burda Bahareque Tapia pisada, adobe Bloque, Ladrillo Fuente: Estadísticas Básicas Nuevo Sisbén Cundinamarca Ibídem 8 14

22 En los pisos de las habitaciones rurales el material más utilizado es: cemento/gravilla 52.7%, baldosa el 16.8%, en tierra o arena el 21.1% y madera burda el 9.1%. 12 ILUSTRACIÓN Nº 5 MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LAS VIVIENDAS MATERIAL PREDOMINANTE DE LOS PISOS % de Viviendas 52,7 47,1 44,1 Zona Urbana Zona Rural 21,1 16,8 9,1 3,3 3,9 1,6 0,3 Tierra/Arena Madera burda/tablón Cemento/Gravilla Baldosa, vinilo, tableta Alfombra, marmol, parque, madera pulida Fuente: Estadísticas Básicas Nuevo Sisbén Cundinamarca 2005 De los hogares residentes en zona, el 39.3% toma el agua que consume dentro de la vivienda, el 41.6% fuera de la vivienda pero dentro del lote en la que está ubicada y el 19.1 lo hace fuera de la vivienda. Los Municipios donde existe mayor número de viviendas, sin disponibilidad de agua en el lote de la vivienda son: Pacho, Guataquí, Chaguaní, Útica, Jerusalén, Vianí, Tocaima, Cáqueza, Gama y La Vega, ocho de éstos son municipios cafeteros. 13 En relación con la disponibilidad de los servicios públicos básicos, las viviendas de la zona rural tienen la siguiente cobertura: energía eléctrica con el 89.2%, acueducto con 48.8% (la mayor parte sin tratamiento para potabilización del agua), recolección de residuos sólidos 20.9%, alcantarillado 15.4%, teléfono 8.2% y gas natural 0.7%. El servicio de energía eléctrica muestra los mejores 12 Ibídem 8 13 Ibídem 8 15

23 índices de cobertura, tanto en la zona rural como en la zona urbana; en los demás servicios públicos las coberturas urbanas y rurales presentan una marcada diferencia. 14 ILUSTRACIÓN Nº 6 COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS VIVIENDAS COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS % de viviendas por Zona 91,0 89,0 98,8 89,2 97,1 Zona Urbano Zona Rural 48,7 49,2 15,4 20,9 23,5 8,2 0,7 Acueducto Alcantarillado Energía Eléctrica Recolección de Basuras Teléfono Gas Natural Fuente: Estadísticas Básicas Nuevo Sisbén Cundinamarca 2005 En la zona rural de 18 municipios del Departamento: Cabrera, Chaguaní, Gachetá, Gutiérrez, Gama, La Vega, La Peña, Junín, Útica, Paime, Cáqueza, El Peñón, Topaipí, Jerusalén, San Cayetano, Quetame, Pulí y Fosca, la cobertura del servicio de acueducto es menor del 16%, todos ellos con excepción de Gutiérrez son municipios productores de café. 15 En el documento de Estadísticas Básicas del Sisbén, después de analizar los factores de tipo de vivienda, total de personas y de hogares por unidad de vivienda, inducen que el 32.7% de los hogares urbanos del Departamento, esto es , y el 16.1% de los hogares rurales, es decir , tienen necesidad de acceder a una vivienda; en el agregado Departamental este déficit de vivienda representa el 25.7 de los hogares. Los municipios de mayor déficit de vivienda son los localizados en la sabana de 14 Ibídem 8 15 Ibídem 8 16

24 Bogotá, condición que no tiene alta incidencia en la región cafetera del Departamento. 16 ILUSTRACIÓN Nº 7 DÉFICIT DE VIVIENDA URBANA Y RURAL DEFICIT DE VIVIENDA POR ZONAS % Hogares 25,7 32,7 16,1 Zona Urbana Zona Rural Depto Fuente: Estadísticas Básicas Nuevo Sisbén Cundinamarca 2005 La tenencia de la vivienda en la zona rural del Departamento, refleja que de los hogares, el 22.3% vive en arriendo o subarriendo, el 4% en vivienda propia que están pagando, el 43.6% son propietarios sin deuda, y el 30.1 bajo otra condición. Comparativamente, los hogares rurales tienen mayor titularidad en la vivienda que los urbanos; así mismo, la ocupación de la vivienda en otra condición (usufructo, sucesión sin liquidar, cuidandería, etc.) es mayor en la zona rural que en la zona urbana; en la región cafetera tiene alta incidencia la tenencia en condición de sucesiones ilíquidas, dada la preeminencia en usufructuar los predios recibidos por herencia sin adelantar los trámites de ley. Igual que en el caso de la carencia de vivienda, los mayores índices de hogares en arriendo se presentan en los municipios de la sabana de Bogotá. 17 De los hogares urbanos, el 95.3% disponen de servicio de inodoro con conexión a alcantarillado; no obstante y a pesar de los esfuerzos de los gobiernos locales, inexplicablemente aún existen hogares en zonas urbanas que no cuentan con servicio sanitario. En la zona rural de los hogares, el 21.4% no cuenta con ningún tipo de servicio sanitario, el 53% usa inodoro con conexión a pozo séptico, el 15.5 inodoro con conexión a alcantarillado (en centros semiurbanos como inspecciones o corregimientos), el 7.9% maneja inodoro sin conexión a pozo séptico y el 2.1% 16 Ibídem 8 17 Ibídem 8 17

25 letrina. En atención a lo anterior, se deduce que por cada 5 hogares rurales, existe algo más de uno que no dispone de este servicio, viviendas. 18 ILUSTRACIÓN Nº 8 TIPO DE SANITARIO EN VIVIENDA URBANA Y RURAL TIPO DE SANITARIO % de Hogares 95,3 Zona Urbana Zona Rural 53,0 21,4 15,5 1,0 0,2 2,1 1,0 7,9 2,5 No Tiene Letrina, bajamar Inodoro Sin Conexión Inodoro conexión pozo séptico Inodoro con Alcantarillado Fuente: Estadísticas Básicas Nuevo Sisbén Cundinamarca 2005 En relación con las prácticas culturales para la preparación de alimentos, en la zona rural el combustible más utilizado es la leña con el 57.2%, el gas de cilindro o pipeta tiene en la actualidad buena incidencia con el 33.6% como consecuencia de la mejora en las condiciones de orden público que facilita su manejo, carbón mineral con el 4.8% y el 2.7% lo hacen con electricidad, gas natural y petróleo o gasolina; el 1,7 no cocinan y corresponde a quienes viven en cuartos. En el alumbrado de los hogares, el más utilizado en la zona urbana es el eléctrico en el 98.7%, en menor proporción lo hacen con vela y gasolina o petróleo; en la zona rural el tipo de alumbrado más utilizad es también el eléctrico en el 89.6 de las viviendas, seguido de las velas en el 9.3% y el 1.1% con petróleo o gasolina Ibídem 8 19 Ibídem 8 18

26 En cuanto a otras características sociales de marcada importancia, como la educación; que aunque no son objeto directo del ensayo, si tienen incidencia en la limitación que representa para los habitantes del Departamento, y que en muchos casos los margina de tener mayor participación y aceptación en programas y proyectos que propone el estado y otras instituciones; se encuentran evidentes deficiencias. Del personas mayores de 15 años cobijadas con la encuesta en el Departamento, el 7.1% no ha cursado ningún grado de educación, esto es una población de habitantes; al desagregar por zonas se observa que la tasa urbana de analfabetismo equivale al 4.6%, la cual es sensiblemente menor a la rural que alcanza un 10%, siendo las poblaciones que carecen de escolaridad y respectivamente. Estas personas están excluidas de una de las capacidades más importantes del ser humano, a causa de las bajas coberturas educativas que se tenían en el pasado. El analfabetismo se acentúa en la población mayor de 50 años, y es mayor en las mujeres que en los hombres, tanto en la zona urbana como en la rural. En promedio, un cundinamarqués mayor de 15 años tiene 6.1 grados de escolaridad, esto es la educación básica primaria completa, más un año de básica secundaria. Desagregada la información se tiene que en el sector urbano los años promedio de educación son 7, y en la zona rural, el promedio solo llega a 4.9 años, escasamente la educación básica primaria. En seguridad social el Departamento de Cundinamarca presenta altas deficiencias en la afiliación de la Población que se encuentra bastante desprotegida; tanto en la zona urbana como en la zona rural, el porcentaje de la población que no posee ningún tipo de seguridad social, alcanza porcentajes idénticos del 33%. 20 El 24.5% de la población urbana presenta algún índice de NBI, esto es aproximadamente personas; en la zona rural este indicador de NBI es más alto y alcanza el 39% de la población. Analizado el indicador de miseria, se encuentra que el 5.4% de la población urbana se encuentra en miseria, personas; en la zona rural los habitantes en estado de miseria corresponden a personas es decir el 9.5%. 20 Ibídem 8 19

27 ILUSTRACIÓN Nº 9 POBLACIÓN SISBENIZADA EN CUNDINAMARCA NIVELES 1 Y 2 Fuente: Estadísticas Básicas Nuevo Sisbén Cundinamarca

28 ILUSTRACIÓN Nº 10 POBLACIÓN SISBENIZADA EN CUNDINAMARCA NIVELES 3 Y 4 Fuente: Estadísticas Básicas Nuevo Sisbén Cundinamarca

29 3.3 MARCO JURÍDICO La normatividad que articula las políticas, la reglamentación, la promoción, el soporte, el financiamiento y el otorgamiento de subsidios para los programas de Vivienda Rural en Colombia, se fundamenta en dos espacios jurídicos, el constitucional y el legislativo propiamente dicho, sobre los cuales se presenta una síntesis de la legislación existente, en la que se pretende ilustrar sobre los aspectos más relevantes que abarcan las leyes y los decretos reglamentarios, que se deben tener en cuenta para la implementación y el cumplimiento de los objetivos en los proyectos de construcción y mejoramiento de vivienda rural. La Constitución Política de Colombia incluye en siete de sus artículos temas relacionados con la preponderancia del interés general, la dignidad humana y el desarrollo social, enfocados a los derechos de los ciudadanos a tener una vivienda digna, acceso a los servicios públicos, a la propiedad de la tierra, a un medio ambiente sano y a mejorar su calidad de vida, como se ilustra a continuación: - Articulo 1º.- Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. - Articulo 49.- La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. - Articulo 51.- Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda. - Articulo 64.- Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. - Articulo La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos 22

30 naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. - Articulo Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. - Articulo 366 El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación. 21 De otra parte, la normatividad por la cual se establecen los lineamientos legales que reglamentan los criterios y objetivos generales a los que debe sujetarse el Gobierno Nacional y las entidades Estatales promotoras de los Programas de Vivienda de Interés Social, está compuesta por diversas leyes y sus correspondientes decretos reglamentarios, de los cuales en los cuadros siguientes se presenta un resumen que incluye, primero un inventario y en segundo término una muy breve referencia a su esencia; la reseña se muestra tratando de seguir un orden cronológico, puesto que en algunos casos leyes más recientes sustituyen parcial o totalmente otras expedidas con anterioridad. 21 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. Legis Editores S.A. Decimoquinta Edición. Bogotá 2006, páginas 4, 26, 28, 32, 188 y

31 MARCO JURÍDICO QUE REGULA LOS PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL LEY FECHA PARTICULARIDADES DECRETO FECHA PARTICULARIDADES Ley 49 de RELEVANTE.- Por la cual se reglamenta la repatriación de capitales, se estimula el mercado accionario y se expiden normas en materia tributaria y aduanera. Exime a las cajas de compensación familiar que atienden el subsidio familiar en las áreas rurales en zona del Plan Nacional de Rehabilitación y en las intendencias y comisarías, de constituir el fondo para el subsidio de vivienda de interés social y las autoriza para adelantar directamente los programas de vivienda (esta disposición no tuvo significación práctica). Orienta impuestos al subsidio de vivienda de interés social en zonas rurales. Decreto 1167 de 1991 Decreto 1133 de 2000 Decreto 973 de Reviste mayor importancia que la misma Ley. Reglamenta parcialmente la Ley 49 de 1990; establece que dentro de los objetivos de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero está el de desarrollar Programas de Vivienda Rural. Asignados los recursos en el Presupuesto General de la Nación para la Caja de Crédito Agrario, éstos serán administrados y destinados, así: El 60% se destinará a Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social, en las áreas rurales y en los Municipios con población menor a habitantes; el 40% restante se destinará a un Programa de Crédito para financiar Viviendas de Interés Social, para estas mismas áreas y municipios. Los costos de administración del Programa de Subsidios, reconocidos a la Caja de Crédito Agrario, serán del 5% anual sobre los montos recibidos para este Programa. Reglamenta parcialmente las Leyes 49 de 1990, 03 de 1991 y 546 de 1999 (descrito adelante) Reglamenta parcialmente las Leyes 49 de 1990,338 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 (descrito adelante) 24